Становление и развитие конституционного права граждан на образование в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика конституционного права на образование

1.1 Исторические аспекты становления и развития права на образования в России

1.2 Понятие и значение конституционных прав граждан на образование

Глава 2. Реализация права на образование

2.1 Реформирование образования в РФ

2.2 Проблемы и перспективы развития законодательства в сфере реализации права на образование

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в основном законе государства - Конституции Российской Федерации указано, что каждый человек имеет полное право получить бесплатное образование. Кроме того, в законе отмечено, что человек обладает правом получить не только бесплатное школьное или дошкольное образование, но также и среднее профессиональное и высшее образование. Также следует отметить, что основное общее образование является обязательным для всех.

Конституция обязала родителей обеспечивать получение детьми основного общего образования. Закрепление права на образование в основном законе государства свидетельствует о том, что государство признает важность и значимость получения образования всеми гражданами РФ. Не стоит забывать, что, именно образование создает предпосылки для становления личности человека и развития общества в целом. В соответствии с Основным Законом Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, а также поддерживает различные формы образования и самообразования.

Степень научной разработанности темы. Во время написания работы, в качестве информационной базы были использованы различные современные учебные пособия, периодические издания по теме, законодательные акты, а также публикации ведущих специалистов в области изучения реализации права на образование граждан. Можно выделить таких авторов как: О.Г. Алексеева, А.Л. Андреев, О.М. Борисова, Е.С. Волохова, Е.Д. Исаков, В.Б. Ключевский, В.О. Марченко, М.Н. Миронов, В.Б. Никулина, О. М. Поречников, М. М. Рубцов.

Они обратили внимание на общие проблемы в сфере образования, такие как проблема заработной платы преподавательского состава, проблема объединения школ, проблема дошкольного образования. Но, специфика и не достаточная разработанность темы потребовали изучения специальной литературы, работ по вопросам образовательной сферы.

Объект исследования: общественные отношения, которые возникают в процессе обеспечения конституционного права на образование.

Предмет исследования: понятие и содержание конституционного права на образование, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению конституционного права на образование.

Целью дипломной работы является системное научно-правовое изучение конституционного права граждан Российской Федерации на образование с точки зрения его самостоятельности и во взаимосвязи с другими социальными правами граждан России, и на основе этого - выработка конкретных предложений по совершенствованию законодательства.

Для достижения поставленной цели исследования были определены следующие задачи:

- произвести анализ Конституции Российской Федерации 1993 г. и иных нормативных актов Российской Федерации и сравнить ее с Конституциями советского периода,

- произвести системный анализ конституционного права граждан РФ на образование,

- рассмотреть и систематизировать существующие гарантии осуществления конституционного права граждан на образование в Российской Федерации,

- показать проблемы и возможные перспективы развития законодательства в данной сфере.

Методологическую основу исследования составили, во-первых, формально-юридический метод, с помощью которого вычленялись понятия, выяснялась их сущность, признаки, а также отличие одних суждений от других. Во-вторых, структурно-функциональный метод, с помощью которого определялась структура работы, а также излагались результаты исследования в рамках используемых методов. Также были использованы такие методы как: наблюдение, анализ, дедукция, сравнительно-правовой.

Научная новизна исследования состоит в попытке на основе комплексного анализа конституционного права граждан РФ на образование выявить тенденции реформ в данной сфере и перспективы развития законодательного обеспечения.

Теоретическая и практическая значимость работы. Выводы и практические рекомендации исследования позволяют продолжить дальнейшее научное и практическое изучение заявленной темы. При этом следует учитывать постоянно изменяющуюся нормативно-правовую базу социальных отношений, складывающихся в сфере образования в Российской Федерации, с защиты конституционного права граждан Российской Федерации в данной области. Материалы и отдельные положения работы могут быть использованы для преподавания учебного курса в вузах по дисциплине «Конституционное право», а также могут быть использованы в законотворческой деятельности.

По структуре выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых отражает определенный аспект изучаемой проблемы и решение конкретных задач, заключения, списка литературы.

Глава 1. Общая характеристика конституционного права на образование

1.1 Исторические аспекты становления и развития права на образования в России

Для того, чтобы иметь полное представление о праве на образование в России следует рассмотреть его исторические аспекты развития, которые в свою очередь являются основой современного права на образование.

Ряд ученых-юристов, среди которых можно выделить А.Г. Мечникова, А.С. Никонова, Б.В. Хомякова придерживаются точки зрения, что формирование права на образование в древние времена в основном зависели от четырех факторов:

- во-первых, позиции государственной власти по отношению к развитию грамотности и повышения уровня образования у своих подданных,

- во-вторых, отношения отдельных слоев населения к получению знаний,

- в-третьих, материальных возможностей государства в развитии системы обучения,

- возможностей населения по использованию шансов на получение образования.

Проанализировав исторические источники, касающиеся эпохи Древней Руси в десятом и одиннадцатом веках, такие ученые как А.С. Северов, Г.В. Весперов, А.А. Березин отмечают, что правители того времени стремились наладить регулярную систему государственного управления, а также развивать дипломатические отношения с другими государствами Андреев, А. Л. Российское образование / А.Л. Андреев // Трибуна молодого ученого. - 2015. - № 3. - С.14-16..

Следовательно, можно отметить, что стремление власти повысить уровень образования населения в Древней Руси непосредственно было связано с задачами развития не только внутренней, но и внешней экономики, решение которых требовало распространения не только элементарной грамотности (умение считать, вычитать, делить и умножать, чтение, письменность), но также знания истории, культуры, обычаев и, конечно же, иностранных языков.

После изучения древних летописей, ряд историков, среди которых можно отметить А. К. Пескова, В.Л. Рыбакова, А.А. Скворцова отмечают, что первое упоминание об учебных заведениях, то есть школах встречается в 988 году. Конечно же, эти школы не являлись общеобразовательными учреждениями. Князь Владимир Красное Солнышко лично отбирал среди боярских детей наиболее способных и талантливых и отдавал их на учение. Требуется обратить внимание, что отбирали детей опять же из знати, несмотря на то, что была потребность в квалифицированных кадрах уже в эпоху Древней Руси, крестьянских детей никто не спешил обучать и просвещать. Сам термин «школа» впервые встречается в летописях, которые датируются 1382 годом.

Как отмечают И.А. Стариков и А.Н. Вулканов, в период феодальной Руси образование централизуется при монастырях, там же появляются первые училища и школы. Но, стоит отметить, что наступление эпохи раздробленности на Руси, а затем, последовавшее за ней монголо-татарское нашествие, послужило гигантским тормозом развития образования. Итак, то слаборазвитой сфере образования был нанесен очень большой урон. В данный период были разрушены практически все библиотеки, разграблены и сожжены монастыри, множество было убито, а ещё больше угнано в рабство и, соответственно, прекратили свое функционирование школы и училища. На долгий период времени образовательная деятельность прекратилась. Оживление образовательной деятельности происходит только с середины 15 века Соловьев, В.Г. Российской образование: истоки, традиции, проблемы / В.Г. Соловьев // История и право. - 2015. - № 2. - С.19-21. .

К 16 веку церковь и государство сливаются, а соответственно и образование в России стало зависеть от церковно-государственного устройства. Как правило, обучение начиналось с 7 лет и продолжалось в течение двух лет. К 17 веку образование на Руси приобретает признаки профессионального образования Носков, О.В. Реформа образования в эпоху правления Петра I / О.В. Носков // Молодой ученый. - 2015. - № 4. - С.38-40..

Во время правления Петра I, произошли глобальные реформы в области образования. Особое внимание было направлено на создание светских школ. В 1722 году в разных регионах России создаются «цифирные школы», вводившие начальное обучение математике. Петр I прекрасно понимал, что для усовершенствования государственного аппарата, в первую очередь, требуются подготовленные высококвалифицированные кадры, которые смогут трудиться и работать на благо Отечества. Ведь одна из главнейших проблем, которая касалась как военной сферы, так и других сфер деятельности - отсутствие грамотных специалистов. Но, по мнению историков, образование, в петровский период имело сословный характер, а также не выполняло общеобразовательной функции. В этот период образование было объявлено общеобязательным для всех, кроме крестьянских детей. Не стоит забывать, что на том этапе развития в России все народонаселение было поделено по сословиям, дворяне, безусловно обладали большими полномочиями и привилегиями, чем другие слои населения Староверов, П.В. Реформы образования Петра I и Екатерины II / П.В. Староверов // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2016. - № 12. - С.14-17. .

Кроме того, можно согласиться с точкой зрения В.И. Панкратова, который считает, что особого смысла в обучении чтению, счету и письму крестьян в массовом порядке дворяне, да и государство в целом не видело никакого смысла, наоборот это могла принести ненужные проблемы. Ведь образованные люди начнут понимать, что само по себе закрепощение одних людей другими является в корне несправедливым, станет очевидно, что права и свободы касаются всех людей, соответственно, образованные крестьяне начнут искать пути решения данной проблемы. А это никому не было нужно, особенно в ту стародавнюю эпоху. Целью привилегированного сословия было как можно меньше дать свободы крестьянам, чтобы лучше их контролировать, и, рассуждая про минимум свободы, подразумевались все сферы деятельности, и, конечно же, образование среди них занимало не последнее место. Не будем забывать, что, крестьяне в большинстве случаев использовались для выполнения черновой работы:

- уборка помещений,

- уход за скотом,

- земледелие и др. Барабешкин, А.К. Реформы образования в России / А.К. Барабешкин // Юрист. - 2015. - №4. - С.18-20..

Конечно, была определённая каста крестьян, которых специально и целенаправленно обучали, чтобы они могли заниматься выполнением более сложной работы:

- кузнечное дело,

- строительство домов,

- корабельное дело,

- столярное дело и др Там же. - С.39..

Исходя из приведенных фактов, можно сделать вывод о том, что право на образование в описываемый период имели только выделенные слои населения. Скорее всего, исключение крестьян из списка граждан, имеющих право на образование, является следствием предупреждения потери рабочей силы. К началу 19 века в России существовало приблизительно 300 школ и пансионатов с 20 тысячами учащихся, но для крестьянских детей почти не было сельских школ, возможности получения образования для бедного населения были ограничены Там же. - С.40.

В 1864 году было принято «Положение о начальных училищах», утверждавшее общедоступность и всесословность образования. При этом количество образовательных учреждений увеличивалось примерно в 20 раз. После принятия данного документа стали открываться сельские школа, принимавшие детей с 8 лет. Обучение в них было бесплатным Громова, А.Б. Развитие образования в России / А.Б. Громова // Юрист и право. - 2015. - № 4. - С.11-13.. Необходимо отметить, что указанный документ, вносил коренные изменения в систему образования России. Впервые права на образование предоставлялось всем сословиям, в том числе и крестьянам. Общедоступность образования обеспечивалась его бесплатностью.

Но, стоит отметить, что по историческим данным, дореволюционная Россия отставала по уровню грамотности от развитых западно-европейских стран, так как по данным 1913 года четыре пятых детей дошкольного возраста не имели возможности получать образование. Существовали так же ограничения по признакам национальности, пола и вероисповедания. Например, плата за подготовительные курсы для поступления в высшее учебное заведение для евреев была в два раза выше, чем для лиц других национальностей. Таким образом, в Российской Империи не существовало всеобщего и равного права на образование, так как из анализа видно, что для обучающихся были установлены различные цензы и запреты: сословный, по национальному признаку и другие.

Нормативно-правовая база русской школы 10 - 19 вв. отличается крайней слабостью. Большинство школ того периода действовало без документального оформления, так как они не имели своих уставов и инструкций. Первые сведения о школьном уставе относятся к середине 17 века. Там по настоянию патриарха Иокаима в городе Львове была учреждена школа для обучения детей членов православного братства. Согласно уставу школы, она содержалась за счет средств пожертвований братства. Также устав четко прописывал права и обязанности учителя, учеников и их родителей Пескуров, Е.И. Становление образования в России / Е.И. Пескуров // Трибуна молодого ученого. - 2017. - № 1. - С.37-40..

Государственная и общественная жизни в России стали меняться кардинально с приходом к власти большевиков в октябре 1917 году. Эти изменения не обошли и сферу образования, которое приобретало важное значение. Основополагающими принципами образования провозглашались введение в короткий срок всеобщего обязательного бесплатного обучения, организация единой светской школы, введение в стране всеобщей грамотности.

В 1918 году полным ходом шла национализация учебных заведений. Школа была объявлена не только единой и трудовой, но и бесплатной, общеобязательной и общедоступной. Также, Декретом СНК от 21 января 1918 года, была заявлено, что внесены изменения в правила написания русских букв, кроме того появилась преемственность ступеней образования, обеспечивалось равенство возможностей образования, распространение обучения на самых разных языках Декрет Наркомпроса РСФСР, СНК РСФСР от 10.10.1918 «О введении новой орфографии» // СУ РСФСР. 1918. - № 74, ст. 804. - С. 1763-1792. (утратил силу) .

Декретом Советской власти государство и школа отделялись от Церкви. Отменялись различные привилегии и ограничения, осуществлялось совместное обучение мальчиков и девочек. Поэтому можно сделать вывод о том, что в данный период времени произошли коренные преобразования в сфере образования. Если раньше этим правом на образование обладали только избранные слои населения, то с приходом большевиков это право стало доступно всем, хотя и понятно, что мотивом для такого перелома служила цель быстрого экономического подъема страны после революции. Однако, нельзя полностью утверждать, что образование в СССР полностью освободилось от ограничений. Постепенно оно стало ярко идеологическим, а также в нем существовали негласные ограничения. Например, выходцы из «нетрудовых» классов имели ограниченный доступ к образованию.

Необходимо отметить, что право на образование в советский период было закреплено во всех Советских Конституциях. Статья 17 Конституции СССР 1918 года обеспечивает трудящимся действительный доступ к знаниям. А также ставит своею целью предоставление рабочим и беднейшим слоям населения, а именно крестьянам, полное и всестороннее бесплатное образование Конституция РСФСР 1918-1925 г. от 10.07.1918 // Собрание узаконений РСФСР. - 1918. - № 51, ст. 582. - С. 1653-1692. (утратил силу) .

Конституция СССР 1936 года, в статье 121 декларирует право граждан на образование, обеспечивающееся всеобщеобязательным начальным образованием, его бесплатностью, включая высшее образование, системой государственных стипендий подавляющему большинству учащихся в высшей школе, обучением в школах на родном языке, организацией на производственных площадках бесплатного технического и агрономического обучения трудящихся Конституция СССР 1936 года от 05.12.1936 // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. - 1936. - № 283, ст. 386. - С. 1542-1591. (утратил силу) . Конституция 1977 года в статье 45 дополняет и обновляет положения, отраженные в предыдущем Основном Законе страны. Данная Конституция определяет более высокую ступень обязательного образования за счет обязательного всеобщего среднего образования, широкого развития профессионально-технического, среднего специального и высшего образования на основе производства и жизни Конституция СССР 1977 года от 07.10.1977 // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1977. - № 41, ст. 617. - С. 1232-1267. (утратил силу).

Таким образом можно сделать вывод, что по сравнению с дореволюционной Россией в Советском Союзе право на образование являлось неотъемлемой частью государственного права и конституционно закрепленной частью правового статуса личности советского гражданина. Но в то же время, ученые отмечают, что в эпоху СССР фактически отсутствовала возможность обучающихся выбрать то или иное учебное заведение, нельзя говорить о том, что в Советском Союзе была возможность свободного выбора поступления в университеты или институты. Все дети должны были поступать в один и тот же тип учебных заведений в зависимости от места жительства и начинать свое образование одинаково Зубакин, Ю.A. Законодательное обеспечение права на образование в СССР / Ю.А. Зубакин // Законодательство. - 2015. - № 3. - С.39-41..

Еще одним ограничением того периода было то, что выпускники после получения диплома о профессиональном образовании должны были отработать в местах, указанных при распределении. Это правило изначально закрепляла Инструкция НКТ СССР № 804 от 4 октября 1930 г. «Об обязанности отработки и условиях труда молодых специалистов» (п. 30) Об обязанности отработки и условиях труда молодых специалистов: инструкция НКТ СССР от 04.10.1930 № 804 // СЗ СССР. - 1930. - 14 октября, С 28. (утратил силу), а затем его дополнило постановление ЦИК и СНК СССР от 15 сентября 1933 г. «Об улучшении использования молодых специалистов», которое устанавливало срок отработки в пять лет Об улучшении использования молодых специалистов: постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 15.09.1933 // СЗ СССР. - 1933. - 17 октября. - С. 35. (утратил силу).

С точки зрения практичности данные меры оправданы, так как государство всегда заинтересовано в молодых кадрах, особенно в тех местностях, где существует их дефицит. Возможно, с одной стороны эта мера может показаться неправомерной, нарушающей естественное право человека на выбор (в данном случае на выбор места работы). Но, с другой стороны, выбор гражданин сделал уже тогда, когда пошел учиться в то или иное учебное заведение, соответственно это и является его согласием «по умолчанию» на место работы. Также со стороны государства, которое обязуется дать человеку право выбора учебного заведения и оплачивающего впоследствии это обучение, существует естественное право требовать от него отработки по уже выбранной человеком профессии, тем более, что изначально, постановления, устанавливающие отработку, не являются скрытыми, а соответственно, все условия обучения известны гражданину Маслов, А.С. Подготовка молодых кадров в СССР / А.С. Маслов // Российская история. - 2015. - № 7. - С.18-20..

В СССР была создана общая бессословная бесплатная средняя школа, после окончания которой каждый выпускник имел право сдавать экзамены в вуз. В Дореволюционной же России и в общей мировой практике преобладал принцип «двух-коридорного» образования, то есть образования для элитных слоев образования и для всех остальных Весперов, В. Н. Конституционное право на образование советских граждан / В.Н. Весперов // Журнал российского права. - 2016. - № 2. - С.32-35.. Поэтому в Советской России право на образование осуществлялось, несмотря на некоторые ограничения в большей мере, за счет принципа всеобщности и равенства.

В 1993 году в России была принята новая Конституция, в статья 2 которой указано: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства» Конституция Российской Федерации (в ред. от 21.07.2014) - Москва: Омега-Л, 2016. - 39 с.. В соответствии с частью 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации право на образование - есть одно из основных прав принадлежит каждому от рождения. Таким образом, право на образование и практически приравнивается к естественному праву каждого человека Конституция Российской Федерации (в ред. от 21.07.2014) - Москва: Омега-Л, 2016. - 39 с..

Подводя итог, можно отметить, что в Советской России существовала достаточно жесткая система государственного управления образованием. Для советского образования был характерен авторитарный характер отношений между преподавателем и обучаемыми и вообще - всего учебного процесса, всякое инакомыслие преследовалось. В данном контексте необходимо сравнить позиции СССР и западные модели образования.

Анализируя выше сказанное, также можно отметить, что в современной России, безусловно, преодолены многие недостатки, присущие советскому образованию, например, отсутствуют ограничения права на образование, о которых было сказано выше. Но перед современным российским образованием стоят не менее сложные проблемы, не способствующие лучшей реализации права граждан на образование: недостаточное финансирование, бюрократизм, коррупция, падение качества образования, его «элитаризация», снижающая доступность образования для большинства населения. Причинами такого положения, как отмечают ученые-юристы, являются как трудности в экономике и политической жизни современной России, так и несовершенство действующего законодательства в области образования.

1.2 Понятие и значение конституционных прав граждан на образование

Право на образование признается одним из важнейших и значимых прав человека. Об этом свидетельствует закрепление вышеуказанного права не только в основном законе страны - Конституции, но, также и в международных документах. Этот факт свидетельствует о том, что мировое сообщество понимает, что для каждого человека, живущего на планете Земля, имеет большое значение возможность учиться, развиваться, получать знания и безусловно самому изобретать что-то новое.

Закрепление права на образование, в ряде международных договоров, таких как:

1) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 16.12.1966 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12, ст. 465. - С. 1453.,

2) Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. - 1991. - № 17, ст. 723. - С. 1494.,

3) Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации 1965 года в статье 5 Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации // Ведомости ВС СССР. - 1969. - № 25, ст. 219. - С. 1875. ,

4) также практически во всех существующих конституциях, в том числе и в Конституции Российской Федерации, свидетельствует о конституционном (основном) характере права на образование.

Так, страны, которые являются участницами Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года в статье 13 признают право каждого человека на образование, причем, согласно данному пакту, начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех, среднее образование должно быть открыто и доступно для всех. В Пакте также уважается право родителей на выбор между государственными и негосударственными школами Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12, ст. 456. С. 1-5. .

Страны - участницы Конвенции 1965 года о ликвидации всех форм дискриминации 1965 года в статье 5 обязуются запретить и ликвидировать дискриминацию во всех ее направлениях и обеспечить право равного доступа к гражданским правам, в том числе и к праву на образование Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации // Ведомости ВС СССР. - 18 июня 1969 г. - № 25, ст. 219. С. 1234-1267. . Таким образом, на международном уровне признается право каждого на образование. Причем обладание этим правом не зависит от материального положения, веры, гражданства, национальности, веры и пола. На мировом уровне признано, что образованное население страны намного полезнее для нее в экономическом плане. Поэтому можно согласиться с теми учеными, которые присваивают образовательной сфере выполнение и экономической функции.

В современном российском законодательстве конституционные ценности отражены в первую очередь в Конституции России 1993 года. В преамбуле Основного закона нашей страны перечислен ряд определенных целей. Самой важной задачей государства является как раз максимальная реализация этих целей. Конечно же, в свою очередь, вся образовательная политика выстраивается таким образом, чтобы соответствовать достижению этих целей.

Г.А. Цветкова отмечает: «Основными ценностями в Российской Федерации признаются права и свободы человека, а также гражданского мира и согласия, сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности России, закрепление демократических основ Российского государства, обеспечение благополучия и процветания России» Цветкова, Г.А. Права и свободы человека и гражданина: правовое изменение / Г.А. Цветкова // Права человека. - 2016. - № 11. - С.27-30.. Достижению указанных в преамбуле Конституции РФ целей в значительной степени способствует система образования Конституция Российской Федерации (в ред. от 21.07.2014) - Москва: Омега-Л, 2016. - 39 с..

В соответствии со статьей 43 Конституции РФ: «Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования» Конституция Российской Федерации (в ред. от 21.07.2014) - Москва: Омега-Л, 2016. - 39 с..

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что наше государство, таким образом, делает шаг вперед в закреплении права на образование. А именно, провозглашаются общедоступность и бесплатность всех ступеней образования, обязательным становиться основное общее образование, то есть 9 классов школы. Впервые на законодательном уровне зафиксирована обязанность родителей обеспечить получение детьми основного общего образования. В соответствии со статьей 63 «Семейного кодекса Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015): «Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования» Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 1896; Собрание законодательства РФ. - 2017. - № 12. - Ст. 1998. .

Можно согласиться с точкой зрения большинства ученых-исследователей, среди которых можно выделить С.А. Петрова, Г.В. Волкова, Л.М. Лусникова, которые после тщательного анализа научной литературы, касающейся сферы образования пришли к выводу, что именно в семье должны закладываться основы воспитания, так как от родителей во многом зависит развитие и образование ребенка, а государство же предоставляет возможность дальнейшего развития личности с помощью образовательной сферы. Именно отец и мать играют главенствующую роль в интеллектуальном развитии ребенка и становления его как личности в будущем.

И.К. Шувалов считает, что родители должны заниматься развитием своего ребенка с момента рождения, не откладывая и, тем более, не перекладывая ответственность за воспитание на бабушек, дедушек или каких-нибудь родственников. Ребенок в первые секунды своей жизни видит своих родителей, первые слова, которые чаще всего начинают произносить дети - это «мама» и «папа». Круг общения и круг влияния имеет первостепенное значение, а в первую очередь в этот круг входят именно родители. Отец и мать - первые в жизни любого ребенка люди, с которых он начинает брать пример, к которым он прислушивается Шувалов, И.К. Влияние родителей на развитие мотивационной сферы ребенка / И.К. Шувалов // Мир науки, культуры и образования. - 2016. - № 5. - С.12-14..

Очень важно, чтобы родители по максимуму использовали свой авторитет перед ребенком, помогли уже с первых лет его жизни получить правильное представление об окружающем мире, разъяснить те или иные моменты, помочь сориентироваться с выбором ориентиров. Родители для детей являются, особенно, когда дети находятся в маленьком возрасте, путеводным маяком. Как маяк помогает не сбиться кораблям в пути и не наткнуться на морские рифы и камни, точно также родители должны помогать своим детям избегать «морских рифов и камней» на жизненном пути. Именно на родителях, на отце и матери ребенка, лежит ответственность по формированию личности своего ребенка. Хотя все прекрасно знают, что становление личности является в первую очередь заслугой самого человека, как он себя развивает, что делает для своего саморазвития, но в начале этого пути для ребенка большую роль играют родители. Не стоит забывать, что как бы государство не строило систему образования, какие бы не принимало меры по выработке и совершенствованию образовательной политики в большей части от родителей зависит образование и воспитание ребенка, прививание определенных ценностей, выработка стремления получения и усовершенствования своего уровня образованияСтариков, А.Н. Проблема конституционного регулирования обязанностей родителей в Российской Федерации / А.Н. Стариков // Конституция и право. - 2015. - № 5. - С.15-18..

Конституционное право на образование является основным в силу закрепления его в Конституции РФ (статья 43 Конституции РФ). Ему присущи все свойства основных прав:

- «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими» (статья 18 Конституции РФ),

- «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (статья 2 Конституции РФ),

- «положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией» (статья 64 Конституции РФ),

- «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (часть 2 статьи 17 Конституции РФ) Конституция Российской Федерации (в ред. от 21.07.2014) - Москва: Омега-Л, 2016. - с. 39. .

Ряд авторов, среди которых можно отметить С.В. Сомова, А.В. Зубова, М.С. Бундикова утверждают, что в эпоху СССР право на образование относилось к культурным правам человека. Объяснение было очень простое - в тоталитарном государстве существовала необходимость в доступе к личной сфере жизни человека. Одним из самых действенных и эффективных способов влияния на эту сферу жизни могло быть именно образование в силу того, что оно адресовано самым маленьким и восприимчивым гражданам Соколов, В.А. Нормативно-правовое регулирование права на образование в контексте модернизации России // Среднерусский вестник общественных наук. - 2015. - № 12. - С.16-19..

Возможность получать образование в советское время рассматривали как наивысшее благо в сфере культуры ввиду того, что под получением образования понималось не только получение базовых знаний (умение читать, писать, считать, умножать и вычитать), но и расширение своего кругозора, приобщение к культурным ценностям различных народов и народностей. Также отмечалось, что образование способствовало физическому и духовному развитию человека, благодаря знаниям люди понимали, что требуется вести здоровый образ жизни, заниматься спортом, не злоупотреблять спиртным и не курить сигареты, кроме того тратить время и на поход в церковь, молитву, изучение слова Божьего.

Подразумевалось, что благодаря получаемым знаниям, не только у отдельных граждан, а у всего общества в целом вырабатывался крайне высокий уровень культуры, приобретались и усваивались нравственные и моральные ценности, у людей появлялось больше способностей к творчеству. С вышеизложенными выводами не только можно, но и нужно согласиться, так как от уровня образованности человека и общества в целом напрямую зависит возможность овладения культурными ценностями. Следует указать, что ряд ученых-юристов, среди которых, можно отметить А.В. Боровова, И.Г. Шевцова и Л.К. Перунова до сих пор придерживаются точки зрения своих советских коллег, которые относили право на образование к культурным правам человекаБуйволов, В.С. Особенности реализации конституционного права на образование в негосударственном общеобразовательном учреждении / В.С. Буйволов // Государство и право. - 2016. - № 3. - С. 23-26..

Несмотря на вышеизложенное, большинство российских ученых-современников придерживаются позиции, что право на образование все-таки следует относить к категории социальных прав и свобод. Сторонниками вышеуказанной концепции являются О.Е. Кутафин, И.В. Шмелев, А.С. Пивоваров, Ш.В. Мелехов, А.Н. Проскуряков, Б.В. Ломов и другие. Ученые придерживаются точки зрения, что право на образование имеет социальную составляющую из-за того, что уровень образованности человека определяет социальный статус, а не что-либо иноеБойцова, В.В. Особенности реализации конституционного права на образование в негосударственном общеобразовательном учреждении / В.В. Бойцова // Образование и право. - 2015. - № 7. - С. 18-21..

В подтверждение социального характера права на образование можно обратиться к Конституции РФ. В соответствии со статей 7 «Конституции Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993): «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» Конституция Российской Федерации (в ред. от 21.07.2014) - Москва: Омега-Л, 2016. - с. 39. .

В соответствии со статьей 5 федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016): «В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые»Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 53. - Ст. 7598; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 27. - Ст. 4292. .

Ряд авторов относят конституционное право на образование к социально-экономическим правам. В принципе, признавая конституционное право на образование одновременно и культурным, и социальным, следует отметить также наличие экономической составляющей. В пользу данного утверждения свидетельствует признание за государством функций по созданию необходимых правовых, политических, материальных предпосылок для обеспечения поддержки личной инициативы человека в экономической сфере, к которой относится и образование как одна из отраслей экономики Зверев, А.A. Общие принципы российской образовательной политики: конституционная составляющая / А.А. Зверев // Образование. - 2015. - № 3. - С.29-31..

Нужно отметить, что в соответствии со статьей 3 федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016): «предоставляется свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания» Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 53. - Ст. 7598; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 27. - Ст. 4292. .

Отнесение права на образование только к социальным правам приведет к противоречиям. Право на образование обычно относят к правам «второго поколения». Подобная группа прав обычно зависит от реальных возможностей экономики, условий развития социальной и духовной сферы жизни общества. Провозглашенное в Конституции право на социальную защиту или бесплатную медицинскую помощь, например, без наличия реальных возможностей его обеспечения со стороны государства окажутся только декларацией. И если личные права «безусловны» и основаны на морально-этических нормах, то второе поколение прав человека отражает следующий, повышенный уровень потребностей человека, обеспечение которых требует и повышенных гарантий государства Смирнова, А. В. Особенности реализации конституционного права на образование / А.В. Смирнова // Современное право. - 2016. - № 1. - С. 35-38..

Конституционная норма, утверждающая право на образование связана с гарантированностью. Поэтому получение образования в России не является привилегией и не зависит от пола, национальности, социального происхождения, способностей человека. Право на образование в России имеет каждый - это один из базовых принципов образовательной политики в РФ отраженный в статье 43 Конституции. Основному закону РФ в данном положении вторит Федеральный закон «Об образовании в РФ» Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 53. - Ст. 7598; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 27. - Ст. 4292. .

Так же в законе «Об образовании в РФ» установлен принцип обеспечения права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности: адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека так же является одной из основ реализации прав на образование Матюшева, Т. Н. Принципы российской образовательной политики: конституционная составляющая / Т.Н. Матюшева // Современное право. - 2013. - № 8. - С. 36-39..Действительно конституционная норма о праве каждого на образование позволяет сделать вывод, что понятие «каждый» применяется и к возрасту.

Таким образом, право на образование занимает важное место в системе гражданских прав. Оно признается на международном уровне как одно из важнейших прав человека. Право на образование имеет культурное и экономическое значение, так как от качества образования зависит уровень подготовленности будущих кадров. В связи со столь важным значением сферы образования, Российская Федерация берет на себя обязанность в обеспечении прав на образование для граждан посредством принципов бесплатности и общедоступности. Кроме того, Семейный Кодекс РФ возлагает и на родителей обязанность по воспитанию своих детей, что подтверждает важность данной сферы для государства.

Также следует указать, что в России установлены федеральные государственные образовательные стандарты, которые поддерживают различные формы образования и самообразования. Для раскрытия сути права на образование необходимо отметить конституционную норму, содержащуюся в статье 14, которая провозглашает Российскую Федерацию светским государством. В светском государстве религиозное образование осуществляется только церковными учреждениями на добровольной основе. Базовое образование, которое в соответствии со статьей 43 Конституции РФ родители должны дать своим детям не может быть заменено религиозным.

Глава 2. Реализация права граждан на образование

2.1 Реформирование образования в РФ

Под реформой образования в России следует понимать комплекс мероприятий, проводимых Правительством Российской Федерации по модернизации системы российского образования. В целях реализации реформы образовательной сферы, 5 лет тому назад в 2012 году Государственная Дума Российской Федерации приняла новый Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 53. - Ст. 7598; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 27. - Ст. 4292. . До принятия нового закона действовал Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 12.11.2012) «Об образовании» Об образовании: закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 12.11.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 17. - Ст. 150; Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 39. - Ст. 6396. (утратил силу) .

Новый закон принес много новых положений, которые сильно отличаются от положений старого закона. Поэтому для понимания сути реформы следует сравнить старый и новый варианты законов. Первое чем отличаются сравниваемые нормативные акты - понятие образования. Старый Закон понимал под образованием целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017): «образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов, воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил, и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства» Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 53. - Ст. 7598; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 27. - Ст. 4292. .

Таким образом, при сравнении видно, что в новом законе не только расширено понятие образования, но и внесены новые положения. Так образование теперь является единым процессом, то есть процессом, начинающимся с дошкольного возраста и продолжающимся всю жизнь. Об этом свидетельствует ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017): «В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования:

1) дошкольное образование;

2) начальное общее образование;

3) основное общее образование;

4) среднее общее образование.

5. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование;

2) высшее образование - бакалавриат;

3) высшее образование - специалитет, магистратура;

4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

6. Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование» Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 53. - Ст. 7598; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 27. - Ст. 4292. .

Причем, общее образование начинается с дошкольного уровня. Далее, новый Закон раскрывает понятие воспитания и обучения. Давая определение воспитание закон рассматривает его как деятельность, которая направлена на развитие личности, на создание условий для самоопределения и социализации. В качестве основы воспитания определяются социокультурные, духовно-нравственные ценностей и принятые в обществе правила, и нормы поведения в интересах человека, семьи, общества и государства.

Неотъемлемой стороной обучения утверждается приобретение опыта применения знаний в повседневной жизни и формирование у человека мотивации получения образования в течение всей жизни. После введения этих понятий четко прорисовываются два вектора образовательного процесса - духовно-нравственное воспитание и практическое обучение. Так же новый закон определяет процесс образования как явление полезное не только для общества и государства, но и для семьи и человека Юдин, В.В. Образование: понятие, содержание, значение / В.В. Юдин // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2015. - № 3. - С.14-16..

Ряд авторов, среди которых можно отметить А.Н. Конорова, В.К. Игнатенко, С.М. Перунова придерживаются точки зрения, что данное явление связано с возрастающей ролью семейного воспитания, которое является базой для дальнейшего успешного воспитания личности. С этим утверждением нельзя не согласиться, так как действительно базовые принципы, заложенные в семье при воспитании малыша, дают ему старт на успешное образование в дальнейшем. Еще одно отличие понятия «образование», данного в новом законе, является то, что цель образовательного процесса поменялась Мордашкин, В.Г. Семейное воспитание: проблемы и особенности / В.Г. Мордашкин // Вестник Челябинского государственного университета. - 2016. - № 5. - С.32-36..

Старый закон ставил целью образовательного процесса - достижение образовательных цензов, то есть определенного уровня образования. Проанализировав старый закон можно понять, что в нем не дается четкого понятия образовательного ценза, это понятие приравнивается к понятию образовательный уровень. Ни первое, ни второе понятие не имеют четкого определения в старом законе. Считается недоработкой то, что образовательный процесс ограничивается определенными уровнями. Нужно согласиться, что образование должно быть непрерывным процессом, длящимся в течение всей жизни Новиков, А.С. Взаимодействие субъектов образовательного процесса / А.С. Новиков // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2015. - № 4. - С. 39-42..

Новый закон ставит целью образования интеллектуальное, духовно-нравственное, творческое, физическое и профессиональное развития человека, удовлетворение его потребностей и интересов в это сфере. Таким образом, новое определение понятия образования более полно отражает цели и задачи образовательного процесса, выделяет как нравственную, так и практическую его сторону, выдвигая в качестве цели образования самообразование.

Так же при принятии нового Закона «Об образовании в РФ» возникали дискуссии о бесплатности и общедоступности образования в РФ. В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017): «В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.» Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 53. - Ст. 7598; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 27. - Ст. 4292. .