Интерпол: правовые основы организации и деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

• СОДЕРЖАНИЕ
• ВВЕДЕНИЕ
• I. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ
• 1.1 Формы и способы сотрудничества государств в сфере борьбы с транснациональной преступностью
• 1.2 Организация и деятельность Международной организации уголовной полиции (Интерпола)
• II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО БЮРО (НЦБ) ИНТЕРПОЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• 2.1 Место Национального центрального бюро Российской Федерации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации
• 2.2 Роль Национального центрального бюро Российской Федерации в борьбе с преступностью
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
• ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выпускной квалификационной работы. Международная организация уголовной полиции (Интерпол) является второй крупнейшей международной организацией, после Организации Объединенных Наций, в состав которой входят 190 стран. Такое объединение облегчает международное полицейское сотрудничество и способствует всем организациям и службам, чья миссия заключается в том, чтобы предотвращать преступность и бороться с ней.

В первом десятилетии XXI века можно увидеть серьезные изменения в том, как действуют преступники. Огромный рост Всемирной Сети Интернет и взрыв новых технологий полностью изменили наш образ жизни. Но эти, же самые средства также позволяют преступникам координировать и укреплять свою деятельность, оставаясь неизвестными, и открывают колоссальные возможности для мошенничества и других интернет-преступлений.

Особое внимание стоит уделить терроризму, который во всех своих проявлениях, представляет серьезную угрозу международному миру и безопасности.

Начиная с взрывов Всемирного торгового центра 11 сентября 2001 года, большое количество стран подвергаются террористическим актам. Интернет способствует деятельности террористов, увеличивая их возможность коммуникации, распространения пропаганды, вербовки, осуществления наблюдения и сбора средств.

Легкость и доступность международных путей сообщения, и упрощенный порядок приграничных процедур привели к увеличению мобильности преступников во всем мире. Транснациональная организованная преступность достигла макроэкономических масштабов, поскольку нелегальная продукция поставляется с одного континента, пересекает второй, и реализуются в третьем, таким образом, важно, чтобы правоохранительные органы во всем мире держали друг с другом связь, для выявления данных преступлений.

Организованная преступность проникла на действующие финансовые и коммерческие рынки, продвигая нелегальную продукцию и получая прибыль. Преступный мир стал неразрывно связан с мировой экономикой, и наоборот. Так, например, в начале августа текущего 2014 года, в ответ на экономические санкции США и стран Европейского Союза, которые были введены вследствие политической ситуацией в Крыму и на Востоке Украины, Российская Федерация ограничила ввоз таких продовольственных товаров, как орехи, овощи, фрукты, мясо, рыба, птица и молочная продукция. Россельхознадзором и Федеральной Таможенной службой было обнаружено увеличение объема поставок запрещенных товаров под предлогом транзитных перевозок в другие государства. В связи с этим, Россельхознадзор сделал запрос в Интерпол на предоставление информации, которая бы могла заинтересовать данный государственный орган.

Организованная преступность представляет собой значительную и растущую угрозу для национальной и международной безопасности, со страшными последствиями для общественной безопасности, общественного здоровья, демократических институтов, и экономической стабильности во всем мире.

Транснациональная преступность по размерам вреда отдельным лицам и обществу в целом требует борьбы с ней на основе совместных и согласованных между государствами, тактико-технических мер, строгой процессуальной унификации розыска и задержания преступников, координирования порядка выдачи преступников (экстрадиции).

Таким образом, глобализация преступности требует скоординированного и транснационального ответа уголовного правосудия.

Также, по многим причинам транснациональная преступность ставит перед государствами особенно сложную задачу. Для начала, транснациональная преступность, по определению, не имеет границ. Однако правоохранительные органы, которые были разработаны в течение нескольких веков, были построены для поддержания порядка, прежде всего, в пределах национальных границ. Помимо этого, транснациональная преступность воздействует на государства по-разному. Во многих государствах, политические институты имеют прочные связи с транснациональной преступностью, а граждане полагаются на транснациональные преступные группы, для того, чтобы обеспечить основные услуги и средства к существованию. И наконец, международное сообщество требует надежных данных для оценки проблемы и эффективности ответных мер, но данные по транснациональной организованной преступности очень трудно собрать, и зачастую они являются политизированными.

Целью данной работы является изучить организацию и деятельность Интерпола в борьбе с транснациональной преступностью.

Для выполнения этой цели в работе поставлены следующие задачи:

· определить понятие транснациональной преступности;

· рассмотреть формы и способы международного сотрудничества государств в сфере борьбы с транснациональной преступностью;

· рассмотреть историю создания и порядок формирования Интерпола;

· рассмотреть и оценить компетенцию основных структурных подразделений Интерпола;

· определить место Национального Центрального Бюро РФ в системе Министерства внутренних дел РФ.

Объектом выпускной квалификационной работы является международное сотрудничество государств, которое осуществляется через Интерпол.

Предметом выпускной квалификационной работы является компетенция и роль структурных подразделений Интерпола, как на международном уровне, так и на уровне Российской Федерации.

Методологию выпускной квалификационной работы составляют конкретно-исторический, сравнительно-правовой, системный, диалектический и другие методы.

Нормативно-правовой основой выпускной квалификационной работы является: Устав международной организации уголовной полиции (Интерпола) Устав Международной организации уголовной полиции (Интерпол) от 13 июня 1956 года (с изм. и доп. по состоянию на 01.01.1986) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.07.2014)., Устав Организации Объединенных Наций (ООН) Устав ООН от 26 июня 1945 г. (Сан-Франциско) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.08.2014)., Международные конвенции, Конституция РФ Конституция Российской Федерации  (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.): офиц. текст: с изм. на 05.02.2014 г. - М: Изд-во АСТ, 2014. - 64 с. , Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Приказы МВД РФ и Министерства Юстиции и другие нормативно-правовые акты.

Теоретическую базу выпускной квалификационной работы составляет юридическая литература и научные труды зарубежных и российских авторов (И. Дайчман, А. Токсанбаев, К. С. Родионов, В. С. Овчинский, А. Г. Волеводз, В. И. Самарин, Е. С. Зайцева, В. П. Филатов, М. К. Семенков, Р. В. Нигматулин).

Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, двух глав, включая четыре параграфа, заключения, библиографического списка и приложения.

I. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ

1.1 Формы и способы сотрудничества государств в сфере борьбы с транснациональной преступностью

На рубеже XIX-XX веков, в связи с развитием науки и техники, и возникновением торговых отношений международного характера привели к росту преступности на международной уровне.

Международная преступность затрагивает интересы двух или более стран, каждая из которых претендует на защиту своего суверенитета и исключительную уголовную юрисдикцию в пределах своих собственных границ. Следовательно, когда преступник пересекает границу, любые полицейские преследования теряют свою юрисдикцию. Чтобы преодолеть эту проблему, государство и его правоохранительные органы применили ряд стратегий. Одни стратегии были связаны с прямыми, односторонними, нелегальными действиями полиции по наведению порядка в другой стране, другие же стратегии включают совместные, двусторонние, по закону санкционированные, действия полицией одной страны, или многонациональной целевой группы полиции, в интересах другой страны. Первая из этих двух «видов» стратегий основывается на нарушении международного права и суверенитета других стран; второй подход основан на законности и сотрудничестве.

Дается несколько классификаций международных преступлений. Несмотря на различия, все они содержат общее начало: классификационному делению на виды (независимо от оснований) подвергаются две большие группы деяний, преступность которых закреплена в международных договорах - международные преступления государства и уголовные преступления международного характера Волеводз А. Г. Международное сотрудничество в сфере уголовного производства: учебно-методическое пособие. - М.: МГИМО (У) МИД России, каф. уголовного права, уголовного процесса и криминалистики, 2007. - С. 6..

Международным преступлением государства называется международное противоправное деяние, появляющееся в результате несоблюдения государством международного обязательства, до такой степени значительного для жизненно необходимых интересов международного сообщества, что нарушение этого обязательства может быть рассмотрено в качестве преступления перед международным сообществом в целом. К данным типам преступления можно отнести геноцид, экоцид, рабство, колониальное господство, агрессивную войну и др. В первую очередь среди субъектов международного преступления можно выделить государства и физических лица, которые выступают от их имени и лично совершают преступления данного характера.

Сотрудничество государств в борьбе с уголовными преступлениями международного характера (транснациональной преступностью) в основном регламентируется многосторонними соглашениями, а именно конвенциями, каждая из которых является посвященной определенной категории преступлений. Например: Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года (Нью-Йорк).

Также уголовные преступления международного характера отличаются от международных преступлений по объекту посягательства и степени общественной опасности и представляют собой такие правонарушения индивидов или групп лиц, которые являются посягательством не только на национальный, но и на международный правопорядок, представляя общественную опасность для двух, нескольких или всех государств Батырь В.А. Международное гуманитарное право: учебник для вузов. - М: Юстицинформ, 2006. - С. 79..

ООН была опубликована классификация видов преступлений международного характера. Она включает в себя семнадцать видов преступной деятельности, оказывающих более негативное воздействие на развитие различных государств. В она содержит такие преступления, как: терроризм; незаконная торговля оружием; незаконная торговля наркотиками; морское пиратство; захват наземного транспорта; угон самолетов; торговля человеческими органами; экологическая преступность; торговля людьми; отмывание денег; компьютерная преступность; кражи произведений искусства и предметов культуры; кража интеллектуальной собственности; мошенничество со страховкой; проникновение в легальный бизнес; коррупция и подкуп общественных и партийных деятелей, выборных лиц; ложное банкротство. Субъектами данных видов преступлений являются физические лица, частные и должностные лица, совершающие эти преступления.

В отечественной науке международного права международное сотрудничество в сфере борьбе с преступностью рассматривается как сотрудничество различных государств по борьбе с преступными деяниями, общественная опасность которых требует объединения усилий нескольких государств Бацанов С. Б. Словарь международного права: 2-е изд. - М.: Международные отношения, 1986. - С. 173..

Международное сотрудничество в сфере борьбы с транснациональной преступностью, имеет ряд признаков, которые характеризуют его в качестве самостоятельно действующего направления межнациональной деятельности, характерных для него.

1. Предметом воздействия данной сферы международного сотрудничества является преступность и преступление.

2. Международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью является одним из направлений правоохранительной деятельности, благодаря чему в нем участвуют субъекты национального и международного права.

3. Международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью реализуются в определенных формах, которые устанавливаются нормами национального и международного права.

4. Правовое регулирование международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью имеет многосистемный характер. Это обусловлено тем, что отмеченные направления сотрудничества регулируются международными договорами. Последние являются одним из источников международного права, которое, при всем разнообразии существующих в отечественной и зарубежной литературе определений, признается особой правовой системой, состоящей из принципов и норм, регулирующих отношения между ее субъектами Колесников В. А. Международно-правовые основы сотрудничества по линии Интерпола // Вестник Воронежского института МВД России. - 2014. - №2. - С. 30-31..

Составными частями правовой базы данного международного сотрудничества являются двусторонние и многосторонние договоры, соглашения, а также конвенции.

В статье 15 Конституции РФ, а также в статье 1 Уголовно-процессуальном кодексе РФ устанавливается статус международных договоров РФ, как часть внутригосударственного законодательства, тем не менее, международные договоры занимают более приоритетное место, чем нормы российского законодательства. Так как, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.: офиц. текст: с изм. на 05.02.2014 г. - М: Изд-во АСТ, 2014. - ст. 15..

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств О международных договорах Российской Федерации: федеральный закон от 15 июля 1995 г. (с доп. и изм. 12 марта 2014 г.) // CПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.07.2014)..

При заключении международных договоров, государства совместно решают задачи:

1) согласованно квалификации преступлений, представляющих международную общественную опасность;

2) договоренности о включении в национальное уголовное законодательство норм об ответственности за такого рода деяния и о соответствующем степени их тяжести наказании;

3) установления юрисдикции над преступлениями и предполагаемыми преступниками, подозреваемыми лицами;

4) взаимодействия в процессе осуществления уголовного преследования, включая оказание правовой помощи Игнатенко Г. В. Международное право: учеб. для вузов. 3-е изд. - М.: Норма, 2005. - С. 535. .

Основными элементами договорного механизма международного сотрудничества являются: правовая помощь по уголовным делам на международном уровне; экстрадиция лиц для привлечения к ответственности за совершение уголовного преступления; передача осужденных для отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются; возбуждение уголовного дела по просьбе другой страны; передача производства по уголовным делам.

А. И. Натура определяет правовую помощь по уголовным делам как форму сотрудничества надлежащих субъектов иностранных государств и международных организаций в борьбе с преступностью, содержанием которой является совершение на основе взаимности допустимых по национальным законам и международным соглашениям действий, способствующих выявлению преступлений, их расследованию, судебному рассмотрению и реализации приговоров, а также иных действий и решений Натура А. И. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства: организационно-правовые основы, процессуальный порядок и формы взаимодействия. Учебно-практическое пособие. - М.: Юрлитинформ, 2007. - С. 16. .

Большинство международных договоров об оказании взаимной правовой помощи имеют двусторонний или групповой характер.

Международное сотрудничество осуществляется двумя способами, которые неразрывно связанны друг с другом. Первым способом является сотрудничество, воплощаемое в договорах, которое заключается между государствами. Данный способ носит название договорный либо конвенционный. Второй способ выражается в деятельности общих и специализированных органов и учреждений и носит организационно-правовой характер.

В то же время содействие совершенствованию полицейского сотрудничества на международном уровне привлекло внимание ООН. Таким образом, уже в 1990 году Генеральной Ассамблеей ООН были приняты типовые договоры о взаимной помощи по уголовным делам и о передачи уголовного судопроизводства.

Большее внимание в данном договоре было сконцентрировано на случаи отказа от оказания правовой помощи, содержании и условий выполнения запроса, защите конфиденциальности сведений содержащихся в запросе, предоставлению доступа к лицам, находящимся под стражей и к другим лицам для получения материалов, используемых в качестве доказательства, получению документов, проведению задержания и обыска.

Также в договоре, сформулированы гарантии обеспечения безопасности для лиц, которые предоставляют информацию или документы. В общей сложности целью типового договора является распространение сотрудничества стран в этой сфере. Примерами такого договора является договор Российской Федерацией с Мексиканскими Соединенными Штатами «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» от 21 июня 2005 года (носит двусторонний характер), и Европейская Конвенция от 20 апреля 1959 года, подписанная членами Совета Европы «О взаимной правовой помощи по уголовным делам», (носит групповой характер).

Что касается типового договора о передачи уголовного судопроизводства, то основной сферой его применения являются случаи, когда лицо подозревается в совершении правонарушения в соответствии с законодательством государства, то это государство может просить другое государство, провести судебное разбирательство в отношении этого правонарушения. Для достижения этой цели стороны данного договора принимают необходимые законодательные меры для обеспечения того, чтобы просьба одного государства о проведении судебного разбирательства позволяла другому государству осуществлять необходимую юрисдикцию. Нужно учитывать что, просьба о проведении судебного разбирательства может быть удовлетворена только в том случае, если деяние, в связи с которым направляется просьба, считалось бы правонарушением, при его совершении на территории запрашиваемого государства Типовой договор о передачи уголовного судопроизводства (принят Резолюцией 45/118 Генеральной Ассамблеей ООН от 14 декабря 1990 года) // Международное уголовное право в документах: учебное пособие. - М.: Статут, 2010. - С. 827..

На данный момент, содержание лиц под стражей в иностранном государстве является актуальной проблемой. В 1985 году Генеральной Ассамблеей был принят Типовой договор о передаче иностранных заключенных. В данном договоре были учтены трудности, с которыми приходилось иметь дело заключенным, такие как языковой барьер, различия в культуре и религии.

В данном соглашении отмечается, что цель возвращения лиц, совершивших преступления к нормальной жизни в обществе может быть достигнута в наибольшей степени в том случае, если заключенным-иностранцам будет предоставлена возможность отбывания срока заключения в стране, гражданами или жителями которой они являются Типовое соглашение о передаче заключенных-иностранцев и рекомендации в отношении обращения с заключенными-иностранцами // Международное уголовное право в документах: учебное пособие. - М.: Статут, 2010. - С. 833..

Дополнительно к международным договорам об оказании правовой помощи по уголовным делам также существуют поручения, которые направляются с учетом принципа взаимности при отсутствии международных соглашений. Смысл принципа взаимности состоит в предоставлении государству или гражданам иностранного государства конкретных прав, льгот или в содействии им в этом государстве, в случае если подобные права, льготы, либо помощь будут предоставлены данному государству или гражданам этого государства в иностранном государстве. К типу международных договоров также можно отнести поручения на условиях взаимной помощи, которая, в сущности, является межведомственным договором, заключенным посредством обмена письменными обязательствами между сторонами этого договора. В Российской Федерации принцип взаимности подтверждается компетентным федеральным органом, например, Верховным Судом РФ, Министерством Юстиции РФ, Министерством внутренних дел РФ, Министерством иностранных дел РФ, Генеральной прокуратурой РФ и др., тем самым гарантирует оказать правовую помощь другой стране в осуществлении производства процессуальных действий.

Помимо двустороннего сотрудничества государств, ведущая роль в данной сфере отведена международным организациям. Для осуществления борьбы с транснациональной преступностью международными организациями создаются компетентные органы.

Приступить к анализу деятельности организаций следует с ООН.

ООН это единственная организация, имеющая мандат универсального характера и международную опору. Их необходимость в организации заключается в оказании государствам правовой помощи в сфере предотвращения и борьбы с преступностью. Статья 3 Устава ООН устанавливает роль, которую играет международное сотрудничество в решении социальных и гуманитарных вопросов, в том числе вопросы, связанные с борьбой с транснациональной преступностью Устав ООН от 26 июня 1945 г. (Сан-Франциско) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.08.2014)..

В сфере предупреждения и борьбы с транснациональной преступностью, в компетенцию руководящих органов Организации входит:

1) принятие на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН международных договоров в сфере установления составов преступлений, оказания правовой помощи по уголовным дела и т. д. Примерами данных договоров является Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 года, Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года и пр.;

2) Советом Безопасности ООН могут быть переданы на рассмотрение случаи, имеющие отношения к совершению международных преступлений, таких как террористические акты, которые были совершенны в Ливанской республике или геноцид и убийство гражданского населения во Вторую гражданскую войну в Судане, проходившую в 1983-2005 гг.;

3) подготовка рекомендаций Сектором секретариата ООН для секретариата в области международного сотрудничества в борьбе с преступностью и Генеральному секретарю ООН;

4) рассмотрение Международным Судом ООН споров, имеющих отношение к исполнению обязательств между государствами в предупреждении и борьбе с преступностью, а также разработка консультативных заключений в данном направлении;

5) формирование и организация работы дополнительных органов ООН, происходящее под руководством Экономического и Социального Совета, а именно Комиссия по наркотическим средствам созданная в 1946 года, Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, преобразованная в 1993 году из Комитета по предупреждению преступности и борьбы с ней;

6) создание научно-исследовательских институтов, изучающих проблемы транснациональной преступностью;

7) формирование временных органов и рабочих групп с целью решения определенных проблем, которые возникают в сфере борьбы с преступностью.

Равным образом в области предупреждения и борьбы с преступностью приняли участие действующие в пределах своей узкой специализации учреждения ООН, такие как ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), осуществляющая борьбу с хищением предметов, составляющих культурную ценность; Всемирный банк, принимающий участие в осуществлении контроля над легализацией доходов, полученных преступных путем; Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), осуществляющая борьбу с насилием по отношению к детям и женщинам и Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), осуществляющая борьбу с изготовлением и распространением нелегальной продукции.

Осуществляется деятельность и в организациях, государства-члены которых привязаны к конкретному географическому району:

1) Совет Европы разрабатывает и одобряет конвенции по борьбе с определенными видами преступлений, такими как легализация доходов, полученных преступным путем, террористическая деятельность, коррупция, торговля людей и пр.; по оказанию взаимной правовой помощи; создание специализированных органов и рабочих групп;

2) Содружество Независимых Государств (СНГ) принимает международные договоры по борьбе с определенными видами преступлений; координация деятельности правоохранительных органов на многосторонней и двусторонней основе (таможенных, полицейских и т. п.); создание органов по основным направлениям сотрудничества в уголовно-правовой сфере Щербинина О. Е. Международное право: конспект лекций. - Красноярск: ИПК СФУ, 2008. - С. 255. .

Большое значение имеет также деятельность специализированных международных организаций, которая направлена на борьбу с преступностью. К таким организациям относятся Международная организация уголовной полиции (Интерпол) и Европейское полицейское ведомство (Европол).

Интерпол является межправительственной международной организацией с собственными правами и прерогативами и осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами и нормами международного права. В силу своего межправительственного статуса Интерпол не подчиняется законам государств-членов и может пользоваться привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для деятельности его самого и его персонала (иммунитет от судебного преследования, неприкосновенность документации и территории) Семенков М. К. О правосубъектности Международной организации уголовной полиции //Вестник Томского государственного университета. - 2012. - №356. - С. 130..

Согласно Уставу Международной организации уголовной полиции от 13 июня 1956 года, Интерпол имеет целью:

а) обеспечение широкого взаимодействия всех органов (учреждений) уголовной полиции в рамках существующего законодательства страны и в духе Всеобщей Декларации прав человека;

б) создание и развитие учреждений, которые могут успешно способствовать предупреждению уголовной преступности и борьбе с ней Устав Международной организации уголовной полиции (Интерпол) от 13 июня 1956 года (с изм. и доп. по состоянию на 01.01.1986) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.07.2014)..

Европол же приступил к работе в качестве международной региональной организации сравнительно недавно. 26 июля 1995 года в Брюсселе тринадцатью членами Европейского Союза была подписана Конвенция Европейского полицейского ведомства, которая вступила в силу только через 3 года, а именно 1 октября 1998 года.

В дальнейшем в Конвенцию вносилось много изменений и дополнений, включая те, которые уделяли больше внимание на расширение юрисдикции Европейского полицейского ведомства.

Пересмотр и заключение Конвенции о Европола были осуществлены с помощью специальных международных соглашений, которые требовали подписание и ратификацию всеми членами Европейского Союза. Так как государства-члены зачастую затягивали процесс ратификации, реализация необходимых реформ в правовом статусе Европола откладывалось на неопределенный срок.

Такое отношение государств-членов к принятию реформ стало основной причиной для Европейского Союза, отменить Конвенцию и заменить ее Решением Совета «О создании Европейского полицейского ведомства (Европол)», принятого 6 апреля 2009 года, которое в дальнейшем при его пересмотре не будет требовать ратификации государств-членов.

Современный Европол является преемником ведомства Европол, который был учрежден Конвенцией о Европоле. Согласно с этим Решением, цель Европола заключается в оказании помощи и повышении эффективности деятельности компетентных органов государств-членов и их сотрудничества в противостоянии транснациональной организованной преступности, террористической деятельностью и иных особо опасных преступлений, которые затрагивают интересы двух или более членов Европейского Союза.

В компетенцию Европола входит транснациональная организованная преступность, террористическая деятельность, а также другие формы преступных деяний, которые затрагивают интересы двух или более государств-членов. Таким образом, с учетом масштабов, тяжести и последствий данных форм преступных деяний необходимо осуществлять совместные действия государствами-членами.

По рекомендации Административного совета Совет Европейского Союза определяет свои приоритеты для Европола, с учетом, к примеру, стратегических анализов и оценки угроз, которые были подготовлены Европолом  Решение Совета Европейского Союза от 6 апреля 2009 года «О создании Европейского полицейского ведомства (Европол)» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.09.2014)..

Для борьбы с транснациональной преступностью, Европол вправе сотрудничать с третьими странами, на основании соответствующих договоров. Вследствие этого, несмотря на то, что Российская Федерация не является членом Европейского союза, между нашей страной и Европолом 5 ноября 2003 года на Саммите «Россия - Европейский Союз», который проходил в Риме, было заключено международное соглашение о сотрудничестве.

В 2004 году на основании приказа Министерства внутренних дел РФ № 859 был создан национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом, который входит в структуру Национального Центрального Бюро (НЦБ) Интерпола МВД РФ. Перед ним были поставлены задачи по обеспечению обмена информацией между компетентными органами Российской Федерации (Министерство внутренних дел (МВД), Федеральная служба безопасности (ФСБ), Федеральная таможенная служба (ФТС), Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН)) и Европолом и формированию мероприятий, сосредоточенных на улучшение процесса данного сотрудничества.

В связи с тем что, Интерпол и Европол являются специализированными международными организациями и имеют одну сферу деятельности, им приходиться достаточно часто взаимодействовать друг с другом. Так, в частности, между ними установлено договорное сотрудничество в следующих направлениях:

- противодействие созданию сетей нелегальной миграции и транспортировки людей, торговле людьми, сексуальной эксплуатации, включая детскую порнографию, покушениям на собственность и мошенничеству, кражам, вымогательствам, коррупции;

- противодействие нанесению ущерба окружающей среде, отмыванию денежных средств, фальшивомонетничеству, а также преступлениям против физических лиц, финансовым преступлениям и преступлениям в сфере информационных технологий Щербинина О. Е. Международное право: конспект лекций. - Красноярск: ИПК СФУ, 2008. - С. 257. .

Также существенный вклад в международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью вносят и международные неправительственные организации: Международная ассоциация уголовного права, Международный уголовный и пенитенциарный фонд, Международное криминологическое общество, Международное общество социальной защиты и Международная социологическая ассоциация.

Таким образом, международные организации, сфера деятельностью которых является борьба с преступностью, взаимодействуют друг с другом и представляют собой единый механизм по предотвращению и искоренению преступности на международном уровне. Международное сотрудничество по борьбе с преступностью является широкой областью для изучения и требует, чтобы к ней подходили с разных сторон и с учетом всех факторов, таких как обстоятельства дела, внутригосударственное законодательство, надежность и степень участия сторон в реализации соглашения. С помощью этого факта мы можем объяснить присутствие в данной сфере многочисленных форм и методов.

1.2 Организация и деятельность Международной организации уголовной полиции (Интерпола)

международный уголовный полиция интерпол

Впервые о необходимости международного сотрудничества по борьбе с преступностью было сделано заявление в 1889 году на учредительном заседании Международного союза уголовного права. Тем не менее, обращения союза воплощения на практике не было получено. В первой половине предыдущего века состоялось заседание Общества криминалистов в Гамбурге, участники которого сделали заявление о том, что из-за роста туризма и заграничных путешествий возникают не известные ранее формы международной преступности. Для её исследования и пресечения существует необходимость принятия совместные международные акции.

Проблемы борьбы с международной преступностью обсуждались на конференциях и конгрессах, проходивших во многих странах: в 1905 г. - в Буэнос-Айресе, в 1909 г. - в Мадриде, в 1912 г. - в Сан-Паулу, 1913 г. - в 1913 г. - в Вашингтоне. А в 1910 г. из Буэнос-Айреса пришло предложение учредить всемирный союз полиции Самарин В. И. Интерпол: Международная организация уголовной полиции. - СПб.: Питер. 2004. - С. 8. .

Начавшаяся 1 августа 1914 года, Первая мировая война отложила до 1923 года воплощение в жизнь многих интересных идей, выработанных на Первом Международном конгрессе криминальной полиции. В сентябре 1923 года в Вене состоялся Международный полицейский конгресс, в работе которого приняли участие представители правоохранительных органов Австрии, Бельгии, Чехословакии, Дании, Египта, Франции, Германии, Греции, Голландии, Венгрии, Италии, Японии, Латвии, Польши, Румынии, Швеции, Швейцарии, Турции, Соединенных Штатов Америки Нигматуллин Р. В. Актуальные вопросы обеспечения безопасности личности в деятельности Интерпола // Вестник ОГУ. - 2006. - №3/март. - С. 124..

В мае 1924 года Международной комиссией уголовной полиции были приняты решения по самым важным вопросам, которые определили направления ее деятельности на несколько лет вперед: разработка систем доказательств и международный поиск преступников; организация подразделений по идентификации людей на расстоянии; издание газеты международной полиции; разработка совместной программы по предотвращению и выявлению поддельных банкнот и документов Самарин В. И. Интерпол: Международная организация уголовной полиции. - Спб.: Питер, 2004. - С. 11..

Следующим событием, воспрепятствовавшим становлению организации и ее полноценной деятельности, стала Вторая мировая война. В 1938 году после захвата Австрии фашисткой Германией Интерпол фактически перешел под ее контроль. Штаб-квартира из Вены была переведена в Берлин и стала частью Главного управления имперской безопасности Третьего рейха Филатов В. П. Интерпол - международная организация криминальной полиции // Московский журнал международного права. - 1997. - №3. - С. 37. .

В 1956 году на 25-й сессии Международной комиссии уголовной полиции, который проходил в Вене, единогласно принимает устав, в которой комиссия уже официально называется Международной организацией уголовной полиции Овчинский В.С. Интерпол (в вопросах и ответах). - М.: Инфа-М, 2008. - С. 20. .

Изначально Интерпол не был официально признан межправительственной организацией, поэтому он был затерян среди нескольких тысяч неправительственных организаций. Из-за неясного юридического статуса организации приходилось решать масса обычных вопросов в несколько косвенной манере Дайчман И. Интерпол. Всемирная система борьбы с преступностью. - М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2003. - С. 47.. 1971 год был годом, когда Интерпол, наконец, получил "законность" своего положения.

В 1996 году Генеральной Ассамблеей ООН был утвержден межправительственный статус Интерпола в качестве наблюдателя на Генеральной Ассамблее. В 1997 году Интерполом и ООН было подписано соглашение о сотрудничестве. Это было признаком того, что данная организация имеет большой авторитет.

Базовыми направлениями деятельности Интерпола в настоящее время являются:

1) Регистрация поступающих сведений об уголовных преступлениях транснационального характера;

2) Розыск преступников и без вести пропавших;

3) Розыск подозреваемых с целью контроля их перемещений;

4) Розыск похищенных предметов (произведений искусства, оружия, транспорта и др.);

В сферу интересов Интерпола входят следующие виды транснациональной преступности:

1) организованная преступность;

2) международная террористическая деятельность;

3) экономические преступления;

4) фальшивомонетничество;

5) преступления, связанные с автомототранспортными средствами;

6) хищения предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность;

7) незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ;

8) незаконный оборот огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ;

9) преступления в области высоких технологий;

10) преступления, связанные с подделкой документов Нигматуллин Р. В. Актуальные вопросы обеспечения безопасности личности в деятельности Интерпола // Вестник ОГУ. - 2006. - №3/март. - С. 129..

В соответствии со статьей 5 Устава основными органами Интерпола являются: Генеральная Ассамблея, Исполнительный Комитет, Генеральный секретариат, Национальные центральные бюро и советники.

Верховным органом Интерпола служит Генеральная Ассамблея. В ее состав входят делегаты, которые назначаются на должность странами-участницами. Численный состав делегаций не регламентирован никаким документом. Делегация должна состоять из руководящих должностных лиц правоохранительных органов стран-участниц, также должностные лица, которые на национальном уровне взаимодействуют с деятельностью Интерпола и специалисты по актуальным вопросам, стоящим перед Интерполом. Орган компетентной юрисдикции Правительства всех государств-членов назначает на должность руководителя делегации. Сотрудники правоохранительных органов из государств, которые не имеют членства в Интерполе и представители международных организаций, могут быть приглашены как наблюдатели на сессии Генеральной Ассамблеи.

Для рассмотрения отдельных вопросов повестки дня Генеральная Ассамблея может учреждать комитеты. В обязательном порядке учреждаются временный комитет для учреждения и дачи заключения по проекту изменений в Устав или Регламент и избирательный комитет для проверки кандидатов Самарин В. И. Интерпол: Международная организация уголовной полиции. - Спб.: Питер, 2004. - С. 15..

Представителями каждого государства-члена Интерпола Генеральной Ассамблеи может выступать один или несколько делегатов. Тем не менее, делегация каждого государства может иметь только лишь одного главу, который назначается компетентным органом Правительства этого государства.

Каждый год все члены делегаций собираются на ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи. Генеральная Ассамблея на последнем этапе каждой сессии может быть приглашена любой страной-участницей для проведения на своей территории следующей ежегодной сессии. Из числа полученных приглашений, Ассамблея делает выбор страны, где будет проходить следующая сессия. Затем государство, которое организовывает встречу, устанавливает точную дату, после консультации с Президентом Интерпола и Генеральным секретарем.

Генеральная Ассамблея Интерпола может организовывать встречи на внеочередных сессиях с целью решения определенных вопросов по требованию Исполнительного комитета Интерпола или по требованию наибольшего количества членов. Как правило, внеочередные сессии проводятся в штаб-квартире Интерпола, которая находиться в Лионе (Франция).

Властные полномочия Генеральной Ассамблеи осуществляются посредством нормативных, выборных и контрольных функций. Статьей 8 Устава Интерпола устанавливаются следующие функции:

- выполнение обязанностей, которые устанавливает Устав Организации, в том числе принятие решения по основным вопросам, а именно принятие новых членов или внесение изменений в Устав;

- определение принципов и установление общих мер, которые необходимы для достижения целей Интерпола;

- изучение и утверждение общей программы деятельности, разработанную Генеральным секретарем к следующему году;

- установление любых других правил, которые в будущем будут признаны необходимыми;

- избрание лиц для выполнения функций, установленных Уставом: Ассамблея избирает Президента, трех вице-президентов и делегатов в Исполнительный комитет и осуществляет назначение Генерального секретаря;

- принятие резолюций и давать рекомендации членам по вопросам, находящимся в компетенции Интерпола;

- определение финансовой стратегии Интерпола;

- изучение и утверждение любых соглашений, заключенных с другими организациями или государствами.

Генеральная Ассамблея может принимать два типа резолюции:

- резолюции, связанные с функционированием Интерпола (бюджет, структура, принятие и изменение уставных и регламентирующих документов, учреждение вспомогательных органов и т.д.);

- резолюции, которые имеют дело с различными аспектами международной правоохранительной деятельности (провозглашение принципа, выражающего решимость бороться с конкретным видом преступлений; побуждение к проведению конкретной акции; рекомендации по правилам или методам работы по определенному направлению; просьбы о направлении определенных типов информации или введение формализованных документов и т. д.) Овчинский В.С. Интерпол (в вопросах и ответах). - М.: Инфа-М, 2008. - С. 21. .

Процедуру деятельности Генеральной Ассамблеи, кроме Устава, устанавливают ст. 2-38 Регламента и Правилами процедуры 1996 года. В свою очередь, данные документы определяют порядок проверки компетенции делегатов, расположения делегатов в зале заседания, на заседаниях Генеральной Ассамблеи устанавливают статус членов Исполнительного комитета, порядок голосования, обязательства страны, которая принимает на ежегодную сессию, статус наблюдателей.

Исполнительный комитет представляет собой совещательный орган, который избирается Интерполом. В соответствии с Уставом, в структуру данного органа входит Президент Интерполом, три Вице-президента и девять делегатов.

Генеральная Ассамблея проводит избрание Президента Интерпола и трех Вице-президентов Организации из числа своих делегатов. С 8 ноября 2012 года и по настоящее время, Президентом Интерпола является Мирей Балестрази Егоров С. А. Международное право: учебник. - М.: Статут, 2014. - С. 443. .

Президент избирается большинством в 2/3 голосов: если такое большинство не набирается и после второго голосования, достаточным является получение простого большинства голосов. Президент и Вице-президенты представляют различные континенты Устав Международной организации уголовной полиции (Интерпол) от 13 июня 1956 года (с изм. и доп. по состоянию на 01.01.1986) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.07.2014). .

Исполнительный комитет уполномочен: осуществлять контроль за исполнением решений Генеральной Ассамблеи, готовить повестки дня сессий, утверждать программы действий и проект бюджета перед их представлением Генеральной Ассамблее, предлагать изменения в Устав Интерпола, принимать Положение о персонале, предлагать кандидатов на пост Генерального секретаря, а также контролировать деятельность последнего Волеводз А. Г. Международные правоохранительные организации: учебно-методический комплекс. - М.: МГИМО (У) МИД России, каф. уголовного права, уголовного процесса и криминалистики, 2008. - С. 47. .

Исполнительный комитет может сделать предложение внести изменения в Устав Интерпола, также утверждать и вносить изменения в Правила по персоналу и Правила об уничтожении информации полиции, которая хранится в Генеральном секретариате.

В отношении бюджета Интерпола Исполнительный комитет предоставляет инструкции Генеральному секретарю, утверждает правила о применении Финансового регламента, дает одобрение любым изменениям для бюджета, которые необходимы на протяжении всего финансового года, и решает по санкциям, которые следует применить к государствам, которые имеют задолжность по взносам.

В соответствии со статьей 18 Устава Интерпола Президент Интерпола, одновременно являющийся Председателем Исполнительного комитета, который возглавляет встречи Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета и дает направление ходу дискуссий. Он гарантирует то, что деятельность Интерпола будет соответствовать с решениями, принятыми Генеральной Ассамблеей и Исполнительным комитетом и на прямую устанавливает контакт с Генеральным секретарем.

В случае если Президент, перед своим избранием, не был членом Исполнительного комитета, и отсутствует свободный пост для того же самого континента, то в Исполнительный комитет на определенный период может входить 14 членов: четвертый вице-президент после этого избирается таким образом, чтобы все континенты были представлены на уровне президентства. Сразу после того как позволят обстоятельства, данный временный период должен завершиться.

В случае необходимости на последнем этапе каждой очередной сессии Генеральная Ассамблея проводит избрание членов Исполнительного комитета. Члены Исполкома могут избирать только делегатов. Делегатами являются представители государств-членов на встречах Генеральной Ассамблеи. Если они не будут соответствовать данным требованиям, то срок их полномочий будет автоматически закончен.

Голосование проводиться посредством тайного голосования с помощью избирательных бюллетеней. В случае получения равного числа голосов двумя кандидатами, то появляется необходимость проведения повторного голосования. Если повторное голосование проходит без результата, то можно применить жребий. Для избрания Президента требуется большинство в 2/3 голосов. Если это большинство не набрано по результатам повторного голосования, то простого большинства будет достаточно.

Исполнительный комитет должен встречаться, по крайней мере, один раз в год, по созыву Президента Интерпола. Практически Исполнительный комитет встречается три раза в год. Как общее правило, первые две сессии проводятся в штаб-квартире Интерпола. Третья сессия проводится непосредственно перед сессией Генеральной Ассамблеи в стране-организаторе. Заседания Исполнительного комитета проводятся в соответствии с Правилами Процедуры, принятыми в 1994 г., которые устанавливают процедуры, которым необходимо следовать во время дискуссий Волеводз А. Г. Международные правоохранительные организации: учебно-методический комплекс. - М.: МГИМО (У) МИД России, каф. уголовного права, уголовного процесса и криминалистики, 2008. - С. 26. .

Генеральный секретариат является постоянным органом Интерпола, выполняющим административно-исполнительные функции. Генеральный секретариат реализует решения, рекомендации и резолюции, утвержденные Генеральной Ассамблеей и Исполнительным комитетом. Помимо этого, Генеральный секретариат осуществляет координацию деятельности в сфере борьбы с транснациональной преступностью, собирает и анализирует полученные сведения об уголовных преступлениях и преступниках, осуществляет проведение ежедневной работы по связи с НЦБ государств-членов и иными международными учреждениями.

Генеральный секретариат возглавляет Генеральный секретарь (7 ноября 2014 года в Монако, в рамках 83-й сессии Генеральной Ассамблеи, новым Генеральным секретарем - Юрген Шток), избираемый Генеральной Ассамблеей на 5-летний срок. По всем административным и финансовым вопросам он подотчетен Генеральной Ассамблее и Исполнительному комитету. Персонал Генерального секретариата на сегодняшний день состоит из 268 служащих, имеющих международный статус Токсанбаев А. Интерпол - международная организация полицейских служб: основные принципы, структура и полномочия // Правовая реформа в Казахстане. - 2002. - №3. - С. 62. .

Более подробная структура Генерального секретариата приводится в статье профессора, доктора юридических наук А. Г. Волеводза, где Генеральный секретариат включает в себя следующие подразделения.

Служба Генерального секретаря, представляет собой канцелярию, другими словами управленческим и техническим аппаратом Генерального секретаря. В его структуру входит исполнительное бюро, отделение общественных связей и секретариат. Основной компетенцией является решение общих административных вопросов, организация сессий Генеральной Ассамблеи, иных семинаров, курсов, совещаний, симпозиумов, а также разработкой отчетов о деятельности Интерпола.

Правовая служба оказывает консультационную работу по правовым вопросам, которые относятся к деятельности Интерпола и сотрудничеству в сфере борьбы с транснациональной преступностью, занимается разработкой нормативных правовых актов и соглашений со странами и международными организациями. Совместно с иными структурными отделениями проводит исследование и анализ деятельности Интерпола, осуществляет подготовку рекомендаций, занимается публикацией международной уголовной статистики и изданием официального журнала Интерпола под названием «Международное обозрение уголовной полиции».

Директорат стратегического планирования - это аналитическое подразделение Генерального секретариата, которое занимается разработкой стратегических планов деятельности Интерпола. В соответствии с накоплением больших объемов поступающей в базы данных Интерпола информации, возникла необходимость в создании системы централизованного управления I-Link. Данная система предоставляет такие возможности, как: автоматизация процесса накопления, переработки и использования информации, осуществление анализа этой информации, установление общих признаков между информацией из разных источников. Директорат обеспечивает функционирование этой системы и осуществляет контроль над ее работой.

Специальные представительства Генерального секретариата при ООН и Европейском Союзе. Компетенцией специальных представительств является постоянное представление интересов Интерпола в ООН и Европейском Союзе, согласно с заключенными договорами.