2.1 Основная задача образовательной политики государства

В настоящее время с введением инноваций растет роль образования, к которому предъявляются новые требования [10, с.58].

Согласно п. 1 Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г., утвержденной приказом Минобразования России от 11 февраля 2002 г. № 393, "роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому, правовому государству, рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития".

Образование в России осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Реализацию государственной политики и управление российским образованием на федеральном уровне осуществляет Министерство образования и науки, опирающееся на российское законодательство и Положение о Министерстве образования и науки.

"Задача законодательства в области образования -- обеспечение этого права, определение стратегии, основных направлений развития образования, его целей и задач, разграничение компетенции в области образования между органами государственной власти и органами управления образованием различных уровней. В законах, законодательных актах и Федеральных программах закреплены гарантии государства для всех граждан России на общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а на конкурсной основе - бесплатность и других ступеней образования".

Позитивные сдвиги в реформировании общества, развитии России возможны только на базе реального повышения образовательного уровня населения.

Фактический уровень российского образования по основным параметрам, в том числе и по качеству образования не уступал западным школам. Поэтому стратегия развития образования России должна строиться на фундаменте отечественных достижений, способствующих интеграции в мировое образовательное пространство [6, с. 123].

Всем понятна необходимость:

увеличения расходов на образование.

приоритетность высшему и послевузовского профессионального образования в сравнении с другими уровнями образования, так как

- система высшего профессионального образования является гарантом сохранения единого образовательного пространства и государственности;

- структурная перестройка экономики требует быстрейшей подготовки новых квалифицированных специалистов и управленческих кадров России;

- в условиях финансирования дефицита целесообразно финансировать точки потенциального прорыва, в частности, высшее образование;

- высшее образование является фактором, сдерживающим безработицу и, в поэтому выгоднее финансировать высшее образование, чем выплачивать пособия по безработице [2].

"Следует развивать ныне действующую систему государственного образования. Поэтому приватизацию государственных образовательных учреждений, под какими бы предлогами она не преподносилась, в том числе и много учредительства нужно запретить. Необходимо расширение самостоятельности прав образовательного учреждения повышение ответственности за качество образования, что требует законодательно обеспечить защиту прав человека на получение качественного образования".

2.2 Основные принципы политики в области образования

Россия провозглашает область образования приоритетной. Одним из главных принципов является принцип единства федерального образовательного пространства.

Закон "Об образовании" определил основные принципы политики в области образования ст. 2 Закона РФ "Об образовании":

· "гуманистический характер, приоритет общечеловеческих ценностей, свободного развития личности, жизни и здоровья человека.. Воспитание гражданственности, уважения к правам и свободам человека;

· единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита системой образования национальных культур и традиций в условиях многонационального государства;

· общедоступность образования, адаптированность системы образования к особенностям развития и подготовки обучающихся;

· светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

· свобода, плюрализм в образовании;

· демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений".

Приведенный перечень не исчерпывающий, доказательством чего следует рассматривать ст. 2 Закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" [2] которая дополняет его (Приложение И).

2.3 Обеспечение конституционных прав граждан на общее образование

Закон "Об образовании" подтверждает основные конституционные права и свободы обучающихся, реализующиеся в сфере образования, т.е. право на: -- уважение человеческого достоинства;

-- свободу совести и информации;

-- свободное выражение собственных мнений и убеждений;

-- свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом;

-- получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего, начального профессионального образования, на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов;

-- охрану здоровья.

Некоторые права учащихся, отражающие конституционное право на объединение, свободу труда в Законе "Об образовании" раскрываются через введение запретительных норм:

- не допускается принуждение обучающихся к вступлению в общественно-политические организации и партии,

- принудительное привлечение к участию в агитационных кампаниях и политических акциях,

- запрещается привлекать обучающихся гражданских образовательных учреждений без их согласия и их родителей к труду, не предусмотренному образовательной программой.

Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" закрепляются меры и гарантии защиты прав ребенка в области образования и воспитания (Приложение К, Л).

К сожалению доступ к качественным образовательным услугам средней ступени в России для разных слоев населения неодинаков. Что зависит от достатка семьи, от воспитания ребенка. Выход из создавшегося положения заключается в изменении форм управления, контроля общеобразовательных учреждений. Поэтому уже созданы школьные попечительские советы стимулирующие приток в школу дополнительных внебюджетных средств и контролирующие их целевое использование.

Основные задачи развития системы общего образования, сформулированные в Национальной доктрине развития образования, в Федеральной программе развития образования -- "обеспечение равной доступности к образованию и его необходимое качество".

Государственный стандарт общего образования устанавливает права и обязанности участников системы общего образования в отношении содержания общего образования, нормативных сроков его получения. И включает в себя:

- базовое содержание начального общего, основного общего и полного общего образования, структурированное по различным образовательным областям;

- нормативные сроки получения и нормы учебной нагрузки обучающихся;

- требования к уровню подготовки выпускников начального общего, основного общего и полного общего (среднего) образования.

Государственный образовательный стандарт обязателен для реализации во всех общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации и имеющих государственную аккредитацию.

В пределах, определяемых государственным образовательным стандартом, "государство гарантирует общедоступность и бесплатность начального, основного и полного (среднего) общего образования в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию".

"Государство гарантирует финансирование обучения граждан, получающих общее образование в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, а также при семейном образовании, самообразовании и экстернате, на уровне установленных в соответствии с настоящим федеральным законом нормативов бюджетного финансирования".

Государственный образовательный стандарт обеспечивает:

- единство образовательного пространства;

- право граждан на многообразие образовательных возможностей;

- академическую мобильность обучающихся;

- устранение перегрузок, сохранение физического, психического здоровья обучающихся;

- право граждан на получение полной, достоверной информации о государственных требованиях к содержанию общего образования и к результатам обучения;

- преемственность уровней образования;

- основу объективной оценки уровня подготовки выпускников;

- основу объективной оценки деятельности общеобразовательных учреждений;

- основу для разработки и оценки учебных программ и учебников;

- основу для расчета нормативов бюджетного финансирования общего образования граждан, общеобразовательных учреждений и образовательной системы в целом [12, 198].

Государственный образовательный стандарт в части, определяющей базовое содержание образования и требования к уровню подготовки выпускников состоит из федерального, регионального и школьного компонентов и задает единое для всех субъектов федерации базовое содержание образования. На ступени полного общего (среднего) образования федеральный компонент государственного образовательного стандарта устанавливается на двух уровнях - базовом и профильном.

Продолжительность обучения по программам общего образования устанавливается настоящим федеральным законом (Приложение М). Для отдельных категорий учащихся, а также временно в порядке эксперимента Правительством Российской Федерации может устанавливаться иная нормативная продолжительность осуществления общего образования.

Продолжительность учебного года может составлять от 34 до 37 учебных недель. Фактическая продолжительность учебного года определяется исполнительным органом государственной власти субъекта федерации.

Максимальный объем дневной и недельной аудиторной учебной нагрузки обучающихся в рамках государственного образовательного стандарта устанавливается федеральным органом управления здравоохранения по согласованию с федеральным органом управления образованием.

Установленная государственным образовательным стандартом структура базового содержания образования и общие нормативы учебной нагрузки обучающихся являются основой для разработки вариативных федеральных, региональных базисных учебных планов, для рабочих учебных планов, разрабатываемых общеобразовательными учреждениями 7, с. 105[].

2.4 Современный этап развития конституционных прав граждан на образование

конституционный право образование экзамен

Анализ текущего состояния образовательного права показывает, что образовательное право обладает всеми необходимыми свойствами самостоятельной отрасли права.

Образование следует рассматривать в качестве институционально-функциональной категории, включающей организационную (систему образования) и содержательную (образовательные отношения) компоненты. Основной установкой является передача знаний и формирование умений и навыков, с наличием которых связывается формирование мировоззрения образуемого и его адаптация к условиям реальной жизнедеятельности.

Образовательные правоотношения представляют форму социально-юридической деятельности и регламентируются объективным и субъективным правом.

Объективное право представлено нормативно-правовыми актами, в комплексе образующими массив образовательного законодательства.

Субъективное право складывается из предусмотренных нормами объективного права поведенческих установок, закрепляющих юридически значимые возможности субъектов в сфере получения образовательных услуг. "Право на образование - это структурно-функциональный институт системы позитивного права, определяющий правовые возможности получения индивидом образовательных услуг, определяющий юридические гарантии, обеспечивающие практическую реализацию данных возможностей и защиту законных интересов физических лиц в сфере образовательной деятельности".

Образовательные правоотношения представляют собой устанавливаемые и охраняемые образовательным законодательством общественные отношения, складывающиеся в сфере организации системы образования и осуществления образовательной деятельности. В качестве основных видов образовательных правоотношений рассматривают:

- отношения организационного характера, направленные на создание системы образовательных учреждений, подготовку преподавательских кадров;

- отношения, складывающиеся по поводу предоставления образовательных услуг;

- отношения, направленные на защиту права на образование и реализацию мер юридической ответственности, предусмотренных в образовательной сфере.

Федеральный закон "Об образовании" обеспечивает всестороннюю поддержку системы образования, расширяет права граждан на образование, исключает устаревшие правовые нормы.

Накопленный опыт в законопроектной деятельности позволяет выделить два слабых направления в нынешнем законодательстве:

· механизмы реализации правовых норм, их юридическая и профессиональная чистота;

· правовые нормы об ответственности за выполнение принятых законов.

Нет секрета, что до настоящего времени в образовательном законодательстве имеются нормы которые отдают все на откуп Правительству Российской Федерации. В этих условиях остро встает вопрос о кодификации нормативно-правовых актов.

Говоря о законодательном регулировании образования, нельзя не отметить, что центр тяжести в управлении образованием последовательно перемещается на региональный и муниципальный уровень. В связи с этим возникают существенные проблемы управления образованием на муниципальном уровне вследствие отсутствия опыта самоуправления, медленного процесса профессионализации управленческой деятельности, недостаточным вниманием к работе этих органов. При этом начали использоваться возможности самого образовательного учреждения: путем привлечения обучающихся к управлению образовательным процессом, что способствует развитию потенциала личности дня развития, воспитания гражданственности. Именно поэтому в настоящее время большое внимание уделяется совершенствованию работы органов общественного самоуправления - попечительскому совету.

С развитием информационных технологий все большее распостранение получает дистанционное обучение. Изменения и дополнения к Закону РФ "Об образовании" и Федеральному закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании, предусматривают получение образования с помощью дистанционных технологий в полном объеме. Это означает, что теперь обучающийся может получить полноценное высшее образование, находясь на расстоянии от педагогов вуза. При этом обязательная итоговая аттестация выпускников проводится традиционными методами.

Согласно Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г., утвержденной приказом Минобразования России от 11 февраля 2002 г. № 393, отмечены важные элементы формирования эффективных экономических механизмов модернизации развития образования, обеспечивающие новые принципы и систему финансирования отрасли (Приложение Н).

Стадия модернизации проявляется во введении сдачи Единого Государственного экзамена, экспериментальное обучение по 12-летней программе общего среднего образования, получение дипломов о высшем образовании различной квалификации, и информатизация всех ступеней образования.

Таким образом, формирование образовательного законодательства в субъектах Российской Федерации осуществляется инертно, зачастую решая оперативные вопросы. Представляется, что и на уровне субъектов Российской Федерации целесообразно создать детальные, кодифицированные законодательные акты. Меры государственной поддержки образования необходимо сочетать с усилением роли органов государственной власти и управления образованием в обеспечении совместно с общественностью высокого и современного качества работы образовательных учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм, систематическом анализе перспективных потребностей рынков труда.

Заключение

Размещено на Allbest.ru