Интерпол: правовые основы организации и деятельности

Финансово-административный директорат. Основными полномочиями директората является: осуществление административного, материально-технического, кадрового, финансового, хозяйственного и иного обеспечения деятельности Интерпола, организационная подготовка конференций, сессий Генеральной Ассамблеи и заседаний иных подразделений организации, организация приема делегаций и делопроизводства.

Директорат информационных систем и технологий занимается исследованием, созданием и использованием компьютерного и телекоммуникационного оборудования, которое является обязательным в осуществлении деятельности организации. Он оказывает содействие техническому функционированию широкомасштабной системы связи и обмена информацией Интерпола I-24/7, которая работает непрерывно. Данная система позволяет отправлять как текстовые, так и графические данные.

Директорат предоставляет НЦБ Интерпола государств-членов открытый доступ к системе связи и обмена информации и базам данных Генерального секретариата. В связи с этим следует упомянуть, что на данном этапе Интерполом применяется всемирная полицейская телекоммуникационная система «I-24/7», посредством которой правоохранительные органы государств-членов могут оперативно связываться друг с другом для предоставления зарегистрированным пользователям возможности обмена данными полиции, а также иметь в распоряжении круглосуточный доступ к базам данных и услугам организации. В системе содержаться базы данных о подозреваемых или разыскиваемых лицах, похищенных транспортных средствах, похищенных произведениях искусства, утраченных или похищенных документах, отпечатков пальцев, профилях ДНК. Система была приспособлена таким образом, чтобы сотрудники НЦБ Интерпола, имели возможность добавлять свою информацию и вносить изменения в собственные данные в базах данных организации. НЦБ Интерпола осуществляет контроль над уровнем доступа иных зарегистрированных пользователей к услугам Интерпола, и могут предъявить требование о предоставлении отчетов о запросах, направленных другими странами в их внутригосударственные базы данных.

Главным подразделением Генерального секретариата является Исполнительный директорат, который осуществляет повседневную деятельность в области сотрудничества полицейских служб различных государств в борьбе с преступностью.

Исполнительный директорат включает три субдиректората (управления).

Субдиректорат по взаимодействию с НЦБ Интерпола и региональными службами полиции занимается обеспечением деятельности НЦБ Интерпола, а также региональных бюро Интерпола, которые были сформированы в различных регионах мира. Несет ответственность за введение в их деятельность единых стандартов, а также за раскрытие и сервисное обслуживание системы Интерпола I-24/7, осуществляет организацию работы офицеров связи, подготавливает специалистов НЦБ, приводит в исполнение некоторых программ Интерпола.

Субдиректорат оперативного полицейского обеспечения осуществляет содействие службам и управлениям Генерального секретариата, а также выступает в качестве взаимодействующего центра Интерпола с НЦБ Интерпола государств-членов и отслеживает и доводит информацию, которая поступает через Интерпол до правоохранительных органов и заинтересованных лиц. В структуру данного субдиректората входят отделения межгосударственных циркуляров о розыске и уведомлений Интерпола; отпечатков пальцев и идентификации; автоматизированного поиска информации и архивов.

Командно-координационный центр. Основной задачей центра является устанавливать связь с Генеральным секретариатом и НЦБ Интерпола, расположенными во всех государствах-членах, с целью незамедлительного реагирования на поступающую информацию. Центр предоставляет услуги на всех официальных языках Интерпола и функционирует как первая инстанция для обработки запросов любого государства-члена организации.

Деятельность Командно-координационного центра функционирует в трех основных направлениях:

1) установление приоритета каждого запроса, поступающего в Генеральный секретариат, и отправка ответа на запросы, нетерпящие отлагательства, в режиме реального времени;

2) регулирование информационного обмена о значительных операциях, в которые были привлечены два и более государства;

3) функционирование в области управления кризисной ситуацией, возникающие в результате серьезных происшествий, к примеру, террористических атак, и регулирование предоставления специализированных услуг Интерпола.

Субдиректорат по отдельным видам преступлений и криминальному анализу оказывает аналитическую помощь другим органам, находящимся в структуре Генерального секретариата, а также по запросам, отправляемым правоохранительными органами государств-членов Интерпола. В компетенцию департамента входит: оказывать незамедлительную аналитическую помощь; осуществлять оценку рисков и стратегический анализ; проводить профессиональную подготовку и предоставление консультаций по аналитическим вопросам.

Равным образом на правах субдиректоратов Генерального секретариата были созданы Региональные бюро Интерпола, которые осуществляют обеспечение оперативности работы организации: в Сальвадоре, г. Сан Сальвадор (Центральная Америка), Таиланде, г. Бангкок (Юго-Восточной Азия), Кении, г. Найроби (Восточная Африка), Камеруне, г. Яунде (Центральная Африка), Кот-д'Ивуаре, г. Абиджан (Западная Африка), Зимбабве, г. Хараре (Южная Африка), Аргентине, г. Буэнос-Айрес (Южной Америки).

Следует отметить, что приведенная организационная структура Генерального секретариата Интерпола не является постоянной, а периодически видоизменяется в зависимости от стоящих перед организацией задач Волеводз А.Г. Международная организация уголовной полиции - Интерпол: правовые основы организации и деятельности // Viperson.ru. - 2011. - 31 октября. - Режим доступа: http://viperson.ru/wind.php?ID=644215&soch=1 (дата обращения: 04.08.2014). .

В каждой из 190 стран-участниц, Интерпол функционирует через Национальные центральные бюро (НЦБ). Они формируются из местных кадров правоохранительных органов и, как правило, служит в качестве контактного пункта местных властей с Генеральным Секретариатом Интерпола и НЦБ других стран.

НЦБ Интерпола осуществляет взаимодействие: a) с различными учреждениями страны; б) с теми органами других стран, которые выступают в качестве Национальных центральных бюро; в) с Генеральным секретариатом Организации.

Согласно Служебным стандартам, НЦБ Интерпола:

1) обеспечивают круглосуточный обмен информацией по возможности на всех рабочих языках Интерпола;

2) направляют запросы и осуществляют контроль за их исполнением;

3) осуществляют координацию обработки информации;

4) проводят выборочные проверки входящих и исходящих сообщений для того, чтобы гарантировать, что данные сообщения имеют качественный и точный перевод, соответствуют необходимым требованиям и имеют адекватную классификацию;

5) регистрируют запросы с помощью автоматизированной системы документооборота, с помощью которой осуществляется поиск значимой информации;

6) поддерживают внедрение автоматизированных версий национальных баз данных в своих странах;

7) проводит подготовку сотрудников Бюро, как первоначальную подготовку для новых сотрудников, так и курсы повышения квалификации для уже работающих сотрудников НЦБ Интерпола;

8) составляет ежегодный план мероприятий по реализации служебных стандартов и развитию НЦБ Интерпола.

Резюмировав все вышесказанное, можно сделать вывод, что Интерпол играет ведущую роль в борьбе с преступлениями международного характера. А также, что деятельность Интерпола осуществляется преимущественно с помощью информационной поддержке (информация о международных преступлениях и данные о преступниках, передаваемые через сеть телекоммуникации, хранятся в многочисленных базах данных, сосредоточенных в штаб-квартире Интерпола) и координации.

II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО БЮРО (НЦБ) ИНТЕРПОЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Место Национального центрального бюро Российской Федерации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации

Для того чтобы понять какое место занимает НЦБ Интерпола в системе МВД РФ, необходимо более подробно рассмотреть что такое НЦБ:

НЦБ Интерпола - подразделения, которые создаются на основании Устава Интерпола и внутригосударственным законодательством, в структуре правоохранительных служб государств-членов для оказания содействия их постоянному взаимодействию с Генеральным секретариатом и правоохранительными органами государств-членов Интерпола.

В 1965 году Генеральная Ассамблея Интерпола приняла Доктрину НЦБ Интерпола, которая содержит рекомендации учреждения НЦБ Интерпола в системе центрального аппарата полицейского ведомства и предоставление ему представительного статуса.

Каждое государство в пределах своей территории самостоятельно формирует внутригосударственные правовые основы и устанавливает порядок деятельности НЦБ Интерпола.

Также в Мексике в 2004 году на 73-й сессии Генеральной Ассамблеи были приняты Служебные стандарты НЦБ Интерпола, которые устанавливают требования к осуществлению деятельности НЦБ Интерпола.

Согласно с данными документами НЦБ является обменным пунктом информации между государствами-членами и сотрудниками правоохранительных органов своего государства, который работает круглосуточно.

При регулировании взаимодействия Генерального секретариата и полицейских служб государств-членов должны руководствоваться как документами Интерпола, а именно Правилами использования информации в международном сотрудничестве полиции (Резолюция Генеральной Ассамблеи AG-2005-RES-15 от 01.01.2006 года), так и внутригосударственными правовыми актами.

Особенности в правовом статусе и организации деятельности различных НЦБ Интерпола зависят от многих факторов: национального законодательства; национально-территориального деления; участия в тех или иных международных соглашениях и конвенциях; традиций в деятельности правоохранительных органов государств; финансовых и кадровых возможностей полицейских органов и пр Овчинский В.С. Интерпол (в вопросах и ответах). - М.: Инфа-М, 2008. - С. 37. .

27 сентября 1990 году на очередной 59 сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола в члены данной организации вступил СССР. В дальнейшем правопреемником СССР стала Российская Федерация.

Впервые годы существования (с января 1991 года) НЦБ Интерпола в Российской Федерации информация обрабатывалась и учитывалась традиционно, «бумажным» способом Борщев В. В. Сила Интерпола - прежде всего в оперативной информации без границ // ИНФОРМОСТ радиоэлектроника и телекоммуникация. - 2004. - №5(35). - С. 38. . Тем не менее, объем прибывающей информации непрерывно рос. Для решения задачи своевременной обработки данных в Бюро Интерпола были разработаны и успешно внедрены системы автоматизированной регистрации поступающих и подготавливаемых документов, централизованного накопления информации об объектах учета (лица, оружие, предметы изобразительного искусства и т. п.) и поиска необходимой информации по базам данных. Таким образом, был введен режим круглосуточной обработки оперативной информации.

В Российской Федерации НЦБ Интерпола - подразделение криминальной полиции, которое входит в структуру МВД РФ.

МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ Четвериков В. С. Правоохранительные органы: курс лекций. - М.: Эксмо, 2010. - С. 130. .

Единая централизованная система МВД России состоит из: органов внутренних дел, в состав которой входит полиция; внутренних войск; учреждений и подразделений, сформированных с целью выполнения полномочий и задач поставленных перед МВД РФ.

В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД РФ (за исключением Главного командования внутренних войск МВД РФ), территориальные органы МВД РФ, образовательные, научные, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД РФ, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД РФ, представительства МВД РФ за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Указ Президента РФ от 01 марта 2011 г. № 248 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 16.07.2014)..

НЦБ Интерпола в РФ представляет собой независимое структурное подразделение центрального аппарата МВД РФ. Оно, в пределах своей компетенции, обеспечивает и осуществляет функции по сотрудничеству правоохранительных и других органов власти РФ с правоохранительными органами иностранных государств, являющимися членами Интерпола, Генеральным секретариатом и другими органами Интерпола, а также с Европейским полицейским ведомством.

НЦБ Интерпола выполняет функции головного оперативного подразделения МВД России в области взаимодействия с Интерполом и Европолом, осуществления международного обмена информацией об уголовных преступлениях, обеспечения содействия в выполнении запросов правоохранительных органов иностранных государств об осуществлении розыска, задержании и выдаче лиц, обвиняемых в совершении уголовных преступлений, а также розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов Постановление Правительства РФ от 14.10.1996 г. №1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро» (в ред. 29.05.2006) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 16.07.2014). .

Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 года № 1190 «Об утверждении Положения о НЦБ Интерпола МВД России», устанавливает что, Российское бюро Интерпола осуществляет свою деятельность, руководствуясь международными договорами, Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, общими принципами и нормами международного права, Уставом Интерпола, решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола, правовыми актами МВД РФ, другими правовыми актами РФ и настоящим Положением.

Правовой базой деятельности НЦБ Интерпола при МВД России также является:

1) Указ Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции (Интерпола)»;

2) Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола»;

3) Приказ МВД РФ от 3 июня 1997 г. № 333 «Об утверждении Типового положения о территориальном подразделении (филиале) Национального центрального бюро Интерпола»;

4) Приказ МВД РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, ФСКН РФ, ФТС РФ от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/971 « Об утверждении Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола»;

5) Приказ МВД РФ от 30 августа 2006 г. № 693 «О вводе в эксплуатацию системы удаленного доступа к информационным ресурсам Интерпола»;

6) Приказ МВД РФ от 1 июля 2009 г. № 497 «Об утверждении инструкции о технологии и порядке информационного взаимодействия систем Интерпола 1-2417 и ЕИТКС ОВД».

На основании последних двух приказов производится обмен между информационными ресурсами Интерпола и информационными ресурсами МВД РФ.

Сведения, которые поступают в НЦБ Интерпола через документы, применяется для создания нижеуказанных банков данных:

- банк данных входящих и исходящих документов;

- банк данных физических лиц: подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, которые находятся в розыске и пропавших без вести; неизвестных лиц и неопознанных трупов, обнаруженных в пределах территории Российской Федерации, которые подлежат идентификации, потерпевших или свидетелей;

- банк данных похищенных и найденных автомототранспортных средств;

- банк данных юридических лиц, в случае если есть сведения об их противозаконном происхождении или участии их в совершении преступлений;

- банк данных утраченного и найденного огнестрельного оружия;

- банк данных похищенных и утраченных дорожных, а также других удостоверяющих личность документов (загранпаспортов, проездных билетов и т.п.);

- банк данных похищенных предметов, которые имеют культурную (историческую, художественную, научную) ценность.

Для создания базы данных Генерального секретариата Интерпола о физических лицах, относительно которых есть информация о причастности их в деятельности преступных сообществ или организованных преступных групп, действующих на международном уровне, НЦБ Интерпола передает в Генеральный секретариат следующие сведения: установочные (комплекс биографических и иных сведений, которыми характеризуется лицо) и паспортные данные лица, сведения о наличии у него иных имен и кличек, фотографии, приметы, дактилоскопия, известные местожительства и контакты, сведения о роде занятий, о совершенных преступлениях, а также в обязательном порядке предоставляется информация о преступном сообществе или организованной группе, в котором это лицо состоит.

НЦБ Интерпола в установленном МВД России порядке направляет поступающие сведения о разыскиваемых в иностранных государствах-членах Интерпола автомототранспортных средствах (АМТС) для постановки на централизованный учет разыскиваемых транспортных средств Главный информационно-аналитический центр МВД РФ (ГИАЦ). Сведения, поступающие из ГИАЦ МВД РФ, о похищенных на территории РФ АМТС передаются в НЦБ Интерпола для постановки на учет в международный банк данных Генерального секретариата Интерпола Прокопенко А. Н. Правовое регулирование информационных ресурсов МВД России: монография. - Белгород: БелЮИ МВД РФ, 2010. - С. 138. .

Работа Российского Бюро Интерпола организует свою работу с помощью планирования, совокупности принципов единоначалия для решения вопросов, имеющих отношение к профессиональной деятельности и коллегиальности во время рассмотрения этих вопросов, личной ответственности, которую несут все сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие, работники за состояние дел на заданном участке работы и выполнение определенных задач.

Штатное расписание и структура Российского Бюро Интерпола устанавливается Министром внутренних дел РФ по предложению заместителя Министра внутренних дел РФ, который несет ответственность за деятельность Бюро.

Российское Бюро Интерпола использует печать с геральдикой - эмблемы органов внутренних дел РФ, которые нужны для исполнения своей деятельности печати, бланки и штампы, где прописано полное наименование или аббревиатура, а также имеет возможность вводить в установленном порядке символику и знаки, указывающие на специфику деятельности Российского Бюро Интерпола.

Российское Бюро Интерпола, с целью исполнения своих служебных обязанностей, пользуется печатью МВД РФ, на которой изображен Государственный герб РФ.

Во главе НЦБ Интерпола стоит начальник. С 14 июня 2011 года руководителем НЦБ Интерпола в Российской Федерации является генерал-майор полиции Прокопчук А. В. Прерогативой назначения на должность и освобождением от должности начальника Бюро и заместителей начальника обладает Министр внутренних дел РФ (кроме должностей, которые относятся к категории высшего начальствующего состава органов внутренних дел РФ). Заместители министра внутренних дел РФ, в свою очередь, осуществляют назначение начальников отделов.

Начальник Российского бюро Интерпола осуществляет:

1) организацию работы НЦБ Интерпола, а также несет личную ответственность за поручения, выполнение которых лежит на данном подразделении;

2) утверждение должностных инструкций и обязанностей для сотрудников НЦБ Интерпола;

3) назначение на должность и освобождение от должности сотрудников НЦБ Интерпола, включая заместителя начальников отделов;

4) издание в рамках своей компетенции обязательных для исполнения всеми сотрудниками НЦБ Интерпола приказов и распоряжений по вопросам, связанных к юрисдикции этого подразделения;

5) присваивание в установленном порядке сотрудникам НЦБ Интерпола очередные специальные звания, включая звание подполковника полиции;

6) применение в пределах своей компетенции к сотрудникам НЦБ Интерпола дисциплинарных взысканий и поощрений, а также предоставление им отпуска;

7) подписание по вопросам, связанным к юрисдикции НЦБ Интерпола, служебных документов, включая адресованные в правоохранительные и другие органы государственной власти РФ;

8) внесение на рассмотрение министру внутренних дел РФ предложений о штатной численности и структуре НЦБ Интерпола;

9) представление министру внутренних дел РФ рекомендаций о составе делегации РФ для принятия участия в деятельности сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, а также о кандидатурах от Российской Федерации в руководящие органы данной международной организации.

Под руководством начальника НЦБ Интерпола было создано оперативное совещание. Начальником НЦБ Интерпола осуществляется формирование порядка проведения и состава этого совещания.

Процедура обеспечения режима конфиденциальности, материально-техническое, финансовое, психологическое и другое обеспечение НЦБ Интерпола осуществляются в порядке, который устанавливается законодательными и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и приказами и распоряжениями МВД РФ.

Делопроизводство НЦБ Интерпола осуществляется согласно порядку, который утверждается Министерством внутренних дел РФ, включая требования, предъявляемые к обмену информацией через Интерпол и Европол.

НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность, руководствуясь на принципах гуманизма и законности, соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, взаимного осуществления деятельности с правоохранительными и иными государственными органами власти РФ, а также международными организациями, деятельность которых связанна с правоохранительной деятельностью и зарубежными полицейскими органами стран-участниц Интерпола.

НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с уголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер Постановление Правительства РФ от 14.10.1996 г. №1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро» (в ред. 29.05.2006) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 16.07.2014)..

Примечателен тот факт, что сотрудники Бюро Интерпола в Российской Федерации по должности являются именно оперуполномоченными. При этом среди множества функций НЦБ Интерпола, перечисленных в Положении, нет ни одной, прямо предусматривающей проведение оперативно-розыскных мероприятий силами данного подразделения. Другими словами, фактически получается, что сотрудники НЦБ Интерпола - это оперуполномоченные, не уполномоченные проводить оперативно-розыскные мероприятия.

С одной стороны, между Интерполом и правоохранительными органами РФ должны отсутствовать какие-либо натянутые отношения из-за того, что НЦБ Интерпола официально находиться в системе центрального аппарата МВД РФ обладающая правами главного управления. Помимо этого, в главных правоохранительных органах всех субъектов РФ были сформированы филиалы НЦБ Интерпола. По существу, Интерпол вживлён в структуру российских правоохранительных органов, повторяя их функции, а также осуществляя очевидный надзор за их деятельностью. Однако НЦБ Интерпола в Российской Федерации напрямую подчиняется Генеральному секретариату Интерпола, а не Российской Федерации, и Генеральный секретариат решает все важные вопросы, имеющие отношения к работе этой организации.

В связи с этим, НЦБ РФ имеет двойное подчинение: как структурное подразделение МВД РФ, так и Интерполу. И, по мнению главы Академии геополитических проблем генерал-полковника Ивашова Леонида, такое двойное подчинение более удобна Генеральному секретариату, чем нашему государству Электронное ежедневное издание «Правда.Ру» [Электронный ресурс]: М. 1999-2014. Режим доступа: http://www.pravda.ru/ (дата обращения: 16.11.2014)..

Международный розыск лиц осуществляется через посредничество НЦБ Интерпола и проводится на территории каждого из участвующих в розыске государств, в соответствии с нормами международного права, а также в соответствии с национальными нормативными правовыми актами. При этом правоохранительными и иными государственными органами РФ и правоохранительными органами иностранных государств проводится комплекс оперативно-розыскных и информационно-справочных мероприятий, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц Хозикова Е. С. Правовые основы взаимодействия правоохранительных органов Российской Федерации и Интерпола // Законность и правопорядок в современном обществе. - 2012. - №2. - С. 94. .

Также в 2004 г. приказом МВД РФ № 859 в системе НЦБ Интерпола при МВД РФ был учрежден Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом (РНКП).

РНКП обеспечивает деятельность МВД РФ в качестве головного компетентного органа государственной власти РФ, руководствуясь Соглашением о сотрудничестве между Россией и Европолом, подписанным 6 ноября 2003 года в Риме.

Задачи РНКП:

- Организация информационного обмена между правоохранительными органами РФ и Европолом;

- Участие в формировании мер, сосредоточенных на улучшение механизма сотрудничества правоохранительных органов РФ и Европола.

Помимо оперативно-розыскной деятельности НЦБ РФ осуществляет анализ и детально рассматривает практику реализации в РФ запросов транснациональных правоохранительных органов и содействует ликвидации изъянов; формирует банк данных о лицах, организациях и событиях, связанные с международными преступлениями; собирает и направляет в главный офис Интерпола информацию о состоянии преступности в Российской Федерации; о лицах совершивших преступления, входящие в международную уголовную статистику.

Приказом МВД РФ от 3 июня 1997 года № 333 было утверждено Типовое положение о территориальном подразделении (филиале) НЦБ Интерпола. Данное положение было принято с целью незамедлительного решения задач, которые были поставлены перед Российском Бюро Интерпола, образованы и совершают работу его территориальные филиалы. Филиалами называется подразделения, которые входят в структуру министерства внутренних дел, главного управления, управления внутренних дел субъектов РФ и действует в качестве управления, отдела, действующего самостоятельно, отделения.

Организационное методическое руководство филиалом Российского бюро и контроль за его деятельность осуществляются непосредственно самим Бюро.

Назначение на должность, освобождение от должности, дисциплинарное взыскание и поощрение начальника территориального подразделения Российского бюро Интерпола и его заместителей осуществляются руководителями МВД, ГУВД, УВД, того же субъекта РФ, но только с одобрения начальника НЦБ Интерпола.

На данном этапе, филиалы НЦБ Интерпола размещены в каждом субъекте РФ и представляет собой звено, которое устанавливает связь между НЦБ Интерпола и правоохранительными органами субъектов РФ, а также решает задачи по осуществлению результативного международного обмена информацией о совершенных преступлениях. Этому способствует то, что в 2009 году совместно с Генеральным секретариатом Интерпола и Еврокомиссией был реализован проект «Модернизация сети Интерпола в РФ». Это позволило обеспечить прямой удаленный доступ к базам данных Генерального секретариата организации правоохранительным органам в 39 субъектах Российской Федеации (через территориальные подразделения НЦБ Интерпола), а также ФСБ РФ, Генеральной прокуратуре РФ, Следственному комитету РФ, аппарату национального антитеррористического комитета (НАК) и ряду департаментов МВД РФ Волеводз А. Г. Международная организация уголовной полиции - Интерпол: правовые основы организации и деятельности. - 2011. - 31 октября. - URL: http://viperson.ru/wind.php?ID=644215&soch=1 (дата обращения: 04.08.2014). .

Главные задачи и функции филиала НЦБ Интерпола в основном совпадают с соответствующими задачами и функциями НЦБ Интерпола с учетом уровней организации сотрудничества Овчинский В.С. Интерпол (в вопросах и ответах). - М.: Инфа-М, 2008. - С. 59. .

Финансирование НЦБ Интерпола и его территориальных подразделений обеспечивается МВД РФ за счет федеральных бюджетных средств. Также возможно использование бюджетных средств субъектов РФ, внебюджетных средств и фондов, которые выделяются из источников, санкционированных действующим законодательством РФ. А именно здесь идет речь о территориальных подразделениях НЦБ Интерпола: по решению министра внутренних дел они могут формироваться в районах, местоположение которых находиться на границе с другими государствами. Непосредственно в данных районах происходит более напряженная борьба с международной преступностью (южный, северо-западный и дальневосточный регионы).

Российское Бюро Интерпола является самым оборудованным современной техникой структурным подразделением в системе МВД РФ.

НЦБ Интерпола МВД РФ оказало содействие раскрытию целого ряда преступлений с транснациональным характером, включая значительное количества убийств, краж, экономических преступных деяний и подделки документов. Равным образом проводилась работа по идентификации лиц, подозреваемых в совершении преступлений и по розыску без вести пропавших лиц.

На нынешнем этапе в нашем государстве сформирована и действует система эффективного информационного взаимодействия, которое происходит между органами внутренних дел и иными органами государственной власти РФ и правоохранительными органами зарубежных стран.

2.2 Роль Национального центрального бюро Российской Федерации в борьбе с преступностью

Ежедневная деятельность НЦБ Интерпола в Российской Федерации - это, прежде всего, информационная деятельность: данные о международной преступности требуют систематизации, анализа и оформления документации для рассмотрения руководству государства, а, следовательно, затем устроить исполнение решения, которое было принято руководством, организовать информационный обмен с зарубежными партнерами и их взаимодействие друг с другом.

В Интерполе имеется информационная база данных, насчитывающая около двух миллионов регистрационных записей о лицах, организациях, предметах и документах и событиях, имеющих отношение к международным преступлениям. Наряду с этим, в настоящее время, каналы, по которым осуществляется обмен информацией Генеральным секретариатом Интерпола и НЦБ Интерпола являются самыми надёжными и оперативными. Обмен информацией производиться на основных официальных языках Интерпола, а именно на английском, испанском и французском языках.

НЦБ Интерпола, не принимая непосредственного участия в проведении оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий, обеспечивает выполнение следующих задач:

- обработка и направление запросов по уголовным делам и делам оперативного учета, подготовка инициативных запросов;

- обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах, а также архивной информацией;

- содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий;

- обмен опытом работы, законодательными и иными нормативными актами, учебно-методической литературой по вопросам деятельности полиции;

- обмен научно-технической информацией по вопросам борьбы с международной преступностью Приказ МВД РФ от 11 января 1994 г. №10 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения и направления органами внутренних дел РФ запросов и поручений по линии Интерпола» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 16.07.2014). .

В соответствии с поставленными задачами Российского бюро Интерпола осуществляет следующие функции:

- принятие, обработка и направление в Генеральный секретариат Интерпола и НЦБ Интерпола зарубежных стран запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и других органов государственной власти РФ с целью осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов;

- принятие мер по актуальному и надлежащему исполнению международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами зарубежных стран-участниц Интерпола запросов правоохранительных и других государственных органов РФ;

- запрос и получение от правоохранительных и других государственных органов РФ материалы и документы с целью представления в Генеральный секретариат Интерпола в соответствии с Уставом Интерпола и обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола;

- участие по поручению МВД РФ в разработке международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам борьбы с преступностью;

- оказание необходимой консультативно-методической помощи правоохранительным и иным государственным органам РФ по вопросам международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью в рамках Интерпола;

- формирование банка данных о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с преступлениями, носящими международный характер;

- формирование справочно-информационный фонд зарубежного законодательства, обязательных решений и рекомендаций Генеральной Ассамблеи Интерпола, сведений о состоянии и основных тенденциях развития преступности в иностранных государствах;

- изучение зарубежный опыт борьбы с преступностью, разработка предложения по его использованию в деятельности правоохранительных и иных государственных органов РФ;

- составление и направление в Генеральный секретариат Интерпола сведений о состоянии преступности, о лицах, входящих в организованные преступные группы, а также о лицах, совершивших преступления, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, изготовлением и сбытом поддельных денег, с посягательством на исторические и культурные ценности, и другие преступления;

- издание по вопросам своей деятельности информационный сборник и направляет его заинтересованным правоохранительным и иным государственным органам РФ;

- передача в необходимых случаях для опубликования в журналах, бюллетенях, сборниках и иных изданиях правоохранительных органов, а также для распространения в средствах массовой информации сведения о лицах, находящихся в международном розыске, без вести пропавших, об идентификации личности, а также о розыске похищенных предметов и документов Постановление Правительства РФ от 14.10.1996 г. №1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро» (в ред. 29.05.2006) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 16.07.2014)..

В процессе расследования преступлений, имеющих связанные с хищением предметов, представляющих культурную ценность, правоохранительных органов, взаимодействующих по данному расследованию, которые имеют доступ в получении информации по каналам НЦБ Интерпола как о культурных ценностях, которые находятся в международном розыске, так и о культурных ценностях, которые продаются на аукционах в других странах, если имеются сведения о том, что они являются похищенными и вывезенными незаконным путем с Российской территории. Организация и обеспечение оповещения государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами о фактах пропажи, утраты, хищения культурных ценностей осуществляется через средства массовой информации; через представительства иностранных государств в Российской Федерации, Национальное центральное бюро Интерпола МВД РФ и контакты с российскими и иностранными правоохранительными органами, культурными учреждениями и организациями Приказ Министерства культуры РФ от 25 июня 2012 г. № 630 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством культуры РФ государственной услуги «Регистрация фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организация и обеспечение оповещения государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах» // СПС «Гарант» (дата обращения: 12.07.2014). .

В ходе расследования преступлений, которые имеют отношение к незаконному обороту огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ, правоохранительные органы, взаимодействующие по данному расследованию, с помощью «Системы учета оружия, взрывчатых веществ Интерпола» выполняют проверку импортируемого огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ.

В целях идентификации и отслеживания огнестрельного оружия Государства-участники ООН: в процессе изготовления каждой единицы огнестрельного оружия требуют нанесения уникальной маркировки, указывающей на наименование изготовителя, страну или место изготовления и серийный номер, позволяющей всем государствам-участникам быстро определить страну изготовления Дополнительный протокол ООН "Против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (приложение)" от 31 мая 2001 г. (с изм. и доп. на 10 июля 2009) // СПС «Гарант» (дата обращения: 20.09.2014). .

В ходе расследования преступлений в области высоких технологий, государства имеют возможность отправить запрос по линии Интерпола в компетентные органы иностранных государств о преступлениях в области высоких технологий на международном уровне, которые устанавливаются Уголовным кодексом РФ. А именно такими статьями УК РФ как: статьей 272 - неправомерный доступ к компьютерной информации; статьей 273 - создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ; и статьей 274 - нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г.: по состоянию на 20.05.2014 г. - М.: Изд-во Эксмо, 2014. - ст. 272-274. .

Согласно статистике количество преступлений в области высоких технологий за последние годы значительно увеличилось и наличие только трех статей в Уголовном кодексе РФ является недостаточным для регулирования отношений в сфере высоких технологий. Вследствие этого существует необходимость принимать меры, для улучшения законодательства. Ввиду этого, на 83-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, которая состоялась в ноябре 2014 года, в Монако, Министр внутренних дел Владимир Колокольцев заявил, что Россия выступает за разработку под эгидой ООН новой конвенции по противодействию преступности в информационной сфере Сетевое издание РИА Новости: [Электронный ресурс]: М. 2014. Режим доступа: http://ria.ru/ (дата обращения: 16.11.2014). .

В ходе расследования преступлений, имеющих отношение к подделке документов и денежных знаков, правоохранительные органы, взаимодействующие по данному расследованию, по линии Интерпола выполняют проверку аутентичности и возможные способы использования таких документов и денежных знаков преступниками на территории других стран. Денежными знаками признаются бумажные деньги, включая банковые билеты, и металлическая монета, имеющие хождение в силу закона Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков от 20 апреля 1929 г. (с изм. и доп. на 5 декабря 2007 г.) // СПС «Гарант» (дата обращения: 19.09.2014). .

Согласно с нормами внутригосударственного и международного права, на территории каждого из принимающих участие в розыске стран-участниц Интерпола осуществляется международный розыск. Мероприятия такого рода проводятся для розыска:

- обвиняемых, скрывшихся от правоохранительных органов или суда;

- осужденных, совершивших побег из мест лишения свободы;

- лиц, пропавших без вести.

Следом за выполнением необходимых национальных процедур и объявления лица в международный розыск НЦБ разрабатывает и направляет в Генеральный секретариат ходатайство об издании международного уведомления. Перечень и порядок применения таких уведомлений установлен Правилами использования информации в международном полицейском сотрудничестве. В соответствии с данными правилами, при осуществлении розыска применяются международные уведомления Интерпола:

1. Красные извещения (red notices) - о розыске обвиняемого или осужденного для целей его ареста и выдачи;

2. Синие извещения (blue notices) - о розыске обвиняемого или осужденного для установления его местонахождения либо для контроля за передвижением и местонахождением лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления;

3. Зеленые извещения (green notices) - о лице, в отношении которого проводятся оперативно-розыскные мероприятия, но отсутствуют процессуальные решения о признании подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, когда имеются подтвержденные сведения о намерениях лица выехать зарубеж и необходимо собрать за рубежом все имеющиеся сведения, которым могут быть полезны в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий;

4. Желтые извещения (yellow notices) - о розыске лица, пропавшего без вести, или для опознания лица, не способного сделать это самостоятельно;

5. Черные извещения (black notices) - об обнаружении неопознанных трупов;

6. Фиолетовые извещения (purple notices) - о способах совершения преступлений, представляющих международный оперативный интерес;

7. Оранжевые извещения (orange notices) - о лицах, объектах, событиях или деятельности, которые представляют непосредственную угрозу общественной безопасности;

8. Извещения о похищенных произведениях искусства (stolen works of art) - о произведениях искусства или изделиях, представляющих собой культурную ценность, которые были похищены, или для опознания таких объектов, обнаруженных при подозрительных обстоятельствах;

9. Специальные извещения (special notices). Они публикуются на основании соглашений, заключенных Интерполом с международными организациями согласно ст. 41 Устава организации. В настоящее время издается один вид такого рода документов - Специальные извещения Интерпол-Совет Безопасности ООН во исполнение Резолюции Совета Безопасности ООН от 29 июля 2005 г. № 1617 (2005), предусматривающей принятие международным сообществом мер по противодействию террористической угрозе со стороны «Аль-Каиды» Зайцева Е. С. Система международных уведомлений Интерпола // Российский следователь. - 2007. - №7. - С. 35-36. .

Российское бюро, в лице начальника и его заместителей может полностью или частично отказать в удовлетворении запросов, которые:

- не относятся к юрисдикции Интерпола;

- связаны с преступлениями политического, военного, религиозного или расового характера;

- при их выполнении могут повлечь за собой нарушение законодательства России или запрашиваемого государства, прав человека, суверенитета и безопасности Российской Федерации;

- не оформлены согласно следующим требованиям. В отправляемых в НЦБ Интерпола запросах и ответах необходимо указывать следующие реквизиты: полное название органа внутренних дел; его юридический адрес; телефон или факс; ссылочный или исходящий номера; фамилию и контактный телефон ответственного за исполнение лица. Запросы и ответы на запросы должны быть оформлены только в машинописном виде и подписаны руководителями органов внутренних дел (начальник территориального органа внутренних дел, его заместители и вышестоящие лица). Фамилии, имена иностранных граждан, наименования зарубежных фирм, предприятий, организаций или учреждений, при наличии их написания на языке запрашиваемой страны, воспроизводятся в оригинале;

- поступивших от ведомств, учреждений и организаций, не являющихся правоохранительными, а также частных лиц Приказ МВД РФ от 11 января 1994 г. №10 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения и направления органами внутренних дел РФ запросов и поручений по линии Интерпола» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 16.07.2014). .

Большое число запросов и следственных поручений полиции и других компетентных органов Российской Федерации проходят по линии Российского бюро Интерпола. Весь этот поток информации подвергается обработке и отправляется в Генеральный секретариат Интерпола и НЦБ Интерпола других государств. Целью проведения такой работы является розыск, арест и экстрадиция лиц, обвиняемых в совершении преступного деяния, розыск похищенных документов и предметов, наложение ареста на доходы полученных преступным путем, а также осуществление иных процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий по делам, по которым проводятся расследование.

Также осуществляются мероприятия по должному и актуальному исполнению международными организациями, которые осуществляют правоохранительную деятельность и органами полиции иностранных государств-членов Интерпола запросов правоохранительных и других государственных органов РФ. Рассматриваются запросы иностранных государств: подлежат ли данные запросы исполнению на территории РФ согласно уставу Интерпола и решениям Генеральной ассамблеи Интерпола, международным соглашениям и федеральным законам РФ.

Затем запросы отправляются в правоохранительные и иные компетентные органы России. Практика исполнения таких запросов анализируется особенно тщательно. Обо всех нарушениях, происходящих при исполнении запроса, доводят до сведения руководства правоохранительных и других органов государственной власти.

Информационный обмен между НЦБ Интерпола и соответствующими органами проводиться:

- по линии единой сети электросвязи РФ;

- по линии мультисервисной телекоммуникационной сети МВД РФ;

- по сети почтовой связи РФ;

- по сети федеральной фельдъегерской связи.

Информационный обмен с Генеральным секретариатом и НЦБ Интерпола иностранных государств осуществляется в соответствии с правилами, установленными нормативными документами Интерпола:

- по каналам телекоммуникационной сети Интерпола I-24/7 для обмена документами на рабочих языках Интерпола, изображениями фотографий и дактилоскопических карт, конфиденциальными документами, а также для обмена информацией со специализированным банком данных Генерального секретариата;

- по каналам единой сети электросвязи Российской Федерации;

- по сети международной почтовой связи;

- по дипломатическим каналам связи;

- по сети Интернет, в том числе для доступа к международным информационным ресурсам Приказ МВД РФ,  Минюста России, ФСБ России,  ФСО России, ФСКН России, ФТС России  от 06.10.2006, №786/310/470/454/333/971 «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 12.07.2014). .

Сведения, которые входят в содержание запросов и получены в результате взаимодействия по линии Интерпола, предоставляются только в целях проведения борьбы с преступностью. На документах с конфиденциальными сведениями должна стоять либо отметка «For police use only» (только для использования правоохранительными органами), либо «For police and judicial use only» (только для использования правоохранительными и судебными органами).

Защиту конфиденциальности получаемых и передаваемых сведений обеспечивает НЦБ Интерпола и компетентные органы, взаимодействующие с ним.

Сведения, которые поступают по линии Интерпола и находятся в НЦБ Интерпола, филиалах могут быть разглашены только лишь с согласия владельца, предоставившего данные сведения. Владельцем информации может выступать Генеральный секретариат, НЦБ Интерпола иностранных государств, правоохранительные органы иностранных государств и другие органы Российской Федерации.

В 2010 году совместный проект «Новой газеты», Международного консорциума журналистов-расследователей (ICIJ) и телекомпании CNN произвел расследование деятельности Интерпола. Данное расследование показало, что красные извещения часто используются по политическим мотивам. Консорциум тщательно изучил картотеку «красных извещений» Интерпола. Из 145 стран было отправлено 7622 «красных извещений», более ј из них, было отправлено из стран, которые были замечены в ущемлении политических прав Сетевое издание РИА Новости: [Электронный ресурс]: М. 2014. Режим доступа: http://ria.ru/ (дата обращения: 16.11.2014)..

В теории в деятельности политического, религиозного, военного или расового характера Интерпол участвовать не может. Но в деятельности Интерпола принимают участие страны с различными политическими системами, включая страны со сложной политической ситуацией -- и их запросы принимаются в таком, же порядке, что и извещения, например, Франции, Канады или Великобритании.

Так одним из примеров является Ахмед Закаев, которого настойчиво преследовали по линии Интерпола российские власти. Он был задержан в Дании на основании «красного уведомления» отправленного Москвой. После месяца разбирательств суд Дании выпустил его за отсутствием доказательств, подтверждающих обвинение. Однако затем на основании того же уведомления он был задержан в Великобритании. Суд Великобритании тоже нашел в деле политическую составляющую и отказал России в экстрадиции. В 2003 году А. Закаеву было предоставлено политическое убежище в Великобритании. Тем не менее «красное уведомление» из баз данных не было стерто, и он был задержан в Польше, где процедура повторилась. Юристы Fair Trials обратились к контрольной службе Интерпола, имеющей доступ к базе данных, чтобы в отношении А. Закаева сняли уведомление. По прошествии шести месяцев, никакой реакции не последовало.

Еще одним примером, который приводит в своем докладе Fair Trials, -- дело защитника Химкинского леса П. Силаева. Оно является образцом неопределенности предъявленного властями обвинения, которое Интерпол должен был проверить по тексту приговора.

После известных событий перед химкинской мэрией Российская Федерация направила в Интерпол бумагу, в которой действия П. Силаева определялись как «хулиганство» без конкретного их описания. В лионской штаб-квартире Интерпола не проверили решение суда Российской Федерации по критериям 2-й и 3-й статей Устава. Как следствие, на официальном сайте Интерпола появилось «красное уведомление» на П. Силаева.

Силаев был признан политическим беженцем в Финляндии. Но «уведомление» в базе Интерпола осталось, и вскоре он был арестован в Испании и находился в тюремном заключении, пока суд Испании не отказал России в его экстрадиции, усмотрев в преследовании защитника Химкинского леса политические мотивы Интернет-портал Российская Газета [Электронный ресурс]: М. 1998-2014. Режим доступа: http://www.rg.ru/ (дата обращения: 16.11.2014). .