Горное право
Предмет и метод горного права. Этапы развития российского законодательства о недрах. Предоставление права пользования участками недр. Система лицензирования пользования недрами как основа построения отношений недропользования в Российской Федерации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курс лекций |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.03.2011 |
| Размер файла | 227,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
7. Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции (СРП), осуществляются за счет средств создаваемого инвестором ликвидационного фонда.
Порядок ликвидации и консервации скважин устанавливается Инструкции о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 22 мая 2002 года №22.
Инструкция определяет порядок ликвидации и консервации различных видов скважин, которые закладываются с целью поисков, разведки, эксплуатации месторождений углеводородов, подземных вод, геологических структур для создания подземных хранилищ нефти и газа, захоронения промышленных стоков, вредных отходов производства, а также скважин, пробуренных для ликвидации газовых и нефтяных фонтанов и грифонов.
Контроль за ликвидаций и консервацией осуществляется Ростехнадзором в соответствии с Административным регламентом Ростехнадзора по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утвержденным приказом Минприроды от 30 октября 2008 года №280 (зарегистрировано в Минюсте РФ 21 января 2009 ода №13148).
Часть 7. "Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр"
Безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами - это система требований, реализация которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов общества и государства от аварий и инцидентов при производстве работ, связанных с пользованием недрами.
В соответствии со статьёй 24 Закона РФ "О недрах" строительство и эксплуатация предприятий по добыче ПИ, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользование недрами.
Обеспечение государственного нормативного регулирования вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также осуществление контрольных функций возложено на органы государственного горного надзора - Ростехнадзор.
Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, утвержденное постановление Госгортехнадзора РФ от 22 мая 2001 года №18.
Инструкция по производству маркшейдерских работ РФ 07-603-03, утвержденная постановлением Госгортехнадзора РФ от 6 июля 2003 года №73.
Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, Г несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.
Основные требования по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами:
1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование;
2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;
3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;
4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;
5) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;
6) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;
7) запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;
8) осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;
9) управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;
10) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.
Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности.
Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов.
Руководители предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, иные уполномоченные на то должностные лица при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих предприятий обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.
При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители соответствующих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Часть 8. "Лицензии на осуществление отдельных видов деятельности"
Для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии) (статья 9 Закона РФ "О недрах").
Пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользование недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, определен Федеральным законом РФ от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Лицензия на осуществление видов деятельности отличается от лицензии на право пользования участком недр, так как регулируются разными законами и имеют различный правовой смысл.
Перечень видов деятельности, подпадающей под ФЗ "О лицензировании видов деятельности" при осуществлении по изучению и освоению участков недр для целей недропользования или строительства подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ:
1) Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;
2) Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;
3) Производство взрывчатых материалов промышленного назначения;
4) Хранение взрывчатых материалов промышленного назначения;
5) Применение взрывчатых материалов промышленного назначения;
6) Деятельность по тушению пожаров;
7) Производство маркшейдерских работ;
8) Геодезическая деятельность;
9) Картографическая деятельность;
10) Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
11) Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
Тема. "Прекращение и досрочное прекращение права пользования. Государственный геологический контроль"
1. Прекращение, досрочное прекращение, приостановление и ограничение права пользования недрами;
1.1. Ограничение права пользования недрами;
1.2. Приостановление права пользования недрами;
1.3. Прекращение права пользования недрами;
1.4. Долгосрочное прекращение права пользования недрами;
1.5. Основания для досрочного прекращения права пользования недрами;
1.6. Порядок досрочного прекращения права пользования недрами;
1.7. Досрочное прекращение права пользования УНФЗ;
2. Государственный контроль и надзор в сфере недропользования;
3. Государственный геологический контроль;
4. Осуществление государственного геологического контроля;
4.1. Виды проверок;
4.2. Документарная проверка;
4.3. Выездная проверка;
4.4. Комплексная и целевая проверка;
4.5. Плановые проверки при осуществлении государственного геологического контроля;
4.6. Внеплановые проверки при осуществлении государственного геологического контроля;
4.7. Организация проверок при осуществлении государственного геологического контроля;
5. Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами
Часть 1. "Прекращение, досрочное прекращение, приостановление и ограничение права пользования недрами"
Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по решению органа, предоставившего лицензию.
Эти правовые институты имеют различный правовой режим и правовые последствия для недропользователя.
Основания для указанных действий сформулированы в статье 20 Закона РФ "О недрах".
1.1 Ограничение права пользования недрами.
Ограничение - это временное или постоянное запрещение тех или иных видов деятельности, связанных с пользованием недрами.
Применяется, если такие виды деятельности привели или могут привести к:
· возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей;
· негативному влиянию на охрану недр и окружающую природную среду до устранения причин, вызвавших это ограничение.
Также может использоваться, как санкция Роснедр вследствие нарушений условий пользования недрами.
1.2 Приостановление права пользования недрами.
Приостановление - это временное прекращение ВСЕХ работ, связанных с пользованием недрами на определенный срок.
При этом лицензия на пользование участком недр сохраняет силу, а срок ее действия продлевается на срок приостановления деятельности.
Применяется:
· по решению органа, выдавшего лицензию, если возникла чрезвычайна ситуация не по вине пользователя недр;
· по решению Суда при ведении судебных разбирательств, которые делают возможным осуществление основных видов деятельности по лицензии.
При приостановлении права пользования временно прекращается основной вид деятельности и связанные с ним вспомогательные работы, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ деятельности по:
· обеспечению сохранности горных выработок и буровых скважин;
· поддержанию строений, сооружений и оборудования в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды и недр состоянии.
1.3 Прекращение права пользования недрами.
Право пользования недрами ПРЕКРАЩАЕТСЯ по факту наступления определенных событий:
1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;
2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;
3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;
4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьёй 17.1 Закона РФ "О недрах";
5) в случаях, предусмотренных законодательством РФ о концессионных соглашениях.
1.4 Долгосрочное прекращение права пользования недрами.
Долгосрочное прекращение - прекращение всех видов деятельности на участке недр, включая получение соответствующей продукции, за исключением выполнения ликвидационных и рекультивационных мероприятий, до истечения срока действия лицензии.
Досрочное прекращение наступает:
· На основании решения органа, выдавшего лицензию;
· На основании решения пользователя недр.
В сроки, определенные органами, принявшими решение о досрочном прекращении права пользования недрами, начинаются работы по консервации и/или ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр, и рекультивации земельных участков.
1.5 Основания для досрочного прекращения права пользования недрами.
1. Возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
2. Возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);
3. Ликвидация предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
4. Инициатива владельца лицензии;
5. Нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
6. Систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами;
7. Если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
8. Непредставление пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах.
1.6 Порядок досрочного прекращения права пользования недрами.
Право пользования досрочно может быть прекращено:
· По заявлению;
· По уведомлению.
Порядок досрочного прекращения права пользования недрами для этих случаев различный.
Порядок досрочного прекращения права пользования недрами по ЗАЯВЛЕНИЮ:
Отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии, письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за 6 месяцев до заявленного срока.
Владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами.
При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.
Порядок досрочного прекращения права пользования недрами по УВЕДОМЛЕНИЮ:
1) В случаях:
· возникновения угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ;
· возникновения чрезвычайных ситуаций; -
право пользования прекращается непосредственно после принятия компетентным органом такого решения с письменным уведомлением пользователя недр.
2) В случае нарушения существенных условий пользования недрами.
Факт нарушения фиксируется при проверке, проводимой Росприроднадзором или ее территориальными органами:
· Акт проверки;
· Протокол о возбуждении административного дела;
· Уведомление.
Все материалы направляются в Комиссию Росндедр по досрочному прекращению права пользования.
Существенные условия лицензии.
В лицензионных условиях обычно указывается, какие условия являются существенными.
При отсутствии в лицензии указаний на существенные условия пользования недрами, в качестве таких условий Комиссией могут рассматриваться:
1) виды геологоразведочных работ, подлежащих выполнению;
2) объемы геологоразведочных работ;
3) сроки выполнения геологоразведочных работ;
4) сроки ввода месторождений полезных ископаемых в промышленное освоение;
5) выполнение запланированных объемов добычи полезных ископаемых;
6) другие показатели деятельности недропользователя, зафиксированные в лицензии, невыполнения которых наносит ущерб государству.
Под ними правило понимается:
· уплата регулярных платежей за пользование недрами в целях поисков и оценки месторождений, а также в целях разведки месторождений и налогов и сборов, установленных законодательством (например НДПИ);
· подготовка технического проекта;
· проведение экспертизы по подсчету запасов;
· оформление горного отвода (в случае разведки и добычи) …и т.д.
3) в случае систематических нарушений условий пользования, содержащихся в лицензионных соглашениях.
К систематическим нарушениям условий пользования недрами относятся повторные нарушения какого-либо условия после того, как первоначальное нарушение было документально зафиксировано уполномоченными государственными органами.
Факт нарушения фиксируется при внеплановой проверке, проводимой Росприроднадзором или ее территориальными органами, для контроля устранения нарушений, выявленных при плановой проверке в соответствии с выданным предписанием.
В соответствии с ч.4 статьи 21 Закона РФ "О недрах" решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении 3 месяцев с даты получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.
Письменное уведомление недропользователю о возможном прекращении права пользования недрами могут направлять:
· Роспророднадзор или его территориальные органы на основании проведенных проверок;
· Рснедра или его территориальные органы по представлению уполномоченных контрольных и надзорных органов, а также на основании отчетных и статистических данных.
В случае если пользователь недр в течение указанного в уведомлении срока не предоставит доказательств того, что он устранил указанные в уведомлении нарушения, Роснедра или его территориальные органы могут принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами.
1.7 Досрочное прекращение права пользования УНФЗ.
"Положение о принятии решения о прекращении права пользования участком НДР федерального значения для разведки и добычи ПИ в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии", утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.09.2008 № 697.
В случае если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение ПИ, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным часть 3 статьи 2.1 Закона РФ "О недрах". Правительством РФ может быть принято решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи ПИ на нем при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства.
Решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи ПИ открытого месторождения по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным ч.3. статьи 2.1 Закона РФ "О недрах", принимает Правительство РФ в случае, если Минобороны Росси и ФСБ России не согласовали проект Решения Правительства РФ о предоставлении пользователю недр права на разведку и добычу.
В случае отказа в предоставлении лицензии с целью разведки и добычи ПИ на участках недр Федерального значения пользователю недр, которому отказали в предоставлении лицензии:
1) возмещаются понесенные затраты;
2) сумма разового платежа за пользование недрами;
3) выплачивается вознаграждение.
Порядок указанных выплат и возмещений утвержден постановлением Правительства РФ от 10 марта 2009 № 206.
Возмещение затрат осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительство РФ.
Возмещению подлежат следующие документально подтвержденные затраты:
1. Расходы на поиск и оценку открытого месторождения;
2. Расходы на осуществление мероприятий по установлению факта открытия месторождения ПИ и постановки его на Государственный баланс;
3. Сумму уплаченных процентов по кредитам, использованных для геологического изучения, поиска и оценки открытого месторождения, по рублевым - увеличенная в 1,1 раз, в валюте - на 15%;
4. Сумма разового платежа за пользование участком недр, уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии, рассчитанная на дату принятия решения об отказе.
Размер вознаграждения, которое выплачивается пользователю недр, которому отказано в получении лицензии на право разведки и добычи ПИ участком недр Федерального значения определяется как процент от суммы восполняемых расходов.
Размер процента зависит:
· От типа минерального сырья: углеводороды (УВ) и твердые ПИ (ТПИ);
· От расположения участка недр (субъект РФ, акватория).
Пример: для месторождения УВ на шельфе арктических и дальневосточных морей - 50%; для Азовского, Балтийского, Каспийского и Черного - 35%.
Часть 2. "Государственный контроль и надзор в сфере недропользования"
Государственный контроль за соблюдением законодательства в сфере недропользования - это одно из направлений государственное регулирование в сфере недропользования осуществляется посредством.
Он состоит из Государственного геологического контроля и Государственного горного надзора.
Государственный геологический контроль - это контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
Государственный горный надзор - это контроль за безопасным ведением работ в сфере недропользования.
Часть 3. "Государственный геологический контроль"
Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является (статья 37 Закона РФ "о недрах"):
Обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учёта и отчётности.
В соответствии с Законом РФ "О недрах", "Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр", Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400, Функции по осуществлению государственного геологического контроля осуществляет Росприроднадзор и его терр. органы.
Правовое регулирование государственного геологического контроля осуществляется в соответствии с:
1. Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 № 293;
2. Административным регламентом Росприроднадзора по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным приказом МПР России от 03.12.2007 г. № 319.
Административный регламент определяет последовательность и сроки действий по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
Государственный геологический контроль осуществляется должностными лицами, посредством проведения контрольных проверок.
Что подлежит контролю:
соблюдение недропользователями требований федеральных законов, иных нормативно правовых актов РФ, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
выполнение условий недропользования, содержащихся на пользование участками недр;
наличие технических (технологических) проектов, планов и схем развития горных работ;
Что подлежит контролю:
соответствие текущего состояния работ по геологическому изучению и рациональному использованию запасов ПИ показателям, установленным в проектной документации;
достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов ПИ;
соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности недропользователями в фонды геологической информации в пределах своей компетенции;
достоверность данных, необходимых для расчёта платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых;
соблюдение установленного порядка экспорта минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технологической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
выполнение установленных в соответствующих разрешениях условий:
создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок;
проведения буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов;
прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе РФ (в пределах своей компетенции).
Часть 4. "Осуществление государственного геологического контроля"
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами установлен ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
С учётом его положений и на основе Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, подготовлен:
Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнении. Государственной функции по осуществлению государственного геологического контроля за геологическим изучением, региональным использованием и охраной недр, утверждённый Приказом Минприроды России от 3 декабря 2007 г. № 319.
4.1: "Виды проверок"
Проверки, проводимые должностными лицами, осуществляющими государственный геологический контроль, могут быть плановыми и внеплановыми.
Выездная проверка - проводится с выездом на объекты работ, связанных с пользованием недрами, с целью визуального изучения состояния вопросов проверки.
Документарная проверка - проводится без выезда на объекты работ, связанных с использованием недрами.
4.2.: "Документарная проверка"
Документарная проверка осуществляется в следующих случаях:
погодные и климатические условия не позволяют осуществить выезд на объекты работ, связанных с пользованием недрами;
при проведении сезонных работ;
при отсутствии транспортного сообщения с объектами проведения работ, связанных с пользованием недрами;
если представляется возможным оценить соответствие деятельности пользователя недр обязательным требованиям или иным требованиям, установленным законодательством РФ, без выезда на объект работ. Связанных с пользованием недрами.
Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора.
4.3.: "Выездная проверка"
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности пользователя недр обязательным требованиям, связанным с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения проверяемой организации-недропользователя.
4.4.: "Комплексная и целевая проверка"
По своим задачам и полноте охвата вопросов по государственному геологическому контролю проверки делятся на комплексные и целевые.
Критерии для принятия решения о проведении целевой проверки:
проведение проверок выполнения ранее выданных предписаний;
проведение проверок по устранению нарушений, указанных в уведомлениях, выданных Роснедрами и его территориальными органами;
обращения граждан и организаций;
выявление фактов самовольного пользованиями недрами;
необходимость рассмотрения конкретных вопросов недропользования.
Критерии для принятия решения о проведении комплексной проверки:
проведение проверки по совокупности вопросов, находящихся в компетенции проверяющих органов;
проведение проверки в отношении пользователя недр осуществляется впервые;
проведение комплексной проверки в отношении пользователя недр осуществлялось более 5 лет назад.
4.5.: "Плановые проверки при осуществлении государственного геологического контроля"
В соответствии со статьёй 9 ФЗ № 294-ФЗ устанавливается порядок проведения плановых проверок.
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований.
Плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в 3 года.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых Росприроднадзором ежегодных планов.
Проверяемая организация должна быть извещена о плановой проверке не менее, чем за 3 дня.
4.6.: "Внеплановые проверки при осуществлении государственного геологического контроля"
В соответствии со статьёй 10 ФЗ № 294-ФЗ устанавливается порядок проведения внеплановых проверок.
Предметом внеплановой проверки является:
соблюдение в процессе осуществления деятельности обязательных требований;
выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора);
проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде;
проведение мероприятий по обеспечению безопасности государства;
проведение мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
проведение мероприятий по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) Истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) нарушение прав потребителей.
Внеплановая выездная проверка предприятий, относящихся в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого и среднего предпринимательства, может быть проведена по обращениям и заявлениям органами государственного контроля (надзора) только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности предприятий.
Внеплановая проверка проводится в форме:
документарной проверки;
и (или) выездной проверки;
В порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 ФЗ №294-ФЗ.
4.7.: "Организация проверок при осуществлении государственного геологического контроля"
Срок проведения проверок не может превышать 20 рабочих дней
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлён руководителем органа государственного геологического контроля, но не более чем на 20 рабочих дней.
Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя государственного геологического контроля.
По результатам проверки должностными лицами органа государственного геологического контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в 2-х экземплярах.
При выявлении в ходе проведения проверки нарушений, являющихся основанием для принятия мер о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами. Росприроднадзор вносит в Роснедра представления о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами в случаях, предусмотренных статьёй 20 Закона РФ "О недрах".
Копия представления с комплектом документов, подтверждающих факты нарушений, направляются в специальную Комиссию Роснедр.
На комиссии рассматривается представление и по результатам рассмотрения выдаётся уведомление о необходимости устранить выявленные нарушения.
Пользователь недр должен в срок до 3 месяцев устранить выявленные нарушения.
По истечению установленного в уведомлении срока проводится внеплановая проверка Росприроднадзора.
В акте кроме общей информации о проверяемой организации и о проверяющих содержится: сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.
В случае выявления нарушений обязательных требований, за исключением тех, нарушение которых в соответствии со статьёй 20 Закона "О недрах" является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Часть 5. "Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами"
Эти функции в соответствии с Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.02.2010 №39, осуществляет Ростехнадзор.
Задачей государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр.
Контроль и надзор осуществляется посредством проведения проверок.
Основания для проведения проверок, регламент их проведения и контроля за устранением выявленных недостатков, а также последствия выявленных нарушений аналогичны рассмотренным ранее.
Тема "Геологическая информация о недрах. Государственный учет и отчетнотсь"
Понятие геологической информации о недрах, право собственности на геологическую информацию;
Оборот геологической и иной информации о недрах;
Плата за геологическую информацию;
Государственный учет и государственная регистрация;
Статистическая отчетность в недропользовании;
Государственный баланс запасов полезных ископаемых;
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых;
Классификация запасов ПИ;
Государственная регистрация и государственный реестр;
Государственная экспертиза запасов ПИ.
Часть 1. "Понятие геологической информации о недрах, право собственности на геологическую информацию"
Информация, получаемая в процессе геологического изучения недр, состоит из результатов измерений различных параметров, получаемых при проведении геологических, геофизических, геохимических, петрофизических и аналитических исследований.
Она делится на:
1) первичную геологическую информацию - данные, получаемые в пунктах наблюдений, независимо от их формы;
2) вторичную геологическую информацию, полученную в результате обработки и аналитического обобщения.
Геологическая информация о недрах может быть в виде:
1) текстовой информации на бумажных носителях;
2) картографической информации на бумажных носителях любых форматов или металлических основах;
3) фотографической информации;
4) цифровой геологической информации на электронных, магнитных, магнитооптических и других машинных носителях.
Первичная геологическая информация: данные геохимических, гидрогеологических, инженерно-геологических, эколого-геологических исследований, керн, результаты лабораторных исследований горных пород и полезных ископаемых, паспорта скважин, карты фактического материала, полевые дневники или иные формы регистрации геологических наблюдений, фотоматериалы и пр.
Вторичная геологическая информация: карты, разрезы, пояснительные записки, отчеты и пр.
Геологическая информация (ст.27 Закона РФ "О недрах") - это информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах.
Геологическая информация может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр.
Геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет государственных средств, является государственной собственностью.
Геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет средств недропользователя является его собственностью.
Независимо от того, за чей счет получена информация, она должна быть представлена пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, осуществляющие ее хранение и систематизацию.
Порядок представления информации установлен Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 № 215 "Об утверждении порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальный фонды геологической информации" (ред. от 22 апреля 2009).
Порядок и условия использования указанной информации определены приказом МР России от 12 декабря 2005 №340.
Геологическая информация предоставляется в пользование через:
1) ознакомление с ее содержанием с правом выписок и выкопировок;
2) предоставление копий информационных документов и материалов.
Геологическая информация, необходимая для выполнения научных исследований студентами, аспирантами, докторантами, соискателями ученых степеней, а также образовательными учреждениями или научно-исследовательскими организациями, представляется в пользование для ознакомления с правом выписок и выкопировок.
Для получения в пользование геологической информации в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляется заявка.
Геологическая информация ограниченного доступа предоставляется в пользование лицам, имеющим доступ к указанной информации.
Геологическая информация может быть в государственной собственности или в собственности пользователя недр.
Правом собственности на геологическую информацию обладает тот, кто потратил (затратил) средства на ее получение.
Тот, кто выполнял работы по получению геологической информации, может ее использовать для научной и преподавательской деятельности.
Геологическая и иная информация о недрах представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации с определением условий ее использования, в том числе в коммерческих целях.
Должностные лица федерального и территориального фондов геологической информации обязаны обеспечить конфиденциальность представляемой им информации, а также несут материальную ответственность за ее несанкционированное разглашение.
Исполнитель имеет право использовать полученную в результате проведения работ геологическую и иную информацию о недрах для научной и преподавательской деятельности, если иное не предусмотрен договором.
Часть 2. "Оборот геологической и иной информации о недрах"
Государство регулирует экспорт геологической информации, полученной за счет средств государственного бюджета:
1) Постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 года № 540 "О мерах по регулированию экспорта геологической информации о недрах";
2) письмо Геолкома РФ от 21 июля 1992 года N BO-61/1848 "О реализации информации о недрах зарубежным компаниям".
Разрешения на экспорт выдает Росприроднадзор в соответствии с Административным регламентом по исполнению гос. функций, утвержденным приказом МПР России от 10 декабря 2007 года № 322.
Экспорт геологической информации, полученной недропользователями за счет собственных средств, государство не регламентирует, за исключением ограничений, накладываемых упомянутыми нормативными документами и законодательством о государственной тайне:
1) Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года №1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне";
2) Закон РФ от 21 июля 1993 года №5485-1 "О государственной тайне".
Часть 3. "Плата за геологическую информацию"
В соответствии со ст.41 Закона РФ "О недрах" за пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр, взимается плата.
Размер платы за геологическую информацию установлен Постановлением Правительства РФ от 25 января 2002 года № 57 "О плате за геологическую информацию о недрах".
В государственной Думе рассматривается законопроект, отменяющий плату за пользование геологической информацией, полученной за государственный счет.
Минимальный размер платы за геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр составляет 10000 рублей.
Размер платы за геологическую информацию о недрах может быть увеличен с учетом представленной информации, ее вида, потребительских свойств.
Максимальный размер платы не может превышать величины затрат государственной средств на геологическое изучение недр, в результате которого была получена данная информация.
Конкретный размер платы за геологическую информацию о недрах потребителя этой информации определяется Федеральным агентством по недропользованию в соответствии с Методикой, утвержденной приказом МПР России от 15 декабря 205 года № 344 "Об утверждении методики определения конкретного размера платы за геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучении недр".
При расчете конкретной платы за геологическую информацию учитывается:
1) количество объектов, по которым передается геологическая информация;
2) конкретный объем передаваемой геологической информации;
3) стадия геологического изучения, поиска, разведки и добычи;
4) вид геологической информации (первичная, вторичная);
5) потребительские свойства геологической информации.
Плата за геологическую информацию поступает в доход федерального бюджета.
Часть 4. "Государственный учет и государственная регистрация"
Государственное регулирование в сфере недропользования осуществляется посредством учета за изучением и пользованием недрами.
Учет осуществляется посредством:
1) статистического учета: установленные для недропользователей формы статической отчетности;
2) ведения реестра по регистрации работ на проведение геологического изучения;
3) ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых;
4) составления и ведения кадастра месторождений и других геологических объектов;
5) бухгалтерского учета.
Часть 5. "Статистическая отчетность в недропользовании"
Формы статистической отчетности в недропользовании утверждены Постановлением Государственного комитета РФ по статистике от 18 июня 1999 года № 44 "Об утверждении годовых форм федерального государственного статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых и их рациональным использованием".
Формы статотчетности:
· №5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых";
· №6-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов нефти, газа, конденсата, этана, пропан, бутанов, серы, гелия, азота, углекислого газа";
· №70-тп "Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче";
· №71-тп "Сведения о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе, вскрытых пород и отходов производства".
Постановлением Росстата от 4 июня 2007 года № 43 "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых" ведены формы статотчетности за выполнением условий пользования недрами.
· №1-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья";
· №2-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых".
Часть 6. "Государственный баланс запасов полезных ископаемых"
Государственный баланс запасов полезных ископаемых - является правовой формой учета состояния минерально-сырьевой базы по видам полезных ископаемых
С его помощью достигается систематизация информации о состоянии минерально-сырьевой базы отдельно по каждому виду полезных ископаемых:
· учет количества запасов полезных ископаемых;
· учет их разведанности и освоенности на основе классификации запасов полезных ископаемых.
Обеспечивается достоверность количественных и качественных оценок минерального сырья.
Государственному балансу запасов полезных ископаемых посвящена ст.31 Закона РФ "О недрах".
Государственный баланс запасов полезных ископаемых должен включать в себя сведения о запасах каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, а именно сведения:
· об их количестве, качестве и степени изученности;
· об их размещении;
· о степени промышленного освоения, добыче, потерях;
· об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых.
Часть 7. "Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых"
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых (статья 30 Закона РФ "О недрах") ведется в целях обеспечения разработки федерального и регионального программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно-хозяйственных целях.
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен:
1) включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие:
· количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых;
· содержащиеся в них компоненты;
· условия разработки месторождения:
а) горнотехнические;
б) гидрогеологические;
в) экологические;
г) другие;
2) содержать геолого-экономическую оценку каждому месторождению;
3) включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых составляются и ведутся ФОУГФН:
· на основе геологической информации недропользователей, осуществляющих геологическое изучение недр;
· на основе государственной отчетности недропользователей, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу.
Эта информация сдается в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с Законом РФ "О недрах", в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (статья 32 Закона РФ "О недрах).
Часть 8. "Классификация запасов ПИ"
Классификация запасов полезных ископаемых утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Приказом МПР России от 01 ноября 2005 года №298 утверждена новая классификация запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов.
Однако, она не вступила в силу, и сейчас ведется работа по внесению в данную классификацию, чтобы она лучше учитывала экономические параметры разработки запасов.
Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляется в соответствии с приказом МПР России от 15 декабря 2006 года № 286 "Об утверждении порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса".
Часть 9. "Государственная регистрация и государственный реестр"
Государственной регистрации и включению в государственный реестр подлежат (ст.28 Закона РФ "О недрах"):
· работы по геологическому изучению недр;
· участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых;
· участки недр, предоставленные в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами.
Государственная регистрация и ведение государственного реестра осуществляется по единой системе в порядке, устанавливаемом ФОУГФН.
Административный регламент Роснедр по исполнению государственной функции по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами, утвержденный приказом МПР РФ от 8 декабря 2007 года № 261.
Часть 10. "Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых"
Государственная экспертиза проводится для создания условий для рационального комплексного использования недр, предоставляемых в пользование (статья 29 Закона РФ "О недрах").
Государственной экспертизе подлежат запасы полезных ископаемых разведанных месторождений.
Предоставление в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.
Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.
Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения.
При этом, представляемые на государственную экспертизу геологические материалы должны позволить дать объективную оценку:
· количества и качества запасов полезных ископаемых;
· их народно-хозяйственного значения;
· горнотехнических, гидрогеологических и других условий их добычи.
Правительство РФ устанавливает порядок проведения государственной экспертизы запасов ископаемых, которая должна предшествовать предоставлению недр в пользование, и размеры платы за нее.
Подобные документы
Экологическая, экономическая и культурно-оздоровительная функции недр. Основания возникновения права пользования участками недр. Целевое использование согласно Закону РФ "О недрах". Объекты пользования недрами. Порядок выдачи лицензии на недропользование.
презентация [1,1 M], добавлен 19.01.2014Понятие и состав фонда недр, его функции и принципы формирования. Специфика права собственности на недра. Сущность и виды права пользования недрами. Сроки и платность пользования недрами. Основания возникновения и прекращения права недропользования.
курсовая работа [35,4 K], добавлен 18.01.2011Значение учебной дисциплины "Горное право" для подготовки специалистов. Государственный интерес к созданию самостоятельной отрасли права. Специфика недр и отношений недропользования как объекта права. Основные направления изучения горного права.
контрольная работа [242,7 K], добавлен 17.04.2019Право пользования недрами как разновидность права природопользования. Государственный фонд недр. Месторождения полезных ископаемых. Техногенные месторождения полезных ископаемых. Субъекты и объекты права пользования недрами. Размер горного отвода.
реферат [14,3 K], добавлен 24.02.2009Недра предоставляются в пользование предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам при наличии у них специального разрешения (лицензии) на пользование участком недр. Возникновение права пользования недрами. Получение горного отвода для месторождения.
реферат [12,7 K], добавлен 24.02.2009Порядок лицензирования деятельности, непосредственно связанной с пользованием недрами. Перечень оснований, согласно которым право пользования может быть прекращено досрочно. Порядок обжалования решений о досрочном прекращении права пользования недрами.
курсовая работа [25,9 K], добавлен 25.03.2013Понятие, виды и функции недр, их нормативно-законодательное регулирование, главные ответственные органы. Основания возникновения права пользования участками, лицензирование данной деятельности. Требования по рациональному использованию и охране недр.
курсовая работа [31,3 K], добавлен 08.06.2014Структура недропользования и лицензирования месторождений. Основные положения лицензионного соглашения. Система федерального законодательства России о недропользовании. Основные виды лицензий. Контроль за выполнением условий пользования недрами.
реферат [24,3 K], добавлен 10.04.2017Механизм возникновения прав собственности на различные виды ресурсов. Право собственности на полезные ископаемые и геологическую информацию. Государственная система лицензирования в сфере недропользования. Виды лицензий на право пользования недрами.
реферат [36,6 K], добавлен 04.11.2010Нормативно-правовая база, регулирующая отношения недропользования. Правоотношения, возникающие в связи с пользованием недрами. Проблема соотношения законодательства о недрах и земельного законодательства. Проблема регистрации прав на участки недр.
курсовая работа [45,9 K], добавлен 17.06.2010
