Горное право
Предмет и метод горного права. Этапы развития российского законодательства о недрах. Предоставление права пользования участками недр. Система лицензирования пользования недрами как основа построения отношений недропользования в Российской Федерации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курс лекций |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.03.2011 |
| Размер файла | 227,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Порядок установлен "Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение", утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 года № 69.
Государственная экспертиза осуществляется на платной основе за счет пользователей недр.
Плата за проведение государственной экспертизы производится пользователем недр перед предоставлением материалов и зачисляется в федеральный бюджет.
Размер платы зависит от вида полезного ископаемого и вида экспертизы (исследуемых документов и материалов) и составляет от 10 тыс. руб. до 320 тыс. руб.
Проведение экспертизы осуществляется государственным учреждением уполномоченным Федеральным агентством по недропользованию по согласованию с Минприроды РФ.
С целью проведения экспертизы уполномоченное учреждение создает экспертную комиссию.
Состав комиссии формируется из внештатных экспертов и штатных работников уполномоченного учреждения.
Количество штатных работников в составе не может превышать 30% общего числа ее членов.
Оплата труда внештатных экспертов осуществляется уполномоченным учреждением на договорной основе за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых в установленном порядке на обеспечение его деятельности.
Срок проведения экспертизы не должен превышать 90 дней и в случае необходимости получения дополнительной информации может быть продлен до 60 дней.
Заключение экспертизы направляется заявителю в течение 5 дней со дня его утверждения Федеральным агентством по недропользованию.
Государственная экспертиза в части общераспространенных полезных ископаемых (галька, песок, гравий, глина, некоторые виды известняка и т.д.) в соответствии с Законом организуется органом исполнительной власти субъекта РФ.
Тема "Платность при пользовании недрами"
Система платежей при пользовании недрами;
Платежи за пользование недрами;
Разовые платежи за пользование недрами;
Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных условий, оговоренных в лицензии;
Сбор за участие в конкурсе (аукционе);
Сбор за выдачу лицензии;
Регулярные платежи за пользование недрами;
Налоги и сборы;
Налог на добычу полезных ископаемых;
Объекты налогообложения НДПИ;
Ставка НДПИ;
Дифференциация НДПИ;
Дифференциация НДПИ на территориях с неразвитой инфраструктурой и тяжелыми географическими и климатическими условиями;
Этапы и стадии геологоразведочных работ на нефть и газ;
Часть 1. "Система платежей при пользовании недрами"
Платность пользования недрами - один из основных принципов недропользования в РФ, отражающий общественную значимость недр и их значение для живущего и будущего поколения граждан РФ как общественного достояния.
Плата за пользование недрами через платежи и налоги распределяется между всеми гражданами страны.
Часть 2. "Система платежей при пользовании недрами"
Система платежей при недропользовании установлена частью 5 Закона РФ "О недрах":
1. Платежи за пользование недрами: регулируются Законом РФ "О недрах"
2. Налоги и сборы: регулируются налоговым кодексом РФ.
Виды платежей:
1) Разовые платежи: уплачиваются разово при наступлении какого-либо события или свершении какого-либо действия;
2) Регулярные платежи: регулярные платежи за пользование недрами.
Часть 2.1: "Разовые платежи за пользование недрами".
Виды разовых платежей за пользование недрами (статья 40 Закона РФ "О недрах"):
1) разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;
2) сбор за участие в конкурсе (аукционе);
3) сбор за выдачу лицензий;
4) плата за геологическую информацию о недрах.
Часть 2.1.1: "Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных условий, оговоренных в лицензии".
Событиями, при наступлении которых может возникнуть обязательства по уплате разового платежа, могут быть:
· открытие месторождения (в том числе открытие месторождений с определенными запасами);
· подписание соглашения (о реализации очередного этапа, об осуществлении инвестиций, и т.д.);
· достижение определенного уровня добычи и т.д.
Минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами устанавливается в размере не менее 10% величины суммы НДПИ в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации.
Точный расчет стартового платежа при проведении аукционов проводится в соответствии с Методикой расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, утвержденной Приказом Минприроды России от 30 сентября 2008 года № 232 (в редакции от 14.05.2009).
При расчете точного размера стартового платежа учитывается:
· размер месторождения;
· стоимость (цена) ПИ за период 6 месяцев;
· состояние инфраструктуры в месте расположения месторождения;
· степень его изученности.
Окончательный размер разовых платежей за пользование недрами устанавливается по результатам конкурса или аукциона и фиксируется в лицензии на право пользования недрами.
Разовые платежи устанавливаются в денежном выражении.
Пример формулировки о разовых платежах в лицензионном соглашении:
п.5.2 "Недропользователь обязан в течении 30 банковских дней со дня государственной регистрации лицензии уплатить разовый платеж за пользование недрами в размере 55 000 000 рублей".
Разовые платежи за пользование недрами зачисляются в федеральный бюджет субъектов РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
Часть 2.1.2.: "Сбор за участие в конкурсе (аукционе)".
Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми участниками и является одним из условий регистрации заявки.
Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов.
Сбор за участие в конкурсе или аукционе обратно не возвращается.
Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) составляет порядка 100-200 тыс. рублей и поступает в доход федерального бюджета.
Часть 2.1.3: "Сбор за выдачу лицензии".
Сбор за выдачу лицензий на пользование недрами вносится пользователями недр при выдаче лицензии на право пользования недрами, а также при переоформлении лицензии.
Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии и составляет около 15-20 тыс. рублей.
Сумма сбора за выдачу лицензий на право пользования участком недр поступает в доход федерального бюджета.
Сумма сбора за выдачу лицензии на право пользования участком недр, содержащем ОПИ или участком недр местного значения, поступает в доход бюджета субъекта РФ.
Часть 2.2: "Регулярные платежи за пользование недрами".
Регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на осуществление установленных законом видов пользования недрами:
· поиск и оценка месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых;
· геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений;
· пользование для целей, не связанных с добычей ПИ, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ. За исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению.
Регулярные платежи за пользование недрами взимаются с пользователей недр отдельно по каждому виду работ, осуществляемых:
· на территории РФ;
· на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ;
· за пределами РФ на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ.
Регулярные платежи устанавливаются как за пользование недрами с целью добычи ПИ, так и для целей, не связанных с добычей ПИ, таких как для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ, в том числе для строительства искусственных сооружений и прокладки кабелей и трубопроводов под водой.
Регулярные платежи за пользование недрами НЕ ВЗИМАЮТСЯ за:
1) пользование недрами для регионального геологического изучения;
2) пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;
3) разведку ПИ на месторождениях в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих ПИ.
Размеры регулярных платежей за пользование недрами определяются в зависимости от:
· экономико-географических условий;
· размера участка недр;
· вида ПИ;
· продолжительности работ;
· степени геологической изученности территории;
· степени риска.
Регулярный платеж за пользование недрами взимается за площадь лицензионного участка, предоставленного недропользователю.
Ставки платежей за право пользования недрами зависят от этапа и стадии геологического процесса:
1) ставки, установленные за проведение работ по поиску и оценке месторождений ПИ: за площадь, из которой исключаются территории открытых месторождений;
2) ставки, установленные за проведение работ по разведке месторождений: за площадь участка недр, на который запасы соответствующего полезного ископаемого установлены и учтены Государственным балансом запасов.
Ставка регулярного платежа за пользование недрами устанавливается за один квадратный километр площади недр в год.
конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами устанавливается ФОУГФН или его территориальными органами отдельно по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами.
Размер минимальной и максимальной ставки устанавливается статьей 43 Закона РФ "О недрах".
|
Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и разведки месторождений ПИ (руб. за кв.км) |
|||
|
Минимальная |
Максимальная |
||
|
Углеводородное сырье |
120 |
360 |
|
|
Углеводородное сырье на континентальном шельфе РФ, а также за пределами РФ на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ |
50 |
150 |
|
|
Драгоценные металлы |
90 |
270 |
|
|
Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки ПИ (руб. за кв.км) |
|||
|
Минимальная |
Максимальная |
||
|
Углеводородное сырье |
5000 |
20000 |
|
|
Углеводородное сырье на континентальном шельфе РФ, а также за пределами РФ на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ |
4000 |
16000 |
|
|
Драгоценные металлы |
3000 |
18000 |
Сумма регулярных платежей за пользование недрами включается в себестоимость продукции.
Регулярные платежи за пользование недрами уплачивается пользователями недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, равными долями в размере одной четвертой от суммы платежа, рассчитанного за год.
Регулярные платежи за пользование недрами взимаются в денежной форме и зачисляется в федеральные, региональные и местные бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
Пользователи недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в территориальные органы Федеральной налоговой службы и уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в области природных ресурсов по местонахождению участков недр расчеты регулярных платежей за пользование недрами по формам, утверждаемым Минфином России по согласованию с Минприроды России.
Часть 3. "Налоги и сборы"
Все возможные виды налогов и сборов, а также все вопросы, связанные с порядком их начисления и взимания, устанавливаются и регулируются законодательством о налогах и сборах (Налоговым кодексом РФ).
В недропользование существует специальный вид налога - налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ).
Другие виды налогов и сборов не имеют отраслевой специфики, такие же как и для предприятий в других отраслях экономики.
Часть 4. "Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ)"
Вопросы налогообложения регулируются налоговым законодательством РФ.
Вопросам взимания налога на добычу полезных ископаемых посвящена глава 26 Налогового кодекса (НК РФ).
Плательщиками НДПИ являются организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в соответствии с законодательством РФ (ст.334 НК РФ).
Часть 4.1.: "Объекты налогообложения НДПИ".
Объектами налогообложения ЯВЛЯЮТСЯ (ст.336 НК РФ):
1) полезные ископаемые, добытые из недр на территории РФ на участках недр, предоставленных налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством РФ;
2) полезные ископаемые, извлеченные из отходов (потерь) добывающего производства, если такое извлечение подлежит отдельному лицензированию в соответствии с законодательством РФ "О недрах";
3) полезные ископаемые, добытые из недр за пределами территории РФ, если эта добыча осуществляется на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ (а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора) на участке недр, предоставленном в пользование.
Объектами налогообложения НЕ ПРИЗНАЮТСЯ:
1) ОПИ и подземные воды, не числящиеся на государственном балансе запасов ПИ, добытые индивидуальным предпринимателем и используемые им непосредственно ля личного потребления;
2) добытые (собранные) минералогические, палеонтологические и другие геологические коллекционные материалы;
3) полезные ископаемые, добытые из недр при образовании, использовании, реконструкции и ремонте особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное или иное общественное значение;
4) полезные ископаемые, извлеченные из собственных отвалов или отходов (потерь) горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств, если при их добыче из недр они подлежали налогообложению в общеустановленном порядке;
5) дренажные подземны воды, не учитываемые на государственном балансе запасов ПИ, извлекаемых при разработке месторождений ПИ или при строительстве и эксплуатации подземных сооружений.
Часть 4.2.: "Ставка НДПИ".
Налоговая ставка:
Адвалорная ставка - в % за ед. добытого сырья
Специальная ставка - в рублях за ед. добытого сырья.
НЕФТЬ: 419 рублей за 1 тонну нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной.
Налоговая ставка умножается на коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть (Кц), и на коэффициент, характеризующий степень выработанности конкретного участка недр (Кв):
НДПИ=419 руб. *Кц*Кв
1) Кц= (Ц-15) *Р/261
где Ц - средний за налоговый период уровень цен нефти сорта "Юралс", выраженный в долларах США за баррель;
Р - среднее значение за налоговый период курса доллара США к рублю РФ, устанавливаемого Центральным банком РФ.
2) Кв=1, если не используется прямой метод учета количества добытой нефти на конкретном участке недр;
Кв=0,3, если степень выработанности больше 1;
Кв=3,8-3,5*N/P,
если степень выработанности от 0,8 до 1.
где N - сумма накопленной добычи с учетом потерь;
P - начальные извлекаемые запасы на 01.01.2006 без учета потерь и списания (АВС1С2).
ГАЗОВЫЙ КОНДЕНСАТ: 17,5% при добыче газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного сырья.
ГАЗ: 147 рублей за 1000 кубических метров газа при добыче газа горючего природного газа из всех видов месторождений углеводородного сырья.
РУДЫ ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ: 4,8% при добыче кондиционных руд.
Часть 4.3.: "Дифференциация НДПИ".
Дифференциация НДПИ - введение разных ставок налога для одного вида ползеных ископаемых в зависимости от критериев дифференциации.
Существующий принцип дифференциации НДПИ предусматривает кроме базовой ставки НДПИ, для вида ПИ, так же нулевую ставку НДПИ в зависимости от различных условий.
Налоговое обложение производится по налоговой ставке 0% при добыче:
1) любых ПИ в части нормативных потерь ПИ;
2) попутного газа;
3) подземных вод, содержащих ПИ (промышленных вод), извлечение которых связано с разработкой других видов Пи, и извлекаемых при разработке месторождений ПИ, а также при строительстве и эксплуатации подземных сооружений;
4) ПИ при разработке некондиционных (остаточных запасов пониженного качества) или ранее списанных запасов ПИ.
Налогообложение добычи нефти производится по налоговой ставке 0% для следующих территорий;
1) территории с неразвитой инфраструктурой и тяжелыми географическими и климатическими условиями:
· Восточная Сибирь;
· моря Северного Ледовитого океана и Охотское море;
· Балтийское, Черное, Азовское и Каспийское моря;
· Тимано-Печорская НГП;
2) для регионов с падающей добычей:
· Республики Татарстан, Башкортостан.
Часть 4.4.: "Дифференциация НДПИ на территориях с неразвитой инфраструктурой и тяжелыми географическими и климатическими условиями".
1. Ставка 0% устанавливается для Восточной Сибири - участков недр, расположенных полностью или частично в границах:
o Республики Саха (Якутия);
o Иркутской области;
o Красноярского края;
· до достижения накопленного объема добычи нефти 25 млн. тонн на участке недр и при условии, что срок разработки запасов участков недр не превышает 10 лет или равен 10 годам для лицензий на право пользования недрами для целей разведки и добычи ПИ;
· или не превышает 15 лет или равен 15 годам для совмещенной лицензии.
2. Ставка 0% устанавливается для добычи нефти на участках недр, расположенных севернее Северного полярного круга полностью или частично в границах внутренних морских вод и территориального моря, на континентальном шельфе РФ
· до достижения накопленного объема добычи нефти 35 млн. тонн на участке недр и при условии, что срок разработки запасов участков недр не превышает 10 лет или равен 10 годам для лицензии на право пользования недрами для целей разведки и добычи ПИ;
· или не превышает 15 лет или равен 15 годам для совмещенной лицензии с даты государственной регистрации соответствующей лицензии на пользование недрами.
3. Ставка 0% устанавливается для добычи нефти на участке недр, расположенном полностью или частично в Азовском и Каспийском морях
· до достижения накопленного объема добычи нефти 10 млн. тонн на участке недр и при условии, что срок разработки запасов участка недр не превышает 7 лет или равен 7 годам для лицензии на право пользования недрами для целей разведки и добычи ПИ;
· или не превышает 12 лет или равен 12 годам для совмещенной лицензии с даты государственной регистрации соответствующей лицензии на пользование недрами.
Часть 5. "Этапы и стадии геологоразведочных работ на нефть и газ"
В соответствии с приказом МПР от 7 февраля 2001 года № 126 утверждено "Временное положение об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ".
Оно определяет последовательность проведения геологоразведочных работ на нефть и газ в РФ, связанных с изучением нефтегазоносности, поисками, оценкой, разведкой и разработкой месторождений (залежей) нефти и газа.
Геологоразведочные работы на нефть и газ в зависимости от стоящих перед ними задач, состояния изученности нефтегазоносности недр подразделяется на:
· региональный;
· поисково-оценочный;
· разведочный этапы с выделением в них стадий.
1. Региональный этап
1.1. Стадия прогноза нефтегазоносности;
1.2. Стадия оценки зон нефтегазонакопления;
2. Поисково-оценочный этап
2.1. Стадия выявления объектов поискового бурения;
2.2. Стадия подготовки объектов к поисковому бурению;
2.3. Стадия поиска и оценки месторождений (залежей);
3. Разведочный этап
Тема "Ответственность за нарушение законодательства при изучении и освоении участков недр"
Виды ответственности;
Виды нарушений ответственности;
Порядок разрешения споров;
Возмещение причиненного вреда;
Часть 1. "Виды ответственности"
Нарушение законодательства о недрах и об охране окружающей среды кроме возможного ограничения, приостановления и досрочного прекращения права пользования недрами может повлечь иные виды ответственности, предусмотренные законодательством РФ. Виды нарушений, за которые возникает ответственность, изложены в Законе РФ "О недрах". Виды ответственности за нарушение законодательства о недрах устанавливается разделом 6 РФ "О недрах".
В соответствии со статьей 49 возникают следующие виды ответственности:
1. Административная (штраф) (КоАП);
2. Уголовная (штраф, лишение свободы) (УК РФ).
Если нарушения законодательства о недрах привели к нанесению вреда, возникновению убытков и неполученной прибыли в результате действия или бездействия юр. лиц и организаций, а также государственных органов, то в соответствии с законодательством РФ может возникать гражданская ответственность с ГР РФ. Вопросы возмещения вреда при пользовании недрами рассматриваются в статье 51 Закона "О недрах" "Возмещение причиненного вреда".
Часть 2. "Виды нарушений ответсвенности"
1) Сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением Закона РФ "О недрах", являются недействительными. Общие положения о недействительности сделок закреплены в ГК РФ.
Недействительные сделки подразделяются на оспоримые и ничтожные:
1) Оспоримые сделки недействительны в силу признания их таковыми судом;
2) Ничтожные сделки - не соответствующие требованиям законодательства о недропользовании, являются недействительными независимо от признания суда.
Недействительная сделка - не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью.
Она недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить в натуре, возместить его стоимость в деньгах.
2) Предоставление лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным Законом РФ "О недрах".
Специальной нормы, предусматривающей ответственность за незаконное предоставление лицензий на право пользования недрами, не имеется.
В случае отсутствия причинения указанным деянием каких-либо значительных нарушений прав и законных интересов общества, граждан и государства, ответственность наступает по ст. 19.1 КоАП РФ за самоуправство.
При наличии в действиях правонарушителя корыстной или иной личной заинтересованности, а также при условии причинения его деяниями существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, ответственность наступает по ст.285 УК РФ за злоупотребление полномочиями.
Если мотивом в действиях правонарушителя является не корысть либо иная личная заинтересованность, а любой другой мотив, то ответственность наступает по Ст.286 УК РФ за превышение полномочий.
3) Нарушение установленного законодательством порядка пользования недрами
3.1. Самовольное пользование недрами
3.1.1. Пользование недрами без лицензии либо с нарушением лицензионных условий.
Ответственность возникает в соответствии со ст.7.3 КоАП РФ.
В соответствии с КоАП РФ, рассмотрение дел об указанной категории правонарушений осуществляется органами Росприроднадзора и Ростехнадзора.
На составление протоколов о правонарушении уполномочены сотрудники органов внутренних дел (милиция), Ростехнадзора, Росприроднадзора.
Возбудить административное дело по указанной статье вправе также прокурор.
3.1.2. Самовольная добыча янтаря из месторождений, на которых сбор янтаря запрещен, или из мест его промышленной разработки, а равно сбыт незаконно добытого янтаря в натуральном и (или) переработанном виде без наличия разрешения (лицензии) наказуемы в соответствии со ст.7.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об указанной категории правонарушений рассматривают судьи.
Возбудить дело о таком правонарушении в соответствии с ч.2 ст.28.3 вправе должностные лица органов Ростехнадзора либо органов МВД (милиция) и прокурор.
3.2. Выборочная (внепроектная) отработка месторождений, приводящая к необоснованным потерям запасов ПИ, и другие нарушения рационального использования недр, приводящие к порче месторождения.
В соответствии со ст.22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить:
· соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами;
· соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки ПИ;
· ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность.
Ответственность возникает в соответствии со ст.8.10 КоАП РФ.
Дела об указанных административных правонарушениях, рассматривают должностные лица органов Росприроднадзора и Ростехнадзора.
На составление протоколов уполномочены эти же федеральные органы. Возбудить дело вправе также прокурор.
3.3. Нарушение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связаны с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушения, ведущие к загрязнению недр и приводящие месторождение природного ископаемого в состояние, не пригодное для эксплуатации.
Основные требования по охране и рациональному использованию недр содержаться в ст.23 Закона РФ "О недрах".
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.8.9 КоАП РФ.
Дела об указанном административном правонарушении вправе рассматривать должностные лица органов Ростехнадзора и Росприроднадзора. Возбудить административное дело вправе они же и прокурор.
В случае если указанное правонарушение повлекло причинение значительного ущерба, наступает уголовная ответственность в соответствии со ст.225 УК РФ.
3.4. Нарушение права собственности на геологическую и иную информацию о недрах и ее конфиденциальности.
3.4.1. Утрата геологической документации, дубликатов проб ПИ и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений, наказуемы в соответствии со ст.8.11 КоАП РФ.
Дела об указанном правонарушении рассматриваются дополнительными лицами Росприроднадзора и Ростехнадзора.
3.4.2. Уклонение от безвозмездной передачи одного экземпляра копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографогеодезический фонд РФ (ст.7.25 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях рассматриваются Роскартографией.
3.4.3. Иные нарушения права собственности на информацию о недрах в зависимости от фактических обстоятельств дела могут быть квалифицированы как различные формы хищения, шпионаж, государственная измена, диверсия.
3.4.4. Иные нарушения конфиденциальности информации регулируются гражданским законодательством, либо законодательством о государственной тайне.
3.5. Самовольная застройка площадей залегания ПИ.
Условия застройки площадей залегания ПИ определены в ст.25 Закона РФ "О недрах".
Ответственность за данный вид правонарушения предусмотрена ст.7.4 КоАП РФ.
В случае если указанное правонарушение повлекло причинение значительного ущерба, наступает уголовная ответственность в соответствии со ст.225 УК РФ.
Рассматривать дела данной категории вправе должностные лица Ростехнадзора, возбудить административное дело вправе они же, должностные лица органов внутренних дел (милиция) и прокурор.
3.6. Систематическое нарушение порядка внесения платы при пользовании недрами.
В случае указанного правонарушения задолженность взыскивается в соответствии с гражданским законодательством.
3.7. Не приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для дальнейшего использования.
Ответственность за данный вид правонарушения предусмотрена ст.8.9 КоАП РФ.
3.8. Невыполнение требований по проведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранности месторождений ПИ, горных выработок и буровых скважин на время их консервации.
Данное нарушение наказуемо в соответствии со ст.8.10 КоАП РФ. Порядок ликвидации и консервации определен в ст.26 Закона РФ "О недрах".
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных с.8.10 КоАП РФ рассматривают должностные лица органов Росприроднадзора и Ростехнадзора.
Часть 3. "Порядок разрешения споров"
Регулируется ст.50 Закона РФ "О недрах", а также ГПК РФ и АПК РФ.
Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.
В суде или арбитражном суде рассматриваются:
1) финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами;
2) обжалование действий и решений должностных лиц и органов, противоречащих настоящему Закону РФ "О недрах".
Под действием и бездействием в юридической практике понимается такое обобщенное понятие, как деяние, либо ненамеренный акт.
3) обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей среды.
По взаимной договоренности сторон имущественные споры, связанные с пользованием недрами, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда.
Споры оп вопросам пользования недрами на условиях раздела продукции согласно условиям указанных соглашений.
Часть 4. "Возмещение причиненного вреда"
Вопросы возмещения причиненного вреда регулируются ст.51 Закона РФ "О недрах".
При причинении вреда пользователю недр в результате деятельности предприятия, учреждений, организаций, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в:
· нарушении естественных свойств недр;
· создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, возникают отношения, регулируемые гл.59 "Обязательства вследствие причинения вреда" части 2 ГК РФ, в соответствии с чем вред подлежит возмещению за счет собственных средств предприятий, учреждений, граждан, средств соответствующих бюджетов.
Подлежит возмещению вред, причиненный государству в случае, если участок недр не предан в пользование.
Размер вреда определяется федеральными органами управления государственным фондом недр (ФОУГФН).
Возмещение вреда, причиненного государству, производится путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ.
Денежная форма возмещения вреда по соглашению заинтересованных сторон может быть заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр.
Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания ПИ прекращается без возмещения затрат произведенных за время незаконного пользования недрами.
Практика реализации Закона РФ "О недрах" выявила ряд существенных недостатков в правовом регулировании вопросов возмещения вреда, причиненного государству в результате деятельности пользователя недр:
1) статья 51 Закона РФ "О недрах" связывает обязанность возмещения вреда государству с наступившими в результате действий пользователя недр только такими последствиями, как:
· выборочная отработка богатых участков месторождений ПИ;
· порча месторождения ПИ;
· создание условий частично или полностью исключающих дальнейшее пользование недрами.
В других случаях нарушения законодательства РФ о недрах обязанность по возмещению вреда не предусмотрена.
2) в действующей редакции статья 51 Закона РФ "О недрах" отсутствуют нормы, позволяющие на уровне подзаконного акта установить порядок расчета размера вреда, причиненного недрам, что не позволяет обеспечить единую методологию расчета размера причиненного вреда.
В результате, возмещение причиненного государству вреда либо не осуществляется, либо осуществляется в объеме, недостаточном для компенсации расходов государства, связанных с необходимостью проведения работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр, поиску и оценке новых месторождений ПИ.
Для устранения выявленных недостатков Минприроды России готовит поправки в статью 51 Закона РФ "О недрах", и проект Порядка расчета вреда, причиненного государству в результате пользования недрами.
Однако наиболее сложным представляется подготовка Методики расчета вреда, в которой необходимо будет определить и установить непосредственные параметры и критерии для расчета, и зависимости между этими параметрами и рассчитываемым вредом.
Тема. "Вопросы, недостаточно освещенные ранее"
Часть 1. "Краткосрочное пользование недрами"
В соответствии со ст.10 Закона РФ "О недрах" предусмотрено краткосрочное пользование недрами для добычи ПИ сроком до 1 года, в случаях, предусмотренных Законом РФ "О недрах".
Основание возникновения права пользования краткосрочного пользования недрами является (ст.10.1):
· решение ФОУГФН (Роснедра) или его территориально органа, принятое для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которыми досрочно прекращено;
· решение органа государственной власти субъекта РФ, принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем ОПИ, право пользования которыми досрочно прекращено.
Возможность краткосрочного пользования недрами в соответствии со ст.21.1 Заокна РФ "О недрах" возникает, если одновременно выполняются два условия:
1) в отношении пользователя недр осуществлена процедура досрочного прекращения права пользования недрами;
2) если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи ПИ нецелесообразно или невозможно.
В этом случае органы, досрочно прекратившие право пользования участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр могут предоставить право краткосрочного (до 1 года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном настоящим Законом.
Между пользователем недр, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и временным оператором может быть заключен договор о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях.
Однако, гражданско-правовой характер имущественных отношений, закрепленный в Законе "О недрах", не позволяет на практике решать вопрос передачи имущества: необходимо решать этот вопрос административными методами и законодательно закрепить обязанность бывшего недропользователя на платной и рыночной основе передавать имущество, необходимое для продолжения деятельности по добыче ПИ.
Часть 2. "ОПИ"
ОПИ - это полезные ископаемые, которые широко используются в местной промышленности того или иного субъекта РФ в целях производства строительных материалов и строительства дорог, а также грунты, являющиеся объектом инженерно-строительной деятельности, торф и сапропели.
Рассмотрим 3 случая:
1) добыча ОПИ как самостоятельный вид пользования;
2) добыча ОПИ собственниками (арендаторами) земельных участков;
3) Добыча ОПИ в рамках выданной лицензии на разведку и добычу, или на совмещенной вид пользования другого вида ПИ (например, нефти и газа).
Распоряжение участками недр, содержащих ОПИ относится к компетенции субъектов РФ.
В рамках совей компетенции субъекты РФ:
· устанавливают порядок предоставления права пользования участками, содержащими ОПИ;
· обеспечивают организационное обеспечение системы лицензирования в отношении ОПИ: выдают и регистрируют лицензии, вносят в лицензии изменения, принимают решение о досрочном прекращении.
Перечни ОПИ утверждаются совместным решением Правительства субъекта РФ и Минприроды России.
В соответствии со ст.10.1 Закон РФ "О недрах" основанием возникновения права пользования участком недр, содержащим ОПИ, является принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ:
1) о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу ОПИ или на геологическое изучение, разведку и добычу ОПИ на участках недр, содержащих месторождения ОПИ или участках недр местного значения;
2) о предоставлении права пользования участком недр, содержащим ОПИ, для разведки и добычи ОПИ открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполняющим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;
3) о предоставлении права краткосрочного (сроком до 1 года) пользования участком недр, содержащим месторождения ОПИ, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождения ОПИ, право пользования которым досрочно прекращено.
В соответствии со ст.18 закона РФ "О недрах" Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ устанавливаются:
1) порядок предоставления недр для разработки месторождения ОПИ;
2) порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи ОПИ;
3) порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков в целях, не связанных с добычей ПИ.
Порядок предоставления права пользования участком недр, содержащих ОПИ, в каждом субъекте РФ утверждается законом субъекта РФ, а Порядок оформления, выдачи и регистрации лицензии - как правило, Постановлением Правительства субъекта РФ.
В соответствии со ст. 19 Закона РФ "О недрах" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в границах этих участков (в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ):
1) осуществлять без применения взрывных работ добычу ОПИ, не числящихся на государственном балансе;
2) осуществлять строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров;
3) осуществлять устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.
В соответствии со ст. 19 Закона РФ "О недрах" пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу ПИ или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу ПИ, в границах предоставленных им горных отводов, имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных нужд осуществлять добычу ОПИ в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.
Порядок предоставления права пользования участком недр, содержащих ОПИ, не должен противоречить Закону РФ "О недрах" и не должен содержать дополнительных требований, не предусмотренных Законом РФ "О недрах".
Однако субъекты РФ часто превышают свою компетенцию и устанавливают дополнительные требования и барьеры.
В соответствии со ст. 19 Закона РФ "О недрах" пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу ПИ или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу ПИ, в границах предоставленных им горных отводов, имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных нужд осуществлять добычу подземных вод (для технологического обеспечения водой) в порядке, установленном ФОУГФН.
Приказом Минприроды России от 25 июня 2009 года № 168 утверждено "Положение о порядке осуществления добычи подземных вод (для технологического обеспечения водой) для собственных нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу ПИ или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу ПИ, в границах предоставленных им горных отводов на основании утвержденного технического проекта".
Для добычи подземных вод необходимо:
1) наличие следующих документов, оформленных в установленном порядке:
· лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи ПИ или по совмещенной лицензии с целью геологического изучения, разведки и добычи ПИ;
· горного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода при его наличии), утвержденного технического проекта на добычу подземных вод;
· технического проекта на добычу подземных вод разрабатывается, согласованного и утвержденного в установленном порядке.
2) регистрация в территориальном фонде геологической информации (ТФИ) заполненной учетной карточки буровой скважины на воду, копия которой хранится в лицензионном деле.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Экологическая, экономическая и культурно-оздоровительная функции недр. Основания возникновения права пользования участками недр. Целевое использование согласно Закону РФ "О недрах". Объекты пользования недрами. Порядок выдачи лицензии на недропользование.
презентация [1,1 M], добавлен 19.01.2014Понятие и состав фонда недр, его функции и принципы формирования. Специфика права собственности на недра. Сущность и виды права пользования недрами. Сроки и платность пользования недрами. Основания возникновения и прекращения права недропользования.
курсовая работа [35,4 K], добавлен 18.01.2011Значение учебной дисциплины "Горное право" для подготовки специалистов. Государственный интерес к созданию самостоятельной отрасли права. Специфика недр и отношений недропользования как объекта права. Основные направления изучения горного права.
контрольная работа [242,7 K], добавлен 17.04.2019Право пользования недрами как разновидность права природопользования. Государственный фонд недр. Месторождения полезных ископаемых. Техногенные месторождения полезных ископаемых. Субъекты и объекты права пользования недрами. Размер горного отвода.
реферат [14,3 K], добавлен 24.02.2009Недра предоставляются в пользование предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам при наличии у них специального разрешения (лицензии) на пользование участком недр. Возникновение права пользования недрами. Получение горного отвода для месторождения.
реферат [12,7 K], добавлен 24.02.2009Порядок лицензирования деятельности, непосредственно связанной с пользованием недрами. Перечень оснований, согласно которым право пользования может быть прекращено досрочно. Порядок обжалования решений о досрочном прекращении права пользования недрами.
курсовая работа [25,9 K], добавлен 25.03.2013Понятие, виды и функции недр, их нормативно-законодательное регулирование, главные ответственные органы. Основания возникновения права пользования участками, лицензирование данной деятельности. Требования по рациональному использованию и охране недр.
курсовая работа [31,3 K], добавлен 08.06.2014Структура недропользования и лицензирования месторождений. Основные положения лицензионного соглашения. Система федерального законодательства России о недропользовании. Основные виды лицензий. Контроль за выполнением условий пользования недрами.
реферат [24,3 K], добавлен 10.04.2017Механизм возникновения прав собственности на различные виды ресурсов. Право собственности на полезные ископаемые и геологическую информацию. Государственная система лицензирования в сфере недропользования. Виды лицензий на право пользования недрами.
реферат [36,6 K], добавлен 04.11.2010Нормативно-правовая база, регулирующая отношения недропользования. Правоотношения, возникающие в связи с пользованием недрами. Проблема соотношения законодательства о недрах и земельного законодательства. Проблема регистрации прав на участки недр.
курсовая работа [45,9 K], добавлен 17.06.2010
