Основные направления деятельности Кабинета министров вне зависимости от его политической ориентации и партийного состава были определены в правительственном докладе в 1918г. и с тех пор принципиально не изменились:

1) окончательное определение политического курса государства, выносимого на обсуждение и утверждение Парламента;

2) осуществление контроля за тем, чтобы аппарат исполнительной власти действовал в соответствии с политической линией, определенной Парламентом;

3) постоянная координация и разграничение сфер деятельности министерств и ведомств.

Названная выше структура правительства сложилась в силу исторических причин. Особенности структуры нисколько не влияют на развитие установившейся тенденции, направленной на свертывание коллегиальных форм в деятельности правительства в пользу одного лица - премьер - министра и отражающей организационную консолидацию и совершенствование государственного аппарата.

Исполнительная власть Франции. Правительство - коллегиальный орган, осуществляющий наряду или совместно с Президентом Республики исполнительную власть.

Правительство Франции состоит из премьер-министра и министров. В соответствии с конституцией различаются: Совет министров - собрание министров под председательством Президента республики, и кабинет министров - собрание министров под председательством Премьер-министра. Именно Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции правительству.

Правительство как коллегиальный орган и его руководитель - Премьер-министр обладают широкими полномочиями. В распоряжении Правительства находятся административный аппарат и вооруженные силы. Правительство обладает правом законодательной инициативы.

Конституция особо подчеркивает первостепенную роль Премьер-министра. Согласно основному закону Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. На Премьер-министра возложено обеспечение исполнения законов. Он обладает собственной регламентарной властью. Премьер-министру принадлежит право назначения на военные и гражданские должности. Специальные законодательные акты разграничивают соответствующие полномочия главы государства и Премьер-министра.

Правительство назначается следующим образом: Президент республики подбирает кандидатуру и назначает премьер-министра. Премьер-министр подбирает министров и представляет их президенту, который их назначает. При выборе кандидата на пост премьер-министра президент обладает значительной свободой. Это его личное право. Важно лишь то обстоятельство, чтобы при голосовании в Национальном собрании не было отказано в доверии премьер-министру. Другими словами, президент должен учитывать расстановку партийных сил в нижней палате парламента.

Президент республики занимает вершину в иерархии государственных органов. «Акты президента Республики, за исключением указанных в статьях 8,11,12,16,18,54 и 61 контрассигнуются Премьер-министром и в случае необходимости - ответственными министрами».[4, с. 76] В соответствии с этой формулировкой конституции, формально-юридические полномочия президента подразделяются на осуществляемые им лично и на полномочия, требующие контрассигнации премьер-министра или ответственных министров. Практически существуют и другие личные полномочия, не указанные в статье 19, в частности - премьер-министр назначается без контрассигнации.

Наиболее важным личным полномочием президента Франции является право роспуска Национального собрания, которое ограничено лишь тремя условиями:

1) не может быть произведен роспуск в течение года, следующего после предыдущего роспуска;

2) во время действия чрезвычайного положения;

3) временным президентом республики, т.е. председателем Сената, занимающим вакантную должность главы государства до избрания нового президента.

Президент может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, который, не противореча конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов.

Особенно возрастает роль главы государства, когда он решает ввести чрезвычайное положение в стране. Статья 16 Конституции позволяет ввести президенту настоящую единоличную диктатуру, во время которой он принимает все меры, которые, по его представлению, диктуются обстоятельствами. Эта статья не может быть использована при других обстоятельствах, и президент не может вводить ее когда захочет.

Однако отсутствие достаточных юридических и политических гарантий, делает право введения чрезвычайного положения наиболее грозным оружием в руках президента.

На практике президент обладает большими правами. Так, он принимает решения в областях, относящихся к компетенции правительства, когда в парламенте имеется “одноцветное” с президентом большинство. Президент порою открыто вторгается в компетенцию премьер-министра. Так, издание ордонансов на основе делегации, полученной от парламента, постановка вопроса о доверии и некоторые другие не обходятся без санкции президента.

Президенту помогает в его деятельности личный аппарат, достигающий несколько сот человек. В его состав входят кабинет, генеральный секретариат, военный штаб, несколько чиновников для особых поручений. Все сотрудники этих служб лично назначаются президентом.

Исполнительная власть Японии. Высший орган исполнительной власти в стране - правительство Японии, Кабинет министров.

Кабинет, в соответствии с конституцией, осуществляет исполнительную власть. Наряду с другими общими функциями управления кабинет наделен полномочиями по исполнению законов и ведению государственных дел, руководству внешней политикой, заключению международных договоров, руководству гражданской службой, составлением бюджета и внесением его на рассмотрение парламента, изданию правительственных указов.

Кабинет осуществляет свои функции на основе обычая: процедура заседаний и принятие решений не регулируются писаными нормами права. Обсуждение вопросов и подготовка решений происходят в условиях секретности, решения принимаются кабинетом путем единогласия, а не голосованием. Принятие решений консенсусом во многом способствует более взвешенному и продуманному подходу, требует более тщательной подготовки и согласования проектов документов.

Премьер-министр как глава кабинета и в силу права назначать и смещать министров имеет возможность поддерживать единство в кабинете, направлять и контролировать его деятельность. Все законопроекты, бюджет и другие вопросы представляются через него от имени кабинета в парламент. Он подписывает законы и указы единолично как соответствующий министр, или после соответствующего министра как премьер-министр, то есть контрассигнует подпись министра. Он также регулирует разногласия между членами кабинета.

Во главе каждого министерства стоит министр и два заместителя - парламентский (является членом парламента и уходит в отставку вместе с министром) и административный. Последний является представителем высшего чиновничества и сохраняет свой пост, невзирая на частые смены министров, именно он сохраняет преемственность политики и руководства. Внутренняя организация министерств включает бюро, подразделяемые на секции. При наиболее важных министерствах создаются административные комиссии, а также консультативные комиссии, которые играют важную роль в ограничении всевластия чиновничьего аппарата.

Японские министры, как правило, не являются специалистами и потому целиком зависят от компетентности своих подчиненных. В соответствии с поправкой, принятой в 1974г. к закону о кабинете министров, министр может возглавлять более одного министерства или других ведомств, что делает ротацию министров более естественной и менее болезненной для конкретного министра.

Реальным руководителем аппарата министерства является административный заместитель министра - профессиональный чиновник со специальным образованием. Министр - прежде всего представитель правящей партии, который в своей деятельности руководствуется чаще всего партийными интересами, тесно связан с одной из парламентских фракций и вынужден большую часть времени уделять не делам министерства, а решению партийных вопросов.

Частая сменяемость не позволяет министрам, как следует вникнуть в дела министерства. Деятельность министра может быть подвергнута проверке только со стороны премьер-министра, но такое вмешательство - отступление от общепринятых норм. Являясь депутатом, министр не должен забывать своих избирателей.

Министры несут коллективную ответственность. Поэтому в случае отставки премьер-министра или вакансии поста премьер-министра они должны уйти в отставку. В случае выражения правительству вотума недоверия или принятия резолюции порицания, премьер-министр принимает решение об отставке правительства или в течение 10 дней распускает палату представителей.

Практически все западные политологи и правоведы отмечают произошедшую за последние 30 лет перемену в соотношении ветвей властей. Наиболее ярко это заметно при сравнении роли законодательной и политической ветви. Значительное усиление исполнительных органов объясняется, прежде всего, их способностью быстро и действенно принимать и приводить в жизнь решения, необходимые в постоянно меняющихся условиях. Даже в тех странах, где традиционно сильны представительные органы, первенство в сфере оперативных действий всецело принадлежит исполнительной ветви власти.

В политической системе общества западных государств значительную роль играют партии, представляя интересы разнообразных слоев общества. Тенденция институционализации партий ярко проявляется в произошедшем во многих государствах полном или близким к полному слиянию партий с государственной структурой. Партии сегодня являются наиболее активными участниками выборов, и никакой кандидат, не имеющий поддержки одной из партий не может рассчитывать на получение более или менее значимой части голосов. Партийная система значительно трансформировалась и уже не закрепляет за партиями определенный электорат, а принуждает партии привлекать более широкие слои общества, включая в свои предвыборные программы тезисы, поддерживаемые наиболее многочисленными группами.

государственный управление региональный политика



2. Анализ реализации государственной региональной политики (на материалах Павлодарской области)

2.1 Эффективность реализации государственной региональной политики

Павлодарская область образована 15 января 1938 года. Ее территория составляет 124,8 тысяч квадратных километров. Область расположена на северо-востоке Республики Казахстан по обоим берегам р. Иртыш. Граничит с севера с Омской областью, с северо-востока - Новосибирской, с востока - Алтайским краем Российской Федерации, с юга - Восточно-Казахстанской и Карагандинской областями, с запада - Акмолинской, Северо-Казахстанской областями Республики Казахстан.

В составе области три города (Павлодар, Экибастуз, Аксу), пять поселков и десять сельских районов. Которые представлены на таблице 1,2.

Таблица 1

Административно-территориальное деление Павлодарской области (на 1.01.2009 г.)

	Количество
Городов	3
Сельских районов	10
Поселков	5
Сельских округов	168
Сел	407

Таблица 2

Сельские округа в разрезе городов и районов области

	Поселки	Сельские округа
город Павлодар	1	3
город Аксу	1	14
город Экибастуз	2	11
Актогайский район	-	13
Баянаульский район	1	15
Железинский район	-	13
Иртышский район	-	18
Качирский район	-	14
Лебяжинский район	-	11
Майский район	-	11
Павлодарский район	-	16
Успенский район	-	13
Щербактинский район	-	16

Численность населения области в 2008 году увеличилась относительно 2007 года на 2,0 тыс. человек и составила 748,5 тысяч человек. В области проживает 45,2% казахов, 38,9% русских, 6,6% немцев и 9,3% представителей других национальностей. Городское население составляет более двух третей. Которые представлены на таблице 3.

Таблица 3

Численность населения Павлодарской области (на конец года)

Показатель	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год *
Всего по области	742,9	744,9	746,5	748,5
в том числе:
город Павлодар	314,5	319,5	323,8	327,3
город Аксу	65,9	66,4	67,3	67,9
город Экибастуз	140,9	141,4	142,7	143,6
Актогайский район	18,0	17,7	17,4	17,2
Баянаульский район	29,3	29,1	28,5	28,1
Железинский район	21,6	21,0	20,3	19,8
Иртышский район	27,8	27,2	26,2	25,7
Качирский район	25,0	24,8	24,1	23,8
Лебяжинский район	16,7	16,1	15,4	15,0
Майский район	13,5	13,0	12,6	12,3
Павлодарский район	29,2	28,8	29,1	29,2
Успенский район	15,9	15,6	15,2	14,8
Щербактинский район	24,6	24,3	23,9	23,7

* - предварительные данные

Сальдо внешней миграции на 1.10.2008 года отрицательное и составляет 521 человек. Из общего числа выбывших 9,1% выехали в Германию, 88,8% - в Российскую Федерацию. В структуре выбывших русские составили - 69,3%, немцы - 9,9%, казахи - 2,3%; прибывших: казахи - 60,6%, русские - 24,2%, немцы - 4,0%.

Наиболее общим количественным показателем экономического развития региона является произведенный на его территории валовой региональный продукт, на долю которого в 2007 году приходилось 4,6% республиканского ВРП, что в абсолютной сумме составляет 591977,8 миллионов тенге.

По уровню валового регионального продукта на душу населения, составляющего в 2008 году 1 153,6 тысяч тенге, Павлодарская область занимала шестое место в республике после городов Астана и Алматы и нефтедобывающих областей западного региона республики и карагандинской области, более подробно представлено в таблице 4.

Павлодарская область представляет собой крупнейший индустриальный центр республики. Промышленный потенциал региона определяют крупные экспортоориентированные промышленные компании, контрольный пакет акций которых находится в частной собственности иностранных инвесторов.

Таблица 4

Валовой региональный продукт на душу населения

	2004	2005	2006	2007	2008
Республика Казахстан	391,0	501,1	667,2	829,9	1 024,2
Акмолинская	222,1	263,4	340,0	543,2	641,4
Актюбинская	438,1	604,9	748,1	970,5	1 231,1
Алматинская	163,5	202,1	253,5	337,4	409,2
Атырауская	1 389,5	1 727,3	2 296,2	2 541,7	3 626,0
Западно-Казахстанская	589,8	659,8	838,6	1 006,2	1 339,4
Жамбылская	138,8	169,1	191,2	262,8	316,9
Карагандинская	382,3	509,9	690,1	853,5	1 088,4
Костанайская	299,1	356,5	429,5	624,5	789,7
Кызылординская	294,9	394,0	585,2	794,7	1 075,9
Мангистауская	831,6	1 174,2	1 552,9	1 896,2	2 631,0
Южно-Казахстанская	142,7	161,7	187,6	265,2	310,4
Павлодарская	449,0	516,6	621,3	793,9	1 153,6
Северо-Казахстанская	226,7	277,9	357,8	487,4	619,0
Восточно-Казахстанская	270,6	325,4	430,8	563,4	627,9
г. Астана**	901,7	1 318,0	1 701,8	1 927,0	2 080,2
г. Алматы	924,4	1 218,6	1 792,9	2 048,9	2 193,2

Эти предприятия составляют стержень индустрии Павлодарской области. Ими производится более 84% областного и 6,3% республиканского объема промышленной продукции. Это - уголь, электро- и теплоэнергия, услуги по их доставке, глинозем, ферросплавы, продукты нефтепереработки и продукты питания, которые определяют экспортный потенциал области, уровень конкурентоспособности.

Количество зарегистрированных хозяйствующих субъектов в области на начало 2009 года составило 12679 единиц (таблица 2.5). Большую часть составляют товарищества с ограниченной ответственностью - 73,7% от общего числа, государственные предприятия - 4,4%, акционерные общества - 1,0%, производственные кооперативы - 2,0%, прочие - 18,6%. Более подробнее представлено в таблице 5.

Таблица 5

Количество хозяйствующих субъектов (на 01.01.2009 г.)

Количество хозяйствующих субъектов, всего единиц	12679
в том числе:
а) по форме юридического лица
государственные предприятия	553
из них казенные	474
акционерные общества	116
ТОО, ТДО	9339
товарищество с полной ответственностью	62
коммандитные товарищества	8
производственные кооперативы	249
совместные предприятия *	113
иностранные предприятия *	155
Прочие	2352
б) по видам экономической деятельности
Сельское, охотничье, рыбное хозяйства и лесоводство	362
Промышленность	1391
- горнодобывающая	62
- обрабатывающая	1234
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды	95
Строительство	1412
Продажа, техническое обслуживание и ремонт автомобилей, оптовая и розничная торговля, ремонт изделий домашнего пользования	4381
Гостиницы и рестораны	96
Транспорт и связь	563
Финансовая деятельность	130
Операции с недвижимым имуществом	1729
Государственное управление	608
Образование	682
Здравоохранение и социальные услуги	413
Прочие коммунальные услуги	912

* - не входят в «Всего»

В 2008 году промышленными предприятиями произведено продукции на 699,5 миллиардов тенге (таблица 2.5). Индекс физического объема в 2007 году составил 104,9% (по республике - 102,1%). Темп роста развития обрабатывающей отрасли составил - 104,1%, ее доля возросла в общем объеме на два процентных пункта и составила 75,2%. Прирост в горнодобывающей промышленности составил 17,2%, в энергетической отрасли - 4,1%.

Производство угля и ферросплавов занимает основную долю в республиканском объеме, соответственно 66,0% и 73,8%. В числе первых область находится по производству электроэнергии, тепловой энергии, бензина.

В рамках Стратегии индустриально-инновационного развития в области реализуются 32 проекта на сумму 413,0 миллиардов тенге, ориентированных на выпуск товаров с высокой добавленной стоимостью.

От области пять проектов общей стоимостью около 2,8 миллиардов долларов США вошли в число республиканских макропроектов.

На предприятиях проводилась работа по созданию новых, реконструкции и техническому перевооружению действующих производств.

Объемы промышленного производства в разрезе городов и районов Павлодарской области отражены в таблице 6, по данным которой видно, что наибольший объем произведенной продукции приходится на долю городов Павлодар и Аксу - 41% и 41,4% от общеобластного показателя соответственно, в которых сосредоточены основные крупные промышленные предприятия региона. Далее следует город Экибастуз, на долю которого приходится 15% общего объема произведенной продукции.

Таблица 6

Промышленное производство млн. тенге

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Число предприятий и производств на самостоятельном балансе всего по области, единиц	883	884	872	872
Объем выпускаемой продукции	308129	351389	464111	699479
нефинансовый сектор	299164	343039	455499	690418
в т.ч. в разрезе городов и районов:
г. Павлодар	129279	157481	213321	287051
г. Аксу	113458	113012	163030	289864
г. Экибастуз	50025	66129	72799	105404
Актогайский район	98	78	76	72
Баянаульский район	3825	4459	4195	5930
Железинский район	343	131	146	149
Иртышский район	251	179	198	175
Качирский район	300	290	300	351
Лебяжинский район	159	113	144	143
Майский район	141	85	79	78
Павлодарский район	762	652	631	632
Успенский район	260	253	339	367
Щербактинский район	263	177	240	202

Однако следует отметить, что негативные тенденции конца 2008 года, сформировавшиеся под влиянием кризиса, продолжились и в 2009 году. Так, в промышленности произошло сокращение объемов производства относительно января-марта 2009 года на 18,5%, в том числе в металлургии, которая занимает значительный удельный вес (44,0%) в общем объеме производства. Более подробно в таблице 7.

Таблица 7

Производство важнейших видов промышленной продукции

Виды продукции	Единица измерения	2009 год	ИФО в % к 2008 году
Каменный уголь	миллион тонн	14,9	79,3
Лигнит	миллион тонн	1,1	94,5
Бензин	тысяч тонн	269,0	84,8
Газойли	тысяч тонн	316,0	83,8
Оксид алюминия	тысяч тонн	394,6	98,7
Ферросплавы	тысяч тонн	197,0	60,5
Алюминий необработанный	тысяч тонн	30,3	186,1
Электроэнергия	миллион кВт/час	8204,5	85,4
Тепловая энергия	тыс. Гкал	5242,1	95,1

Как следствие произошло высвобождение и перевод работников на частичный режим занятости.

Всего, в условиях неполной занятости находятся 34 предприятия области с общей численностью работников 37448 человек, из которых 1178 человек - в вынужденных отпусках, 11176 человек - в режиме сокращенного рабочего времени. Уровень скрытой безработицы составил 2,9%.

По каждому факту высвобождения работников принимаются меры социальной поддержки и содействия трудоустройству.

Для недопущения резкого сокращения рабочих мест заключены Меморандумы о взаимном сотрудничестве между акиматом области и руководителями 15 крупных промышленных предприятий, 19 средними и 258 малыми предприятиями региона по содействию социально-экономическому развитию и исполнению трудового законодательства.

Несмотря на сложившуюся ситуацию, предприятиями области проводится работа по дальнейшему развитию инновационных процессов в рамках Программы индустриально-инновационного развития области на 2007-2009 годы, по созданию новых, реконструкции и техническому перевооружению действующих производств, по внедрению систем менеджмента качества.

На 68 предприятиях области сертифицированы 94 системы менеджмента качества ИСО серий 9001, 14001, 22000 и OHSAS 18001, на 11 внедрение завершается. Ведется работа по реализации инвестиционных проектов, находящихся на рассмотрении в Банке развития Казахстана и четырех проектов, вошедших в республиканский перечень прорывных макропроектов.

В 2008 году были сданы в эксплуатацию отдельные здания и сооружения в АО «Казахстанский электролизный завод»; введён в эксплуатацию золошламонакопитель, завершены мероприятия по капитальному ремонту печи на Аксуском заводе ферросплавов; налажен выпуск бесшовных труб 17-ти типоразмеров диаметром от 60,3 мм до 273 мм на ПФ ТОО «KSP Steel»; запущена линия по производству минераловатных изделий мощностью 60 тыс. м3 в год в ТОО «Базальтовые технологии» на площадях Павлодарского химкомбината; приобретено новое оборудование в ТОО «Богатырь Аксес Комир».

Для выпуска высококачественной и конкурентоспособной продукции на 62 предприятии области сертифицированы 85 систем менеджмента качества ИСО серий 9001, 14001, 22000 и OHSAS 18001. На десяти предприятиях работа по внедрению систем менеджмента качества завершается.

Павлодарская область занимает ведущее место в энергетике страны. Предприятиями области вырабатывается свыше 41,7 % электрической энергии Республики. Поэтому развитие отрасли важно не только для экономики региона, но и страны в целом.

Энергетическое сердце Казахстана - крупнейшие Экибастузские электростанции, Аксуская ГРЭС, а также ряд крупных теплостанций, обслуживающие энергоемкие предприятия Павлодарского промышленного комплекса. В настоящее время энергетический комплекс области включает в себя три блочные электростанции республиканского значения ТОО «AES Экибастуз», АО «Станция Экибастузская ГРЭС-2» и АО «Евроазиатская энергетическая корпорация». В областном центре электрическую и тепловую энергию производят три теплоэлектроцентрали: ТЭЦ АО «Алюминий Казахстана», ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 АО «Павлодарэнерго». Общая установленная электрическая мощность станций составляет 6515 МВт.

В области функционирует пять предприятий (таблица 8), производящих электроэнергию, из которых два находятся в городе Павлодаре, два - в городе Экибастузе и одно - в городе Аксу. Выработка электроэнергии составила 33,6 млрд. кВт час, что составляет 105,2% к уровню 2007 года.

Таблица 8

Энергетический комплекс Павлодарской области

	Количество предприятий, производящих электроэнергию	Обеспеченность, млн. кВт*час.
		потребление электроэнергии	производство электроэнергии
Всего по области	5	1301,3	33565,2
в том числе
город Павлодар	2	762,6	5037,3
город Аксу	1	100,5	11639,9
Продолжение таблицы 8
1	2	3	4
город Экибастуз	2	197,9	16888,0
Актогайский район		10,7
Баянаульский район		54,8
Железинский район		17,2
Иртышский район		21,0
Качирский район		23,2
Лебяжинский район		10,3
Майский район		7,9
Павлодарский район		50,6
Успенский район		19,1
Щербактинский район		25,5

Протяженность нефтепровода на территории области составляет 524,9 километров, теплотрасс - 913,2 километров Общая протяженность водопроводов насчитывает 2566,7 километров, железных дорог - 735 километров, автомобильных дорог - 4226 километров, из них автодорог с покрытием - 3456,2 километров. Более подробно в таблице 9.

Таблица 9

Протяженность коммуникаций

	Теплотрассы	Водопроводы
Всего по области	913,2	2566,7
город Аксу, всего	76,0	265,8
- водопроводные	-	105,4
- канализационные	-	160,4
город Экибастуз, всего	341,6	807,6
- водопроводные	-	516,5
- канализационные	-	291,1
город Павлодар, всего	407,2	811,0
- водопроводные	-	441,0
- канализационные	-	370,0
Актогайский район	-	-
Баянаульский район	22,5	34,9
Железинский район	19,8	124,0
Иртышский район	16,0	41,0
Продолжение таблицы 9
1	2	3
Качирский район	5,0	107,7
Лебяжинский район	1,1	53,7
Майский район	16,0	11,0
Павлодарский район	-	36,3
Успенский район	-	45,9
Щербактинский район	8,0	124,4
Сельская зона городов
город Аксу	-	88,8
город Экибастуз	-	14,6

За счет средств АО «Казахтелеком» произведены замены аналоговых АТС на цифровые в 16 сельских населенных пунктах области. Установлена цифровая система передач в селе Жумыскер Майского района и спутниковая система связи «ДАМА» в селе Новокузьминка Железинского района. Выполнялись работы по развитию сети «NGN» и по расширению сети беспроводного доступа СДМА.

Во всех райцентрах введены в эксплуатацию радиопередатчики, которые обеспечили трансляцию передач областного радио в сельских населенных пунктах. Охват трансляции увеличился до 94%.

Внешнеторговый оборот. Объем внешнеторгового оборота области за 11 месяцев 2008 года увеличился на 19,2%. Экспорт продукции возрос на 40,2%, импорт - на 1,9%. Увеличение экспорта произошло по вывозу минеральных продуктов на 30,4%, металлов и изделий из них - в 9,7 раз, продовольствия - в 2,4 раза.

В товарной структуре импорта наибольшие объемы приходятся на машины, оборудование, транспортные средства, продукцию металлургической и химической промышленности, а также продовольственные товары.

Удельный вес Российской Федерации во внешнеторговом обороте области за отчетный период составил 63,0%.

Инвестиции. Объем инвестиций в основной капитал составил в отчетном году 140,8 млрд. тенге или 100,8% к 2007 году. Собственные средства предприятий составляют 65,7% общего объема инвестиций.

Осуществлялась реализация 90 местных инвестиционных проектов. объем бюджетных инвестиций по сравнению с 2007 годом возрос на 20,2% и составил 10,3 млрд. тенге.

Увеличилось число объектов социального сектора, реализуемых посредством бюджетных инвестиционных проектов. В областном центре введен в эксплуатацию дом дружбы.

В сфере образования продолжалось строительство школы-интерната на 600 мест в селе Баянаул Баянаульского района, школы с государственным языком обучения на 420 мест в селе Кашыр Качирского района, школы на 1200 мест в г. Аксу, детского сада на 100 мест в селе Иртышск Иртышского района, детской деревни в селе Кенжеколь сельской зоны города Павлодара.

Начато строительство детского сада на 100 мест в с. Акку Лебяжинского района, школ на 420 мест в селе Павлодарское сельской зоны города Павлодара и на 420 мест в городе Павлодаре с государственным языком обучения.

В сфере здравоохранения введена в эксплуатацию поликлиника на 200 посещений в смену в Павлодарском районе, ведется строительство центральной районной больницы на 75 коек с поликлиникой на 100 посещений в смену в селе Коктобе Майского района, противотуберкулезного диспансера на 210 коек с поликлиникой на 100 посещений в смену в г. Павлодаре, поликлиники на 500 посещений в смену в г. Аксу, центральной районной больницы на 60 коек с поликлиникой на 100 посещений в смену в с. Железинка Железинского района, поликлиники на 500 посещений в смену в г. Павлодаре.

Завершены строительство и реконструкция 17 объектов водоснабжения, продолжается строительство и реконструкция девяти объектов.

Объем инвестиций в жилищное строительство в 2008 году составил 9,1 млрд. тенге. всего введено в эксплуатацию 142,9 тысяч квадратных метров жилья.

В соответствии с Программой развития жилищного строительства на 2008-2010 годы на сегодняшний день в городе Павлодаре уже построено пять ипотечных жилых домов общей площадью 36,7 тысяч квадратных метров и девять коммунальных жилых домов в городах и районах области площадью 13,6 тысяч квадратных метров.

В сфере малого предпринимательства по состоянию на 1 января 2009 года в области действовало 25,3 тысяч активных субъектов малого предпринимательства (96,9% к 2007 г.), численность занятых составила 76,6 тыс. человек (97,3%). Объем выпуска товаров, работ и услуг составил 102,6 млрд. тенге, на 1,7% больше 2007 года. Объем поступлений налогов и платежей в бюджет составил 17,9 млрд. тенге, на 31,6% больше 2007 года.

В связи с изменением кредитной политики сумма выданных кредитов банками второго уровня субъектам малого предпринимательства по итогам 10 месяцев текущего года составила 25840,4 млн. тенге и сократилась на 57,6%.

С целью принятия мер по недопущению снижения темпов роста развития малого и среднего бизнеса из средств областного бюджета на кредитование бизнес-проектов малого и среднего предпринимательства через Павлодарский филиал АО «Фонд развития предпринимательства «ДАМУ» выделено 1,3 млрд. тенге.

Заключены Кредитные соглашения между акиматом области и АО “ФРП «ДАМУ» на сумму 800 млн. тенге. Данные средства перечислены на счет Фонда и размещены в банках второго уровня.

Рынок труда и занятость. Уровень безработицы на фиксированном рынке труда составил 0,7%. Создано 10090 рабочих мест, в том числе 5695 постоянных рабочих мест.

При посредничестве органов занятости трудоустроено - 9306 человек, из них на селе - 3343. в общественных работах приняли участие 6054 безработных, из них на селе - 3007 человек. направлено на профессиональную подготовку или переподготовку, повышение квалификации 1499 безработных, из них сельских жителей - 635 человек.

Сохраняется тенденция роста денежных доходов населения. среднемесячная номинальная заработная плата по области составила 51608 тенге с приростом на 16,3%.

2.2 Анализ качественного состава государственных служащих региона

Ключевым звеном при реализации государственной региональной политики являются государственные служащие.

В Законе РК «О государственной службе» четко определено понятие «государственный служащий» - гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов, либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства».

В Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан говорится: «Несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к нравственности и морально-этическому облику государственных служащих.

Общество рассчитывает, что государственный служащий будет вкладывать все свои силы, знания и опыт в осуществляемую им профессиональную деятельность, беспристрастно и честно служить своей Родине - Республике Казахстан».

Кадровая политика органов государственного управления представляет собой совокупность целей, задач, важнейших направлений и принципов работы региональных и местных структур и институтов с кадрами. Концепцию кадровой политики органов государственного управления региона определяют приоритетностью направлений развития экономики, субъектом и объектом кадровой политики, их взаимосвязью и взаимоотношением в кадровых вопросах, целями и стратегией развития кадровой политики региона, характеристикой основных черт и принципов в кадровой политике и рядом других факторов. Концепция кадровой политики включает лишь ключевые, ведущие позиции кадровой деятельности, что определяет ее взаимоотношения с самой государственной кадровой политикой и спецификой жизнедеятельности региона.

Павлодарская область - один из главных индустриальных регионов Казахстана, объединяющий 10 районов и 3 города, которые отличаются между собой уровнем обеспеченности природными ресурсами и уровнем развития промышленности.

Эффективная кадровая политика способствует формированию эффективно функционирующей системы управления областью с четко обозначенными вертикальными связями и горизонтальной совместимостью. Схема управления административно-территориальной единицей представляет собой систему исполнительных органов, расположенных на соответствующей территории, финансируемых из бюджета соответствующей административно-территориальной единицы. Настоящая схема управления Павлодарской областью, представленная в Приложении А, регулирует общественные отношения в области местного государственного управления, определяет компетенцию местных исполнительных органов на всех уровнях. Объективная потребность выработки кадровой политики требует анализа реального состава кадрового корпуса, выявления в нем позитивных и негативных тенденций, перспектив развития.

В Павлодарской области 3 городских, 10 районных и один областной акимат. На 1 января 2008 г. в аппаратах акимов всех уровней насчитывалось 946 государственных должностей, из которых замещено 893. Средний возраст работников аппаратов акимов - 39,8 года. Средний стаж работы на государственной службе 14,0 лет. Более половины госслужащих имеет стаж работы от 1 до 5 лет, что связано с приемом на работу молодых специалистов.

Средний возраст акимов городов области - 47,9 лет, сельских районов - 49,8 лет, средний стаж работы на госслужбе соответственно 17,5 и 14,7 лет. Образование в сфере сельского хозяйства имеют 5 акимов, инженерное образование - 3 и экономическое - 2. По национальному признаку наибольший удельный вес приходится на долю лиц казахской национальности (90%).

Нормативы численности руководящих и других работников государственных органов определены в Постановлении Правительства РК от 6.10.1998 г. № 1010.

Структурные подразделения государственных органов создаются при следующей численности (включая руководителей подразделения):

сектор - при численности не менее 3 единиц;

отделы в областных органах управления - при численности не менее 4 единиц; отделы в городских и районных органах управления - при численности не менее 3 единиц;

управление - при численности не менее 10 единиц;

департамент - при численности не менее 20 единиц (численность гл. специалистов не более 80% от общей численности специалистов).

Таблица 10

Численность государственных служащих по городам и районам (на 01.01.2008 г.)

	Районы	Количество сельских округов	Численность госслужащих	В том числе:
			факт	проект	Отклонение (+/-)
						Численность аппарата акима района/города	Численность аппаратов акимов сельских округов
						факт	проект	Отклонение (+/-)	факт	проект	Отклонение (+/-)
1	Актогайский	13	105	116	+11	17	17	-	39	50	+11
2	Баянаульский	15	133	148	+15	17	17	-	48	70	+22
3	Железинский	13	125	137	+12	16	17	+1	41	58	+17
4	Иртышский	18	148	161	+13	22	17	-5	56	78	+22
5	Качирский	14	111	144	+33	16	17	+1	30	67	+37
6	Лебяжинский	11	100	119	+19	15	17	+2	34	50	+16
7	Майский	11	107	112	+5	13	17	+4	45	47	+2
8	Павлодарский	16	160	149	-11	17	17	-	80	76	-4
9	Успенский	13	125	125	-	17	17	-	55	57	+2
10	Щербактинский	16	118	144	+26	17	17	-	42	72	+30
	Города
11	Павлодар	4	478	260	-218	50	50	-	24	24	-
12	Экибастуз	13	281	230	-51	39	39	-	48	57	+9
13	Аксу	15	207	198	-9	30	30	-	61	69	+8
14	Итого(1-13):		2198	2043	-155
15	Областной аппарат		615	960
16	Райгорфинорганы области		166			72
17	Всего:	172	2979	3003	+24	358			603	775	+172

Таблица 11

Качественный состав государственных служащих аппаратов акимов городов и районов (на 01.01.2008г.)

№		Всего должностей	из них замещено	в т.ч. жен-щин	Средн. воз-раст	Имеющ. высш. образ.	В т.ч.	По национальности	Стаж раб. в занимаемой долж.
							инжен.	Экон.	Юрид.	спец с/х	других	каз.	рус.	укр.	другие	всего нац.	до 1 года	1-5 лет	6-10 лет	в дан. должн	ср. стаж на г/сл
	г. Павлодар	49	48	36	40,9	46	11	3	8	-	24	32	13	3	-	3	8	40	-	2,4	9,10
	г. Аксу	29	26	14	42,3	23	6	2	6	1	8	23	3	-	-	2	9	15	2	3,2	13,6
	г. Экибастуз	38	32	23	42,2	29	7	1	4	2	15	23	6	1	2	5	6	25	1	2,0	10,0
	Всего акимов городов	3	3	-	47,9	3	2	1	-	-	-	2	1	-	-	2	-	3	-	1,7	17,5
	Всего по городам	119	109	73	43,2	101	26	7	18	3	47	80	23	4	2	5	23	83	3	2,0	12,7
1.	Актогайский	15	11	5	40,7	10	3	2	-	1	4	10	-	1	-	2	4	7	-	1,6	7,0
2.	Баянаульский	16	15	7	36,8	14	1	2	2	2	7	14	1	-		2	6	9	-	1,2	9,3
3.	Железинский	15	14	8	44,9	11	3	1	2	1	4	9	4	-	1	3	5	8	1	2,8	14,4
4.	Иртышский	16	15	8	37,7	14	2	3	1	2	6	12	1	1	1	4	4	11	-	1,5	8,5
5.	Качирский	15	13	8	43,9	9	2	-	1	3	3	10	3	-	-	2	3	5	5	3,9	10,9
6.	Лебяжинский	14	14	7	42,7	13	1	-	2	1	9	12	2	-	-	2	4	7	3	2,5	10,1
7.	Майский	14	11	5	40,8	8	1	1	-	4	2	11	-	-	-	1	1	7	3	3,8	8,2
8.	Павлодарский	16	16	11	41,0	13	2	2	1	3	5	11	4	1	-	3	2	10	4	3,8	9,2
9.	Успенский	16	15	10	48,0	12	2	1	2	4	3	5	2	7	1	4	4	8	3	3,4	17,0
10	Щербактинский	16	13	10	49,10	10	4	1	1	-	4	6	3	4	-	3	2	7	4	3,0	18,1
	Всего акимов районов	10	10	-	49,8	10	3	2	-	5	-	9	-	1	-	2	-	10	-	2,7	14,7
	Всего по сельским районам	163	147	79	8,3	124	24	15	12	26	47	109	20	15	3	5	35	89	23	2,7	11,5
	Акимы сел, с/о, поселков	172	169	20	48,4	125	30	10	1	52	32	141	15	6	7	10	28	84	57	3,9	10,1
	Всего ответ работн сел, с/о, поселков	423	406	340	42,2	90	17	18	2	20	33	295	63	26	22	9	75	206	125	4,1	8,1
	Аким области	1	1	-	47,3	1	-	1	-	-	-	1	-	-	-	1	-	1	-	1,6	22,5
	Аппарат акима области	68	61	26	49,7	58	20	7	6	4	21	42	17	2	-	3	5	42	14	2,6	19,6
	Итого	946	893	538	39,8	499	117	58	39	105	180	668	138	53	34	7	166	505	222	2,7	14,0

Таблица 12

Качественный состав акимов городов и районов (по состоянию на 01.01.2008 г.)

		Всего должностей	из них замещено	в т.ч. жен-щин	Средний возраст	Имеющ высш. образ.	В т.ч.	По национальности	Стаж работы в занимаемой должн.
							инжен	эконом	Юрид.	спец с/х	других	каз.	рус.	укр.	другие	всего нац.	до 1 года	1-5 лет	6-10 лет	в дан. долж.	ср. стаж на г/сл
1.	г. Павлодар	1	1	-	46,0	1	-	1	-	-	-	1	-	-	-	1	-	1	-	1,3	22,7
2.	г. Аксу	1	1	-	48,5	1	1	-	-	-	-	1	-	-	-	1	-	1	-	1,1	17,5
3.	г. Экибастуз	1	1	-	49,5	1	1	-	-	-	-	-	1	-	-	1	-	1	-	2,8	12,6
	Всего по городам	3	3	-	47,9	3	2	1	-	-	-	2	1	-	-	2	-	3	-	1,7	17,5
1.	Актогайский	1	1	-	43,11	1	-	-	-	1	-	1	-	-	-	1	-	1	-	4,6	13,1
2.	Баянаульский	1	1	-	57,0	1	-	-	-	1	-	1	-	-	-	1	-	1	-	2,9	33,4
3.	Железинский	1	1	-	47,6	1	-	-	-	1	-	1	-	-	-	1	-	1	-	5,4	15,9
4.	Иртышский	1	1	-	53,2	1	-	1	-	-	-	1	-	-	-	1	-	1	-	2,11	18,5
5.	Качирский	1	1	-	47,8	1	-	1	-	-	-	1	-	-	-	1	-	1	-	1,0	8,8
6.	Лебяжинский	1	1	-	35,6	1	-	-	-	1	-	1	-	-	-	1	-	1	-	3,8	6,8
7.	Майский	1	1	-	59,8	1	-	-	-	1	--	1	-	-	-	1	-	1	-	1,10	16,11
8.	Павлодарский	1	1	-	53,0	1	1	-	-	-	-	1	-	-	-	1	-	1	-	2,10	4,7
9.	Успенский	1	1	-	56,1	1	1	-	-	-	-	-	-	1	-	1	-	1	-	1,8	14,4
10	Щербактинский	1	1	-	45,3	1	1	-	-	-	-	1	-	-	-	1	-	1	-	2,9	18,9
	Всего по сельским районам	10	10	-	49,8	10	3	2	-	5	-	9	-	1	-	2	-	10	-	2,7	14,7
	Аким области	1	1	-	47,3	1	-	1	-	-	-	1	-	-	-	1	-	1	-	1,6	22,5

Должности зам. руководителей структурных подразделений вводятся:

зам. начальника отдела - при наличии в отделе (включая начальника) не менее 7 единиц; дополнительные должности зам. начальника управления - на каждые последующие 10 единиц;

зам. начальника управления - при наличии в управлении (включая начальника) не менее 10 единиц;

зам. начальника департамента - при наличии в департаменте (включая начальника) не менее 20 единиц; дополнительные должности зам. начальника департамента - на каждые последующие 20 единиц.

Анализ качественного состояния кадрового корпуса государственной службы демонстрирует недостаточное соответствие профессионального уровня чиновников задачам, стоящим перед системой государственного управления.

В настоящее время на государственной службе работают специалисты с различным образованием. Трансформация роли государства в условиях перехода к рыночным методам управления диктует необходимость привлечения мыслящих по-новому специалистов. Непрерывное обучение кадров является важнейшим условием эффективности реформ.

В государственных органах в основном преобладают кадры, не проходившие обучение ни разу после получения высшего профессионального образования. Так, в областных государственных органах не проходили обучение с отрывом от работы около половины персонала (29,7%), а обучение на рабочем месте - более половины (51,4%). Среди возрастных групп до 50 лет эти цифры составляют 60% и более. То есть, наиболее деятельная часть государственных служащих работает на базе однажды полученного образования.

Гораздо неблагополучнее ситуация обстоит на низовом уровне. Достаточно сказать, что 26 процентов руководителей низового звена управления - акимов поселковых и сельских округов - не имеют высшего образования. В основном среди них преобладают инженеры, педагоги и специалисты сельского хозяйства. А экономисты, юристы, менеджеры, специалисты в области коммерции и финансов составляют всего 6,5%. Подавляющее большинство государственных служащих областного, районного и поселкового уровня вообще не имели возможности повышения квалификации за все время пребывания на государственной службе.

Таким образом, профессиональный уровень большинства государственных служащих определяется базой либо одного высшего образования, либо среднего специального образования, полученных до поступления на государственную службу. Сегодня государственный служащий поставлен перед необходимостью повышения своего профессионального уровня путем самообразования и накопления опыта, не располагая, как правило, адекватными возможностями.

2.3 Региональный аспект бюджетного планирования как инструмент государственной региональной политики

Начальным этапом реализации государственной региональной политики является планирование. Основой процесса бюджетного планирования на региональном уровне являются следующие документы:

- прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров региона;

- решение маслихата о местном бюджете;

- стратегические планы государственных органов;

- операционные планы (рисунок 2.3.1).

Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров разрабатывается с учетом стратегических и программных документов и представляет собой документ, содержащий прогноз, тенденции и приоритеты социально-экономического развития региона на пятилетний период; прогноз бюджетных параметров на три года.

Прогноз бюджетных параметров должен содержать:

- основные направления налогово-бюджетной политики региона;

- прогнозы соответствующих местных бюджетов;

- прогнозируемые объемы расходов по администраторам местных бюджетных программ.

Прогноз бюджетных параметров на второй и третий годы планового периода носит индикативный характер и может быть уточнен при разработке прогноза бюджетных параметров на очередной плановый период с учетом изменений прогноза социально-экономического развития, бюджетного мониторинга и оценки результатов, других внутренних и внешних факторов. Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров разрабатывается местными уполномоченными органами по государственному планированию ежегодно на скользящей основе, далее одобряется местным исполнительным органом и подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

В 2008 году в бюджет Павлодарской области поступило 70870,5 млн. тенге, что составляет 98,6% от запланированной суммы. Поступления в областной бюджет составили 52641,6 млн. тенге или 97,4% от предусмотренной планом суммы. Расходная часть бюджета области исполнена на 96,9%: при плане 72321,8 млн. тенге было освоено 70056,6 млн. тенге. По областному бюджету при плане 54429,9 млн. тенге, освоено 52389,2 млн. тенге, или 96,3%.

На 2009 год областной бюджет утвержден в следующих объемах (таблица 2). При прогнозе расходов бюджета Павлодарской области учтены расходы на реализацию поручений Главы государства, озвученных в Послании народу Казахстана, а также мероприятий, предусмотренных в программных документах. При прогнозировании бюджета развития на 2010-2011 годы учтены наиболее значимые в социально-экономическом плане инвестиционные проекты.



Рисунок 2 - Основа разработки проекта местного бюджета

Основной целью при бюджетном планировании в среднесрочном периоде является обеспечение всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг и осуществления возложенных на них функций (таблица 13).

Таблица 13

Основные параметры бюджета Павлодарской области на 2010 год

Показатели	Сумма, тысяч тенге
Доходы всего, в том числе	62404583,0
- по налоговым поступлениям	14313993,0
- по неналоговым поступлениям	223480,0
- по поступлениям трансфертов	47867110,0
Затраты	61895227,0
Чистое бюджетное кредитование всего, в том числе:	-456367,0
- бюджетные кредиты	326000,0
-погашение бюджетных кредитов	782367,0
Сальдо по операциям с финансовыми активами всего, в том числе:	227410,0
- приобретение финансовых активов	227410,0
Профицит бюджета	738313,0
Использование профицита бюджета	-738313,0

В целях обеспечения доступности для населения всех регионов гарантированных государственных услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств, в 2009-2010 годы в Павлодарской области будет продолжена реализация решения Павлодарского областного маслихата от 14 декабря 2007 года № 37/3 «Об объемах трансфертов общего характера между областным бюджетом и бюджетами районов, городов областного значения на 2008-2010 годы», разработанного на основе Методики расчетов трансфертов общего характера.

При этом межбюджетные отношения будут направлены на обеспечение прозрачности и стабильности отношений на уровне область - район (город), стимулирование регионов в экономическом развитии, расширение налогооблагаемой базы городов и районов, повышение самостоятельности и ответственности акимов городов и районов в решении вопросов социально-экономического развития Павлодарской области.

В целом, проводимая в среднесрочном периоде на 2009 - 2011 годы политика расходов будет направлена на обеспечение полного выполнения государственных обязательств.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

- обеспечение эффективной гармонизации целей и задач стратегического, среднесрочного и бюджетного планирования;

- ориентирование процесса планирования бюджета на эффективность и результативность бюджетных расходов, сокращение неэффективных затрат;

- обеспечение прозрачности процесса формирования бюджета;

- повышение требований к администраторам бюджетных программ по соблюдению бюджетной дисциплины.

Межбюджетные отношения направлены на обеспечение прозрачности и стабильности отношений на уровне область - район (город), стимулирование регионов в экономическом развитии, расширение налогооблагаемой базы городов и районов, повышение самостоятельности и ответственности акимов городов и районов в решении вопросов социально-экономического развития региона.

В предстоящий период основным направлением расходования средств является социальная сфера, доля бюджетных средств в которой составляет 74,8 % от общего объема бюджета области.

Значительный объем расходов в бюджете в 2009 году занимают также бюджетные ассигнования по системе образования и здравоохранения, составляющие соответственно 39,1 % и 24,1 % от общего объема расходов, в 2010-2011 годах аналогично (таблица 14).



Таблица 14

Прогноз бюджета Павлодарской области на 2009-2011 годы

Наименование	Прогноз, млн. тенге
	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	2	3	4
Доходы	61211	71861	86987
Налоговые поступления	43903	49034	56069
Неналоговые поступления	307	360	436
Поступления от продажи основного капитала	630	730	325
Поступления трансфертов	16371	21737	30157
Затраты	59627	70219	86306
Государственные услуги общего характера	3226	3774	4551
Оборона	213	244	287
Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность	2708	3272	4067
Образование	24006	29664	38332
Здравоохранение	14820	17496	21242
Социальная помощь и социальное обеспечение	3829	4319	4940
Жилищно-коммунальное хозяйство	2504	2186	2376
Культура, спорт, туризм и информационное пространство	3339	3834	4522
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения	1874	2056	2282
Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность	235	278	341
Транспорт и коммуникации	2072	2262	2461
Прочие	740	809	904
Обслуживание долга	62	23
Операционное сальдо	1584	1642	682
Чистое бюджетное кредитование	250	300	244
Бюджетные кредиты	472	472	472
Погашение бюджетных кредитов	222	172	228
Сальдо по операциям с финансовыми активами	207	178	112
Приобретение финансовых активов	207	178	112
Поступления от продажи финансовых активов государства
Дефицит (профицит) бюджета	1127	1164	325
Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета	-1127	-1164	-325
Погашение займов	1127	1164	325



Отрицательное операционное сальдо в предстоящем среднесрочном периоде не прогнозируется.

При этом переход к бюджетированию, ориентированному на результаты, предполагает формирование среднесрочного бюджета, с целью планирования достижения стратегических целей на период, превышающий один год, повышения предсказуемости объема ресурсов, которым располагают и управляют администраторы бюджетных программ.

Внедрение бюджетирования, ориентированного на результаты. Является необходимым и важным элементом проводимой реформы государственного планирования. Предусмотренные Концепцией по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты, основные принципы и направления внедрения бюджетирования, ориентированного на результаты, относятся к бюджетам всех уровней бюджетной системы Республики Казахстан.

Основным направлением реформирования бюджетного процесса на стадии планирования является качественный пересмотр процедуры формирования бюджетных программ.

Бюджетные программы будут основываться на государственных услугах, оказываемых государственным органом, и демонстрировать непосредственную связь между распределением бюджетных средств и планируемыми (фактическими) результатами их использования в соответствии с установленными стратегическими направлениями и целями.

Бюджетное планирование должно быть направлено на достижение целевых индикаторов результативности деятельности государственных органов, установленных в Стратегических планах государственных органов и рассмотренных далее в третьей главе дипломной работы.

В бюджетном процессе должен быть обеспечен переход от метода «управления бюджетными средствами» к методу «управления результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности администраторов бюджетных программ и всех участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров.

При использовании метода «управления результатами» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики.

Бюджетные средства имеют четкую привязку к предоставляемым услугам или видам деятельности, при их планировании основное внимание уделяется обоснованию прямых и конечных результатов в рамках бюджетных программ.

Основными требованиями, предъявляемыми к бюджетным программам, являются:

- четкая формулировка наименования программы, соответствующей оказываемой услуге;

- привязка бюджетной программы к стратегическим направлениям и целям государственного органа;

- указание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации бюджетной программы, включая прямые результаты (предоставление услуг определенного объема), так и конечные результаты (эффект от предоставленных услуг для их получателей);

- наличие системы показателей для измерения качества и эффективности;

- наличие и обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для достижения результатов программы.

Структура бюджетных программ должна быть эффективной с точки зрения финансирования и мониторинга услуг.

В целях единообразного понимания государственными органами принципов разработки бюджетных программ, нормативным правовым актом утверждены правила разработки программных документов, в которых будут определены понятия услуг предоставляемых государственными органами, показателей (индикаторов) услуг, в том числе показателей количества, качества, эффективности и результата, а также основные принципы их разработки. Бюджетные программы разрабатываются государственными органами на три года в составе Стратегического плана в рамках бюджетных параметров и бюджетных лимитов, определенных в Макроэкономическом прогнозе.