Правовой статус, структура и деятельность международной организации уголовной полиции

НЦБ выполняют чрезвычайно большой объем работы, особенно в странах, где руководство органами полиции децентрализовано. В Уставе Интерпола нет положений, которые закрепляли бы подчиненность НЦБ, их организационную структуру и функции. Каждая страна свободна в выборе формы сотрудничества с Интерполом, поэтому организация и структура НЦБ являются внутренним делом государства. Компетентные правительственные органы сами решают, какой из правоохранительных служб поручить функции НЦБ.

Советский Союз стал членом Интерпола в 1990 г.

7 апреля 1990 г. было принято постановление Совета Министров СССР № 338 "О вступлении СССР в Международную организацию уголовной полиции - Интерпол". 27 сентября 1990 г. на 59-й сессии Генеральной ассамблей Интерпола (Оттава, Канада) СССР был принят в члены Интерпола. С 1 января 1991 г. в структуре МВД СССР на правах управления начало действовать Национальное центральное бюро Интерпола (далее - НЦБ Интерпола) - орган, осуществляющий непосредственное взаимодействие правоохранительных и других государственных органов СССР с полицией зарубежных стран и Генеральным секретариатом Интерпола.

После распада СССР НЦБ Интерпола в России стало правопреемником союзного Бюро. Днем образования российского НЦБ Интерпола считается 27 сентября 1990 г. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 1996 г. №1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола» установлено, что в России таким органом является Национальное центральное бюро Интерпола МВД России.

Первым начальником НЦБ Интерпола стал первый заместитель Министра внутренних дел СССР генерал-полковник внутренней службы Трушин Василий Петрович.

Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2011 г. на должность начальника НЦБ Интерпола МВД России назначен генерал-майор полиции Прокопчук Александр Васильевич.

Деятельность НЦБ Интерпола регламентирована Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства России, международными договорами, общепризнанными принципами и нормами международного права, Уставом Интерпола, обязательными решениями Генеральной Ассамблеи, Положением о Национальном центральном бюро Интерпола, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел России, Инструкцией по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной приказом МВД России от 6 октября 2006 г. № 786.

НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с общеуголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный и расовый характер. Обмен информацией с Генеральным секретариатом и НЦБ Интерпола иностранных государств осуществляется на основных официальных языках Организации (английском, французском, испанском).

Основной системой связи, разработанной для обмена информацией между странами-членами Интерпола, является глобальная телекоммуникационная система I-24/7, в основе которой лежат самые современные информационные технологии.

Членство в Интерполе дает возможность доступа ко всем базам данных Генерального секретариата Интерпола, оперативную круглосуточную связь с правоохранительными органами стран-членов Организации, возможность вывести на международный полицейский уровень огромный массив информации по разыскиваемым физическим и юридическим лицам, автомашинам, культурным ценностям, похищенным и утраченным документам. При этом информационные каналы Интерпола являются на сегодняшний день самыми оперативными и надёжно защищёнными.

В 2009 году совместно с Генеральным секретариатом Интерпола и Еврокомиссией был реализован проект «Модернизация сети Интерпола в России». Это позволило обеспечить прямой удаленный доступ к базам данных Генсекретариата Интерпола правоохранительным органам в 39 субъектах Российской Федерации (через территориальные подразделения НЦБ Интерпола), а также ФСБ России, Генеральной прокуратуре, Следственному комитету Российской Федерации, аппарату НАК и ряду департаментов МВД России.

Территориальные подразделения НЦБ Интерпола действуют в 78 субъектах Российской Федерации. На сегодняшний день они являются связующим звеном между НЦБ и региональными правоохранительными органами, решая задачи по обеспечению эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации: сборник / сост.: Ю. Мельников, Е. Тупышев, М. Артамошин. М., 1994. С. 19..

В 1998 г. Министерством внутренних дел был издан приказ, во исполнение которого в марте того же года в составе ОБМП ГУВД Краснодарского края создано региональное подразделение НЦБ Интерпола. Оно стало одним из первых в России.

С 2003 г. отдел НЦБ Интерпола функционирует как самостоятельное подразделение при ГУВД Краснодарского края. В январе 2009 г. в его составе создана группа в г. Сочи. На сегодняшний день в структуру отдела входят:

- отделение информационного обеспечения международного розыска лиц, борьбы с организованной преступностью, терроризмом и экстремизмом;

- группа обработки оперативной информации, мониторинга и информационной безопасности;

- группа в г. Сочи.

Основной задачей отдела НЦБ Интерпола ГУ МВД России по Краснодарскому краю, является информационное обеспечение взаимодействия российских и иностранных правоохранительных органов по следующим направлениям:

1) борьба с организованной преступностью и терроризмом;

2) борьба с преступлениями в сфере экономики;

3) борьба с преступлениями, связанными с автомототранспортными средствами;

4) борьба с посягательствами на предметы, имеющие культурную и историческую ценность;

5) борьба с преступностью в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ;

6) борьба с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и веществ;

7) борьба с преступлениями в сфере высоких технологий;

8) борьба с преступлениями, связанными с подделкой документов;

9) идентификация и проверка лиц по учетам Генерального секретариата и национальным учетам иностранных государств;

10) международный розыск обвиняемых, осужденных и лиц, пропавших без вести.

Вопросы взаимодействия УВД - ОВД края с правоохранительными органами иностранных государств-членов Интерпола и Генеральным секретариатом регламентируются Инструкцией по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной приказом МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/971.

Несмотря на непродолжительный период деятельности отдела НЦБ Интерпола ГУ МВД России по Краснодарскому краю, благодаря высококвалифицированному личному составу, владеющему иностранными языками, полноценному использованию технических возможностей, подразделением ведется активная работа по всем направлениям борьбы с международной преступностью, и оно занимает одну из лидирующих позиций среди аналогичных подразделений России.

Так, в 2010 г. в г. Екатеринбурге на 5-м Всероссийском семинаре-совещании руководителей подразделений НЦБ Интерпола, приуроченному к 20-летию вступления России в Организацию, Краснодарскому отделу по результатам работы присвоено звание «Лучший филиал НЦБ Интерпола», в связи с чем его начальнику - полковнику полиции Георгию Ованесовичу Геворкяну Генеральным секретарем Интерпола Рональдом Ноублом был вручен диплом о присвоении соответствующего звания.

2.5 Советники

Для консультирования по вопросам, требующим специального познания в определенной области научного знания, исполнительный комитет может назначать сроком на три года Советников (Консультантов). Такое назначение должно быть принято к сведению Генеральной Ассамблеей Организации. Исходя из положений Устава, на Советников не могут быть возложены иные функции, кроме оказания консультаций. Советниками, как правило, назначаются всемирно известные ученые и практики в области криминалистики, криминологии, уголовного права и процесса, а также международного права.

Круг вопросов, научную разработку которых Интерпол может поручить Консультантам (Советникам), довольно широк. К ним относятся такие вопросы, как: проблемы борьбы с незаконным распространением наркотических веществ, преступность несовершеннолетних, вопросы идентификации огнестрельного оружия, применение электронно-вычислительной техники в полицейской работе, передача изображений отпечатков пальцев с помощью средств связи и др.

Консультанты могут выполнять свои функции как в штаб-квартире Организации, так и по месту постоянной службы в своей стране.

В соответствии со ст. 49 общего Регламента консультанты могут посещать сессии Генеральной Ассамблеи в качестве наблюдателей. По приглашению Президента они могут принять участие в обсуждении вопросов повестки дня.

3. Деятельность Международной организации уголовной полиции в борьбе с преступностью

Хорошо известна роль в борьбе с преступностью Интерпола - Международной организации уголовной полиции. Интерпол является международной организацией, которая благодаря своей уникальной структуре, правовой базе и техническому оснащению способна эффективно и рационально координировать международное полицейское сотрудничество. В 1982 г. Интерпол получил в ООН статус международной межправительственной организации.

В рамках Интерпола сложился постоянно действующий механизм кооперации и координации действий полиции разных стран в борьбе с общеуголовной преступностью. Но контакты полицейских служб в системе Интерпола - лишь часть более общего и широкого международного сотрудничества государств по социальным вопросам, в числе которых поиски наиболее эффективных форм и методов борьбы с уголовной преступностью как на национальном, так и на международном уровне занимают важное место.

Возглавляет такое сотрудничество Организация Объединенных Наций. Согласно ст. 1 Устава ООН, целями Организации являются: поддерживать международный мир и безопасность; развивать дружественные отношения между государствами; осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера; быть центром для согласования действий государств в достижении этих общих целей. В 1950 году ООН охарактеризовала проблему борьбы с уголовной преступностью как социальную проблему, вызывающую растущую тревогу общества. Тогда же резолюцией 415 (V) Генеральная Ассамблея поставила перед ООН задачу - содействовать, координировать и поощрять международное сотрудничество государств в этой области. Речь, в частности, шла о договорно-правовой координации международной борьбы с уголовными преступлениями, затрагивающими интересы нескольких государств, поддержании контактов с различными международными организациями, участвующими в той или иной степени в этой борьбе.

Свой вклад в дело международной борьбы с общеуголовной преступностью вносят специализированные учреждения ООН: Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) -- медицинские аспекты борьбы с наркоманией; Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) -- сохранение и защита от хищений и уничтожения культурных ценностей и культурного наследия человечества, в частности археологических и исторических памятников, художественных произведений, старинных украшений, изделий народного промысла, и т. д.; Международная организация гражданской авиации (ИКАО) -- безопасность полетов гражданской авиации Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью: монография. М., 1989. С. 162..

Однако все указанные выше международные организации занимаются проблемой преступности главным образом в связи с другими вопросами, являющимися основными в их деятельности. Как уже говорилось, единственная международная организация, вносящая непосредственный практический вклад в дело пресечения уголовной преступности, -- это Международная организация уголовной полиции.

На практике содействие органам правопорядка в борьбе с преступностью проявляется в форме обмена информацией, организации необходимых расследований на территории своей страны, объявления в международный розыск, содействия ведению розыска и задержанию преступников, оказания помощи в их экстрадиции (в соответствии с национальным законодательством своей страны), передачи соответствующим ведомствам своей страны запросов, направляемых органами полиции других стран, и т. п.

В успешном функционировании как внешней внутренней сферы приложения усилий Интерпола решающую роль играют национальные центральные бюро стран -- членов организации. Вместе с Генеральным секретариатом они составляют его стабильно действующий рабочий механизм, базу повседневного международного сотрудничества полиции разных стран.

Национальные центральные бюро (НЦБ) являются основными структурными единицами Международной организации уголовной полиции (Интерпола). НЦБ в соответствии со ст. 32 Устава Интерпола образуются в полицейских службах всех стран - членов Интерпола. Они «в пределах законодательства своих стран должны делать все возможное для добросовестного участия» в деятельности Организации. НЦБ Интерпола, охраняя интересы своего государства, входит одновременно в структуру Организации и в структуру национального правоохранительного органа.

3.1 Борьба с терроризмом

Терроризм -- это убийства, взятие в заложники государственных и общественных деятелей с целью заставить их выполнить какие-то требования политического характера, Это также взрывы или поджоги зданий, повреждение или уничтожение в больших масштабах ценностей способами, опасными и для значительных участков территории (например, путем поджога, химического или биологического заражения местности), и для жизни и здоровья людей. Практика добавила сюда случаи захвата или взрывов самолетов, других транспортных средств, взятие в заложники их пассажиров и многое другое.

Эти преступления наиболее опасны, так как, во-первых, они наносят урон не только отдельным группам людей, но и экономике государств (уничтожение крупных коммерческих предприятий, контрабанда и т.д.), а во-вторых, они зачастую связаны с наркоторговлей и торговлей оружием. Террористические акции оказывают психологическое воздействие на оценку населением страны состояния внутренней безопасности и правопорядка.

Первоначально Интерпол не занимался деяниями, связанными с террористической деятельностью, так как эти преступления имеют политическую, религиозную или расовую окраску, а ст. 3 Устава Интерпола запрещает вмешиваться в такую деятельность. Но к середине 80-х гг. члены Организации пришли к выводу, что в основе своей терроризм является общеуголовным преступлением. Было решено, что каждое государство само вправе решать, носит ли преступление политический характер, а также что необходимо учитывать причинную связь между целями преступников и потерпевшими.

Исследователи терроризма отмечают трудности, возникающие при попытках определения этого явления. В материалах VII (1985 г.) и VIII (1990 г.) Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями упоминаются «международный терроризм» и «внутренний терроризм» и большее внимание уделяется первому. Состав преступления «международный терроризм» был сформулирован Комиссией международного права ООН в статье 24 Кодекса преступлений против мира и безопасности, как «совершение, организация, содействие осуществлению, финансирование или поощрение актов против другого государства или попустительство совершению таких актов, которые направлены против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют целью вызывать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом». В комментарии к этой статье указано, что международный терроризм -- «это терроризм, организуемый и осуществляемый каким- либо государством против другого государства, в то время как внутренний терроризм организуется и осуществляется на территории какого- либо государства гражданами этого государства. Такой терроризм относится к сфере внутреннего права, поскольку он не создает угрозы для международных отношений».

Акты внутреннего терроризма по содержанию умысла можно разделить на внутриполитические и общеуголовные. Согласно статье 3 Устава Интерпола, первые для него «закрыты». Вторые, если и сопровождаются выдвижением со стороны преступников каких-либо требований к органам власти, то только таких, которые не имеют политической цели их достижения,- например, освободить из-под стражи кого-то из участников их преступной группы, уплатить выкуп за удерживаемого заложника и т.д.

Отношение Интерпола к терроризму менялось трижды. В довоенное время Интерпол не отказывался от участия в борьбе с ним. По окончании Второй мировой войны на очередном ежегодном собрании возрожденного Интерпола, проведенном в Лиссабоне в 1951 году, была принята резолюция, радикально изменившая отношение Интерпола к терроризму -- «Запросы о международных расследованиях» (Requests for international inquiries). В ней указывалось, что члены организации и руководители национальных центральных бюро (НЦБ) не должны выполнять просьбы о предоставлении информации, проведении розыска преступников и просьбы о временном аресте, где речь идет о преступлениях политического, расового или религиозного характера, даже если в запрашивающей стране это деяние является правонарушением по общему праву (offence against the с ordinary law). В резолюции терроризм не упоминался, речь в ней шла о всех насильственных преступлениях, под которыми, как выяснилось в дальнейшем, подразумевались и террористические акты.

Быстрый рост количества террористических актов, совершаемых в разных странах, заставил многие из них строже и решительнее выразить свое негативное отношение к этому преступлению. Под давлением фактов стало менять свое отношение к нему и руководство Интерпола. Толчком к такой перемене стала Европейская конвенция о пресечении терроризма, принятая в рамках Совета Европы 27 января 1977года.

С принятием вышеназванного акта Интерпол счел возможным включить в список деяний, в предупреждении и пресечении которых могут участвовать его структурные органы - Генеральный секретариат и НЦБ, преступления террористической направленности. Данный факт подтвердили две резолюции, принятые Генеральной ассамблеей, проведенной в Люксембурге в 1984 году: «Насильственные преступления, обычно относимые к терроризму» и «Применение статьи 3 Устава». При этом Интерпол продолжал в своей деятельности в борьбе с терроризмом придерживаться положений ст. 3 Устава.

С принятия рассмотренных резолюций в Интерполе начался период нового подхода к терроризму, который выразился в реализации ряда решений организационного и административного характера, разработке методических документов о взаимодействии НЦБ и структурных служб Интерпола по делам о террористических актах.

В январе 1986 года в составе его Генерального секретариата было создано особое структурное подразделение ТЕ -- небольшая по численности группа по борьбе с терроризмом. Главной ее задачей стало создание базы данных о лицах, причастных или подозреваемых в террористической деятельности.

Отдельная база данных в группе заведена на преступные организации, замеченные в совершении террористических актов. Отслеживаются по входящей информации их связи с другими преступными сообществами, преимущественно теми, которые занимаются наркобизнесом, торговлей оружием, взрывчатыми веществами.

В марте 1987 г. Генеральный секретариат Интерпола разослал в Национальные центральные бюро (НЦБ) стран-членов Интерпола «Руководство по борьбе с международным терроризмом».

В борьбе с европейским терроризмом Интерпол играет важную роль в следующих аспектах:

1) Если национальная полиция страны намерена арестовать кого-либо за ее пределами, она должна действовать через Интерпол. Никто не имеет права арестовать иностранца в пределах Европейского сообщества или где-либо еще за преступление, совершенное за пределами данной страны, без наличия особого извещения или оповещения из Интерпола.

2) Интерпол используется тогда, когда расследование акта терроризма, совершенного в Европе, выходит за ее пределы, так как это единственная полицейская организация, действующая в мировом масштабе.

3) Интерпол помогает в борьбе с европейским терроризмом, предоставляя консультации специалистов и техническое содействие, например проводит экспертизу по взрывчатым веществам или огнестрельному оружию.

Сотрудниками группы подготовлено и направлено всем членам организации выше упоминавшееся Руководство по борьбе с международным терроризмом, ставшее первым учебно-методическим пособием для НЦБ всех стран в их взаимодействии по делам рассматриваемой категории.

Интерполом регулярно проводятся симпозиумы по борьбе с международным терроризмом. Местом их проведения бывает не только штаб-квартира Интерпола (Лион, Франция), но и отдельные региональные центры в Азии, Африке, на Американском континенте.

Так, в 2012 году в г. Алма-Ате (Казахстан) состоялось оперативное совещание рабочей группы в рамках проекта Генерального секретариата Интерпола по борьбе с терроризмом «Калкан». В мероприятии приняли участие представители Азербайджана, Афганистана, Индии, Ирана, Казахстана, Китая, Кыргызстана, Пакистана, России, США, Таджикистана, Туркменистана, Турции, Узбекистана и Франции. В рамках совещания были рассмотрены вопросы взаимосвязи терроризма и незаконного оборота наркотиков, финансирования терроризма за счет средств, полученных от незаконного оборота наркотиков, а также особенности противодействия радикальным религиозным группировкам и их пособникам за рубежом.

Итак, Интерпол, с оговоркой, обусловленной статьей 3 его Устава, включился в сотрудничество государств по борьбе с терроризмом и начал уделять этой проблеме постоянное внимание.

3.2 Незаконная торговля наркотиками

Во второй половине XX в. наблюдается непрерывный рост числа людей, потребляющих наркотические вещества не в медицинских целях.

Интерпол расценивает наркотики как самую большую проблему, с которой сталкиваются правоохранители всего мира, и уже много десятилетий эта проблема стоит на одном из первых мест в её усилиях по борьбе с международной преступностью.

Ведущие специалисты и крупнейший международный орган, Всемирная организация Здравоохранения, расценивают наркоманию как одну из главных опасностей для здоровья цивилизованного человека.

По оценке «Интерпола» (на период с 20 июля 1988 года по 27 ноября 1989 года) ежегодный оборот торговли «тяжёлыми» наркотиками составил от 300 до 500 млн. долларов США.

Борьба с незаконной торговлей наркотиками и наркоманией ведется давно, однако пока это явление не только не исчезает, а, наоборот, распространяется все шире. Торговля наркотиками -- это денежный магнит, который постоянно притягивает жаждущих наживы. По мере роста мобильности преступников борьба с незаконным распространением наркотических веществ все более осложняется.

Уже давно стало очевидным, что ни одна буржуазная страна в одиночку, своими силами не сможет положить конец массовой торговле наркотиками, которой заправляют разветвленные многонациональные подпольные «синдикаты». Для этого нужны скооперированные и скоординированные усилия многих стран.

Международными усилиями удалось ввести действенный контроль за разрешенным выращиванием естественного наркотического сырья в странах-производителях и его передачей другим странам для научных и медицинских целей, усовершенствовать международно-правовое регулирование борьбы с незаконным распространением наркотиков. Последнее привело к унификации правовой регламентации этой борьбы и на внутригосударственном уровне.

И все же «черный рынок» наркотиков процветает. Ежегодно полиция в разных странах конфискует огромное количество наркотических веществ и необработанного наркотического сырья.

В проведении мероприятий, направленных против незаконного распространения наркотических веществ, Интерпол в лице его Генерального секретариата и национальных служб занимает важное место.

В Международной организации уголовной полиции создано и действует отделение по вопросам наркотических средств, которое помогает соответствующим национальным органам в их противостоянии международной наркоторговле путем предупреждения и пресечения деятельности торговцев наркотиками; тщательного анализа информации, поступающей из различных стран, о случаях задержания наркоторговцев и курьеров; конфискации контрабанды наркотических средств и психотропных веществ; выявления новых маршрутов и приспособлений для их транспортировки; обучения специалистов различных стран, работающих в специальных службах по борьбе с международной наркоторговлей; сотрудничества с иными международными и локальными организациями. Все сведения периодически публикуются Генеральным секретариатом с пометкой «Для служебного пользования только служащим полиции». Полученный аудиовизуальный материал используется в качестве наглядных пособий при обучении специалистов. Основными функциями отделения по вопросам наркотических средств являются:

- сбор информации;

- реагирование на международные запросы, связанные с расследованием дел, имеющих отношение к распространению наркотических средств;

- анализ информации, направленной странами-членами Организации;

- идентификация международных преступных организаций, связанных с распространением наркотических средств и психотропных веществ;

- координация действий нескольких стран-членов Организации при совместном расследовании уголовных дел, связанных с наркотическими средствами;

- проведение рабочих встреч для обмена информацией и выработки общей стратегии борьбы.

Так как Интерпол имеет в своих рядах более 180 государств-членов, то он получает уникальную возможность анализа информации, касающейся наркоторговли, со всего мира. Это позволяет выявить связи между уголовными делами, расследуемыми в нескольких странах, что в противном случае было бы затруднительным. Отделение также может организовать рабочую встречу следователей из различных стран.

Следует также учитывать, что принятая в 1988 г. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ предусматривает, что препровождение просьб об оказании правовой помощи и иных сообщений осуществляется в случае чрезвычайных обстоятельств по каналам Интерпола.

3.3 Кража произведений искусства и антиквариата

Под произведениями искусства понимаются картины (живопись, графика), скульптура малых и крупных форм, то есть предметы, содержание и форма которых воплощают художественный замысел и особенности стиля конкретного автора. С этой точки зрения к предметам искусства специалисты причисляют и античную посуду. Художественно-промышленные изделия не являются произведениями искусства, так как они лишены индивидуальности, которая отличает произведения искусства от прочих художественных предметов. На практике четкое отграничение произведений искусства от художественных изделий по таким объективным критериям, является весьма трудным делом.

К антиквариату относятся предметы быта, художественных промыслов, украшения, красота и уникальность которых часто делают их объектом коллекционирования, бережного обращения, вследствие чего они надолго переживают свою эпоху. Поэтому непременным достоинством антикварного предмета является его «преклонный возраст». Этот возрастной критерий может сильно различаться у предметов разного бытового назначения. Перечисленные достоинства объясняют спрос на антикварные предметы, у которых всегда был и будет свой рынок, свой круг покупателей. К тому же ныне приобретение предметов искусства и антиквариата перестало служить целям коллекционирования, а является скорее надежным средством помещения капитала. Отсюда тенденция как к спекуляциям, аферам разного рода, так и к самому старому способу приобретения таких вещей -- их кражам из музеев, галерей, частных собраний.

70-е гг. XX в. ознаменовали собой не только экономический рост, улучшение жизни жителей Евразийского континента, но и увеличение количества преступлений. Особенно резкий скачок произошел в преступлениях, связанных с культурными ценностями.

Летом 1984 г. в Нью-Йорке было возбуждено уголовное дело против хранителя одного из музеев, укравшего из коллекции произведений искусства более чем на 2 млн. долларов.

В Италии 80-е гг. принесли целый бум ограблений. Только за первую половину десятилетия там было зарегистрировано ограбление примерно 600 музеев и частных коллекций. В целом было похищено свыше 160 тыс. произведений искусства. Среди них два полотна Рафаэля, три - Караваджо, картины «Впечатление» и «Восходящее солнце» Клода Моне, работы Рубенса, Джорджоне, Эль Греко и др.

В ноябре 1983 г. в Будапеште было похищено 7 ценнейших полотен, серди которых картины Рафаэля «Портрет юноши» и «Мадонна Эстергази». И лишь с помощью Интерпола оказалось возможным вернуть их на родину на 81-й день после кражи.

В 2001 г. в России из Эрмитажа было похищено полотно французского художника Жана Леона Жерома «Бассейн в гареме». По данным следствия, кража была совершена из-за отсутствия смотрителя в помещении, где проводился ремонт. Несмотря на то, что у правоохранительных органов даже есть фоторобот похитителя, его разыскать пока не удалось.

Деятельность Интерпола - международной организации уголовной полиции по противодействию хищениям произведений искусства имеет многогодовую историю. За период деятельности организации в этой сфере достигнут неплохой результат, выработана слаженная концепция противодействия преступному миру, возвращены тысячи ценнейших экспонатов - достояний не только одного народа, но и всего мирового сообщества.

Работу в данной сфере Интерпол начал в 40-х гг. XX в., так как за годы второй мировой войны огромное количество произведений искусства было потеряно, возврат же их оказался задачей невыполнимой в рамках только внутригосударственного регулирования.

Интерпол взял на себя роль универсального международного центра по обмену информацией.

Интерпол считает кражи произведений искусства одним из самых серьезных международных преступлений после торговли наркотиками, незаконных сделок по продаже оружия и отмывания денег. Согласно данным Интерпола, картины и скульптуры всегда составляют около 50 % от всех похищенных ценностей. Крадут их либо из частных коллекций, либо из церквей. Среди стабильных лидеров по объемам незаконно вывезенных ценностей: Италия, Франция, Польша, Россия, Германия. Страна, откуда никогда и ничего не похищали - Новая Зеландия.

Борьбой с преступностью в названной сфере Интерпол выполняет во взаимодействии с другими международными организациями. Так, выработку рекомендаций по предупреждению хищений культурных ценностей и вывоза их из страны, где они созданы или получили постоянную прописку, взяла на себя ЮНЕСКО, ей же принадлежит заслуга разработки двух Конвенций: «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» 1970 г., «Об охране всемирного культурного и природного наследия» 1972 г. Практические взаимные контакты полицейских ведомств разных стран в борьбе с кражами и незаконным вывозом за границу культурных ценностей, по их розыску за рубежом возглавил Интерпол.

Лишь при тесной взаимосвязи Интерпола, Юнеско, Международного Совета Музеев, а также таможенных органов стран-участников Интерпола можно говорить о практической полезности выполняемых ими мероприятий.

Взаимосвязь и взаимодействие осуществляется следующим образом: Юнеско и Международный Совет музеев составляют списки разыскиваемых произведений искусства, ведут учет всех музеев и частных коллекций, имеющихся в мире. В Интерполе существует специальная база с информацией обо всех похищенных произведениях антиквариата и культуры. Интерпол объявляет в международный розыск и похитителей (на арест которых имеется ордер), и сами произведения искусства. Сотрудники Генерального секретариата Организации тщательно изучают modus operandi (способ действия) преступников, составляя их картотеку, для того чтобы потом можно было легко раскрыть преступления, совершенные одним и тем же лицом. Информация из этой базы рассылается по всем национальным территориальным бюро Интерпола в странах-участницах (далее НЦБ Интерпола), а также в Юнеско и Международный Совет Музеев. Таким образом, создается информационный симбиоз между данными международными организациями.

Деятельность Интерпола и его Национальных центральных бюро не проходит даром. Так, благодаря проведению профилактических работ НЦБ Интерпола в Российской Федерации и информационным каналам Интерпола в 1996 г. удалось предотвратить похищение произведений искусства из собрания Омского областного краеведческого музея.

Заключение

По результатам исследования мы пришли к следующим выводам.

Интерпол - мировой центр по выработке совместной стратегии и тактики борьбы с преступностью. С 80-х г. XX в. Интерпол приобрел статус межправительственной организации. И стал одной из ведущих международных организаций в области борьбы с общеуголовной международной преступностью. В своей работе Интерпол опирается на принципы гуманизма, соблюдения прав и свобод человека, невмешательства во внутренние дела государств и др.

Основными направлениями деятельности Интерпола является регистрация преступлений и преступников, розыск последних, а также без вести пропавших лиц и похищенного имущества. Основная цель - это обмен информацией по преступлениям и преступникам между государствами. В борьбе с преступностью Международная организация уголовной полиции взаимодействует с ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, ИКАО и др.

Уголовная регистрация есть наиболее эффективное средство Интерпола в международной борьбе с преступностью, а «сердцем» организации является ее информационная картотека.

Интерпол - это не только организация уголовной полиции. К его услугам все чаще обращаются и другие правоохранительные органы. Одним из структурных элементов организации являются Национальные центральные бюро Интерпола, расположенные в системе правоохранительных органов государств-членов организации.

Борьба с транснациональной преступностью осуществляется именно через взаимодействие Интерпола с Национальными центральными бюро Интерпола. От того насколько профессионально, своевременно, быстро и полно будет передаваться информация от НЦБ в Интерпол зависит уровень и эффективность международной борьбы с преступностью, показатели деятельности Интерпола. Часто из-за недостаточных навыков, профессионализма, длительных ответов на запросы, отсутствия современных технических средств и инновационных технологий выявляются трудности во взаимодействии и сотрудничестве НЦБ и Интерпола, что понижает уровень борьбы с преступностью, тормозит деятельность Международной организации уголовной полиции.

Поэтому всегда будет актуальна проблема постоянного совершенствования и обновления форм и способов взаимодействия органов уголовной полиции стран-сотрудников в рамках Интерпола, создания доступной и эффективной оперативной интегрированной базы данных, совершенствования способов доступа и передачи информации.

В связи с этим думается необходимым принять Интерполу следующие меры по укреплению международного сотрудничества в следующих направлениях:

- разработка новых и эффективных соглашений о сотрудничестве на более широкой основе, исходя из транснационального характера организованной преступности;

- укрепление и развитие обмена информацией между соответствующими структурами стран-членов;

- укрепление технического сотрудничества в его самых разнообразных формах;

- расширение консультативных услуг, проведение международных конференций, семинаров между сотрудниками соответствующих правоохранительных органов стран-членов Интерпола для обмена опытом, предложения новых идей по усовершенствованию деятельности Интерпола, сотрудничеству правоохранительных органов государств и др.

- разработка и использование современных технических средств в области транспортного и паспортного контроля и т.д.

Список использованных источников

1 В Казахстане состоялось совещание в рамках проекта Генерального секретариата Интерпола по борьбе с терроризмом // Официальный сайт МВД России.

2 Волгина Т.Е. Международная уголовная полиция // Материалы студенческой научно-практической конференции. Хабаровск, 2013.

3 Самарин В.И. Интерпол в международной борьбе с уголовной преступностью // Проблемы юридической науки и правоприменения. Материалы международной научной конференции студентов и аспирантов (Минск, 29-30 октября 1999 г.). Минск, 1999

4 Баскин Ю.А., Фельдман Д.И. История международного права. - М., 1990.

5 Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью: монография. М., 1989.

6 Глебов И.Н. Международное право. - М.: Дрофа, 2006.

7 Дайчман И. Интерпол. Всемирная система борьбы с преступностью. - М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2003.

8 Европейское международное право: Учебное пособие / под ред. Ю.М. Колосова. - М., 2005.

9 Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право: Учебник. М.: Изд-во Эксмо, 2004.

10 Карпец И.И. Международная преступность. М.: Наука, 1988.

11 Кожевников Ф.И. Учебное пособие по международному публичному праву. М., 1947.

12 Курс международного права. В 7 т. Т. 3. Основные институты международного права / М.М. Аваков, М.М. Богуславский, В.А. Вадапалас и др. М.: Наука, 1990.

13 Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М.: Международные отношения, 1991.

14 Международное право: сборник документов: учебное пособие для студентов высших юрид. учебных заведений / Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. М., 2009.

15 Международное право. Учебник / под ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова. М., 2008.

16 Международное публичное право. Учебник / под ред. К.А. Бекяшева. М.: Изд-во Проспект, 2004.

17 Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Интерпол: Программа курса. Проблемно-тематический курс / Автор-составитель: А.Я. Марков. М.: МИЭП, 2010.

18 Международное уголовное право: курс лекций / В.В. Лисаускайте. Иркутск: Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2010.

19 Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации: сборник / сост.: Ю. Мельников, Е. Тупышев, М. Артамошин. М., 1994.

20 Овчинский В.С. Интерпол в вопросах и ответах: учеб. пособие. М.: Инфра-М, 2008.

21 Оппенгейм Л. Международное право. Т. 2. М.: Изд-во иностр. лит., 1949.

22 Панов В.П. Международное уголовное право. М.: Инфра-М, 1997.

23 Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М.: Междунар. отношения, 1990.

24 Родионов К.С. Интерпол: миф и действительность: монография. М., 1986.

25 Самарин В.И. Интерпол. Международная организация уголовной полиции. СПб.: Питер, 2004.

Размещено на Allbest.ru