Анализ развития системы местного самоуправления в МО "Старобжегокайское сельское поселение"

2.2.3 Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения

Население участвует в решении вопросов местного значения в следующих формах (см. Приложение 3):

– местный референдум;

– муниципальные выборы;

– правотворческая инициатива граждан;

– опросы граждан;

– территориальное общественное самоуправление;

– другие формы осуществления населением местного самоуправления, установленные действующим законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея.

Таблица 2.1

Формы и порядок участия населения в местном референдуме

№	Форма участия	Цель	Порядок назначения
1	Местный референдум	Решение вопросов местного значения	Представительным органом поселения
2	Муниципальные выборы	Избрание депутатов	Советом народных депутатов
3	Правотворческая инициатива	Решение вопросов местного значения	Инициативной группой граждан, обладающих избирательным правом
4	Голосование по отзыву депутата Совета народных депутатов, главы Теучежского района	Отзыв депутата Совета народных депутатов, главы МО за нарушение своими действиями (бездействием) или решением Конституции РФ, ФЗ. Конституции РА	По инициативе населения муниципального образования «Теучежский район»
5	Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования «Теучежский район».	Получение согласия населения при изменении границ МО«Теучежский район», преобразовании МО «Теучежский район»	По инициативе населения муниципального образования «Теучежский район»
6	Опросы граждан	Для выявления мнения населения и его учета	Советом депутатов поселения.; органами государственной власти РА; Советом депутатов поселения
7	Территориальное общественное самоуправление	Для самостоятельного осуществления собственных инициатив	Населением поселения
8	Другие формы участия

Местный референдум. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Местный референдум может проводиться на всей территории поселения. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом поселения:

– по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

– по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

– по инициативе Совета депутатов поселения и главы муниципального образования, выдвинутой ими совместно.

Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом. Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Адыгея. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно с Советом депутатов муниципального образования и главой местной администрации муниципального образования, оформляется правовыми актами Совета депутатов муниципального поселения и главы местной администрации. Совет депутатов поселения назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган поселения документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума. В случае, если местный референдум не назначен Советом депутатов поселения в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти Республики Адыгея или прокурора. В случае, если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией поселения, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется Кабинетом Министров Республики Адыгея. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом Республики Адыгея.

Муниципальные выборы. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равною и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов поселения. Муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Адыгея. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Правотворческая инициатива граждан. Население муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу по вопросам местного значения. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета депутатов поселения. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов поселения и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного' самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Опрос граждан. Опрос граждан проводится на всей территории поселения или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти Республики Адыгея. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе:

– совета депутатов поселения или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;

– органов государственной власти Республики Адыгея - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения;

– решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов поселения.

В нормативном правовом акте Совета депутатов поселения о назначении опроса граждан устанавливаются: дата и сроки проведения опроса; формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; методика проведения опроса; форма опросного листа; минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется: за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления; за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Республики Адыгея.

Территориальное общественное самоуправление. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства, на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом депутатов поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселении непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

– установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

– принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

– избрание органов территориального общественного самоуправления;

– определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

– утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета об ее исполнении;

– рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления: представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета; вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

– территория, на которой оно осуществляется;

– цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

– порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

– порядок принятия решений;

– порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

– порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального поселения.

Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении. Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Республики Адыгея. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности. Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

Гарантии участия населения в решение вопросов местного значения. Ограничение прав на участие населения в решении вопросов местного значения, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Адыгея, законами Республики Адыгея, настоящим Уставом, запрещается. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также органами местного самоуправления и гражданами проживающими на территории поселения.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, влечет ответственность в соответствии с законом. Граждане вправе знакомиться с муниципальными правовыми актами, затрагивающими права, свободы и обязанности человека и гражданина.

2.3 Структура, порядок формирования органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Совет народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение». Совет народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» является представительным органом муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение». Совет народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» подотчетен и подконтролен населению. Срок полномочий Совета народных депутатов 5 лет.

Совет народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» состоит из 10 депутатов и Главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение». Глава муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» входит в состав Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя;

Глава муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» обладает равными с депутатами правами при проведении голосования на заседаниях Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение». Голос Главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» учитывается при определении количества голосов, необходимых для принятия решений Советом народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

Депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» избираются на муниципальных выборах по многомандатным избирательным округам сроком на 5 лет. Избранными по многомандатному избирательному округу признаются зарегистрированные кандидаты в депутаты, которые получили наибольшее число голосов избирателей, в соответствии с установленным количеством мандатов. При равном числе полученных голосов избранным признается кандидат, документы, для регистрации которого представлены ранее документов других кандидатов. Совет народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Полномочия Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», действовавшего на день назначения выборов, прекращаются с момента открытия первого заседания вновь избранного правомочного Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение, которое проводится не позднее, чем на пятнадцатый день после дня опубликования (обнародования) постановления Избирательной комиссии муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» о результатах выборов. Совет народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» обладает правами юридического лица, имеет печать со своим наименованием, штампы, бланки и счета, открываемые в соответствии с федеральным законодательством. Расходы на обеспечение деятельности Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» предусматриваются в бюджете муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Управление и (или) распоряжение Советом народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами бюджета муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств бюджета муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», направляемых на обеспечение деятельности Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

Полномочия Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» могут быть прекращены досрочно в случае:

- роспуска Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» законом Республики Адыгея в порядке, установленном статьей 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- принятия Советом народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» решения о самороспуске;

- вступления в силу решения Верховного Суда Республики Адыгея о неправомочности данного состава депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

- преобразования муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»;

- в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом.

В случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Решение Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» о самороспуске считается принятым, если за данное решение проголосовали не менее двух третей от установленной численности депутатов. Досрочное прекращение полномочий Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» досрочные выборы в Совет народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Глава муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение». Глава муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» является - высшим должностным лицом муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», наделенным настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» подконтролен и подотчетен населению и Совету народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

Глава муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» возглавляет Администрацию муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» и исполняет полномочия председателя Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение». Глава муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» избирается на муниципальных выборах по единому избирательному округу сроком на 5 лет. Избранным признается зарегистрированный кандидат на должность Главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном числе полученных голосов избранным признается кандидат, документы для регистрации которого представлены ранее документов других кандидатов. Вновь избранный Глава муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» вступает в должность не позднее, чем на пятнадцатый день после дня опубликования (обнародования) постановления Избирательной комиссии муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» о результатах выборов.

При официальном вступлении в должность Глава муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» произносит клятву: «Вступая в должность Главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», клянусь - при осуществлении полномочий, предоставленных мне Уставом муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», строго соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Конституцию Республики Адыгея и республиканские законы, Устав муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», уважать, охранять и отстаивать права и законные интересы населения поселения, приумножать экономический потенциал, исполнять свои обязанности честно, добросовестно во имя процветания муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» и во благо всех его жителей». В случае временного отсутствия Главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» его полномочия, за исключением полномочий председателя Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», временно исполняет заместитель главы администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

Полномочия Главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» прекращаются досрочно в случае:

- смерти;

- отставки по собственному желанию;

- отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии, с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

- отзыва избирателями;

- установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»;

- преобразование муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», осуществляемого в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»;

- утраты муниципальным образованием «Старобжегокайское сельское поселение» статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

- увеличения численности избирателей муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом;

Решение о досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3, 9 части 7 настоящей статьи, принимается Советом народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» не позднее чем через 30 календарных дней после наступления обстоятельства, являющегося основанием для досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

В случае досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» его полномочия, за исключением полномочий председателя Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», до вступления в должность вновь избранного Главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» временно исполняет заместитель главы администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

Статус депутата Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», Главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

Глава муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» является выборным должностным лицом местного самоуправления.

Депутату Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», Главе муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Полномочия депутата Совета народных депутатов муниципального образования « Старобжегокайское сельское поселение» начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» нового созыва.

Полномочия Главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

Решение об изменении срока полномочий депутата Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», Главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» применяется только к лицам, избранным на указанные должности после вступления в силу соответствующего решения.

Глава муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (правительственных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Глава муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.

Депутат представительного органа муниципального образования, Глава муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.

Депутаты представительного органа не могут замещать муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти. Утратил силу 01.01.2008г.

Гарантии прав депутата Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокай сельское поселение», Главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», Главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

Депутат Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение, Глава муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», Главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», Главой муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом. Утратил силу с 01.01.2008г.

Полномочия депутата Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» прекращаются досрочно в случае:

- смерти;

- отставки по собственному желанию;

- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии, с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

- отзыва избирателями;

- досрочного прекращения полномочий Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»;

- призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

- в иных случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8, 9 части 8 настоящей статьи, принимается Советом народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» не позднее чем через 30 календарных дней после наступления обстоятельства, являющегося основанием для досрочного прекращения полномочий депутата Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

Депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» работают на непостоянной основе.

Администрация муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

Администрация муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами. Главой Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» является Глава муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение». Глава муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» руководит Администрацией муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» на принципах единоначалия.

Администрация муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» обладает правами юридического лица, имеет печать со своим наименованием, штампы, бланки и счета, открываемые в соответствии с федеральным законодательством. Администрация муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», предусмотренных на содержание Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» и реализацию возложенных на нее полномочий.

Администрация муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» подотчетна Главе муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», Совету народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение». Главой муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» может быть создан совещательный орган - коллегия Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

В случаях, предусмотренных федеральными и республиканскими законами, решениями Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» и правовыми актами Главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», при Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», органах Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» создаются коллегиальные органы - комиссии, советы. Порядок создания и деятельности комиссий при Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», органах Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» устанавливается Советом народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» или Главой муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» в соответствии с их полномочиями, установленными федеральными и республиканскими законами, настоящим Уставом.

Порядок организации работы Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» устанавливается Регламентом Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», который утверждается правовым актом Главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

Структура Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

В структуру Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» входят: структурные подразделения Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»; должности муниципальной службы, не входящие в состав структурных подразделений Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

Структура Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» утверждается Советом народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» по представлению Главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

Штатное расписание Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» утверждается Главой муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» на основе структуры Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» исходя из расходов на содержание Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», предусмотренных бюджетом муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

Глава муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» назначает и увольняет работников Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», осуществляет иные полномочия в отношении работников Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» в соответствии с федеральным и республиканским законодательством о муниципальной службе и трудовым законодательством.

Полномочия и порядок организации работы структурных подразделений Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» определяются Регламентом Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» и (или) положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение». Структурные подразделения Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» не обладают правами юридического лица. Глава муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» назначает руководителей структурных подразделений Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», имеющих статус отдела, на срок своих полномочий, если иное не предусмотрено федеральными или республиканскими законами.

Руководители структурных подразделений Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»:

- организуют работу структурного подразделения Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»;

- разрабатывают и вносят Главе муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» проекты правовых актов и иные предложения в пределах своей компетенции;

- рассматривают обращения граждан, ведут прием граждан по вопросам, относящимся к их компетенции;

- решают иные вопросы в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, настоящим Уставом.

Глава муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» назначает заместителя главы администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» на срок своих полномочий, если иное не предусмотрено федеральными или республиканскими законами.

Заместитель главы администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» ведет вопросы социально-экономического развития муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» и муниципального хозяйства, курирует структурные подразделения муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

Заместитель главы администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»:

- координирует деятельность курируемых структурных подразделений администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»;

- осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями в пределах своей компетенции;

- вносит Главе муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» проекты правовых актов и иные предложения в пределах своей компетенции;

- рассматривает обращения граждан, ведет прием граждан по вопросам, относящимся к его компетенции;

- решает иные вопросы в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, настоящим Уставов.

Заместитель главы администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» может одновременно являться руководителем одного из структурных подразделений администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

Полномочия администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» .

Администрация муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»:

- исполняет полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 2 настоящего устава, за исключением полномочий отнесенных федеральным законодательством к ведению представительного органа муниципального образования;

- обеспечивает исполнение решений органов местного самоуправления Старобжегокайского сельского поселения по реализации вопросов местного значения; ;

- вправе решать вопросы, предусмотренные статьей 2.1 настоящего устава, которые не отнесены к вопросам местного значения поселения;

- обладает полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Адыгея;

- обладает иными полномочиями, предусмотренными федеральными законами, законами Республики Адыгея.

Администрация муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» вправе привлекать граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для сельского поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения. Постановление Главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» работ должно быть опубликовано (обнародовано) не позднее, чем за семь дней до дня проведения указанных работ.

К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

Администрация муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» исполняет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», в соответствии с федеральными и республиканскими законами.

2.4 Анализ деятельности администрации по развитию МО «Старобжегокайское сельское поселение»

Администрация МО «Старобжегокайское сельское поселение» является координирующим центром того, что происходит на территории сельского поселения. Направления деятельности администрации поселения затрагивают все сферы жизнедеятельности в муниципальном образовании. Это социально-экономическое развитие, обслуживание населения, проведение культурно-массовых мероприятий, призыв на воинскую службу, выборы во все уровни власти и другие.

Далее проведем анализ деятельности МО «Старобжегокайское сельское поселение» на основании отчетов о проделанной работе за 2008-2009 год. Администрация МО «Старобжегокайское сельское поселение» работает в тесном взаимодействии с МУП ЖКХ «Старобжегокайское».

Таблица 2.2

Наименование работ выполненных МУП ЖКХ «Старобжегокайскоее»

№ п/п	Услуги	Сумма, руб.
1.	Работы на ливневой канализации	1000
2.	Захоронение стихийных свалок	12700
3.	Автоуслуги по благоустройству дорог	2920
4.	Работы по благоустройству памятников	1680
5.	Работа мехруки	4800
6.	Очистка от снега	6000

О работе бухгалтерии. Прогноз собственных доходов бюджета Старобжегокайского сельского поселения на 2009 год и плановый период 2010-2011 годы рассчитан исходя из основных показателей социально-экономического развития Тахтамукайского района, прогноза социально экономического развития муниципального образования, ожидаемого поступления налоговых, неналоговых доходов положений федерального закона от 24.07.2007 № 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009-2010 годы" и положений Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом изменений, внесенных федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации".

В расчетах также учтены принятые изменения налогового законодательства.

Наиболее значимые изменения налогового и бюджетного законодательства, оказавшие влияние на формирование потенциала доходов бюджета муниципального образования на 2009 год и плановый период 2010-2011 годы, заключаются в следующем:

1. Доходы от продажи земельных участков, ранее учитывающиеся в составе источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, учитываются в составе доходов бюджета. Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, зачисляются по нормативам:

– 50% в бюджет муниципальных районов;

– 50% в бюджет поселений.

Налоговые доходы бюджета муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» рассчитаны исходя из нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, установленных Бюджетным кодексом РФ в разрезе основных доходных источников.

1. Налог на доход физических лиц. Норматив отчисления в бюджет муниципального образования - 10% процентов;

2. Единый сельскохозяйственный налог рассчитан на основании данных и с учетом сохранения действующего норматива распределения налога - 30% в бюджеты сельских поселений.

3. Налог на имущество - норматив отчисления 100 % в бюджеты поселений.

4. Земельный налог зачисляется в бюджеты поселений в размере 100%.

5. Распределение поступающих сумм арендной платы за землю в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляется по нормативам:

– 50% в бюджеты муниципальных районов;

– 50% в бюджеты городских и сельских поселений.

6. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации поступления от продажи земли исключены из состава источников внутреннего финансирования дефицита и входят в группу доходов от продажи материальных и нематериальных активов.

Все расчеты на 2009 год и плановый период до 2011 года по поступлению доходов рассчитаны финансовым управлением Тахтамукайского района.

Распределение поступающих сумм доходов от продажи земли в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляется по нормативам:

– 50% в бюджеты муниципальных районов;

– 50% в бюджеты городских и сельских поселений.

Безвозмездные поступления на 2009 год и плановый период 2010-2011 годы включают: дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Республиканского Фонда финансовый поддержки поселений, субвенции.