Задачи, функции и направления деятельности прокуратуры Республики Беларусь
Понятие, состав и структура прокуратуры Республики Беларусь. Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Анализ правовых основ вынесения представления и протеста прокурора об устранении нарушения закона.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.05.2017 |
| Размер файла | 92,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Таким образом, полномочия прокуроров при осуществлении надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении определены уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным и процессуально - исполнительным законодательством об административных правонарушениях.
В соответствии с указанным законодательством прокурор в пределах своей компетенции вправе, а в случаях, предусмотренных законом, и обязан участвовать в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в апелляционном и надзорном порядке, давать заключения по гражданским делам; в случаях и в порядке, установленных законом, приносить частные, апелляционные и надзорные протесты на приговоры, решения, определения и постановления суда; направлять в суд заключения по уголовным делам и представления по гражданским делам о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебных постановлений; истребовать из суда любое дело (группу дел), по которому приговор, решение, определение или постановление вступили в законную силу, и приносить протест в порядке надзора либо, если это выходит за пределы его компетенции, обращаться с представлением к вышестоящему прокурору о принесении протеста; отзывать принесенный им протест на приговор, решение, определение или постановление суда до начала рассмотрения протеста судом; проверять законность исполнения приговоров, решений, определений и постановлений по уголовным и гражданским делам, делам об административных правонарушениях.
Свои полномочия в уголовном, гражданском, экономическом и процессуально - исполнительном судопроизводстве об административных правонарушениях прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь закону и руководствуясь приказами и распоряжениями Генерального прокурора Республики Беларусь.
К числу правовых актов, способствующих устранению нарушений законодательства, допущенных при рассмотрении судами уголовных, гражданских, экономических дел и дел об административных правонарушениях относятся: заявления, ходатайства, заключения, протесты и представления прокуроров. Указанные правовые средства прокурорского реагирования на установленные нарушения процессуального законодательства тесно взаимосвязаны.
В соответствии со ст. 370 УПК, ст. 399 ГПК, ст. 267 ХПК, ст. 12.2 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее ПИКоАП) приговоры, решения, определения, постановления судов первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть в установленные законом сроки опротестованы прокурором и обжалованы участниками судебного разбирательства, указанными в этих нормах.
В приказе Генерального прокурора от 28 августа 2012г. №28 «Об организации поддержания государственного обвинения и осуществлении надзора за соответствием закону судебных решений по уголовным делам» указано на необходимость в течение срока, установленного для апелляционного обжалования и опротестования приговора, обеспечить опротестование каждого судебного решения, постановленного с нарушениями уголовного или уголовного - процессуального закона.
В приказе Генерального прокурора Республики Беларусь от 27 марта 2009г. № 27 «Об организации надзора за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам» указано на обязанность нижестоящих прокуроров проверять законность судебных постановлений по гражданским делам в срок на подачу кассационного протеста. Первоочередное внимание обращать на законность судебных постановлений, вынесенных по делам, затрагивающим интересы Республики Беларусь, ее административно- территориальных единиц, государственных юридических лиц и граждан, которые не могут самостоятельно защитить свои права. При наличии предусмотренных ст.ст. 401- 404 ГПК оснований к отмене не вступившего в законную силу решения суда приносить по делу протест.
В приказе Генерального прокурора от 6 сентября 2007 г. № 32 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при ведении административного процесса» указано на необходимость принимать к разрешению жалобы на не вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в случаях, требующих прокурорского вмешательства. Протесты на постановления по делу об административном правонарушении по таким жалобам приносить с соблюдением требований ст.ст. 12.2-12.5 ПИКоАП Республики Беларусь.
Срок, в течение которого может быть принесен протест, ограничен законом. В соответствии с ч. 1 ст. 374 УПК апелляционные протесты на приговор суда первой инстанции могут быть поданы в течение десяти суток со дня провозглашения приговора, а в отношении обвиняемого, содержащегося под стражей, - в тот же срок со дня вручения ему копии приговора. Согласно ст. 410 ГПК кассационный протест может быть принесен в течение десяти дней со дня вынесения судом решения или вручения кассатору по его требованию этого решения с мотивировочной частью. В ч. 1 ст. 269 ХПК указано, что апелляционный протест может быть подан в течение пятнадцати дней после принятия экономическим судом первой инстанции обжалуемого судебного постановления, если иное не предусмотрено этим Кодексом. В соответствии с ч. 1 ст. 12.4 ПИКоАП Республики Беларусь протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подан в течение десяти суток со дня объявления лицу, привлекаемому к административной ответственности, постановления о наложении административного взыскания, со дня вручения или получения копии постановления, за исключением протеста на постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста либо депортации, который может быть принесен в течение пяти суток.
Протест, принесенный по истечении апелляционного срока, оставляется судом без рассмотрения и возвращается прокурору, принесшему протест.
Согласно ч. 5 ст.373 УПК, ч. 2 ст. 416 ГПК, ч. 1 ст. 272 ХПК прокурор, принесший протест, вправе отозвать его с рассмотрения апелляционной инстанции. Это может быть сделано до начала судебного заседания. ПИКоАП не предусмотрен отзыв прокурором протеста. Если прокурор в ходе судебного заседания при пересмотре в апелляционном порядке уголовных, гражданских и экономических дел убеждается в необоснованности принесенного протеста, он не вправе его отозвать и протест подлежит рассмотрению апелляционной инстанцией.
2.5 Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
Основными законодательными положениями и документами, регулирующими правоотношения в области надзора за законностью исполнения уголовных наказаний, являются: Конституция Республики Беларусь как Основной Закон, предусматривающий обеспечение прав и свобод граждан; Уголовно-исполнительный кодекс, регламентирующий порядок исполнения уголовных наказаний администрациями соответствующих органов и учреждений, а также определяющий цели и условия содержания под стражей лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния; ведомственные приказы, положения и инструкции.
В соответствии со ст. 34 Закона «О прокуратуре» предметом надзора данного направления прокурорской деятельности являются соблюдение органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждениями, исполняющими принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администрациями мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев законодательства, а также прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера, лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, и выполнение ими своих обязанностей [30].
Особое внимание при осуществлении надзора уделяется соблюдению норм Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь, определяющих правовое положение осужденных, их материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание.
Закон Республики Беларусь "О прокуратуре" предоставил широкие полномочия при проверке соблюдения законов. Прокурор, осуществляющий надзор, вправе в любое время посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. Также прокурор вправе опрашивать осужденных, знакомиться с документами, на основании которых они осуждены и отбывают наказание, с оперативными материалами.
Прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права осужденных, проверять соответствие законодательству приказов, распоряжений и постановлений администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела и производства об административных правонарушениях.
Прокурору предоставляется право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на осужденных, немедленно освобождать своими постановлениями из штрафного или дисциплинарного изолятора, помещения камерного типа, одиночной камеры.
Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания [30].
Законом "О прокуратуре" устанавливается обязанность исполнения постановлений и требований прокурора администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 35). Согласно Закона такое полномочие предоставлено Генеральному прокурору Республики Беларусь, его заместителям, всем нижестоящим прокурорам, их заместителям, помощникам прокуроров по особым поручениям, отделов, действующих в пределах своей компетенции по осуществлению надзора за соблюдением законов при исполнении наказаний.
Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь предоставил прокурорам дополнительные полномочия по решению вопросов, связанных с исполнением наказаний. Они в основном относятся к даче санкций на задержание осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания. Так, в случае уклонения осужденного к ограничению свободы от получения предписания о выезде к месту отбывания наказания или невыезде к месту отбывания наказания в установленный срок без уважительных причин он задерживается органом внутренних дел с санкции прокурора на срок до 15 суток; при самовольном без уважительных причин оставлении осужденным к ограничению свободы места отбывания наказания он задерживается с санкции прокурора на срок не более 30 суток.
По согласованию с Генеральным прокурором Республики Беларусь в исправительных учреждениях устанавливается режим особых условий.
Важнейшей частью прокурорского надзора является работа с жалобами обращениями осужденных и их родственников. Прием родственников осужденных осуществляется в помещении прокуратуры, а осужденных - в исправительных учреждениях при их посещении. По всем обращениям (в том числе и письменным), поступающим в прокуратуру, проводятся проверки, о результатах которых авторы обращений уведомляются, при необходимости даются разъяснения положений законодательства [25, с. 40].
По выявляемым недостаткам и нарушениям принимаются меры прокурорского реагирования: представления, протесты, предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами, другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Таким образом, содержанием прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний являются:
- проверка законности нахождения лиц в местах содержания задержанных, местах предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
- надзор за соблюдением установленных законодательством Республики Беларусь прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
ГЛАВА 3. АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ НА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНА
3.1 Правовые основы вынесения представления и протеста прокурора об устранении нарушения закона
Для осуществления надзора за исполнением законов прокуроры наделены определенными полномочиями. Эти полномочия реализуются в результате конкретных действий и актов, которые именуются средствами прокурорского надзора.
Представление прокурора - акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующим им условий. Правом внесения представления наделены прокурор и его заместитель [43, с. 31].
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О прокуратуре» «Представление вносится прокурором или его заместителем в государственный орган, иную организацию или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения и принять меры к устранению способствующих им причин и условий. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок со дня поступления представления должны быть приняты соответствующие меры по выполнению содержащихся в нем требований. В этот же срок прокурору или его заместителю должно быть сообщено в письменной форме о мерах, принятых по исполнению представления.
При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору или его заместителю заранее сообщается о дне, времени и месте проведения заседания этого органа. Прокурор или его заместитель, а также по их поручению другой прокурорский работник вправе принять участие в рассмотрении представления» [30].
Представление готовится на основе материалов прокурорской проверки. Основанием для его внесения служат установленные факты нарушения закона. Обычно представление вносится на систематическое нарушение закона, однако возможно использовать данную форму реагирования и в отношении единичного грубого нарушения закона.
Представление вносится в орган или должностному лицу, компетенция которого позволяет обеспечивать принятие реальных мер по устранению нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Такими органами и должностными лицами могут быть как те, в деятельности которых обнаружены нарушения, так и вышестоящие по отношению к ним органы и должностные лица.
В соответствии с выработанными практикой требованиями в содержании представлений отражаются:
- орган, должностное лицо, которому оно вносится;
- источники информации об имевших место нарушениях закона;
- характеристика нарушений закона;
- анализ их причин и способствовавших им условий;
- требования прокурора об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств;
- указания, касающиеся порядка и сроков рассмотрения представления;
- подпись лица, внесшего представление с указанием должности и классного чина [42, с. 33].
Рекомендации прокурора по устранению нарушений закона должны иметь правовую направленность и не нести на себе печать вторжения в ту сферу деятельности, которую принято обозначать как оперативно-хозяйственную. Предложения по устранению обстоятельств, способствовавших нарушениям закона экономического, организационно-управленческого, технического характера, должны базироваться на заключениях специалистов, материалах проверок и ревизий. В числе требований, направленных на устранение правонарушений и их причин, в представлении допустима постановка вопроса о необходимости привлечения к ответственности (дисциплинарной, материальной) конкретных лиц, попустительствовавших нарушениям, если в их действиях отсутствуют признаки состава преступления или административного правонарушения.
Каждое представление должно быть индивидуально по своему содержанию. Процесс его подготовки подчиняется общим требованиям, которым должны отвечать акты прокурорского реагирования. Представлениям надлежит быть безупречными в правовом отношении, обоснованными, логичными, доходчивыми и стилистически грамотно оформленными.
Необходимо иметь в виду, что представление рассматривается безотлагательно. В месячный срок с момента внесения по результатам рассмотрения должны быть приняты конкретные меры по устранению в нем названных нарушений закона, их причин и способствовавших им условий.
Закон возлагает на органы и должностных лиц, которым вносится представление, обязанность сообщить прокурору о принятых мерах в письменной форме. Каждое поступившее прокурору письменное сообщение необходимо оценивать с точки зрения достаточности и реальности принятых мер. Чтобы исключить или хотя бы свести к минимуму формализм в реагировании на представления прокурора, целесообразно проводить скрупулезный анализ поступивших сообщений, в том числе с привлечением специалистов, осуществлять контрольные проверки. В случае умышленного игнорирования изложенных в представлении требований, прокурор обязан возбудить производство об административном правонарушении [29, с. 18].
Таким образом, представление прокурора -- акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующим им условий. Правом внесения представления наделены прокурор и его заместитель. Основанием для внесения представления служат установленные факты нарушения закона. Обычно представление вносится на систематическое нарушение закона, однако возможно использовать данную форму реагирования и в отношении единичного грубого нарушения закона.
Протест прокурора представляет собой одно из основных правовых средств реагирования на выявленные нарушения закона. В соответствии с Законом «О прокуратуре» «протест - акт прокурорского надзора, который приносят прокурор или его заместитель на противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.
Протест приносится в государственный орган, иную организацию, должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, принявшим противоречащие законодательству правовой акт или решение (совершившим незаконное действие), либо в суд.
В протесте прокурор или его заместитель требуют отмены либо изменения противоречащих законодательству правового акта, решения или прекращения незаконного действия.
Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим государственным органом, иной организацией, должностным лицом или индивидуальным предпринимателем не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а местными представительными органами - на ближайшей сессии. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений законодательства, прокурор или его заместитель вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору или его заместителю в письменной форме» [30].
В протесте заключается требование об устранении имеющихся противоречий, приведения акта в соответствие с действующим законодательством, либо о его отмене. Сфера применения протеста, как следует из Закона, ограничена только правовыми актами. Однако В.И. Басков считает, что предметом опротестования могут быть не только правовые акты, но и любое незаконное действие должностного лица [3, с. 178]. Но большинство ученых-юристов считают эту теорию несостоятельной, и эта точка зрения представляется обоснованной, так как незаконные действия органов власти и должностных лиц устраняются с помощью иных средств правового воздействия (например, административная юстиция).
Правом принесения протеста наделены только прокурор и его заместитель. Опротестование актов осуществляется в пределах компетенции прокуроров соответствующих уровней. Прокуроры районов, городов вправе приносить протесты на правовые акты органов местного самоуправления, органов контроля районного звена, их должностных лиц. Правовые акты министерств и ведомств могут быть опротестованы только Генеральным прокурором Республики Беларусь и его заместителями. Вышестоящий прокурор имеет право действовать в пределах компетенции нижестоящих прокуроров и приносить протесты на правовые акты органов не только своего уровня, но и стоящих уровнем ниже.
В тех случаях, когда прокурор выявляет незаконные акты органов, должностных лиц, надзор за законностью деятельности которых осуществляет вышестоящий прокурор, он должен подготовить проект протеста и представить его в вышестоящее звено прокурорской системы.
Протест приносится в органы или должностному лицу, издавшим незаконный или необоснованный правовой акт. Прокурор вправе принести протест в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Это определяет прокурор приносящий протест в зависимости от конкретных обстоятельств. Если, по мнению прокурора, не требуется вмешательство вышестоящего органа или должностного лица, протест приносится в орган или должностному лицу, издавшему незаконный правовой акт.
Необходимость обращения прокурора в суд с заявлением о признании акта противоречащим закону возникает в условиях свидетельствующих о заведомой предумышленности нарушения закона, о неспособности принятия правильного решения органом, издавшим правовой акт, в ситуациях повышенной общественной значимости отмены незаконного акта, либо требующих профессионального юридического анализа обстоятельств, обусловивших противоречие акта закону.
Форма протеста не определяется, но в практике прокурорского надзора по существу единственной признается письменная форма. Бесспорное значение для серьезного восприятия протеста имеет его оформление и стилистическое исполнение. Протест должен демонстрировать высокую юридическую культуру прокурора. Его обязательными реквизитами являются:
- точное название органа, в который приносится протест;
- наличие акта, являющегося, по мнению прокурора, противоречащим закону;
- конкретное название закона и его положений, в противоречие с которым вступил опротестованный акт;
- обстоятельства, дающие основание для вывода о его незаконности;
- четкое изложение требований прокурора со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие процедуру принесения и рассмотрения протеста;
- подпись лица, принесшего протест, с указанием должности и классного чина [43, с. 36].
Законом установлен предельный 10-дневный с момента поступления срок рассмотрения протеста для органов, имеющих общий повседневный режим работы, т.е. прежде всего для исполнительно-распорядительных органов.
По мнению В.И. Баскова, принесение протеста на противоречащий закону правовой акта приостанавливает его действие на период рассмотрения протеста. Речь идет главным образом о таких нарушениях закона как лишение или ограничение права граждан на труд, социальное обеспечение, образование и т.д. Когда прокурор направляет протест он указывает на необходимость приостановления действия опротестованного акта [3, с. 125].
По действующему законодательству, как считает В.Б. Ястребов, принесение протеста не приостанавливает действия опротестованного акта [52, с. 115]. Тем не менее, имеются реальные возможности снижения либо полной нейтрализации отрицательного эффекта противоречащего закону акта. Именно из этих соображений, прокурору предоставлено право устанавливать сокращенный срок рассмотрения протеста, когда этого требуют исключительные обстоятельства. Данное правило применяется в тех случаях, когда исполнение опротестованного акта сопряжено с наступлением или угрозой наступлений опасных последствий: причинения материального ущерба в значительных размерах, нанесения вреда здоровью населения, дезорганизации производства и др. Срок, в течение которого должен быть рассмотрен протест, указывается в его тексте.
О результатах рассмотрения протеста прокурору в тот же день должно быть направлено письменное сообщение. Если невозможно техническое исполнение данного требования в тот же день, тогда оно исполняется на следующий день. Более позднее направление сообщения, равно как несоблюдение сроков рассмотрения протеста, является нарушением закона и может служить основанием для привлечения виновных лиц к ответственности [21, с. 329].
Прокурор жестко не связан с позицией, изложенной в протесте. Мнение прокурора может измениться в результате установления новых ранее неизвестных обстоятельств, принятия новых законов, иных факторов. При наличии оснований, исключающих необходимость рассмотрения протеста, он может быть отозван. Права отзыва протеста принадлежит лицу, которым он был принесен, - прокурору или его заместителю. Возможность отзыва протеста допускается только до его рассмотрения.
Таким образом, протест прокурора представляет собой одно из основных правовых средств реагирования прокурора на выявленные нарушения закона. Протест приносится на правовой акт в случае его противоречия закону. В нем заключается требование об устранении имеющихся противоречий, приведении акта в соответствие с действующим законодательством либо его отмене. Сфера применения протеста ограничена только правовыми актами.
3.2 Иные меры прокурорского реагирования
Среди иных мер прокурорского реагирования на нарушение закона Закон о прокуратуре предусматривает: постановление прокурора о возбуждении уголовного дела; о возбуждении производства об административном правонарушении; предостережение о недопустимости нарушения закона; предписание.
Постановление прокурора как акт прокурорского реагирования предусмотрено ст. 40 Закона о прокуратуре. В соответствии с этим законом прокурор может вынести два вида постановлений:
- о возбуждении уголовного дела;
- о привлечении лица к материальной ответственности.
- о возбуждении производства об административном правонарушении [30].
Общим, обязательным требованием, предъявляемым законом к этим постановлениям, является их мотивированность. Это означает, что при вынесении постановлений прокурор должен быть убежден в наличии в выявленном правонарушении либо признаков преступления, либо признаков административного правонарушения. Эта убежденность должна быть отражена в мотивированности постановлений.
Постановление о возбуждении уголовного дела выносится в соответствии и в порядке, предусмотренном УПК Республики Беларусь [47]. Для его вынесения необходимы поводы и основания, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством. В процессе осуществления надзора за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов прокурор выявляет правонарушения различного характера, различающиеся по форме, содержанию, степени общественной опасности.
Постановление о возбуждении уголовного дела выносится в тех случаях, когда в выявленном правонарушении имеются признаки преступления, то есть высокая степень общественной опасности, виновность, противоправность и наказуемость. Установив эти признаки, прокурор выносит постановление, в котором указывает время, место, кем оно составлено, повод и основание к возбуждению уголовного дела, статью уголовного закона, по признакам которого оно возбуждается, а также дальнейшее направление дела. В этом случае прокурор решает вопрос, направить ли постановление для дальнейшего производства расследования дела следователю или органу дознания. В исключительных случаях прокурор может принять дело к своему производству.
Дальнейшие действия прокурора в связи с вынесением постановления о возбуждении уголовного дела выходят за пределы надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.
Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Прокурор, как известно, не имеет полномочий по привлечению и наказанию должностных лиц или граждан, совершивших правонарушение. Поэтому, выявив в процессе осуществления надзора нарушение закона, имеющее признаки административного правонарушения, он только выносит постановление о возбуждении соответствующего производства. В постановлении, как и в вышерассмотренном случае, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях указываются дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество составившего постановление прокурора, сведения о личности нарушителя, место, время совершения и существо административного правонарушения, нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение [17, с. 58].
После этого постановление и приложенные к нему материалы направляются на рассмотрение уполномоченному на то органу или должностному лицу. Уполномоченные на рассмотрение постановления прокурора органы или должностные лица рассматривают его в установленный законом срок и о результатах рассмотрения сообщают прокурору в письменном виде.
В прокуратуре ведутся учет и контроль за своевременностью рассмотрения постановлений прокурора и надзор за законностью принятых по результатам его рассмотрения решений. С этой целью регистрируется каждое направленное постановление с указанием, когда и кому было направлено, а также сообщения органов или должностных лиц о результатах его рассмотрения.
Предписание, согласно ст. 41 Закона о прокуратуре, - акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, выносимый прокурором или его заместителем в случае нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено [30].
Предписание направляется государственному органу, иной организации, должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, допустившим нарушение законодательства, либо вышестоящему государственному органу, иной организации (вышестоящему должностному лицу), правомочным устранить такое нарушение.
Предписание должно содержать указание на акт законодательства, который нарушен, характер правонарушения и конкретные предложения о мерах по его устранению.
Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору или его заместителю.
Государственный орган, иная организация, должностное лицо или индивидуальный предприниматель могут обжаловать предписание вышестоящему прокурору, если иное не предусмотрено законодательными актами, который обязан рассмотреть жалобу в десятидневный срок со дня ее поступления и о результатах рассмотрения сообщить заявителю. Обжалование не приостанавливает исполнения предписания. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке [43, с. 129].
Согласно ст. 42 Закона о прокуратуре «Официальное предупреждение - акт прокурорского надзора о недопустимости повторного совершения должностным лицом, иным гражданином правонарушений, влекущих за собой ответственность, установленную законодательными актами, либо подготовки к совершению ими противоправных действий, объявляемый таким должностному лицу, иному гражданину в целях предупреждения совершения ими правонарушений [30].
Официальное предупреждение, выносимое прокурором или его заместителем, направляется должностному лицу, иному гражданину, в отношении которых оно вынесено, либо объявляется им лично под расписку.
При несогласии с официальным предупреждением должностное лицо, иной гражданин, в отношении которых оно вынесено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору, если иное не предусмотрено законодательными актами. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:
1. Прокуратура -- особая государственная структура, призванная осуществлять надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При этом прокуратура реализует и иные функции: осуществляет надзор за расследованием уголовных дел и сама ведет следствие, поддерживает от имени государства обвинение в суде, участвует в гражданском процессе для защиты интересов государства и прав граждан, осуществляет надзор за местами лишения свободы. Прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности. Прокуратура, не подменяя органы управления и контроля, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, организаций, осуществляют свои полномочия в тех пределах, которые остаются вне рамок компетенции других государственных и общественных институтов.
2. Прокурорский надзор в Республике Беларусь представляет собой отдельный и самостоятельный вид основной (конституционной) деятельности государственной власти, который осуществляется:
- в целях охраны и защиты законности как одной из составляющих основы конституционного строя Республики Беларусь, без вмешательства во внутренние функции правоприменяющих субъектов, специально созданным органом государственной власти, имеющим специфические полномочия и не входящим ни в одну из трех ветвей власти;
- во всех сферах общественных отношений, урегулированных правом, и на всех стадиях процесса государственного преследования правонарушения: от поиска и обнаружения его до привлечения правонарушителя к законной ответственности, - независимо от вида правонарушения и вида юридической ответственности, включая процесс предупреждения нарушения законности, в том числе и преступности, и устранения их последствий.
3. Прокурорский надзор осуществляется по пяти видам (отраслям):
- надзор за исполнением законодательства;
- надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
- надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;
- надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;
- надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.
Закон «О прокуратуре» предусматривает следующие меры прокурорского реагирования на нарушение закона:
- представление об устранении нарушений закона;
- протест прокурора;
- постановление;
- предписание;
- официальное предупреждение.
Одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности в настоящее время можно назвать надзор за исполнением законов в сфере экономики - за исполнением законов в сфере правового регулирования собственности, монополий, внешнеэкономической деятельности, борьбе с коррупцией, бюджетного, налогового и таможенного законодательства
4. В условиях сохраняющегося уровня преступности, ухудшения ее криминогенной характеристики важное значение приобретает соблюдение установленного порядка приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях. Данная проблема является одной из острейших и актуальных, относящихся к данной отрасли прокурорского надзора. Нередки случаи, когда заявления не регистрируются или списываются, что является распространенными методами укрытия информации о совершенных преступлениях. Прокурор играет большую роль при проверке исполнения требований законов о совершении вышеперечисленных действий.
5. В законодательной базе определяющей правовой статус прокуратуры должны найти отражение положения, вытекающие из процессуального законодательства Республики Беларусь, которые должны изменить правовой статус прокурора в судопроизводстве. Речь идет об уголовном преследовании, состязательности и равноправии сторон в процессе, обязанности доказывания и др.
В Законе Республики Беларусь «О прокуратуре» должны быть существенно расширены полномочия прокурора, направленные на защиту прав и свобод человека, в частности, при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Алексиевич, М.А. Приоритетные направления деятельности прокуратуры Республики Беларусь на современном этапе / М.А. Алексиевич - Минск: Право и эк-ка, 2013. - 144 с.
2. Амирбеков, К.И. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации / К.И. Амирбеков // Государство и право. - № 6. -2012. - С. 32-38.
3. Басков, В.И. Курс прокурорского надзора: учеб. для вузов / В.И. Басков. - М.: Зерцало, 2010. - 486 с.
4. Бессарабов, В.Г. Деятельность прокуратуры в обеспечении конституционной законности / В.Г. Бессарабов, С.А. Осипян // Право и политика. - 2012. - № 6. - С. 28-38.
5. Борико, С.Б. Судоустройство и прокурорский надзор (правоохранительные органы) / С.Б. Борико. - Минск: Высш. Школа, 2014. - 309 с.
6. Вавуло, М. Прокуратура Республики Беларусь / М. Вавуло // Юрист. - 2014. - № 4. - С. 46-50.
7. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: учеб. для вузов / Г.А. Василевич. - Мн.: Книжный Дом, 2013. - 832 с.
8. Василевич, Г.А. Прокурорский надзор должен быть более эффективным / Г.А. Василевич. // Законность и правопорядок. - 2008. - № 2. - С. 3-6.
9. Василевич, Г.А. Роль прокуратуры в становлении правового государства / Г.А. Василевич. // Законность и правопорядок. - 2012. - № 3. - С. 3-10.
10. Василевич, Г.А. Цель конституционного контроля и прокурорского надзора - укрепление конституционной законности / Г.А. Василевич. // Законность и правопорядок. - 2013. - № 4. - С.8-11.
11. Васильев, А. Место прокуратуры в правовом государстве / А. Васильев // Законность и правопорядок - 2010. - № 7. - С. 10-11.
12. Викторов, И. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий / И. Викторов // Законность и правопорядок. - 2014. - № 12. - С. 24-25.
13. Глюков, А.К. Прокурорский надзор в Республике Беларусь: учеб.-метод. пособие / А.К. Глюков, И.И. Пирштук, С.С. Сокол. - Минск: НО ООО «БИП-С Плюс», 2011. - 212 с.
14. Дегтярева, Н.Н. Конституционно-правовой статус прокуратуры в РФ: институциональный и сравнительный анализ / Н.Н. Дегтярева. - М.: Норма, 2015. - 125 с.
15. Закревский, Л.Г. Функции и направления деятельности прокуратуры Республики Беларусь / Л.Г. Закревский // Гуманитарно-экономический вестник. - 2014. - № 2. - С. 96-99.
16. Ивановский, А. Прокуратура: вчера, сегодня, завтра / А. Ивановский // Юстиция Беларуси. - 2012. - № 4. - С. 19-22.
17. Каменков, В.С. Прокурор в гражданском и хозяйственном процессе одна из гарантий защиты прав и законных интересов: сравнительный анализ / В.С. Каменков.- Минск: Тесей, 2011.- 240 с.
18. Карпиевич, Н. Необходим новый закон о прокуратуре / Н. Карпиевич // Право Беларуси. - 2009. - № 3. - С. 59_62.
19. Карпиевич, Н.Ф. Прокурорский надзор: учеб.-метод. пособие / Н.Ф. Карпиевич. - Минск: Акад. управ. при Президенте Респуб. Беларусь. - 2009. - 98 с.
20. Кеник, А.А. Прокурорский надзор: учеб. пособ. / А.А. Кеник. - Минск: Амалфея, 2011. - 576 с.
21. Кеник, А.А. Настольная книга прокурора / А.А. Кеник. - Минск: Дикта, 2012. - 992 с.
22. Кеник, А.А. Прокуратура как конституционный орган надзора за соблюдением прав и свобод граждан / А.А. Кеник // Вестн. Конст. Суда Респ. Беларусь. - 2013. - № 3. - С. 14-20.
23. Конституционное право зарубежных стран / под общ. ред. Г.А. Василевича. - Минск: Право и экономика, 2014. - 788 с.
24. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2015. - 48 с.
25. Кулик, А. Надзор за законностью исполнения уголовных наказаний / А.Кулик // Законность. - № 12. - 2014. - С. 36-42.
26. Макаров, Н. Правозащитная роль прокуратуры / Н. Макаров // Законность и правопорядок. - № 9. - 2016. - С.29-35.
27. Мельников, Н.В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти России / Н.В. Мельников // Прокурорский надзор. - № 6. - 2015. - С. 33-41.
28. Мельников, Н.В. Прокурорская власть / Н.В. Мельников // Государство и право. - 2014. - № 2. - С. 14-20.
29. Миклашевич, П.П. Закон "О прокуратуре Республики Беларусь" и задачи дальнейшего повышения эффективности прокурорского надзора / П.П. Миклашевич // Юрист. - № 4.- 2009. - С. 16-23.
30. Об утверждении Положения о прохождении службы в органах Прокуратуры Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь,
31. Петрухин, И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть / И.Л. Петрухин. - М.: Проспект, 2013. - 330 с.
32. Прокурорский надзор в Республике Беларусь / Под общ. ред. А.К. Глюкова и др. - Минск: НО ООО «БИП-С», 2011. - 320 с.
33. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. А.А. Чувилева. - М.: Бек, 2014. - 460 с.
34. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М.: Инфра-М, 2015. - 390 с.
35. Скворцов, К.Ф. Проблемы эффективности прокурорского надзора / К.Ф. Скворцов. - М.: Инфра, 2014. - 278 с.
36. Скуратов, Ю.И. Роль прокуратуры в укреплении законности / Ю.И. Скуратов // Законность и правопорядок. - № 12. - 2013. - С. 19-26.
37. Скуратов, Ю.И. Акты прокурорского надзора / Ю.И. Скуратов. - М.: Норма, 2007. - 340 с.
38. Снегирь, М.В. Основные направления общенадзорной деятельности / М.В. Снегирь // Законность и правопорядок. - 2010. - № 3. - С.21-23.
39. Соловьев, А.Б. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений / А.Б. Соловьев, М.Е. Токарева, А.Г. Халиулин. - М.: Дело, 2010. - 290 с.
40. Таранова, Т.С. Полномочия прокурора. Устройство прокуратуры в правовом государстве / Т.С. Таранова // Отдел кадров. - 2012. - № 6. - С. 72-78.
41. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 24 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: текст Кодекса по состоянию на 1 марта 2017 г. - Минск.: Амалфея, 2017. - 272 с.
42. Чиркин, В.Е. Контрольная власть / В.Е. Чиркин // Государство и право. - № 4. - 2013. - С. 22-30.
43. Чурилов, А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан / А.Чурилов // Законность. - № 8. - 2014. - С. 18-23.
44. Шалумов, М. Прокуратура. Проблемы требуют решения / М. Шалумов // Законность и правопорядок. - 2015. - № 4. - С. 7-10.
45. Щерба, С.П. Прокуратура в странах СНГ: правовой статус, функции, полномочия: научное и учебное пособие / С.П. Щерба. - М.: Экзамен, 2015. - 557 с.
46. Ястребов, В.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры / В.Б. Ястребов. - М.: Норма, 2015. - 210 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие, состав, структура и функции прокуратуры Республики Беларусь. Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Правовые основы вынесения представления прокурора и протеста об устранении нарушения закона.
дипломная работа [94,7 K], добавлен 13.05.2017Правовые основы деятельности прокуратуры Республики Беларусь. Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при выполнении предварительного следствия и дознания. Правовые основы вынесения протеста прокурора об устранении нарушения закона.
дипломная работа [101,8 K], добавлен 12.05.2017Осуществление деятельности прокурора по обеспечению законности в работе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Правовая основа прокурорского надзора: Конституция Республики Беларусь, 3акон "Об оперативно-розыскной деятельности".
контрольная работа [19,8 K], добавлен 08.09.2015Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры Республики Беларусь. Основные задачи и направления деятельности прокуратуры, их классификация. Надзор за соблюдением законов по делам несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве.
контрольная работа [21,8 K], добавлен 02.04.2011Конституция Республики Беларусь об организации и деятельности прокуратуры. Закон от 29 января 1993 г. "О прокуратуре Республики Беларусь". Отличительные черты Закона Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. о деятельности прокуратуры в современных условиях.
реферат [24,2 K], добавлен 24.02.2011Анализ правовой основы деятельности прокуратуры Республики Беларусь. Изучение роли и места прокуратуры в механизме государства. Компетенция органов прокурорского надзора. Создание, реорганизация, ликвидация органов прокуратуры. Акты прокурорского надзора.
реферат [18,8 K], добавлен 21.10.2014Сущность, задачи и направления деятельности прокуратуры РБ. Структура ее органов. Принципы ее организации как части государственного аппарата. Права и полномочия прокурора. Акты прокурорского надзора и иные средства реагирования на нарушения законности.
курсовая работа [51,3 K], добавлен 04.02.2014Сущность, понятие и задачи надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Предмет и пределы надзора за исполнением законодательства. Особенности прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
курсовая работа [36,7 K], добавлен 21.02.2011Сущность контроля и надзора в деятельности государственного управления, задачи прокурорского надзора, функции Прокуратуры Республики Беларусь. Административный надзор: понятие и содержание; осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде.
курсовая работа [39,1 K], добавлен 08.11.2011Исследование основных направлений деятельности органов прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики. Изучение полномочий Прокурора. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением Конституции и законов судебными исполнителями.
отчет по практике [27,8 K], добавлен 09.08.2015
