Размещено на http://www.allbest.ru/

2

• Содержание
• Введение
• Глава I. Трансграничная преступность: понятие и основные проблемы
• 1.1 Вопрос о соотношении понятий «трансграничная», «транснациональная», «международная» преступности
• 1.2 Проблемы связанные с трансграничной преступностью
• Глава II. Организационно-правовой механизм сотрудничества в противодействии трансграничной преступности в рамках Содружества Независимых Государств
• 2.1 Зарождение и развитие партнерских отношений в рамках СНГ
• 2.2 Правовая основа сотрудничества в рамках СНГ, в части касающейся борьбы с трансграничной преступностью. Действующие программы
• Заключение
• Список используемой литературы
• Введение
• Состояние преступности в государствах - участниках Содружества Независимых Государств по ряду опасных криминальных проявлений сохраняет тенденцию к дальнейшему осложнению. Вызывают озабоченность проблемы, связанные с незаконной миграцией торговлей людьми, прежде всего женщинами и детьми, вывозимыми за границу, прежде всего для принудительного труда и сексуальной эксплуатации, и другими трансграничными преступлениями.
• Проблема объединения усилий стран Содружества в борьбе с трансграничной преступностью возникла сразу же после распада единого правового поля противодействия ей, но при этом сохранилось единое криминальное пространство и тесные связи преступного сообщества. Возникшие пограничные и таможенные барьеры, несовершенство и фрагментарность законодательства, и ряд других проблем в значительной степени затруднили контакты и совместную деятельность правоохранительных органов. В сложившихся условиях резко активизировали свою деятельность международные преступные группировки, учитывая, что регион СНГ является транзитной территорией между Европой и Азией.
• Исходя из вышеизложенного, актуальность указанной нами темы считаем обозначенной.
• Целью своей работы считаем исследование основных аспектов сотрудничества в сфере борьбы с трансграничной преступностью в рамках Содружества независимых государств.
• Исходя из названной цели, ставим перед собой следующие задачи:

1. Рассмотреть вопрос применения в профессиональной терминологии понятия «трансграничная преступность».

2. Кратко рассмотреть процесс зарождения и развития партнерских отношений в рамках Содружества независимых государств.

3. Рассмотреть и изучить основные проблемы сотрудничества.

4. Обратить внимание на некоторые действующие совместные программы противодействия противоправной деятельности на территории Содружества.

Объектом исследования выступает сотрудничество компетентных органов СНГ в сфере борьбы с трансграничной преступностью.

Предметом работы выступают особенности, причины зарождения и развития партнерских отношений в рамках СНГ.

Теоретическая значимость работы состоит в проведении анализа состояния сотрудничества в период обострения межгосударственных отношений на фоне мирового финансово-экономического кризиса.

Практическую значимость нашей работы составляет возможность использования изложенной информации при сравнительном анализе и прогнозировании состояния процесса сотрудничества стран-участниц СНГ.

В ходе данного исследования, предполагаем, использовать официальные документы Содружества Независимых Государств и его участников, современную научную и, частично, публицистическую литературу, соответствующую избранной нами тематике, труды авторов указанных в разделе «библиография», официальные интернет-сайты излагающие информацию, имеющую непосредственное отношение к вопросам международного сотрудничества СНГ.

Структурно настоящая работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя по два параграфа, заключения и списка использованной литературы.

Глава I. Трансграничная преступность: понятие и основные проблемы

1.1 Вопрос о соотношении понятий «трансграничная», «транснациональная», «международная» преступности

В последние десятилетие XX - начало XXI веков, беспрецедентно возросла международная активность преступности, опасность которой усугубляется размыванием границ государств и продолжающимся процессом усиления их прозрачности, расширения и взаимопроникновения экономических рынков, которая ранее были закрыты или жестко контролировались государствами. Это создает условия для возникновения новых, ранее не известных, форм международной преступности, усугубления ее профессионализации. В результате изменений в структуре торговли, финансов и информации создается такое положение, когда преступность уже не связана государственными границами.

Анализ понятия международной преступности нередко сводится к фиксации положения о том, что это - сложное явление современного мира, имеющее в своем составе несколько уровней и подуровней Блищенко И. П., Фисенко ИВ. Международный уголовный суд. Минск 2007 С. 18.. В структуре международной преступности обычно выделяются международные преступления и преступления международного характера В.Н Кудрявцев Международное уголовное право. М, 2001, С.217..

С учетом современных подходов к этой проблеме можно предположить, что международная преступность представляет собой комплексное социально опасное международно-правовое и уголовно-правовое явление, включающее совокупность преступлений, характеризующихся определенной структурой (элементами) и проявляющихся на определенных уровнях. Так, в зависимости от территориального (пространственного) критерия могут быть выделены глобальный, региональный и национальный уровни. С точки зрения содержания на всех этих уровнях международная преступность включает международные преступления, преступления международного характера и общеуголовные транснациональные преступления, затрагивающие интересы нескольких государств. Существуют и другие классификации международных преступлений, в зависимости от объекта посягательства, способа совершения, субъекта преступления Фисенко И.В. Борьба с международными преступлениями в международном уголовном праве. Минск, 2005, С.5..

Системообразующим элементом международной преступности, определившим ее название, выступают международные (уголовные) преступления. Однако количество этих преступлений относительно невелико, и в «чистом» международном виде они практически не совершаются. Чаще всего данные преступлении связаны с общеуголовными деяниями, выходящими за пределы одного или нескольких государств и дополняющими соответствующие международные преступлении (агрессию, геноцид и т.п.) конкретными уголовно наказуемыми посягательствами на личность, ее права и свободы.

Важной составной частью (элементом) международной преступности являются преступления международного характера, предусмотренные как соответствующими конвенциями, так и нормами внутреннего (национального) уголовного законодательства. Наиболее опасными и распространенными являются:

· международный терроризм во всех его проявлениях;

· незаконный оборот наркотиков и психотропных веществ;

· незаконный оборот оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

· незаконная миграция, работорговля, торговля женщинами и детьми, прежде всего, в целях их сексуальной эксплуатации, а также похищение детей и торговля ими в целях последующего использования их органов для трансплантации;

· преступления в сфере высоких технологий, в т.ч.связанные с проникновением в компьютерные сети важных стратегических объектов;

· коррупционные преступления, связанные с контрабандой, незаконным вывозом-ввозом капиталов, их легализацией (отмыванием), незаконным экспортом-импортом стратегически важного сырья и материалов.

Названные преступления занимают промежуточное место в структуре международной преступности. Критерий их выделения в самостоятельный вид международной преступности носит комплексный характер. Их общественная опасность обусловлена объектом посягательства, который относится как к международной, так и к внутригосударственной сфере общественных отношений, включающих общие интересы государств.

В связи с тем, что общеуголовная преступность как социальный феномен не удерживается в пределах одного государства, преодолевая границы, она затрагивает интересы нескольких государств и становится трансграничной (транснациональной). В этом смысле часть общеуголовной преступности государства является элементом международной преступности. Причем в последние годы значение данного элемента все более возрастает как по распространенности, так и по опасности для интересов большинства государств и их граждан.

Отдельные специалисты утверждают, что трансграничная преступность, является более частным, узким понятием по отношению к преступности транснациональной и характеризует лишь часть транснациональной преступности. Однако единого мнения специалистов по этому поводу в настоящее время нет, и доктринальных дефиниций эти понятия не получили, оставшись не разграниченными.

Делая выводы по текущему параграфу, необходимо отметить следующее:

В связи с тем, что явление трансграничной (транснациональной) преступности исследуется в теоретическом отношении сравнительно недавно, существует проблема разграничения этих понятий. Единое мнение специалистов отсутствует. В научно-исследовательском отношении данная проблематика рассмотрена слабо, что подтверждается отсутствием научных трудов конкретно по рассматриваемому вопросу.

Принимая во внимание вышеуказанное, в своей работе мы будем придерживаться позиции отождествляющей вышеуказанных понятий Термины «транснациональная» и «трансграничная» преступность. (прим.автора). Определяя трансграничную преступность, как собой комплексное социально опасное международно-правовое и уголовно-правовое явление, включающее совокупность преступлений, затрагивающих интересы двух и более государств, и сопровождаемых пересечением их государственных границ.

1.2 Проблемы связанные с трансграничной преступностью

трансграничный международный преступность сотрудничество

Учитывая материал изложенный в предыдущем параграфе, в настоящей работе мы остановимся на анализе следующих проблем, связанных с транснациональной преступностью.

Во-первых, определяя понятие транснациональной преступности, Н.Ф. Кузнецова считает, что преступность представляет собой систему преступлений, которые посягают на интересы двух или более государств. При этом место совершения преступлений может ограничиваться и территорией одного государства, а гражданство субъектов преступления не имеет значения Кузнецова Н.Ф. Транснациональная преступность: понятие и вопросы имплементации // Современные проблемы борьбы с транснациональной преступностью. - Краснодар. 2003, с, 10..

Основываясь на анализе проекта Конвенции ООН против транснациональной преступности, В.С. Комиссаров приходит к обоснованному выводу о том, что преступление будет считаться транснациональным (а преступность, следовательно, - транснациональной) при следующих условиях Комиссаров B.C. К вопросу о понятии транснациональных преступлений // Современные проблемы борьбы с транснациональной преступностью - Краснодар 2003, с.15-16:

а) преступление совершается в пределах двух или более государств;

б) в состав организованной группы входят граждане различных государств;

в) участники организованной группы находятся с различных государствах;

г) другие государства имеют право осуществлять свою юрисдикцию в отношении граждан соответствующего государства.

Транснациональная (трансграничная) преступность, как правило, приобретает организованный характер. Собственно ее организованность и позволяет этой преступности преодолевать межгосударственные границы. Лукашук И.И., Наумов А.В, Международное уголовное право М.,2005 с. 200.

В тесной взаимосвязи с организованной трансграничной преступностью находится международная коррупция, которая из разряда общеуголовной преступности уверенно переходит в категорию преступлений трансграничного характера, поскольку ей в силу территориальной распространенности, особой опасности для межгосударственных отношений посвящен ряд международных конвенций. Подобную тенденцию обнаруживают и общеуголовные транснациональные преступления, связанные с кражами, контрабандой и незаконным сбытом автомототранспортных средств, а также дорожно-транспортными преступлениями.

Во-вторых, вопрос о структуре (видах) транснациональной преступности является достаточно сложным и спорным, поскольку официального перечня трансграничных, преступлений не существует. Вместе с тем многие криминологи выделяют около двадцати видов подобных преступлений, среди которых: терроризм, торговля оружием, контрабанда ядерных материалов, угон самолетов, морское пиратство, захват наземного транспорта, незаконная торговля наркотиками, проституция, отмывание денег, кража произведений искусства и предметов культуры, незаконные операции с драгоценными металлами, кража интеллектуальной собственности и другие опасные деяния. Забрянский Г.И. Транснациональная преступность: понятие, виды, распространенность // Современные проблемы борьбы с транснациональной преступностью - Краснодар 2003 с.21.

При оценке параметров международной преступности необходимо учитывать выявленную тенденцию абсолютного и относительного роста преступности в большинстве стран мира. Всеобъемлющий и глобальный характер этой тенденции подтверждается регулярными обзорами OOH о состоянии преступности в государствах мира, функционировании систем уголовного правосудия и стратегиях по предупреждению преступлений. Ожидается, что общая составляющая преступности в мире в начале XXI века будет продолжать расти, и ее средний прирост составит 3-5% в год. Латентная часть преступности по-прежнему в 3-4 раза будет превышать зарегистрированную долю. Все это будет сопровождаться опережающим (в 2-3 раза) ростом корыстной преступности по сравнению с насильственной, интеллектуализацией преступной деятельности, повышением ее организованности, вооруженности, технической оснащенности и самозащиты от разоблачения.

В-третьих, условия, способствующие трансграничной преступности, тесно связаны с незаконным оборотом оружия и совершением преступлений с применением оружия, наркобизнесом и преступлениями, совершенными на этой почве, а также разнообразными проявлениями терроризма, что имеет непосредственный вызов на проблемы международной преступности.

Еще в большей степени этой проблемы касаются закономерности развития организованной преступности, в частности то, что:

- внутренний криминалитет выходит за пределы государственных границ, устанавливает контакты с криминальными структурами, легальными и теневыми субъектами экономики других государств;

- усиливаются позиции преступных сообществ (организации) в сфере наркобизнеса, растет их организованность и взаимодействие с аналогичными структурами за рубежом;

- угрожающие размеры приобретают хищения и контрабанда оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, незаконные поставки российского оружия за границу и иностранного оружия в горячие точки России и других стран СНГ;

- происходит дальнейшее укрепление материально-технической и финансовой базы криминальных структур, рост численности и профессионализма их участников, в том числе и за счет расширения международных связей.

Таким образом, существенной чертой современной «постсоветской», как и любой другой национальной (внутригосударственной), организованной преступности является ее интернациональный характер, выход за рамки национальных границ, интеграция в зарубежный преступный бизнес. При этом тенденция объединения субъектов транснациональной преступной деятельности значительно опережает тенденцию объединения государственных и общественных институтов в стремлении противодействовать масштабам роста международной преступности. Причем интернационализация организованной преступности происходит практически по всем ее направлениям, в частности в сферах:

- кредитно-финансовых отношений;

- обращения ценных бумаг и фальшивомонетничества;

- сокрытия и легализации (отмывания) доходов, полученных незаконным путем,

- приватизации, преднамеренного и фиктивного банкротства государственных и муниципальных предприятий;

- внешнеэкономической деятельности,

- должностных отношений и коррупции;

- высоких технологий;

- обращения антиквариата и контрабанды культурных ценностей;

- авто бизнеса и автомобильных перевозок;

- миграционных процессов, включая незаконный вывоз за рубеж женщин и детей в целях их сексуальной эксплуатации либо торговли;

- порноиндустрии и проституции;

- незаконного оборота наркотиков;

- незаконного оборота оружия и боеприпасов.

Представляется, что на взаимодействие преступности в государствах-участниках СНГ, порождающее транснациональную организованную ее часть, оказывают влияние следующие факторы:

а) опережающий рост экономических и культурных связей в условиях практически неограниченной открытости государств бывшего СССР и его границ, недавней сверх либеральности экономических преобразований в этих государствах под прикрытием которых осуществляется и взаимопроникновение преступных элементов;

6) открывшиеся в 90-е годы XX в. возможности по трудоустройству «советского» квалифицированного персонала (летчиков моряков, программистов, инженерно-технических, работников и др.) для работы за рубежом, что нередко было сопряжено с наличием относительно легкого доступа к хранилищам оружия, боеприпасов, радиоактивных веществ, а также к источникам высоких технологий; с развитием «наёмничества» для участия в незаконных, вооруженных формированиях, совершении террористических актов и заказных убийств;

в) наличие на постсоветском пространстве интересующих зарубежную преступность возможностей для транзита наркотиков, их сбыта, для очистки и синтеза наркотических веществ силами квалифицированных специалистов-химиков в подпольных лабораториях или даже на оборудовании исследовательских предприятий и учреждений;

г) фактическое отсутствие в государствах бывшего СССР эффективной системы противодействия распространению порнографии, проституции, наркотиков, оружия, эскалации вооруженных конфликтов и т.п.;

д) прибытие на постоянное или временное проживание в зарубежные страны значительного количества российских граждан и граждан других государств СНГ, часть которых связана с организованной преступностью и иной незаконной деятельностью. Минъковский Г.М., Ривин В.П. Баринов Л.В. «Концепция проекта Федерального закона «Об основах предупреждения преступлений»»// Государство и право. М,1998.C 170-171

Все вышесказанное характеризует проблему трансграничной преступности как явление, обусловливающее необходимость международного сотрудничества в борьбе с ней: что ставит задачу обеспечения такого сотрудничества на достаточно прочной правовой, организационной и научной основе. К чему и стремится в настоящее время Содружество Независимых Государств.

Глава II. Организационно-правовой механизм сотрудничества в противодействии трансграничной преступности в рамках Содружества Независимых Государств

2.1 Зарождение и развитие партнерских отношений в рамках СНГ

На современном этапе развития, анализируются правовые основы становления и развития институционального механизма сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии трансграничной преступности. Показана его роль в формировании и совершенствовании правовой базы Содружества в указанной сфере, а также в практической реализации принимаемых высшими органами Содружества решений, направленных на обеспечение безопасности.

Международный опыт показывает, что сотрудничество государств в различных направлениях борьбы с преступлениями международного характера осуществляется путем заключения специальных договоров. Следует отметить, что договорно-правовой (конвенционный) механизм в своем становлении и развитии прошел длительный исторический путь и является одной из эффективных форм сотрудничества в борьбе с преступностью в рамках двустороннего сотрудничества.

Еще во второй половине XIX века возникла острая необходимость создания специальных межгосударственных органов и международных организаций, предназначенных для координации сотрудничества в борьбе с преступностью, включающих в себя профилактику правонарушений, их выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие, а также выдачу преступников и др Родионов К. С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра / К. С. Родионов. - М., 2008..

По нашему мнению, организационно-правовая (институциональная) форма сотрудничества является более эффективной, так как основана на согласованиии межгосударственных позиций и учете национальных интересов государств - участников международных организаций.

С момента образования Содружества Независимых Государств в условиях правового вакуума, образовавшегося в результате распада СССР, были предприняты значительные шаги по налаживанию межгосударственного сотрудничества в правоохранительной сфере. Благодаря усилиям государств - участников СНГ создана и успешно функционирует комплексная правовая и организационная система противодействия преступности, актам терроризма и иным проявлениям экстремизма, незаконному обороту наркотических средств, незаконной миграции и торговле людьми и их органами.

Можно констатировать, что процесс глобализации, наряду с положительными факторами, влияющими на либерализацию экономических, гуманитарных контактов между странами, развитие международных перевозок и торговли, в значительной мере способствует расширению масштабов транснациональной преступности. В этой связи роль межгосударственных институтов в координации согласованных усилий в противодействии транснациональной организованной преступности значительно возрастает.

Правовой предпосылкой создания институционального механизма межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ является устав, принятый 22 января 1993 г. Статья 4 устава провозглашает, что к сферам совместной деятельности государств - участников, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с обязательствами, принятыми государствами - членами в рамках Содружества, относится борьба с организованной преступностью. Международное право в документах: учеб. пособие / сост.: Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков. - 5-е изд., переработ. и доп. - М., 2004.

Организационная система противодействия преступности включает в себя уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ в сфере обеспечения безопасности:

1. Координационный совет генеральных прокуроров (КСГП);

2. Совет министров внутренних дел (СМВД);

3. Совет руководителей органов безопасности и спецслужб (СОРБ);

4. Совет командующих Пограничными войсками (СКПВ);

5. Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований (КСОНР);

6. Совет руководителей таможенных служб (СРТС);

7. Совет руководителей миграционных органов (СРМО);

8. Антитеррористический центр государств - участников СНГ (АТЦ);

9. Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ (БКБОП);

А также Совместную комиссию государств - участников Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией и Совместную рабочую комиссию государств - участников Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности.

Следует отметить, что почти все государства - участники Содружества заинтересованы в создании межгосударственных институтов, осуществляющих координацию и практическое взаимодействие соответствующих компетентных органов. Об этом свидетельствует тот факт, что решения об их образовании подписаны руководителями большинства государств - участников СНГ. Органы отраслевого сотрудничества СНГ выполняют возложенные на них задачи в соответствии с утвержденными положениями, при этом их деятельность носит многогранный характер.

СНГ было основано главами БССР, РСФСР и УССР путём подписания 8 декабря 1991 года в Вискулях под Брестом (Беларусь) Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (известно в СМИ как Беловежское соглашение). Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Исполнительный комитет СНГ. // Содружество. 1993. № 1.

В документе, состоявшем из Преамбулы и 14 статей, констатировалось, что Союз ССР прекращал своё существование как субъект международного права и геополитической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств.

Уже 10 декабря соглашение было ратифицировано Верховными Советами Белоруссии и Украины, а 12 декабря -- Верховным Советом России. Российский парламент ратифицировал документ подавляющим большинством голосов: «за» -- 188 голосов, «против» -- 6 голосов, «воздержались» -- 7. Кацва Л.А. История России. Советский период. (1917-1991) Электронное учебное

пособие. Сеть творческих учителей. 2008г.

Содружество Независимых Государств (справочная информация). МИД РФ. 2008г. 13 декабря в городе Ашхабад состоялась встреча президентов пяти центральноазиатских государств, входивших в состав СССР: Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Итогом стало Заявление, в котором страны выразили согласие войти в организацию, но при условии обеспечения равноправного участия субъектов бывшего Союза и признания всех государств СНГ в качестве учредителей. Содружество Независимых Государств (справочная информация). МИД РФ. Проверено 14 января 2008. Впоследствии Президент Казахстана Н. Назарбаев предложил собраться в Алма-Ате для обсуждения вопросов и принятия совместных решений.

21 декабря 1991 года была подписана Алма-атинская декларация, в которой излагались цели и принципы СНГ. В ней закреплялось положение о том, что взаимодействие участников организации «будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием». Также сохранялось объединённое командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием, фиксировалось уважение сторон к стремлению к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства, приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства. Констатировался факт о прекращении существовании СССР с образованием СНГ. Основополагающие документы СНГ. Исполнительный комитет СНГ. http://www. cis.minsk.by

Алма-Атинская встреча стала важной вехой в государственном строительстве на постсоветском пространстве, так как она завершила процесс преобразования бывших республик СССР в суверенные государства (ССГ). Содружество Независимых Государств (справочная информация). МИД РФ.http://www.ln.mid.ru Последними государствами, ратифицировавшими Алма-Атинскую декларацию, стали Азербайджан (24 сентября 1993 года) и Молдавия (8 апреля 1994 года), до этого являвшиеся ассоциированными членами организации. В 1993 году действительным членом СНГ стала Грузия. Султыгов, М. И. К вопросу создания Содружества Независимых Государств.М., 2006г.

Первые годы существования организации в большей степени были посвящены организационным вопросам. На первой встрече глав государств СНГ, которая состоялась 30 декабря 1991 года в Минске, было подписано Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств Содружества Независимых Государств, по которому учреждался высший орган организации, Совет глав государств. В нём каждое государство имеет один голос, а решения принимаются на основе консенсуса. Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств Содружества Независимых Государств. Исполнительный комитет СНГ. http://www. cis.minsk.by Кроме того, было подписано Соглашение Совета Глав Государств-участников Содружества Независимых Государств о Вооруженных Силах и Пограничных войсках, по которому государства-участники подтверждали своё законное право на создание собственных Вооружённых Сил. Соглашение Совета Глав Государств-участников Содружества Независимых Государств о Вооруженных Силах и Пограничных войсках. Исполнительный комитет СНГ. http://www. cis.minsk.by.

Организационный этап завершился в 1993 году, когда 22 января, в Минске, был принят Устав Содружества Независимых Государств, основополагающий документ организации.

Особенности участия отдельных государств Султыгов, М. И. К вопросу создания Содружества Независимых Государств. М.,2006г.:

1. Туркмения: на казанском саммите СНГ, состоявшемся 26 августа 2005 года, Туркменистан заявил о том, что будет участвовать в организации в качестве «ассоциированного члена».

2. Украина: Украина не ратифицировала Устав СНГ, поэтому де-юре она не является государством-членом СНГ, относясь к государствам-учредителям и государствам-участникам Содружества.

3. Грузия: 12 августа 2008 года президент Грузии Михаил Саакашвили заявил о желании выхода государства из состава СНГ, 14 августа 2008 года грузинским парламентом было принято единогласное (117 голосами) решение о выходе Грузии из организации Содружество Независимых Государств (справочная информация). МИД РФ.http://www.ln.mid.ru. Согласно Уставу СНГ (статья 9 раздела I) государство-член вправе выйти из Содружества. О таком намерении оно извещает письменно депозитария настоящего Устава за 12 месяцев до выхода. При этом обязательства, возникшие в период участия в настоящем Уставе, связывают соответствующие государства до их полного выполнения. 9 октября 2008 министр иностранных дел России РФ Сергей Лавров сообщил, что Совет глав МИД стран СНГ принял формальное решение о прекращении членства Грузии в Содружестве с августа 2009 г. Содружество Независимых Государств (справочная информация). МИД РФ.http://www.ln.mid.ru

4. Монголия участвует в некоторых структурах СНГ в качестве наблюдателя.

Афганистан в 2008 году заявил о своём желании вступить в СНГ.

В разные годы заявляли о своём намерении войти в СНГ власти ряда непризнанных самопровозглашённых государственных образований, и автономных регионов. Такие декларации, однако, до сих пор не имели продолжения в виде практических шагов. Такие заявления, по всей вероятности, следует рассматривать как элемент борьбы этих государственных образований за получение самостоятельности, поскольку о реальной возможности осуществления такого шага говорить не приходится. Согласно Уставу СНГ, для принятия нового члена этой организации с самостоятельным статусом требуется согласие уже существующих участников, что фактически означало бы поощрение сепаратизма на территории государств-партнёров и могло привести к непредсказуемым последствиям.

К сферам совместной деятельности государств-участников относятся Содружество Независимых Государств (справочная информация). МИД РФ. http://www.ln.mid.ru:

-обеспечение прав и основных свобод человека;

-охрана здоровья и окружающей среды;

-вопросы социальной и миграционной политики;

-борьба с организованной преступностью;

-сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ. И др.

В июле 2004 на заседании Совета безопасности РФ, посвящённом политике России в СНГ, Владимир Путин, находившийся в то время в должности президента, признал: «Мы подошли к определённому рубежу в развитии СНГ. Либо мы добьёмся качественного укрепления СНГ, создадим на его базе реально работающую, влиятельную в мире региональную структуру, либо нас неизбежно ждёт „размывание“ этого геополитического пространства и, как следствие, окончательное падение интереса к работе в Содружестве среди его государств-участников».

В марте 2005, после того как российское руководство потерпело целый ряд ощутимых политических провалов в отношениях с бывшими республиками СССР (Грузия, Украина, Молдавия), и в самый разгар кризиса власти в Киргизии, Владимир Путин высказался уже более категорично: «Все разочарования -- от избытка ожиданий… Если кто-то ожидал от СНГ каких-то особых достижений в экономике, политике или в военной сфере, естественно, этого не было, так как и быть не могло. Цели программировались одни, а на деле процесс после распада СССР проходил по-другому…». Как выразился Путин, СНГ создавалось для «цивилизованного развода» постсоветских стран, а всё остальное -- «политическая шелуха и болтовня». Реальными же интеграционными инструментами, по его мнению, сейчас являются такие объединения, как ЕврАзЭс и создаваемое Единое экономическое пространство (ЕЭП). Что же касается СНГ, то оно, по словам Путина, играет роль «весьма полезного клуба для выявления взглядов руководителей государств на имеющиеся проблемы гуманитарного и экономического характера».

В связи с нарастанием центробежных процессов в СНГ, в последние годы неоднократно поднимался вопрос о необходимости его реформирования. При этом отсутствует единство мнений о возможных направлениях этого процесса. В июле 2006 на неформальном саммите глав государств Содружества президент Казахстана Нурсултан Назарбаев предложил свой вариант -- он считает, что СНГ следует сосредоточиться на следующих областях сотрудничества:

-согласованная миграционная политика,

-развитие единых транспортных коммуникаций,

-взаимодействие в научно-образовательной и культурно-гуманитарной сферах

-сотрудничество при борьбе с трансграничной преступностью.

2.2 Правовая основа сотрудничества в рамках СНГ, в части касающейся борьбы с трансграничной преступностью. Действующие программы

Значительная роль отводится вышеназванным советам в развитии и совершенствовании правовой базы сотрудничества в рамках СНГ в уголовно-правовой сфере. Так, по инициативе КСГП была разработана Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, которая подписана главами государств - участников СНГ 22 января 1993 г. Конвенция о правовой помощи, правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам: Принята г. Минск, 22 янв. 1993 г. // Содружество. 1993. № 1. Конвенция, являясь многосторонним межгосударственным соглашением, охватывает значительное правовое пространство, позволяющее компетентным органам Содружества эффективно решать задачи по оказанию правовой помощи по уголовным делам, выдаче (экстрадиции) лиц, совершивших правонарушения.

Согласно представленной в Исполнительный комитет СНГ справке о результатах деятельности Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ, в 2008 году в странах Содружества были разысканы и экстрадированы соответственно 2745 и 1459 преступников. http://www. cis.minsk.by - Исполнительный комитет СНГ.

Таким образом, Конвенция, в отличие от двусторонних договоров, заключаемых государствами - участниками СНГ, содержит более четкий механизм взаимодействия в борьбе с преступностью на региональном уровне.

Без сомнения, она внесла значительный вклад в укрепление межгосударственного сотрудничества в противодействии распространению трансграничной организованной преступности, тем не менее, ряд положений Конвенции потребовал пересмотра с учетом современных реалий, складывающихся в межгосударственных отношениях. В этой связи КСГП был разработан проект одноименной конвенции, которая подписана главами государств Содружества 7 октября 2002 г. в Кишиневе http://cis.minsk.by- Исполнительный комитет СНГ.. Конвенция устанавливает более упрощенный порядок межгосударственного сношения по вопросам выдачи и уголовного преследования преступников, в ней закреплен более широкий объем правовой помощи. Кроме этого, документ предусматривает возможность создания совместных следственно-оперативных групп, регламентирует использование метода контролируемой поставки в целях выявления лиц, участвующих в совершении преступления, получения доказательств и обеспечения уголовного преследования Конвенция о правовой помощи, правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам: Принято: г. Кишинев, 7 окт. 2002 г. // Содружество. 2002. № 2..

В развитие положений вышеназванной Конвенции, а также в рамках реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2008-2010 годы в стадии доработки и согласования в государствах - участниках СНГ и органах отраслевого сотрудничества Содружества находятся проекты двух важных документов, определяющих конкретные механизмы сотрудничества в осуществлении межгосударственного розыска лиц; порядок создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп для раскрытия и расследования преступлений.

Отметим, что деятельность органов отраслевого сотрудничества СНГ строится также в рамках межведомственных соглашений. Начиная с 1992 г. в рамках СМВД подписано около 100 соглашений и решений по различным направлениям оперативно-служебной деятельности многостороннего характера, включая 8 решений, касающихся активизации борьбы с терроризмом, 6 - противодействия незаконному обороту наркотиков, 5 - нелегальной миграции и торговле людьми О современных вызовах и угрозах безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств. Методологические, организационно-правовые аспекты / под ред. А. В. Бокова. - М.: ООО «Фирма "ВАРИАНТ"», 2006..

Устоявшимся направлением совместной деятельности правоохранительных и иных компетентных органов является единовременное проведение на территории Содружества комплексных мероприятий и специальных операций по широкому спектру проблем борьбы с преступностью, предусмотренных межгосударственными программами. Так, согласно информации, представленной БКБОП в Исполнительный комитет СНГ, в 2008 г. на территориях государств - участников СНГ правоохранительными органами проведено 12 единовременных комплексных оперативно-профилактических мероприятий и две специальные операции.

В результате проведенных комплексных мероприятий было раскрыто свыше 26 тыс. преступлений, задержано более 8 тыс. лиц, находившихся в розыске, пресечена деятельность 147 организованных преступных сообществ и организованных преступных групп, изъято 6474 единицы огнестрельного оружия, свыше 8 тонн наркотиков.

В истекшем году подразделениями по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров МВД Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан проведено 18 специальных комплексных операций, в том числе методом «контролируемой поставки». В ходе операций было задержано 27 наркодиллеров, имевших международные связи, изъято около 400 кг наркотиков.

По состоянию на 1 января 2009 г. специализированный банк данных БКБОП содержал информацию на 40,8 тыс. объектов учета, в том числе: на 4,3 тыс. объектов учета террористической направленности, 3,6 тыс. - в сфере незаконного оборота наркотиков, свыше 1,6 тыс. - в сфере экономики, 785 - по линии незаконной миграции.

При координирующей роли АТЦ проводятся ежегодные сборы руководящего состава антитеррористических подразделений государств - участников Содружества, оперативно-тактические, командно-штабные и тактико-специальные учения. В период с 9 по 12 сентября 2008 года в г. Минске (Республика Беларусь) состоялись сбор руководящего состава антитеррористических подразделений государств - участников СНГ и совместное оперативно-стратегическое командно-штабное учение «Бастион-Антитеррор - 2008».

В целях наращивания усилий по обеспечению национальной безопасности СКПВ ежегодно организовывает проведение совместных специальных пограничных операций: в Центрально-Азиатском регионе - «Марбзон» («Граница») - по противодействию проникновению через границы государств - участников СНГ с территории Афганистана оружия, боеприпасов, наркотических средств и нелегальных мигрантов; в акваториях Каспийского моря и Черного моря - «Толкын» («Волна») - совместных профилактических мероприятий по пресечению браконьерской деятельности, охране морских биоресурсов, в которых принимает участие большинство стран СНГ Материалы научно-практической конференции по вопросам дальнейшего развития СНГ (Минск, 5-6 окт. 2006 г.) / редкол.: М. В. Мясникович [и др.] -Минск : Бел. наука, 2006.. На регулярной основе осуществляется обмен учебно-программными и методическими материалами, научными трудами по подготовке и повышению квалификации кадров ОВД между образовательными учреждениями системы МВД (полиции) стран СНГ.

Особое значение в рамках СНГ придается созданию базовых учреждений образования, осуществляющих подготовку кадров для государств - участников Содружества, специализирующихся в различных сферах правоохранительной деятельности и безопасности (по состоянию на 1 января 2009 года на пространстве Содружества уже создано 8 таких базовых учреждений).

В истекшем году Решением СГП СНГ от 23 мая 2008 г. учреждению образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» придан статус базовой организации государств - участников Содружества Независимых Государств по подготовке, повышению квалификации, переподготовке кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми.

Отличительной особенностью институционального элемента уголовно-правовой системы Содружества в сфере обеспечения безопасности является функционирование такого координирующего инструмента, как Координационное совещание органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, с участием руководителей министерств иностранных дел государств - участников СНГ.

За последние 10 лет было организовано и проведено четыре заседания Координационного совещания, в ходе которых был одобрен ряд базовых документов в области борьбы с преступностью, включая межгосударственные программы сотрудничества стран Содружества в этой сфере. На заседании Совета глав государств СНГ 5 октября 2007 г. было принято решение предоставить Координационному совещанию право вносить в установленном порядке предложения по противодействию современным вызовам и угрозам в уставные органы Содружества Независимых Государств.

В рамках утвержденного Регламента подготовки и проведения заседаний Координационного совещания органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, функция его рабочего аппарата возложена на департамент по сотрудничеству в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам Исполнительного комитета СНГ. Необходимо также отметить, что в целях выработки консолидированных предложений руководителям советов, входящих в состав Координационного совещания, создано и функционирует постоянно действующее Совещание руководителей их рабочих структур. В настоящее время осуществляется процедура согласования и подписания Положения о постоянно действующем Совещании.

Создание правовых механизмов сотрудничества стран Содружества, их реализация при координирующей роли уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ содействовали укреплению безопасности государств - участников Содружества и позволяют сохранить контроль на их территориях.

В то же время отмечается динамика преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков. Возрастают масштабы трафика наркотиков с территории Афганистана, где за семь лет Точка отсчета присутствия антитеррористической коалиции в Афганистане. урожай опийного мака увеличился более чем в два раза: с 3,4 тыс. тонн до 8,2 тыс. тонн. По данным ООН, площадь опиумных плантаций в Афганистане достигла почти 200 тыс. гектаров.

В ежегодном докладе ООН о производстве опийного мака в Афганистане говорится: «Еще ни одна страна в мире, кроме Китая середины XIX века, не производила столько наркотиков, сколько современный Афганистан». В настоящее время в Афганистане производится более 90% опиума, поступающего на мировой рынок. Площадь посевов опийного мака в Афганистане сейчас превосходит плантации коки в Колумбии, Перу и Боливии, вместе взятых. Интернет-источник: http://www.antidrugfront.ru/news/00599.html Афганистан является сегодня усиливающимся источником наркоугрозы государствам - участникам СНГ, приводящим к росту транснациональных преступных группировок в Средней Азии

Безусловно, решение всего комплекса проблем обеспечения безопасности в этом соседнем со странами Содружества государстве - важнейшая задача, которую необходимо последовательно и целенаправленно решать всему мировому сообществу, и особенно государствам - участникам СНГ.

В этой связи, как нам представляется, целесообразно ускорить процесс образования в Содружестве координирующего института по противодействию афганской наркоугрозе в рамках реализации Программы сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2008-2010 годы (пункт 1.5).

Реальную угрозу безопасности стран Содружества создают незаконная миграция, торговля людьми, прежде всего женщинами и детьми. Глобализация и научно-технический прогресс, наряду с положительными факторами, в значительной степени способствуют возникновению новых нетрадиционных форм терроризма, связанных с возможностью применения в террористических целях ядерного, химического, биологического (бактериологического) оружия и информационных технологий.

Не менее важной задачей является противодействие экономической преступности, коррупции, легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма. Опыт интеграционного развития СНГ показывает, что без согласованных коллективных усилий невозможно эффективно противодействовать нарастанию масштабов организованной преступности. Соответствующие правовые основания для успешного функционирования соответствующих координирующих институтов в рамках СНГ созданы и успешно развиваются. Так, в Концепции дальнейшего развития СНГ, одобренной главами государств СНГ 5 октября 2007 г., впервые провозглашено, что СНГ - это форма сотрудничества равноправных независимых государств, признанная международным сообществом региональная межгосударственная организация. Ее отличительными особенностями являются организация взаимодействия почти во всех сферах межгосударственного общения, гибкость механизмов и форматов коллективного сотрудничества.

Концепция определила в качестве основных целей Содружества противодействие традиционным и новым вызовам и угрозам безопасности. В Концепции Концепции дальнейшего развития СНГ от 5 октября 2007 г., раздел V «Механизмы функционирования Содружества и его организационное совершенствование»,п. 5.7,/ Содружество 2007, №2. закреплено положение о целесообразности формирования института национальных координаторов, на уровне высоких должностных лиц для организации мониторинга выполнения решений высших органов СНГ в соответствии с национальным законодательством.

Создание института национальных координаторов позволит поднять на более качественный уровень организацию взаимодействия органов отраслевого сотрудничества СНГ, которым отводится особая роль в практической реализации положений, предусмотренных международными договорами (соглашениями), межгосударственными программами в области борьбы с транснациональной преступностью.

Таким образом, можно констатировать, что в рамках Содружества создана действенная правовая база, обеспечивающая успешное функционирование и дальнейшее развитие институтов СНГ. Об этом свидетельствуют конкретные практические результаты в сфере обеспечения безопасности и противодействия традиционным и новым вызовам и угрозам на постсоветском пространстве.

Тем не менее, необходимость постоянного анализа возможных сочетаний различных вызовов и угроз безопасности на разных уровнях требует согласованного понимания степеней угрозы безопасности государств - участников СНГ. Создание такого механизма обеспечит возможность системного реагирования и дозированного применения различных способов противодействия в зависимости от масштаба угрозы и характера сочетания традиционных и нетрадиционных факторов.

Здесь на наш взгляд, значительная роль должна принадлежать Координационному совещанию органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, с участием руководителей министерств иностранных дел государств - участников СНГ.

Кроме этого, появление новых, чрезвычайно изощренных вызовов и угроз безопасности требует усиления информационного и аналитического компонента в деятельности правоохранительных, военных и специальных служб. Последнее требует поддержания постоянного контакта между различными силовыми органами и научно-экспертным сообществом, широкомасштабного сбора и обмена информацией, информатизации и развития электронных баз данных, широкого внедрения передовых технических методов получения и анализа информации.

В настоящее время, по данным исполнительного комитета Содружества, в сфере борьбы с трансграничной преступностью, действуют следующие программыhttp://www.cis.minsk.by - Исполнительный комитет СНГ.:

1. Программа сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2008 - 2010 годы.

2. Программа сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2008 - 2010 годы.

3. Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2008 - 2010 годы.

4. Программе сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007-2010 годы.

5. Программа совершенствования сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в пограничной сфере, от 7 октября 2002 года.

И другие программы.

Таким образом, совместные усилия правоохранительных и иных компетентных органов стран Содружества при координирующей роли специализированных институтов СНГ, а также укрепление их сотрудничества с профильными структурами международных организаций позволят успешно противостоять как традиционным, так и новым угрозам и вызовам безопасности, создаваемым трансграничной преступностью.