Правовое регулирование расторжения брака

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРAВOВOE РEГУЛИРOВAНИE РACТOРЖEНИЯ БРAКA

1.1 Пoнятиe «прeкрaщeния брaкa»

1.2 Пoнятиe и ocнoвaния рacтoржeния брaкa

ГЛАВА 2. ПOРЯДOК РACТOРЖEНИЯ БРAКA

2.1 Рacтoржeниe брaкa в oргaнaх ЗAГCa пo зaявлeнию oбoих cупругов

2.2 Рacтoржeниe брaкa в oргaнaх ЗAГCa пo зaявлeнию oднoгo из cупругoв

ГЛАВА 3. ПРAВOВЫE ПOCЛEДCТВИЯ РACТOРЖEНИЯ БРAКA

3.1 Имущecтвeнныe интeрecы бывших cупругoв

3.2 Прaвa и oбязaннocти рoдитeлeй в oтнoшeнии дeтeй

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Семья для каждого человека - неисчерпаемый источник любви, преданности и поддержки. В семье закладываются основы нравственности, духовности и терпимости. Здоровая, крепкая семья - залог стабильности и процветания любого общества. Семья - это та общественная структура, в которой, прежде всего, происходит воспроизводство человека как члена общества. Именно в семье первоначально складывается мировосприятие человека, формируются его социальные качества. Семья призвана играть исключительную роль в жизни общества, его стабилизации, преодолении социальной напряженности. По своей природе и предназначению она является союзником общества в решении коренных проблем: преодолении депопуляции, утверждении нравственных устоев в обществе, социализации детей, развитии культуры и экономики, семейного предпринимательства.

Все проблемы, касающиеся создания, функционирования и распада семьи, включая, разумеется, и правовые проблемы, всегда были, есть и будут особо актуальными, поскольку брак и семья представляют собой непреходящие ценности, являющиеся неотъемлемой частью человеческой цивилизации в целом. Неслучайно принцип государственной охраны, поддержки и защиты семьи возведен в ранг основополагающего конституционного принципа и является частью основ конституционного строя. В современном обществе, как, впрочем, на любом этапе его развития, частное дело двоих -- продолжит ли существование их брачный союз, либо его необходимо прекратить, приобретает качество публичного интереса.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в наше время, когда уровень разводов весьма высок, нельзя говорить о пожизненной связи между супругами. Иногда это могут быть очень прочные и продолжительные отношения, в других случаях они весьма поверхностны и кратковременны. В нормальной семье супруги обычно делят между собой все, что имеют, независимо от того, достаточно этих средств или нет.

Развод (или прекращение брака) стал практически "дамокловым мечом" почти над каждой семьей. В связи с этим стало появляться много вопросов, нерешенных проблем в практической деятельности юристов, связанных с прекращением брака; огромное количество проходящих процессов, появляющиеся новые нюансы требуют систематизации знаний в этом разделе, новых решений, которые позволили бы на новом, современном, уровне подойти к вопросу о прекращении брака.

На брак и семью оказывают влияние многочисленные личные и социальные факторы. Здесь прежде всего экономика и политика, обычаи и традиции, идеология, право, правосознание и нравственность, здесь же социальные установки личности, особенности ее воспитания, характера и много других индивидуальных особенностей человека как личности.

Некоторые считают, что в результате упрощения бракоразводной процедуры стало больше разводов. Конечно, можно существенно затруднить развод и даже вообще его запретить. Понимание развода, как социального явления предполагает знакомство с порождающими его причинами.

Любая из причин расторжения брака не существует изолированно. Так или иначе, все они соотносятся друг с другом, одна влияет на другую. Все это проблемы сегодняшнего дня. Брак и семья функционируют в системе других социальных институтов, в тесной связи с ними. Право - лишь один из регуляторов брачно-семейного общения, на которое оказывают воздействие экономические законы и нравственные постулаты, психологические факторы и медицинские дозволения и запреты, идеологические взгляды и политические условия. Изолированно говорить только о правовых проблемах семьи и брака невозможно, неизбежно необходимо вторгаться в ближайшие сферы.

Объектом исследования в данной работе являются правовые нормы, закрепленные в законодательстве РФ, регулирующие основания, порядок и правовые последствия расторжения брака, а также комплекс проблем, связанных с их оценкой, толкованием и применением.

Предметом исследования является общественные отношения, складывающиеся при юридическом оформлении фактического распада семьи, отношения, возникающие между супругами (бывшими супругами) при расторжении брака в органах ЗАГСа.

Целью настоящей работы является исследование расторжения брака в органах ЗАГСа.

Для достижения цели работы были поставлены следующие задачи:

- исследовать понятие «прекращение брака»;

- проанализировать понятие и основания расторжения брака;

- исследовать порядок расторжения брака в органах ЗАГСа;

-проанализировать правовые последствия расторжения брака в органах ЗАГСа.

Теоретическую базу составляют труды ученых М. В. Антокольской, Е.О. Жучковой, О.Ю. Ильиной, И.П. Коржакова, О.Ю. Косовой, П.В Крашенинникова, О.Г. Куриленко, Н.А. Матвеева, А.М. Нечаевой, Н.С. Нижник, JI.M. Пчелинцевой, С.С. Сафронова, H.H. Тарусиной, Н. Г. Юркевича.

Структура работы определена ее целями и задачами. Она состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка источников и литературы, 2 приложений.

ГЛАВА 1. ПРAВOВOE РEГУЛИРOВAНИE РACТOРЖEНИЯ БРAКA

1.1 Пoнятиe «прeкрaщeния брaкa»

Понятие прекращение брака не содержится в Семейном кодексе РФ. Сегодня существующий более упрощенный вариант определения, на наш взгляд, не отражает всей сущности института расторжения брака: «Прекращение брака представляет собой прекращение семейных отношений между супругами» Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2008. С. 2..

На наш взгляд, более правильным представляется следующее определение прекращения брака: «Под прекращением брака понимается прекращение зарегистрированных брачных правоотношений между супругами в связи с наступлением определенных юридических фактов» Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю., Малышев В.А., Спектор А.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2008. - С.26.

Такими юридическими фактами являются следующие основания прекращения брака: брак прекращается вследствие смерти или вследствие объявления судом одного из супругов умершим; а при жизни супругов брак может быть прекращен путем его расторжения по заявлению одного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным. О данных основаниях прекращения брака нами будет сказано далее.

В ранее действовавшем Кодексе РСФСР о браке и семье 1969 г. и теории советского семейного права понятие «прекращение брака» представляло собой «обусловленное наступлением определенных юридических фактов прекращение правоотношений между супругами, возникших из законно заключенного брака» Инюкина С.А. К вопросу о прекращении и расторжении брака в Кодексе о браке и семье РСФСР 1969 г. // Общество и право. - 2009. - № 2. - С. 1 - 3.

Из данного определения следует, что прекращение брака возможно только в случае зарегистрированного в установленном законом порядке.

Здесь можно возразить, поскольку не все права и обязанности супругов прекращаются, допустим, обязанность содержать нетрудоспособного нуждающегося супруга, возникающая из заключенного брака, не исчезает с его прекращением.

Известны такие периоды, когда смерть одного из супругов хотя и прекращала брак, но статус пережившего супруга, как правило, вдовы, не позволял вновь сочетаться браком. По учению церкви, брак прекращается только физической смертью (и то не вполне, ибо только этим можно объяснить сопротивление церкви допустить повторение брака).

Каждая точка зрения аргументирована и имеет право быть признанной. Законодатель же стремится посредством права установить равновесие между личными правами супругов на прекращение брачных отношений в любое время и интересами несовершеннолетних детей от этого брака.

Следует отметить, что в настоящее время в отдельных странах допускается прекращение брака при жизни супругов только при наличии определенных оснований, при этом процедура расторжения брака слишком сложная (например, Мальта http://www.maltavista.ru/info/divorce). Возможны такие ситуации, когда фактический распад семьи не может быть юридически оформлен ввиду отсутствия законных условий. Однако все-таки положения института расторжения брака большинства современных государств обусловливаются приоритетом прав и свобод человека: «Отношения, возникающие в браке, по сути своей таковы, что так же, как никто не может заставить вступить в них, точно так же никому, кроме самих супругов, на дано право решать, продолжить их или прекратить».

Несмотря на допустимость развода, отношение общества к нему по-прежнему негативное, поскольку неблагоприятное его влияние на институт семьи очевидно. Хотелось бы заметить, что именно практически неограниченная свобода расторжения брака превратила его из пожизненного союза во временное сожительство. Более того, легкость расторжения брака все больше приходит в абсолютное противоречие с задачей укрепления семьи Косарева И.А Совершенствование российского института расторжения брака и зарубежное бракоразводное законодательство // Юридический мир. - 2008. - № 10. - С. 1 - 4.

Хотя СК РФ не содержит понятия «прекращение брака», все же в ч.1 ст. 16 Кодекса имеются основания прекращения брака, которые, на наш взгляд, необходимо рассмотреть.

К ним относятся: смерть одного из супругов или объявление судом его умершим.

Итак, во-первых, речь идет о таком основании прекращении брака как смерть мужа или жены. В случае смерти супруга закон не требует специальной регистрации прекращения брака. Орган записи актов гражданского состояния регистрирует лишь факт смерти супруга, установленный медицинской организацией, частнопрактикующим врачом, судом или другим компетентным органом (ст. 64 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Днем прекращения брака является день смерти супруга.

В п. 1 настоящей статьи законодателем определены так называемые естественные, вытекающие из смысла брака как пожизненного союза, обстоятельства, при наступлении которых прекращается брак. Поэтому в указанных случаях специальной процедуры прекращения супружеских отношений не требуется. Брак считается прекращенным либо с момента смерти одного из супругов, либо со дня вступления в силу судебного акта об объявлении супруга умершим по основаниям, предусмотренным ст. 45 ГК РФ, в порядке особого гражданско-процессуального производства, установленного гл. 30 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 45 ГК РФ гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет. Для некоторых случаев в соответствии со ст. 45 ГК РФ может быть установлен сокращенный, шестимесячный срок об объявлении гражданина умершим. Например, если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (землетрясение, авиакатастрофа и т.д.). В соответствии со ст. 45 ГК РФ военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет свое решение. При этом гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. О.Н. Низамиева. М.: Проспект, 2010. - С.27.

В случае явки супруга, объявленного судом умершим или признанного судом безвестно отсутствующим, и отмены соответствующих судебных решений брак может быть восстановлен органом записи актов гражданского состояния по совместному заявлению супругов. Брак не может быть восстановлен, если другой супруг вступил в новый брак либо он против восстановления семьи.

Заявление и документ установленной формы о смерти, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом, либо решение суда об установлении факта смерти супруга или об объявлении его умершим, вступившее в законную силу, подаются в орган загса по последнему месту жительства умершего супруга, либо месту наступления его смерти или обнаружения тела, либо по месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти. На основании представленных документов орган загса производит государственную регистрацию смерти и выдает свидетельство о смерти. Государственная регистрации смерти супруга производится по правилам гл. 8 Закона об актах гражданского состояния.

Подтверждением прекращения брака вследствие смерти одного из супругов или объявления его умершим являются свидетельство о смерти или решение суда об объявлении супруга умершим, что дает право другому супругу вступить в новый брак Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. О.Н. Низамиева. М.: Проспект, 2010. - С.27.

Итак, основанием прекращения брака является его расторжение.

Расторжение брака в отличие от иных естественных оснований его прекращения происходит исключительно по воле супруга (супругов) либо опекуна супруга, признанного недееспособным в соответствии с п. 2 ст. 16 СК РФ. Расторжение брака влечет за собой прекращение личных и имущественных правоотношений супругов. Все, что приобретают супруги с момента вступления решения суда в законную силу, является их раздельной собственностью.

В современном обществе развод как явление оценивается неоднозначно. Если раньше его интерпретировали однозначно отрицательно - как угрозу семье, то сегодня возможность расторжения брака рассматривается как неотъемлемый компонент семейной системы, необходимый для реорганизации ее в тех случаях, когда сохранить семью в прежнем составе и структуре оказывается невозможным.

Рост числа разводов, по мнению исследователей, в определенном смысле предопределен переходом к новому способу заключения брака, когда основное значение приобретает свободный выбор супруга на основе чувства любви и личностной избирательности. Свобода выбора партнера с необходимостью предполагает свободное расторжение брака в условиях, когда супружеские отношения складываются неудачно. Многими молодыми людьми развод воспринимается уже не как трагедия, а как хорошая возможность избавиться от невыносимо тусклых и лживых отношений в любвиhttp://www.nnre.ru/psihologija/supruzheskaja_perestrelka_s_uletalnym_ishodom_kak_spasti_otnoshenija_i_stoit_li_yeto_delat/p2.php.

Анализ статистических данных показывает, что сегодня развод - обыденное явление, которое к сожалению представляет собой серьезную социальную проблему, охватившую весь мир (См.: прил 1).

Как мы можем заметить, больше всего браков зарегистрировано в 2011 г, - 1316109, а вот пик разводов приходится на 2008 г - 703412, но дальнейшие наблюдение показывает, что число разводов в Российской Федерации растет http://www.ersds.e-burg.ru/digital/region1/default.aspx0.

Каждое из оснований, с которым закон связывает прекращение брака, а, следовательно, и прекращение правоотношений между супругами, имеет свои специфические особенности.

Органы записи актов гражданского состояния не исследуют причин развода, их функции сводятся к регистрации расторжения брака. Основанием для расторжения брака является совместное заявление супругов. В заявлении о расторжении брака супруги должны подтвердить взаимное согласие на расторжение брака и отсутствие у них общих детей, не достигших совершеннолетия. Причины расторжения брака в заявлении не указываются.

Если один из супругов не имеет возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния, волеизъявления супругов могут быть оформлены отдельными заявлениями, а подпись не явившегося в орган записи актов гражданского состояния супруга должна быть нотариально удостоверена. Государственная регистрация расторжения брака производится органом записи актов гражданского состояния либо по месту жительства супругов (одного из них), либо по месту государственной регистрации заключения брака, что предусмотрено ст. 32 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Расторжение брака и выдача свидетельства о расторжении брака производятся органом записи актов гражданского состояния в присутствии хотя бы одного из супругов по истечении месяца со дня подачи супругами совместного заявления Кружалова Л.В., Морозова И.Г. Справочник юриста по семейному праву. - Спб.: Питер Пресс, 2008. - С.15.

По заявлению одного из супругов брак может быть расторгнут согласно п. 2 ст. 19 СК РФ, если другой супруг:

- признан судом безвестно отсутствующим;

- признан судом недееспособным;

- осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.

К заявлению о расторжении брака должны быть приложены соответствующие документы, подтверждающие вышеназванные обстоятельства, в частности решение суда о признании другого супруга безвестно отсутствующим или недееспособным либо приговор суда об осуждении другого супруга к лишению свободы на срок свыше трех лет. При этом не имеет значения наличие у супругов общих несовершеннолетних детей. Во всех названных случаях брак может быть расторгнут не только в органах записи актов гражданского состояния, но и в суде по желанию супруга.

Государственная регистрация расторжения брака производится по истечении одного месяца со дня подачи заявления. При этом орган записи актов гражданского состояния в течение трех дней со дня принятия заявления извещает супруга, отбывающего наказание, либо опекуна недееспособного супруга, либо управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга. Супруг, отбывающий наказание, а также опекун недееспособного супруга должны сообщить фамилию, которую избирает супруг при расторжении брака. Если же инициатором развода выступает осужденный супруг, то брак будет расторгаться по общим правилам, т.е. в суде. Аналогичным образом будет расторгаться брак, если оба супруга осуждены к лишению свободы на срок свыше трех лет.

При расторжении брака в органах записи актов гражданского состояния брак считается прекращенным с момента внесения соответствующей записи в книгу актов гражданского состояния, одновременно с которой выдается свидетельство о расторжении брака Байгушева Ю.В. Основные вопросы прекращения брака // Известия вузов. Правоведение. - 2010. - № 1. - С. 215 - 225..

Об особенностях расторжения брака в органах ЗАГСа по заявлению супругов (супруга) полее подробно будет сказано во второй главе работы.

В остальных случаях брак расторгается только в судебном порядке, т.е.:

- при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей;

- при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака;

- при уклонении одного из супругов от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния (отказывается подать заявление, не желает явиться для государственной регистрации расторжения брака и др.).

Моментом прекращения брака, расторгнутого в суде, считается вступление решения суда в законную силу. В течение трех дней с момента вступления решения в законную силу суд направляет выписку из решения в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака.

Государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда может быть произведена в органах записи актов гражданского состояния также по месту жительства бывших супругов (любого из них) на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов (одного из них) или заявления опекуна недееспособного супруга (п. 1 ст. 35 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»). При внесении в книгу записи актов гражданского состояния записи о расторжении брака супругу по его желанию может быть возвращена добрачная фамилия. Супруги вправе вступить в новый брак лишь после получения свидетельства о расторжении брака в органе загса по месту жительства любого из них Семейное право: Учебник / под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2008. - С.30 - 36.

Расторжение брака в судебном порядке отличается более сложной и длительной процедурой. Правом обратиться в суд с подобным иском на основании п. 2 ст. 16 СК РФ наделен опекун супруга, признанного недееспособным, если нахождение последнего в браке не отвечает его интересам или влечет ухудшение состояния здоровья.

Нередки ситуации, когда супруг и опекун совпадают в одном лице, что не противоречит закону, а в некоторых случаях является единственно возможным и верным вариантом. Однако когда супруг, выступающий одновременно в роли опекуна, ставит вопрос о расторжении брака, то налицо противоречие их интересов. Для органов опеки и попечительства данная ситуация должна стать сигналом для немедленного вмешательства. Вполне обоснованным представляется решение о прекращении опекунских полномочий супруга.

В том случае, если брак с недееспособным вопреки установленному запрету был все-таки заключен, он может быть признан недействительным на основании ст. 27 СК РФ.

Правом обратиться в суд с иском обладают: супруг, не знавший о наличии обстоятельств, препятствующих заключению брака, опекун супруга, признанного недееспособным, орган опеки и попечительства и прокурор (п. 1 ст. 28 СК РФ). Брак, признанный недействительным, не порождает прав и обязанностей супругов, но данное обстоятельство не влияет на права и обязанности в отношении детей, родившихся в таком браке Фетисова О.В. Семейно-правовое положение недееспособных совершеннолетних граждан // Юридический мир. - 2008. - № 11. - С. 2 - 3.

Итак, как было уже ранее сказано, в Семейном кодексе нет понятия «прекращение брака», поэтому будем придерживаться ранее устоявшегося в практике определения: «Под прекращением брака понимается прекращение правоотношений, возникающих между супругами из факта юридического оформления брака».

1.2 Понятие и ocнoвaния рacтoржeния брaкa

В современном семейном праве институт расторжения брака (развод) является сравнительно молодым, поскольку долгое время государство и право, длительно находившиеся под воздействием церкви, исходили из принципа нерасторжимости брака. Именно под влиянием византийского права брак стал действительно почти нерасторжимым, поскольку люди должны были привыкнуть к мысли, что брак почти нерасторжим, и стремиться выработать такое поведение, которое бы позволило им ужиться, а не расходиться по всякому малозначительному поводу Кощеев А.В. Правовые проблемы процедуры расторжения брака на рубеже XX - XXI вв. // История государства и права. - 2011. - № 11. - С. 38 - 40..

Институт расторжения брака всегда имел не только юридическое, но и важное политическое значение. В семейном законодательстве отсутствует легальное определение «расторжение брака», вся суть нормативного установления сводится к определению его процедуры. Следовательно, выбор государством конкретного механизма расторжения брака и есть реализация публичного интереса. Именно в установлении условий и процедуры прекращения брачных правоотношений проявляется действие механизма правового воздействия на институт развода, а идеальную модель соотношения частных и публичных начал следует искать не в понятии, а в порядке расторжения брака с учетом общих принципов регулирования семейных правоотношений.

Институт расторжения брака является неотъемлемой частью жизни современного общества.

Понятия расторжение брака и развод рассматриваются и используются в теории семейного права Российской Федерации и правоприменительной практике как синонимы.

Следует отметить, что в повседневной жизни чаще употребляется понятие развода, чем понятие расторжение брака.

Под расторжением брака понимается прекращение брака при жизни обоих супругов, а также юридический акт, прекращающий на будущее время (за некоторыми исключениями) правовые отношения между супругами с соответствующими правовыми последствиями для обоих супругов. Обращаем особое внимание, что может быть расторгнут только брак, зарегистрированный в установленном законом порядке.

Гражданский брак, который не зарегистрирован в установленном порядке, не подлежит расторжениюhttp://www.znatokprava.ru/15-rastorzhenie-braka-v-organah-zagsa-i-rastorzhenie-braka-v-sudebnom-poryadke-na-territorii-rossiyskoy-federacii.html.

Расторжение брака, с точки зрения семейного права, - это прежде всего процедура, которая достаточно подробно регламентируется Семейным кодексом. Но для того, чтобы понять истинный характер, назначение процедурных правил, посвященных расторжению брака., надо иметь ввиду, что развод - это социальное явление. Он свидетельствует о распаде, гибели семьи. И трудно сказать, идет ли речь о явлении со знаком «+», демонстрирующим одно из проявлений свободы человека, или о событии, явно негативном, поскольку не оправдывается надежда на прочность брака и, что не менее важно, перестает существовать еще одна семья, на которое государство возлагает свои надежды. Тем более, что число расторгаемых браков достаточно велико http://www.goodreferats.ru/referats/g_pravo/01_4.php.

Подтверждается сказанное статистическими данными по Свердловской области (2008-2012 гг.) (См.: прил 2) http://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/dbinet.cgi?pl=2402004.

рacтoржeние брaк cупруг прaво

Порядок расторжения брака представляет собой юридическую процедуру, направленную на прекращение супружеских правоотношений путем расторжения брака на будущее время. СК РФ предусматривает два порядка расторжения брака: административный, в органах загса, и судебный. Следовательно, юридическую процедуру расторжения брака необходимо подразделить на два вида, каждый из которых имеет свои особенности: юридическая процедура расторжения брака в административном порядке; юридическая процедура расторжения брака в судебном порядке. Право избрания для расторжения брака той или иной разновидности юридической процедуры супругам не принадлежит. Это зависит от оснований расторжения брака, предусмотренных ст. ст. 19, 21 - 23 СК РФ.

Сравнительно-правовой анализ комментируемой статьи и аналогичной нормы КоБС позволяет сделать вывод о том, что действующий СК РФ признает основным порядком юридической процедуры расторжения брака административный, т.е. в органах загса, тогда как ст. 32 КоБС - наоборот, судебный. Это не случайно, поскольку ранее брак расторгался лишь в случае, если судом установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи стали невозможными.

Установление данного факта возможно лишь в случае выяснения истинных причин, побудивших супругов развестись, даже при их взаимном согласии. Достаточно часто выяснение такого рода обстоятельств нарушало права супругов на неприкосновенность частной и семейной жизни. Семейный кодекс РФ стоит на иной позиции. Нормы семейного законодательства не должны нарушать личные права и свободы членов семьи, поэтому взаимная и добровольно выраженная воля супругов, направленная на прекращение брачных отношений, является главным основанием для расторжения брака. Конечно, нельзя отрицать тот факт, что чаще всего браки расторгаются в судебном порядке. Однако установленный судебный порядок призван защитить интересы каждого из супругов и их несовершеннолетних детей Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. О.Н. Низамиева. - М.: Проспект, 2010. - С.28.

Россия является одной из тех сравнительно немногих европейских стран, допускающих возможность развода в административном порядке. К их числу кроме России, в частности, относятся Португалия, Дания, Норвегия, Украина, Молдова. Если оба супруга не желают продолжения своих отношений, они вправе обратиться в компетентное учреждение с заявлением о разводе. При этом уполномоченный государственный орган и условия, при которых такая возможность допускается по законодательству каждой из перечисленных стран, различные.

В России, как известно, такие полномочия предоставлены государственной службе по регистрации актов гражданского состояния (загс) при условии взаимного согласия супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 19 СК РФ).

Расторжение брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, в силу п. 1 ст. 19 СК РФ производится в органах загса независимо от наличия либо отсутствия между супругами спора о разделе имущества, являющегося их общей совместной собственностью, о выплате средств на содержание нетрудоспособного нуждающегося супруга. Исключение составляют случаи, когда один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака, например отказывается подать совместное заявление о расторжении брака либо отдельное заявление в случае, когда он не имеет возможности лично явиться в орган загса для подачи совместного заявления (п. 2 ст. 21 СК РФ, ст. 33 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния») (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 15).

Основанием для государственной регистрации расторжения брака является:

-совместное заявление о расторжении брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия.

В совместном заявлении о расторжении брака супруги должны подтвердить взаимное согласие на расторжение брака и отсутствие у них общих детей, не достигших совершеннолетия.

Если у одного из супругов имеется несовершеннолетний ребенок, родителем или усыновителем которого не является другой супруг (например, ребенок от предыдущего брака или ребенок, рожденный вне брака, но не усыновленный), то для расторжения брака в органе загса препятствий не имеется. Однако следует иметь в виду, что к родным детям в правовых отношениях приравниваются дети, усыновленные обоими супругами (ст. 137 СК РФ), поэтому если у супругов имеется несовершеннолетний усыновленный ребенок, то они не могут расторгнуть брак в органе загса Гришаев С.П. Права и обязанности супругов по законодательству РФ // СПС КонсультантПлюс. 2011. - С.44.

В совместном заявлении о расторжении брака также должны быть указаны следующие сведения:

-фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (указывается по желанию каждого из супругов), место жительства каждого из супругов;

- реквизиты записи акта о заключении брака;

- фамилии, которые избирает каждый из супругов при расторжении брака.

Супруг, изменивший свою фамилию при вступлении в брак на другую, вправе и после расторжения брака сохранить данную фамилию, или по его желанию при государственной регистрации расторжения брака ему присваивается добрачная фамилия;

- реквизиты документов, удостоверяющих личности супругов.

Супруги, желающие расторгнуть брак, подписывают совместное заявление и указывают дату его составления.

В случае, если один из супругов не имеет возможности явиться в орган загса для подачи совместного заявления, волеизъявление супругов может быть оформлено отдельными заявлениями о расторжении брака. При этом подпись такого заявления супруга, не имеющего возможности явиться в орган загса, должна быть нотариально удостоверена.

В целях предоставления срока на обдумывание принятого решения и защиты интересов супруга в случае недобросовестности действий другого супруга расторжение брака и государственная регистрация его расторжения производятся в присутствии хотя бы одного из супругов по истечении месяца со дня подачи супругами совместного заявления о расторжении брака.

Государственная пошлина за государственную регистрацию расторжения брака, включая выдачу свидетельств, при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, составляет по 200 рублей с каждого из супругов (подп. 2 п. 1 ст. 333.26 НК РФ) Долгова М.Н. Развод: алименты, раздел имущества: как правильно подать иск в суд? - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. - С.2

Административный развод имеет свои преимущества. В связи с тем, что отсутствует разбирательство дела, не выясняются причины развода, не происходит обострения конфликта, существующего между супругами. К сожалению, судебная процедура развода может спровоцировать развитие конфликта. С другой стороны, в отличие от судебной процедуры развода, отсутствует возможность применения примирительных процедур.

В России развод в административном порядке допускается только при условии, что у супругов нет несовершеннолетних детей. В противном случае используется судебная процедура исходя из того, что интересы несовершеннолетних детей относятся к числу особо охраняемых государством Стрельцова Е.Г. Соотношение частных и публичных начал по делам о расторжении брака, разделе совместно нажитого имущества, спорам о детях и в интересах детей // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2008.-- № 5. - С.1 - 5.

Основанием для административного развода является следующий юридический состав: отсутствие общих несовершеннолетних детей, соглашение супругов о расторжении брака (взаимное согласие), обращение в орган ЗАГС с заявлением о разводе («формальная реализация воли на развод») Тарусина Н. Н. Брак по российскому семей-ному праву. - М., 2010. - С. 183..

На наш взгляд, если позволить супругам, имеющим несовершеннолетних детей, разводиться в загсе при наличии их взаимного согласия и отсутствия споров по вопросам, касающимся детей, то это будет более рациональным, адекватным подходом в решении непростой проблемы охраны детей, родители которых разведены, ибо процедура судебного разбирательства изначально содержит посыл на противостояние, поражение одного из участников процесса. Обыденное поведение супругов, прошедших через горнило судебной тяжбы, подтверждает это умозаключение: родители продолжают конфликтовать - отец не платит алименты, мать лишает его возможности общаться с ребенком, принимать участие в его воспитании. Этот широко распространенный феномен обусловлен психологической составляющей процедуры развода, формирующей установку на конфронтацию.

Представляется, что интересам детей более соответствует развод в административном порядке. Он не содержит требования что-то доказывать, подвергать публичной оценке интимные детали распада семьи. Поэтому целесообразно разрешить развод в административном порядке также и родителям, имеющим несовершеннолетних детей, изложив п. 1 ст. 19 СК в следующей редакции: «Супруги, имеющие несовершеннолетних детей, вправе расторгнуть брак в органах записи актов гражданского состояния, если они достигли соглашения по вопросам, касающимся детей. Супруги обязаны приложить к совместному заявлению о разводе соглашение, удостоверенное в нотариальном порядке».

Условие о предъявлении органу загса удостоверенного нотариусом соглашения позволит сохранить контроль государства за соблюдением интересов детей. Специфика нотариального процесса, предназначенная для удостоверения только бесспорных фактов, психологически исключает провоцирование вражды между разведенными родителями.

Действенную помощь супругам в разработке подобного соглашения во многих странах Западной Европы оказывают профессионалы - посредники, специалисты по семейным конфликтам.

Процедура медиации, посредничества, представляющая попытку если не разрешить конфликт полностью, то хотя бы в интересах детей добиться сотрудничества бывших супругов в послеразводном периоде. Это позволит отдельно проживающему родителю осуществлять свое право участвовать в воспитании ребенка, беспрепятственно общаться с ним, добровольно выплачивать средства на его содержание URL: http://www2.law.uu.nl/priv/cefl/Reports/pdf/Portugal..

Бракоразводное посредничество (примирительные процедуры) - медиация широко распространена в зарубежных государствах (в Европе и США). Посредничество рассматривается как механизм, используемый для разрешения конфликтов в равной мере в случае и сепарации, и развода. Медиация - это примирительная процедура, проводимая беспристрастными профессионалами. Их задача на основе анализа конкретного конфликта либо помочь супругам выработать собственное решение, либо предложить адекватную модель разрешения конфликта, разработанную одним или группой посредников. В разрешении внутрисемейных конфликтов посредничеству отдается предпочтение перед судебным разрешением спора.

Как известно, от любви до ненависти - один шаг. Эта старая как мир истина объясняет, почему так малоэффективна деятельность по смягчению взаимной неприязни супругов. Но в ситуациях, когда такой враждебности между супругами нет, возможно «наведение мостов» с помощью посредников, чтобы создать их лояльные взаимоотношения на постразводный период, позволяющие минимизировать потери детей от распавшегося брака родителей.

Как представляется, в интересах каждой отдельно взятой семьи, а, следовательно, общества в целом в российской национальной практике разрешения проблем, связанных с расторжением брака, необходимо создание государственной медиационной службы в виде системы конфликтных комиссий по семейным спорам при органах опеки и попечительства, при региональном уполномоченном по правам ребенка либо автономного специализированного учреждения Уенкова О.Г. К вопросу о разводе в административном порядке // Семейное и жилищное право. - 2009. - № 4.- С. 22 - 25..

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что медиация в России как способ урегулирования семейных споров имеет хорошие перспективы эффективного развития. При этом надо признать, что концепция принятого Закона - это концепция добровольной и в основном внесудебной, платной медиации. Представляется, что для более успешного развития медиации в нашей стране будет верным учесть опыт ряда государств в данном вопросе (в частности, приведенный опыт Великобритании) и рассмотреть на законодательном уровне другие концепции медиации, в том числе уже давно обсуждаемые в юридическом сообществе, - концепции фактически бесплатной примирительной процедуры, осуществляемой в судебном обязательном и (или) необязательном порядке.

2.2 Рacтoржeниe брaкa в oргaнaх ЗAГCa пo зaявлeнию oднoгo из cупругoв

Пункт 2 ст. 19 СК РФ предоставляет супругу право прекратить брак своей односторонней сделкой. Это право служит средством защиты охраняемого законом интереса супруга в прекращении брака и является по своей правовой природе охранительным субъективным правом на свое поведение. Ему корреспондирует обязанность другого супруга претерпеть одностороннее действие управомоченного по защите своего охраняемого законом интереса.

Прекращение брака посредством односторонней сделки супруга осуществимо, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим или недееспособным, либо если он осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.

Поскольку в указанных случаях супруг управомоченного супруга, как правило, не способен выполнять свои функции родителя, п. 2 ст. 19 СК РФ предписывает, что брак может быть прекращен путем односторонней сделки независимо от того, имеют ли супруги общих несовершеннолетних детей. Прекращение брака посредством этой сделки возможно и при наличии между супругами спора о разделе общего имущества, выплате средств на содержание нуждающегося нетрудоспособного супруга, а если супруг управомоченного супруга признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления на срок свыше трех лет - также и спора о детях (ст. 20 СК РФ) Байгушева Ю.В. Основные вопросы прекращения брака // Известия вузов. Правоведение. - 2010. - № 1. - С. 215.

Фактический состав рассматриваемой односторонней сделки слагается из двух элементов: 1) волеизъявления супруга, направленного на прекращение состояния супружества, которое само по себе не является сделкой, и 2) государственной регистрации этого волеизъявления органом записи актов гражданского состояния. Не останавливаясь на втором элементе этого фактического состава, отличающемся от государственной регистрации соглашения супругов о прекращении состояния супружества лишь тем, что в данном случае регистрация производится в присутствии не любого из супругов, а только управомоченного на прекращение брака (п. 3 ст. 34 Закона), рассмотрим подробнее первый элемент.

Так же как и соглашение супругов, которое входит в фактический состав договора о прекращении брака, одностороннее волеизъявление супруга, направленное на прекращение состояния супружества, совершается в письменной форме в органе записи актов гражданского состояния (п. 1 - 2 ст. 34 Закона). Являясь по своей правовой природе волеизъявлением, нуждающимся в получении, это волеизъявление считается завершенным в момент его получения органом записи актов гражданского состояния, который здесь функционирует как законный представитель второго супруга в получении волеизъявления.

При этом содержащаяся в заявлении о расторжении брака просьба супруга о регистрации его волеизъявления адресуется органу записи актов гражданского состояния не как представителю второго супруга, а как государственному органу, производящему регистрацию Байгушева Ю.В. Основные вопросы прекращения брака // Известия вузов. Правоведение. - 2010. - № 1. - С. 217.

Первая ситуация, при которой брак может быть расторгнут по инициативе одного из супругов, связана с признанием супруга безвестно отсутствующим. Согласно ст. 42 ГК РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - 1 января следующего года. Решение о признании безвестно отсутствующим принимает районный суд в порядке, предусмотренном гл. 30 ГПК РФ.

Для доказательства признания гражданина безвестно отсутствующим должна быть представлена выписка из решения суда.

Вышеназванные положения не распространяются на случаи, когда супруг не признан безвестно отсутствующим, однако его место нахождения установить невозможно. В этом случае супруг вправе обратиться в суд с исковым заявлением о расторжении брака. В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» разъясняется, что, поскольку в силу п. 2 ст. 19 СК РФ расторжение брака с лицами, признанными безвестно отсутствующими, независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей, производится в органах загса, при обращении с таким иском к лицу, в отношении которого в течение года в месте его жительства отсутствуют сведения о месте его пребывания, судья разъясняет истцу порядок признания граждан безвестно отсутствующими (ст. 42 ГК).

Однако если супруг не желает обращаться в суд с заявлением о признании другого супруга безвестно отсутствующим, судья не вправе отказать в принятии искового заявления о расторжении брака, а должен рассмотреть иск на общих основаниях Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» и Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» / под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2012. - С.35.

В случае явки гражданина, признанного безвестно отсутствующим, или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим. В случае явки гражданина, признанного безвестно отсутствующим, в органы загса до отмены решения суда и подтверждения им своей личности орган загса не должен расторгать брак, основываясь лишь на заявлении другого супруга.