Цели и основные задачи местных органов власти (на примере Павлодарской области)

Совокупность бюджетных программ государственного органа должна представлять собой план бюджетных расходов в увязке со стратегическими направлениями, целями, задачами, конечными результатами, разработанными в ходе единого процесса государственного планирования, ориентированного на результаты.

При переориентации бюджетного процесса на достижение конечных результатов единая бюджетная классификация должна стать надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности администраторов бюджетных программ, и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса - от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, разработки проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления финансовой отчетности.

Новая единая бюджетная классификация должна быть направлена на:

- приведение структуры классификации расходов в соответствие с основными услугами, оказываемыми государственными органами и видами их деятельности;

- обеспечение возможности сравнения бюджетных данных различных бюджетных периодов.

Так как многие бюджетные программы не завершаются в пределах одного финансового года, планирование бюджетных расходов должно осуществляться на среднесрочную перспективу. Планируемый период разработки республиканского (местных) бюджетов будет составлять три года. При этом планируемые показатели второго года утвержденного бюджета становятся отправной точкой при разработке проекта бюджета на следующий трехлетний период с учетом анализа изменения внешних и внутренних факторов и условий.

Бюджетные расходы должны разделяться на базовые и вновь утверждаемые. Базовые расходы - это расходы постоянного характера, а также расходы на начатые (продолжающиеся) проекты. Вновь утверждаемые расходы - это расходы, связанные с распределением дополнительных средств на новые приоритетные направления развития государственного органа. Такое разделение расходов позволит при составлении и рассмотрении бюджетов основное внимание акцентировать на вновь утверждаемых расходах.

Процесс разработки и утверждения бюджета должен быть переориентирован на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации. Это повлечет за собой изменение правил разработки и утверждения бюджета, перечня и формата бюджетных документов, а также установление четкого порядка последующего изменения объема и структуры бюджетных расходов.

На этапе исполнения бюджета администраторам бюджетных программ предоставляется возможность оперативного управления бюджетными средствами путем их перераспределения как между бюджетными программами (подпрограммами), так и между спецификами экономической классификации расходов бюджета в пределах объема бюджетных средств по функциональной группе расходов.

В то же время администраторы бюджетных программ наделяются большей ответственностью за реализацию бюджетных программ. В ходе исполнения бюджета администраторы бюджетных программ отслеживают степень выполнения взятых на себя обязательств на основе мониторинга разработанных и утвержденных в Стратегических планах показателей.

Отчет об исполнении бюджета и отчет государственного органа о показателях результативности и эффективности его деятельности особенно важны, так как данные, содержащиеся в этих отчетах, будут служить основой для принятия политических решений, для пересмотра (корректировки) целевых индикаторов, определенных Стратегическим планом, и для составления проектов бюджетов на будущий период.

На этапе контроля за исполнением бюджета важная роль отводится контролю за достижением результатов деятельности государственных органов и оценке эффективности расходования бюджетных средств.

Ответственность за принятие решений передается получателям бюджетных средств - администраторам бюджетных программ. Ответственность должна быть достигнута посредством: отчетности, мониторинга и контроля показателей деятельности государственного органа; четкого распределения ответственности государственных органов за количество, качество и своевременность предоставляемых услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

2.4 Анализ современных проблем функционирования системы государственного управления

Предпринятые в предыдущие годы последовательные меры по совершенствованию системы государственного управления позволили создать условия для повышения эффективности ее функционирования, обеспечить скоординированную деятельность и взаимодействие всех уровней власти.

Основополагающие принципы построения системы государственного управления, заложенные в Конституции страны, были конкретизированы принятием ряда конституционных законов, а также целого пакета иных нормативных правовых актов, регулирующих отдельные сферы государственного управления. В целом было завершено построение базовых основ государственной системы управления.

Вместе с тем исходя из необходимости адаптации к быстро изменяющимся социально-экономическим условиям и новым функциональным потребностям, требуется дальнейшее совершенствование системы государственного управления, правовых и финансовых основ ее функционирования.

Основными на сегодняшний день являются следующие проблемы.

1) В целом в сфере государственного управления не завершены систематизация и оптимизация государственных функций.

Система распределения государственных функций и компетенция каждого уровня государственного управления исчерпывающим образом не закреплены в соответствующих законодательных актах. В результате происходит неконтролируемое расширение функций государственных органов.

Углубление рыночных преобразований в экономике обусловливает необходимость дальнейшего отказа государства от непосредственного регулирования отдельных сфер экономики и жизнедеятельности общества. Однако отдельные функции, не свойственные для государства и подлежащие передаче в конкурентный сектор, продолжают осуществляться государственными органами.

Наряду с этим следует отметить, что в предыдущие годы часть функций государственного управления была передана в конкурентный сектор. Реализация некоторых функций была переведена на основу государственного заказа. Практика показала нецелесообразность осуществления отдельных функций и услуг в конкурентном секторе, что требует возврата некоторых из них в сферу государственного управления.

Отсутствие четкого разграничения и систематизации государственных функций по степени приоритетности не способствует концентрации усилий государственных органов всех уровней управления на реализации основных государственных функций и соответственно обеспечению их первоочередного бюджетного финансирования.

2) Четко не разграничены функции и полномочия между центральным и местными уровнями государственного управления, сохраняется дублирование функций.

В отдельных секторах государственного управления отмечается "иерархическая пирамида компетенции" - совпадение предметов ведения и ответственности. Существует пересечение функций между территориальными подразделениями центральных государственных органов и местными органами государственного управления, функционирующими по сходным направлениям.

Совпадение предметов ведения, пересечение функций в целом приводят к размытости и неупорядоченности в вопросах ответственности и подотчетности, нерациональному расходованию бюджетных средств, снижению качества осуществляемых государством функций и предоставляемых им услуг.

Некоторые функции, находящиеся в компетенции центральных государственных органов и их территориальных подразделений, закреплены за нижними звеньями местного государственного управления (районный, сельский и поселковый уровни) и являются предметами совместного ведения. Местным бюджетам вменяется в обязанность оплачивать также ряд дополнительных расходов (провоз призывников к месту службы, укрепление материально-технической базы призывных пунктов).

Хотя данное закрепление отвечает требованиям рациональности организации системы управления и бюджетного администрирования, в то же время не соблюдены принципы однозначного разграничения компетенции между центральным и местными уровнями власти.

На практике имеет место передача органам местного государственного управления отдельных государственных функций, закрепленных за центром, без обеспечения необходимыми для их осуществления финансовыми средствами. Отдельные контрольно-надзорные функции осуществляются из столицы или, в лучшем случае, из областных центров, что становится дополнительным административным барьером, препятствующим росту деловой активности и предпринимательской инициативы.

Возросшие задачи местного государственного управления в реализации общегосударственных услуг на территориальном уровне обусловливают необходимость продолжения начатого в предыдущие годы процесса передачи центром отдельных функций и полномочий, а также ответственности в решении большинства вопросов территориального развития местному уровню государственного управления.

Вместе с тем практика последних лет показала нецелесообразность и неэффективность осуществления отдельных функций местным государственным управлением, что требует пересмотра и передачи некоторых из них центральному уровню государственного управления.

3) Действующим законодательством разграничение предметов ведения и полномочий по уровням местного государственного управления определено в общих чертах и четко не регламентировано.

В результате распределение полномочий на уровне "область-район" не носит единообразный и стабильный характер, практически передано на усмотрение областных властей.

На сегодняшний день функциональная структура местных органов власти различна в регионах и зачастую меняется при каждой смене руководства административно-территориальной единицы.

В некоторых регионах на уровне областного центра отдельные городские звенья управления объединены с областными, районные (городские) отделы переподчинены областным исполнительным органам.

В связи с тем, что ответственность за предоставление услуг остается за районным (городским) звеном, а финансирование, соответственно руководство и контроль за исполнением осуществляются из области, возникает система двойного подчинения, что в целом снижает ответственность государственного управления за результаты работы.

Отсутствие четкого разграничения функций и полномочий между уровнями местного государственного управления приводит к конфликту интересов относительно того, из какого бюджета должны осуществляться те или иные расходы. Вследствие этого в некоторых регионах нижние уровни местного государственного управления не столько отвечают за предоставление населению услуг надлежащего качества, сколько выполняют функции территориальных подразделений областных органов власти, а их бюджеты превращаются в транзитные счета.

Недостаточная самостоятельность в планировании и осуществлении расходных полномочий и соответственно в принятии решений районным (городским) уровнем власти, непосредственно оказывающим эти услуги населению, отражается на качестве и эффективности реализации в целом государственных функций.

4) Не решены вопросы разграничения коммунальной собственности по уровням местного государственного управления.

Вопросы владения коммунальной собственностью являются ключевыми для местных органов государственного управления. На сегодняшний день нет законодательного деления коммунальной собственности на областную, районную и сельскую, в то время как собственность, наряду с бюджетом, является основой деятельности всех уровней государственного управления. Эффективность реализации государственных функций на местах зависит от характера разграничения собственности по объектам социальной инфраструктуры.

5) На сельском, поселковом, городском (районного значения) уровне власти отсутствуют полноценные институты и механизмы государственного управления.

В сельской местности проживает более 7,38 млн. человек, однако на селе отмечается определенный вакуум власти: не сформированы органы местного управления, акимы административно-территориальных единиц не имеют самостоятельности в принятии решений в хозяйственной и экономической сферах. В то же время исходя из необходимости повышения эффективности предоставления государственных услуг требуется поэтапное формирование полноценных институтов государственной власти на этом уровне управления с наделением их полномочиями по самостоятельному решению отдельных вопросов местного значения.

Таким образом, исходя из обозначенных выше проблем в предстоящем среднесрочном периоде меры по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления в стране должны быть, направлены на оптимизацию государственных функций и их эффективное распределение между всеми уровнями государственного управления.



3. Повышение эффективности реализации государственной региональной политики

3.1 Административная реформа как одно из направлений повышения эффективности государственной региональной политики

В послании Президента отмечена необходимость проведения административной реформы государственной службы, как основного направления повышения эффективности государственной региональной политики.

Вопросы совершенствования государственной службы занимают важное место в развитии кадровой политики Республики Казахстан, где четко определены пути дальнейшего совершенствования казахстанской модели государственной службы. Это совершенствование законодательства о государственной службе, направленное на повышение профессионализма и стабильности, стимулирование карьерного роста, формирование действенного кадрового резерва, создание общегосударственной системы обучения кадров, усиление мер социальной и правовой защиты государственных служащих.

Кадровая политика является одним из основных средств повышения эффективности функционирования системы государственной службы реализуется путем формирования кадрового состава профессиональных государственных служащих, обладающих необходимыми качествами государственного и общественного служения.

Основы становления государственной кадровой политики в РК заложены Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона «О государственной службе» от 26 декабря 1995 года № 2730, в котором были законодательно оформлены статус, категории, квалификационные классы государственных служащих, что позволило стабилизировать кадры, а также проводить единую политику оплаты труда.

Были определены основные принципы верховенства закона и единства системы государственной службы, несмотря на разделение государственной службы на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Был четко очерчен круг должностных лиц - граждан Республики Казахстан, занимавших определенные государственные должности в соответствующих государственных органах.

Основной задачей государства является совершенствование государственного управления на основе непрерывного повышения профессионализма и компетентности кадров. Достижение данной задачи позволит создать мобильную, оперативно откликающуюся на требования времени структуру государственной власти, способную на высоком уровне решать проблемы политического и социально-экономического развития страны.

Создание благоприятного правового поля для функционирования системы подготовки и обучения государственных служащих обеспечит повышение степени подготовленности кадров государственного управления и, как следствие, рост эффективности деятельности государственного аппарата. Важным стимулом в этом направлении стало Послание Президента 2008 года народу Казахстана, в котором поставлена конкретная задача по укреплению отечественной Академии государственной службы при главе государства. С уверенностью можно сказать, что внимание, оказанное Президентом РК, позволит создать качественно новую систему подготовки и обучения госслужащих и добиться признания ее как составной части кадров к эффективной работе в новых условиях. Поэтому цели реализации экономических реформ во многом зависят от качества поиска, оценки, отбора, выдвижения и продвижения персонала государственного управления.

В системе учреждений образования страны функционирует и развивается Академия государственной службы при Президенте РК. Одной из первоочередных задач при ее создании, явилась подготовка профессионалов-управленцев высокого уровня и последовательное насыщение ими государственных структур. В настоящее время в Академии работают четыре института: государственного управления, переподготовки госслужащих, повышения их квалификации и научно-исследовательский институт теории и практики государственного управления и государственной службы.

Для достижения поставленной цели необходим профессиональный государственный аппарат, функционирующий на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта.

В настоящее время с целью создания системы управления процессами и персоналом государственной службы, способствующей повышению ее эффективности, честности и меритократии, необходимо реформирование государственной службы РК, включающие в себя следующие направления.

1) Модернизация системы оценки и отбора персонала государственной службы:

- модернизировать оценку потенциала.

«Тест государственной службы» (ТГС), разработанный с учетом возможности определения профессионального и личностного потенциала (профиль компетенций).

«Ведомственная оценка госслужащего» (ВОГС) - оценка комиссии, отвечающей за определение занимаемых должностей, аттестацию и индивидуальный план развития госслужащих.

- внедрить систему оценки качества работы госслужащих по результатам.

Ежегодная оценка (по результатам оценки индивидуальных годовых планов); промежуточная оценка (квартал и чаще), которая будет оказывать влияние на определение премиальных и стимулирующих выплат.

2) Для апелляции предлагается внедрить оценку работников по системе 360 градусов (360° feedback). При системе 360 градусов оценочный лист заполняют начальник, сам работник, коллега и подчиненный (а по необходимости и клиент).

3) Модернизировать кадровый резерв административной государственной службы: внедрить двухуровневую систему кадрового резерва: ведомственный и общереспубликанский.

База данных по обеим видам резерва будет формироваться Агентством по делам государственной службы РК, однако каждый государственный орган будет работать, в первую очередь, со своим резервом.

4) Улучшение мотивации госслужащих. Внедрить четырехзвенную систему оплаты:

- должностной оклад - фиксированная оплата труда за выполнение функциональных обязанностей. Будет устанавливаться с учетом минимального оклада, стажа государственной службы, категории и уровня должности;

- компенсационные выплаты - доплаты за специфические региональные, экологические, особо сложные и другие особенности работы;

- стимулирующие выплаты - доплаты для поощрения наиболее компетентных и отличившихся сотрудников;

- немонетарные «знаки внимания» - особые материальные и нематериальные виды стимулирования работников по улучшению психологического самочувствия, корпоративного духа и здоровой конкуренции на государственной службе.

5) Модернизация системы развития и обучения персонала государственной службы:

- внедрить индивидуальное планирование развития госслужащих;

- обеспечить разработку индивидуальных планов в развитие операционных;

- персонифицировать средства 1% фонда зарплаты, идущие на образование госслужащих;

- обеспечить обучение по выбору, основанное на оценке профиля компетенций, качества работы и потребностей обучения.

6) Модернизировать инфраструктуру обучения:

- увязать программы инфраструктуры обучения (агу, рцо и независимых центров) с новыми требованиями по оценке и индивидуальным планированием;

- разработать программы обучения с учетом стоимости 1% фонда оплаты труда каждого государственного служащего;

- внедрить «институт наставничества» (coаching) с обязательным материальным поощрением.

7) Закрепить количество ежегодно обучаемых за рубежом госслужащих на уровне не менее 1% от штатной численности.

8) Внедрить систему физического развития персонала госслужбы.

9) Модернизация структуры государственной службы и должностных обязанностей: определить три корпуса госслужащих:

- политические государственные служащие - зависят от политической конъюнктуры, определяют политику и стратегию (говорят, «что сделать»). В корпус входят министры и акимы, их заместители, крупные политики центрального уровня;

- административные госслужащие корпуса «а» (ок. 1000 чел.) - определяют пути исполнения политики и стратегии (говорят, «как это сделать»). в корпус входят ответственные секретари, руководители аппаратов акимов, старшие чиновники центрального уровня;

- административные госслужащие корпуса «б» - исполняют поручения корпуса «а» (говорят «есть»). в корпус входит большинство государственных служащих.

Необходимо внедрить специальное законодательство в отношении политических госслужащих:

- сократить количественный состав;

- прописать процедуры отбора, деятельности и ухода в отставку;

- привязать сроки пребывания на государственной службе помощников и советников к срокам пребывания на службе политических руководителей.

В отношении Административных госслужащих корпуса «А»:

- для отбора претендентов необходимо установить высокие квалификационные требования и тесты;

- создать специальную национальную комиссию по кадровой политике при Президенте РК.

10) Повышение качества государственных услуг и повышение ответственности госслужащих:

- модернизировать систему управления государственными услугами;

- расширить реестр государственных услуг. В настоящее время стандартизированы 132 реализационные функции, предлагается стандартизировать также контрольные и разрешительные;

- создать при агентстве государственной службы (далее агс) подразделение по внешнему контролю за соблюдением стандартов государственных услуг;

- законодательно установить административную и дисциплинарную ответственность за нарушение стандартов государственных услуг, вплоть до штрафов и увольнения.

- обеспечить ежегодный аудит структур госорганов для приведения в соответствие со стратегическим планом.

11) Модернизировать систему управления административной этикой:

- законодательно закрепить принципы этического поведения и вопросы по конфликту интересов;

- разработать и ввести ведомственные правила этики, в т.ч. в стратегических планах.

12) Повысить транспарентность государственных органов. Внедрить рейтинг информационной открытости госорганов.

13) Модернизация системы управления персоналом. Необходимо создать Национальную комиссию по кадровой политике при Президенте РК. Возложить на нее функции по:

- обеспечению реализации кадровой политики Казахстана, согласование назначений корпуса А;

- обеспечению и мониторингу функционирования, оценка потенциала роста госслужащих корпуса А.

Кадровые службы:

- нормативно закрепить специальное положение «о кадровой службе»;

- возложить функции управления человеческими ресурсами (оценка и обучение кадров);

- внедрить единую методологию работы;

- назначения сотрудников по согласованию с агс (после специального обучения).

14) Внедрить систему электронного управления персоналом «Е-кадры».

15) Повышение имиджа государственной службы в обществе. Имидж является одним из ключевых инструментов, способствующих закреплению определенного образа в сознании потребителя, а также открывающим двери к известности организации в мире возрастающей конкуренции. Сейчас особенно актуально формирование устойчивого положительного имиджа государственной службы в казахстанском обществе.

Качество государственных служащих, качество их работы, качество предоставляемых ими услуг сегодня приобретают первостепенное значение.

Все условия для формирования профессионального корпуса государственных служащих в Казахстане созданы, и есть уверенность в том, что поставленные перед государственными служащими задачи будут выполнены.

3.2 Перспективы социально-экономического развития Павлодарской области на 2009-2011 годы

В современном Казахстане по мере укрепления вертикали государственной власти, реформирования экономической системы страны наблюдается постепенной смещение центра изменений на региональный уровень. Поскольку устойчивое экономическое развитие страны в значительной степени определяется эффективностью государственной региональной политики.

На сегодняшний день возрастает роль государства в регулировании социально-экономических процессов. Необходимость государственного регулирования обусловлена тем, что саморегулирование рыночной экономики нуждается в корректировке, дополнений действий объективных экономических законов, закономерностей и тенденций целенаправленным управляющим воздействием.

Исходя из этого в Павлодарской области, определена следующая цель экономического развития - усиление конкурентных позиций Павлодарской области с постепенным снижением доли сырьевого сектора, обеспечение устойчивого развития экономики региона и последовательного повышения качества жизни населения.

Исходя из этой цели стоят следующие задачи развития Павлодарской области:

1) В экономике:

- создание и укрепление “точек роста” экономики области;

- формирование положительного имиджа области как региона, перспективного для инвестиционных вложений, с благоприятными условиями для ведения бизнеса;

- формирование инновационной системы области (увеличение выпуска инновационной продукции, повышение доли инновационно-активных организаций);

- кластерное развитие ключевых секторов экономики;

- совершенствование системы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих кадров;

- развитие малого бизнеса (дальнейшее развитие инфраструктуры и условий для стимулирования предпринимательской активности);

- развитие перерабатывающих и сервисных производств на селе;

- расширение производственной инфраструктуры;

- стимулирование развития сферы услуг;

- развитие внешнеэкономической деятельности, межрегионального сотрудничества области; реализация имеющегося потенциала в сфере межтерриториальной кооперации с учетом стратегических направлений развития области и соседних регионов.

2) В социальной сфере:

- неуклонный рост доходов населения области;

- улучшение демографической ситуации в области;

- повышение качества жизни сельского населения;

- обеспечение занятости населения, повышение уровня профессиональной подготовки кадров;

- развитие социальной инфраструктуры;

- рост качества и доступности услуг образования и здравоохранения;

- создание условий для развития спорта и массовой физической культуры;

- сохранение и развитие культурного потенциала;

- улучшение жилищных условий населения.

За 2009-2011 годы в социально-экономическом развитии Павлодарской области планируется достичь следующих показателей, которые представлены в таблице 15.

При этом предполагается, что рост валовой регионального продукта по отношению к 2008 году увеличится на 37,9 %, а валовой региональный продукт на душу населения с ростом к 2008 году на 36,8 %. Соответственно произойдет увеличение следующих показателей:

- количество занятых в экономике увеличится на 3,1 %;

- численность безработных уменьшится на 8,2 %;

- среднемесячная заработная плата возрастет на 61,8 %.

Также согласно среднесрочному плану социально-экономического развития области выделены следующие приоритеты развития (таблица 15).

Таблица 15

Прогнозные данные социально-экономические развития Павлодарской области за 2009-2011гг.

Показатели	Предполагаемые показатели
валовой региональный продукт	947,6 млрд. тенге
валовой региональный продукт на душу населения	1258,6 тыс. тенге
темпы роста объемов: ѕ в промышленности ѕ в сельском хозяйстве ѕ перевозок грузов ѕ выпуска продукции товаров, работ и услуг субъектами малого предпринимательства ѕ в жилищном строительстве ѕ в привлечении инвестиций в основной капитал	117,7 % 108,7 % 121,9 % 108,7 % 108,0 % 92,6 %

Повышение эффективности проведения экономической политики

Развитие центров и “точек” экономического роста. В соответствии со Стратегией территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 года № 167, и Комплексной схемой градостроительного развития полюсами роста должны стать наиболее динамично развивающиеся города.

Определены опорные города двух уровней:

1) национального уровня - областной центр, город Павлодар, который является одним из полюсов роста республиканского уровня и одновременно (как приграничный город) является опорной точкой конкурентной стратегии страны и необходимым звеном международного экономического сотрудничества в рамках формируемых осей развития;

2) регионального уровня - перспективный город, город Экибастуз. Основанием для выделения данного города в качестве опорной точки роста является его расположение на основных транспортных магистралях страны. На его территории действуют крупные промышленные предприятия, являющиеся активными участниками международной торговли. Основная задача города - формирование региональных кластеров и активизация предпринимательства.

Расположенность опорных городов в приграничных регионах обусловливает необходимость их активного позиционирования в близлежащих регионах.

Стратегии развития опорных городов учитывают необходимость их конкурентного “симметричного” (равнозначного) развития с расположенными близко крупными городами сопредельных стран.

Направлением диверсификации специализации опорных городов станет формирование инновационного сектора экономики (научно-технологические, торгово-логистические, финансовые, информационно-образовательные и деловые услуги), ориентированного на региональный рынок.

Развитие опорных городов будет осуществляться местными исполнительными органами городов Павлодара и Экибастуза в рамках реализации Стратегий развития (конкурентных Стратегий) регионов, предусматривающих обеспечение их эффективного позиционирования в национальном или региональном экономическом пространстве.

“Точками роста” станут:

1) кластер цветной металлургии. Ключевым элементом металлургического алюминиевого кластера является АО “Казахстанский электролизный завод” по выпуску алюминия. Очевидно положительное влияние кластера на все основные макроэкономические показатели, как республики, так и Павлодарского региона. Кумулятивный эффект запуска кластера - формирование в перспективе четвертого и пятого металлургических переделов.

Создание промышленно-производственной специальной экономической зоны. С целью реализации кластерной инициативы рассматривается вопрос создания специальной экономической зоны (СЭЗ) на территории, прилегающей к электролизному заводу, площадью 1000-1200 га.

На территории СЭЗ предполагается создать промышленные площадки, состоящие из новых производств по изготовлению продукции на основе алюминия и алюминиевых сплавов, которые с учетом строящегося электролизного завода завершат формирование крупного металлургического комплекса, включающего добычу боксита, получение глинозема, первичного алюминия и изделий на основе алюминия.

Технико-экономическое обоснование СЭЗ, разработанное АО “Центр инжиниринга и трансферта технологий”, прошло государственную экспертизу в РГП “Вневедомственная государственная экспертиза проектов”.

В 2007 году на данное ТЭО получено положительное заключение Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан.

2) Развитие социально-предпринимательской корпорации. Указом Президента Республики Казахстан от 20 апреля 2007 года № 320 создано АО “Национальная компания “Социально-предпринимательская корпорация “Ертiс” (далее - АО “НК “СПК “Epтic”) с местом дислокации в городе Семипалатинске. Основным предметом деятельности АО “НК “СПК “Epтic” является содействие экономическому развитию Восточно-Казахстанской и Павлодарской областей путем консолидации усилий государственного и частного секторов, создания единого экономического рынка на основе кластерного подхода, формирования благоприятной экономической среды для привлечения инвестиций и инноваций, участия в разработке и реализации программ, направленных на социальное развитие регионов, а также разведку, добычу, переработку полезных ископаемых, в том числе и общераспространенных, согласно перечню видов и объемов запасов полезных ископаемых, утверждаемому Правительством Республики Казахстан.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 мая 2007 года № 392 утвержден Меморандум об основных принципах деятельности акционерного общества “Национальная компания “Социально-предпринимательская корпорация “Ертiс”, которому в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан будут переданы:

- финансовые средства для капитализации уставного капитала;

- земельные участки для реализации инвестиционных проектов;

- права недропользования;

- инфраструктурные объекты, инженерные коммуникации и сети, способные генерировать доходы за счет оплаты их использования;

- объекты движимого и недвижимого имущества, находящиеся в государственной собственности;

- акции акционерных обществ, доли участия в товариществах с ограниченной ответственностью и государственные предприятия, находящиеся в государственной собственности.

В настоящее время в АО “НК “СПК “Ертiс” разрабатывается и согласовывается План совместных мероприятий по взаимодействию местных исполнительных органов, предусматривающий меры по формированию благоприятной среды для привлечения и внедрения инноваций, создания институциональных условий для развития малого и среднего бизнеса, созданию конкурентоспособных производств на основе государственно-частного партнерства.

Инвестиционная политика. Основными приоритетами инвестиционных вливаний в отраслях экономики за счет средств предприятий и организаций будут ремонтно-восстановительные работы для поддержания действующих мощностей, внедрение новых технологий и реализация инновационных проектов.

В 2009 году инвестиции в основной капитал планируются в объеме 173,0 млрд. тенге, из них бюджетные средства составят 12,7 % (21,9 млрд. тенге), средства предприятий, организаций - 75,5 % (130,7 млрд. тенге).

Возрастут объемы инвестиций в обрабатывающей промышленности, производстве и распределении электроэнергии. Планируется расширение действующего производства глинозема в АО “Алюминий Казахстана”, модернизация действующего оборудования на Аксуском заводе ферросплавов - филиале АО “ТНК “Казхром”, реализация проекта расширения и реконструкции Экибастузской ГРЭС-2, модернизация оборудования в ТОО “АЕS Экибастуз”, АО “Евроазиатская энергетическая корпорация”.

Снижение объемов инвестиций в горнодобывающей промышленности в 2009-2011 годах планируется на разрезе “Восточный” АО “Евроазиатская энергетическая корпорация”.

Основной объем инвестиций будет связан с реализацией прорывных проектов.

Развитие сферы финансовых услуг. Основными приоритетами деятельности банков второго уровня (БВУ) региона являются:

- переход к комплексному обслуживанию клиентов, совершенствование системы управления для достижения максимальной эффективности банковской деятельности, совершенствование риск-менеджмента;

- создание эффективной системы перекрестных продаж комплексных финансовых услуг для продажи по концепции “one stop shopping” через филиальную сеть БВУ одному клиенту в среднем 5 продуктов: платежные карточки, депозиты, потребительское или жилищное кредитование, (общее) страхование, продукты пенсионного фонда, паевые фонды, полисы страхования жизни (ПОФ АО “Народный Банк Казахстана”; Экибастузский региональный филиал АО “Народный Банк Казахстана”);

- формирование торгового портфеля ценных бумаг на рынках государственных и корпоративных ценных бумаг (АО “Заманбанк”);

- расширение и укрепление клиентской базы сектора предприятий малого и среднего бизнеса за счет улучшения спектра услуг, путем перекрестных продаж и “one stop shopping” (ПОФ АО “Народный Банк Казахстана”);

- активное сотрудничество с международными финансовыми организациями (Европейский Банк Реконструкции и Развития, Азиатский Банк Развития, Исламский Банк Развития и другие);

- расширение кредитной деятельности за счет действующих кредитных программ и разработки новых кредитных продуктов, а также открытия структурных подразделений БВУ в городах и районах области (филиал АО “Нурбанк”, филиал дочернего банка АО “Сбербанк России” в городе Павлодаре, филиал АО “Данабанк”);

- выпуск и обслуживание синтезированных карточных продуктов, объединяющих в себе платежные, депозитные и кредитные свойства (дочерняя организация АО “БанкТуранАлем” - АО “Темирбанк” в городе Павлодаре);

- выпуск и обслуживание международных платежных карточек;

- внедрение централизованных компьютерных систем: “Интернет - Банкинг”, “Банк - Клиент”, “Интернет - киоск”, супербанкоматы, мобильный и SMS-банкинг и других.

Павлодарским филиалом Национального Банка будет проводиться координирующая работа по развитию банковского сектора региона на основе утвержденных в установленном порядке Основных направлений денежно-кредитной политики Национального Банка Республики Казахстан.

Совершенствование управления коммунальным имуществом. В целях эффективности управления государственными активами в перспективе будет проводиться оценка деятельности государственных органов по управлению государственными пакетами акций (долями участия), государственными предприятиями и государственными учреждениями согласно установленным в настоящее время критериям.

Процесс приватизации в дальнейшем будет тесно увязан с оптимизацией структуры коммунального имущества и выработкой критериев участия государства в тех или иных видах деятельности. Через механизм приватизации в том числе будет осуществляться передача в конкурентный рынок непрофильных активов (видов деятельности) государственных предприятий и акционерных обществ (товариществ), а также активов, деятельность которых неэффективна (малоэффективна).

Приоритетными задачами в области управления коммунальным имуществом являются:

- увеличение доходов местных бюджетов за счет неналоговых поступлений от использования коммунального имущества;

- улучшение финансово-экономических показателей государственных коммунальных предприятий и юридических лиц с участием государства;

- оптимизация структуры (состава) государственной собственности, исходя из интересов и задач государства в отношении определенных отраслей и конкретных предприятий;

- дальнейшее стимулирование (за счет использования объектов коммунальной собственности) развития реального сектора экономики, обеспечение максимального и удобного доступа предпринимателей к объектам коммунальной собственности;

- привлечение инвестиций в развитие и хозяйственную деятельность госпредприятий и акционерных обществ с участием государства в уставном капитале.

Формирование равных конкурентных условий и улучшение бизнес-среды. Основной целью развития предпринимательства на предстоящие годы является повышение в Павлодарской области экономической активности малого и среднего предпринимательства; увеличение его доли в структуре валового регионального продукта, формирование равных конкурентных условий и улучшение бизнес-среды.

Для выхода казахстанского бизнеса на зарубежные рынки будет оказано содействие участию субъектов малого предпринимательства в межрегиональных и международных выставках, расширению контактов и деловых отношений с партнёрами из дальнего и ближнего зарубежья.

В области предусмотрено проведение городских и районных конкурсов среди индивидуальных предпринимателей “За достижения в сфере развития малого предпринимательства”.

В течение планируемого трехлетнего периода намечается активизация работы филиалов АО “Фонд развития малого предпринимательства” и АО “Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства”, расширение сети объектов инфраструктуры (консалтинговых, обучающих центров и других объектов). На базе ГКП “Центр развития предпринимательства и инноваций” планируется создание регионального Центра поддержки предпринимательства.

Впервые для развития и поддержки ремесленничества в области планируется проведение Форума ремесленников, где будут определены основные направления деятельности предпринимателей в данной сфере.

В 2009-2011 годы будет активизирована работа по улучшению условий развития малого и среднего предпринимательства. Сегодня назрела ситуация, когда малое и среднее предпринимательство должно использовать мобильность, рыночную объективность для ускоренного поиска своего места в инновационной экономике.

Основной рост показателей будет достигнут за счет развития производств по переработке сельскохозяйственной продукции, инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства, а также создания сети микрокредитных организаций в районных центрах, малых городах и сельских округах, направленных на развитие отраслей переработки сельхозпродукции, мини-производств, придорожного сервиса, сферы услуг и прочих мероприятий.

Приоритетами в развитии малого предпринимательства на планируемый период станут:

- защита прав и интересов предпринимателей, определение перспектив развития малого и среднего предпринимательства, выявление барьеров, препятствующих развитию конкуренции и предпринимательства, а также пути их решения;

- интеграция субъектов малого и среднего бизнеса с крупными предприятиями области;

- создание сети микрокредитных организаций в районных центрах, малых городах и сельских округах;

- организация разъяснительной работы среди руководителей крупных промышленных предприятий области с целью привлечения ими субъектов малого и среднего бизнеса на поставку продукции и оказание услуг через разработку и реализацию соответствующих совместных планов мероприятий;

- обеспечение контроля за эффективностью освоения финансовых средств, выделенных из бюджета области на поддержку предпринимательства, уделяя внимание приоритетной поддержке начинающего бизнеса.

К 2011 году в результате принимаемых мер по поддержке малого бизнеса предполагается рост количества субъектов малого предпринимательства до 37,9 тыс., или на 9,0% к уровню 2008 года.

Численность занятых в сфере малого бизнеса по прогнозным данным увеличится на 8,6% и составит 91,6 тыс. человек. Ожидаемый объем выпуска товаров (работ, услуг) в 2011 году составит 109,7 млрд. тенге, что позволит превысить уровень 2008 года на 8,7%. При этом объем промышленной продукции увеличится на 22,4 %, продукции сельского хозяйства - на 15,8%, торговли - на 9,3%, других видов деятельности - на 1,6%.

Меры, предпринимаемые для развития конкуренции на товарных рынках области в 2009-2011 годах.

Содействовать открытию новых производств:

- переработки молока по немецкой технологии в селе Иртышск;

- убойных цехов в Щербактинском и Лебяжинском районах;

- по производству макаронных изделий в Иртышском районе;

- цеха по переработке и консервированию мяса в Лебяжинском районе;

- мини-заводов по производству подсолнечного масла в Успенском и Павлодарском районах;

- пекарен в Иртышком, Лебяжинском, Павлодарском, Щербактинском районах.

Планируется активизировать меры, принимаемые местными исполнительными органами по развитию конкурентной среды и сдерживанию цен, это:

- насыщение внутреннего рынка основными продуктами питания за счет увеличения объемов собственного производства;

- обеспечение области завозимой продукцией, прежде всего - овощной, по приемлемым ценам;

- максимальное обеспечение реализации сельскохозяйственной про-дукции по ценам товаропроизводителей;

- предупреждение необоснованного роста цен в системе оптовой и розничной торговли.

Реализация комплекса мероприятий, разработанных для сдерживания инфляционных процессов, будет способствовать сохранению в области уровня инфляции в установленном правительством коридоре: 2009 год - до 9,5%, 2010 год - до 10%, 2011 год - до 8,5%.

Торговая сеть будет развиваться преимущественно за счет реконструкции и обновления действующих предприятий, так как в имеющемся количестве она достаточна для торгового обслуживания населения области.

На основании данных паспортизации будут определены перспективы развития каждого частного рынка и совместно с их владельцами рассчитаны объемы средств, необходимых на реконструкцию и модернизацию.

На сегодняшний день практически закончена реконструкция двух рынков в городе Павлодаре, обеспечено строительство автомобильного рынка в городе Экибастузе, ввод крытого рынка в селе Коктобе Майского района, продовольственного рынка в Качирском районе; также предполагается к 2010 году провести реконструкцию четырех рынков в городе Павлодаре, двух рынков в городе Экибастузе; до 2011 года обеспечить строительство рынка непродовольственных товаров в городе Аксу, реконструкцию четырех рынков в городе Павлодаре.

Будет обеспечена эффективность мер по развитию конкуренции и снижению цен на услуги торговых рынков через расширение сети коммунальных рынков, площадок, торгово-закупочных предприятий, сокращение числа посредников при обороте сырья и конечной продукции.

До 2011 года планируется осуществить строительство оптового овощного рынка в городе Павлодаре.

Через ГКП “Центр развития предпринимательства и инноваций” осуществляется строительство коммунального рынка сельскохозяйственной продукции, завершить которое планируется в 2010 году.

Переход к устойчивому развитию, повышение качества жизни населения и развитие человеческого капитала

Обеспечение перехода к устойчивому развитию. Глава Государства в своем Послании 2008 года “Повышение благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики” отметил, что задачи по вхождению в 50 конкурентоспособных стран мира и индустриализации страны на основе формирования 30 корпоративных лидеров, поставленные в Посланиях народу Казахстана в 2006 и 2007 годах, остаются главными.

Для достижения намеченной цели в Павлодарской области определены основные направления, среди которых - модернизация и диверсификация экономики, развитие современной инфраструктуры, переход к устойчивому развитию, повышение качества жизни населения и развитие человеческого капитала.

Приоритетами дальнейшего развития являются внедрение высокотехнологических комплексов, реализация прорывных проектов и создание сопутствующих производств по выпуску конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью. Это продолжение строительства электролизного завода, трубопрокатного производства, третьего и четвертого энергоблоков Экибастузской ГРЭС-2, завода по производству хлора и каустической соды и других объектов.

Производство хлора и каустической соды - совершенно новое современное производство с применением новейших производственных технологий мирового уровня по мембранной технологии, наиболее экологически чистое по сравнению с другими существующими. Реализация данного проекта позволит повысить устойчивость работы химической промышленности и ослабить зависимость Казахстана от импорта.

В угледобывающей промышленности в целях обеспечения рационального использования недр области и динамичного развития Экибастузского угольного бассейна продолжится работа по обеспечению конкурентоспособности угля на российском рынке, достижению современного технического и технологического уровней угледобычи.

Предусматривается дальнейшее развитие энергетики области. В 2009-2011 годах электростанции области планируют увеличить электрические мощности на 880 МВт. Кроме этого, энергокомпании будут вкладывать средства в реализацию мероприятий по экологическим программам, увеличению надежности. Одновременно предполагается внедрение энергосберегающих и экологически чистых технологий.

Все это будет способствовать созданию благоприятных условий для притока инвестиций, диверсификации промышленного производства и развитию экспортного потенциала несырьевого сектора экономики региона.

Устойчивый рост реального сектора экономики будет служить мультипликатором развития социальной сферы - увеличения доходов, роста уровня жизни и повышения благосостояния населения.

Стабилизация демографической и миграционной ситуации. Основными задачами демографической политики являются:

- подъем уровня здоровья населения на основе пропаганды здорового образа жизни, профилактики всех элементов жизнедеятельности человека, труда и отдыха, принятие мер по доступности использования спортивных сооружений и спорткомплексов;

- улучшение медицинского обслуживания населения области принятие мер по повышению санитарно-гигиенической грамотности, реализация экологических программ;

- снижение смертности населения (в первую очередь, лиц трудоспособного возраста) от несчастных случаев, отравлений и травм на производстве, распространения наркомании и алкоголизма;

- создание системы материального стимулирования рождаемости путем расширения перечня и объема материальных пособий при рождении ребенка, для многодетных семей, матерей одиночек и других категорий;

- комплексный подход к решению проблем образовательного уровня подрастающего поколения;

- повышение жизненного уровня населения на основе опережающего экономического роста, роста занятости населения за счет обеспечения сбалансированного развития всех секторов экономики и социальной сферы, развития малого и среднего предпринимательства.

В сфере миграции населения предполагается решение следующих задач:

- всемерное содействие обустройству и трудоустройству оралманов, их адаптации в местах заселения и интеграции в локальную социальную среду;

- предупреждение и предотвращение потоков вынужденной миграции и негативных последствий, вызываемых ею;

- пресечение незаконной миграции;

- содействие сокращению и стабилизации эмиграционных процессов, в том числе предотвращению утечки интеллектуального потенциала области;

- обеспечение стабильной занятости и координация трудовой миграции населения.

Устойчивое экономическое развитие и улучшение благосостояния граждан являются залогом стабилизации демографической и миграционной ситуации в области.

Совершенствование системы социальной защиты населения и повышение его благосостояния

Для достижения поставленных целей и решения задач будут приняты следующие меры:

- предотвращение социального иждивенчества среди получателей государственной адресной социальной помощи путем:

- обеспечения самостоятельной занятости малообеспеченных граждан за счет выдачи микрокредитов для развития подворного хозяйства;

- первоочередного трудоустройства малообеспеченных граждан на постоянную работу, обеспечения длительного участия в общественных работах, подготовки, переподготовки на краткосрочных курсах с целью их выхода из числа получателей АСП;

- развитие благотворительной помощи;

- ежегодное выделение по решению акимата области грантов для детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обучения в высших учебных заведениях области;

- постоянное информирование населения области о ситуации на рынке труда и возможностях получения социальной помощи;