Особенности прохождения правоохранительной службы в Российской Федерации

На основе изложенного в данной работе материала можно сделать следующие выводы.

Для органов внутренних дел и налоговых органов правовыми основами признаются, кроме указанных, и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные акты соответствующих органов исполнительной власти, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий.

Контракт о службе нормативно включен в состав правовых основ только в органах внутренних дел, хотя это правомерно и для службы в других органах.

Кроме того, правовой основой деятельности прокуратуры Российской Федерации и органов обеспечения безопасности Российской Федерации признаются международные договора.

Специфично, что в соответствии со ст.40 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995г. № 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации") порядок прохождения службы:

- прокурорами и следователями органов прокуратуры регулируется законодательством о труде;

- военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируется Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации перечислены в ст.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Служба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципами, указанными в ст.2 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утв. Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992г. № 4202-I) и ст.3 Закона РФ от 18 апреля 1991г. № 1026-I "О милиции".

Рассматривая правоохранительную службу в органах внутренних дел как разновидность федеральной государственной службы, предложил дополнить их следующими принципами: обеспечения федеральных интересов; единоначалия; равного доступа граждан к службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; профессионализма и компетентности сотрудников; единства квалификационных требований по государственным должностям; ответственности сотрудников за принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; стабильности кадров; обеспечения государственной защиты сотрудников; политической нейтральности службы.

В органах, обычно включаемых в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации, как правило, все сотрудники, исполняющие правоохранительные функции являются военнослужащими. Но, несмотря на то что основой деятельности сотрудников этих органов является военная служба, значительная часть их должностных обязанностей обусловлена исполнением правоохранительных функций. Это позволяет принципы, указанные в ст.5 Федерального закона от 3 апреля 1995г. № 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации", ст.3 Федерального закона от 27 мая 1996г. № 57-ФЗ "О государственной охране", ст.4 Федерального закона от 10 января 1996г. № 5-ФЗ "О внешней разведке", рассматривать как принципы правоохранительной службы.

Если из вышеприведенных нормативных актов, содержащих принципы, выделить некоторую усредненную совокупность, то в ее состав можно включить следующие принципы правоохранительной службы:

1) законности, соблюдения служебной дисциплины;

2) единства федеральной централизованной системы органов и учреждений;

3) подконтрольности и подотчетности сотрудников органов соответствующим органам государственной власти и управления;

4) справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда с учетом способностей и квалификации;

5) уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

6) гуманизма;

7) взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности;

8) непрерывности;

9) сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности;

10) запретов и ограничений, обусловленных служебной деятельностью.

Принцип осуществления полномочий независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами характерен только для прокуратуры.

Сопоставив данную совокупность принципов с принципами, указанными в ст.3 Федерального закона "О системе государственной службы в Российской Федерации", можно сделать вывод о том, что усредненная совокупность принципов правоохранительной службы, отраженная в действующем законодательстве, в своей основе соответствует принципам построения и функционирования системы государственной службы.

Однако вывод о некоторой сопоставимости принципов не решает накопившиеся проблемы, а только создает некоторую иллюзию "благоденствия". Нельзя забывать о том, что речь идет о системе, в которой все базовые элементы системы должны обладать однородными системными качествами.

список использованной литературы