Правовой анализ вредной информации в условиях информационного общества

1) уголовно-правовой запрет только в отношении незаконного изготовления порнографических материалов или предметов;

2) допустимость периодических изданий и программ, в целом и систематически эксплуатирующих интерес к сексу;

3) запрет на распространение информации порнографического характера только среди несовершеннолетней аудитории.

Если перенимать опыт классификации информационной продукции, имеющийся у других стран, в том числе тех, классификационные механизмы которых рассматривались выше, то и в России было бы желательно на уровне закона четко закрепить содержательные рамки допустимой порнографии. Возможно, этому поспособствует разделение эротики и соответствующей продукции на мягкую и жесткую. В любом случае необходимо закрепить значимые юридические признаки контента, «в целом и систематически эксплуатирующего интерес к сексу».

Установленные Законом ограничения касательно показа половых отношений заслуживают отдельного внимания. Во-первых, ограничивается распространение среди детей информации, «представляемой в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной» (пункт 3 части 3 статьи 5). Следовательно, изображение или описание половых отношений между мужчиной и мужчиной, женщиной и женщиной при отсутствии характерных признаков порнографии не подпадает ни под какие ограничения. Абсурдный, но формально логичный вывод, который, как мне представляется, стал следствием замалчивания, нежеланием признать официально существование однополых связей.

Во-вторых, согласно пункту 3 статьи 9 Закона, изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной допускается в продукции, предназначенной для возрастной категории, достигшей двенадцатилетнего возраста, при соблюдении следующих ограничений:

1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;

2) эпизодичность изображения или описания;

3) ненатуралистичность;

4) не эксплуатируется интерес к сексу;

5) отсутствует возбуждающий или оскорбительный характер;

6) изображение или описание действий сексуального характера запрещены.

Отмеченная выше неопределенность в объеме понятия «половые отношения» в процессе классификации может сыграть злую шутку. Показ любых половых отношений между мужчиной и женщиной в информационной продукции, потребляемой детьми младше двенадцати лет, не предусматривается Законом, то есть де-факто запрещается.

Изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной для возрастной аудитории «достигшие шестнадцати лет» подчиняется следующим ограничениям:

1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;

2) не эксплуатируется интерес к сексу;

3) отсутствует оскорбительный характер;

4) изображение или описание действий сексуального характера запрещены.

Изъяты «эпизодичность», «ненатуралистичность» и «возбуждающий характер». Сложность заключается в том, что практически идентичные признаки «возбуждающий характер» и «эксплуатация интереса к сексу» не попали под запрет вместе. Система ограничений составлена таким образом, что изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной для указанной возрастной группы может:

- занимать сколько угодно времени и места;

- быть натуралистичным;

- носить возбуждающий характер.

Но при всей своей натуралистичности и возбуждающем характере произведение не должно эксплуатировать интереса к сексу. В чем заключается эксплуатация и как отличить ее от возбуждающего характера, еще предстоит разобраться. Закон никаких пояснений на этот счет не содержит.

Факт эксплуатации телевизионной программой интереса к сексу был установлен по делу в отношении выпусков телепрограммы «Дом-2», в связи с чем ниже приводится фрагмент мотивировочной части.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 11 мая 2004 года в эфире телеканала «ТНТ», учредителем которого является ОАО «ТНТ-Телесеть», ежедневно в периоды времени с 15.00 до 16.00, с 21.00 до 22.00, с 00.15 до 00.45, с 4.15 до 5.10 без кодировки телевизионного сигнала производилась трансляция программы «Дом-2», состоящей из тематических передач: «Город любви», «После заката», «Первая весна», «Live», являющихся составными частями одной телевизионной программы, содержащей сцены из жизни ее участников в общежитиях. Телепрограмма представляет собой своеобразное соревнование, суть которого заключается в том, что участники программы соревнуются в установлении друг с другом близких отношений, после чего созданная пара может вселиться в комфортабельный VIP-домик, если их поддержат остальные участники.

Мотивированный вывод о том, что выпуски телепрограммы «Дом-2» (под названиями: «Дом-2: Live», «Дом-2: Город любви»; «Дом-2: После заката», «Дом-2: Первая весна»), транслируемые на телеканале ТНТ, содержат сообщения и материалы эротического характера, эксплуатирующие в целом и систематически интерес к сексу, чем нарушаются требования ст. 37 Закона РФ «О средствах массовой информации», судом сделан на основании совокупности собранных по делу доказательств, представленных сторонами.

На основании просмотренных в ходе судебного разбирательства выпусков программ «Дом-2» суд пришел к выводу, что участники шоу при выстраивании отношений друг с другом систематически произносят монологи, диалоги, спорят, высказывают мнения, связанные с вопросами секса и вступления в интимные отношения добровольно или на принудительной основе, при этом используют ненормативную лексику, систематически совершают действия с имитацией полового акта, с раздеванием частично или полностью самого себя или другого участника шоу, демонстрируют позы, характерные для близких отношений, интимные части человеческого тела, в том числе и половые органы, обсуждают достоинства или недостатки половых органов, появляются в обществе участников шоу в нижнем белье или в спортивно-пляжной одежде, совершают другие неблагопристойные действия, побуждающие к сексуальным отношениям.

В качестве доказательств по данному делу использовались заключение эксперта - АНО «Научно-практический центр коммуникативных исследований «Проект Барьер», заключение специалистов факультета журналистики МГУ им. М.В. Ломоносова, представление Прокуратуры г. Москвы об устранении нарушений требований закона и ряд других документов и материалов.

Логика суда представляется верной. Благодаря четкой формулировке статьи 37 Закона о СМИ эротический характер передачи доказывается исключительно установлением факта эксплуатации ею зрительского интереса к сексу. Правоприменителю не нужно ломать голову над разграничением эротики и порнографии, устанавливать признак натуралистичности изображения или описания, поскольку признак эксплуатации интереса к сексу изобразительными средствами и приемами не ограничен.

информация вредный правовой защита

1.3 Правовое регулирование оборота вредной информации

Конституцией России установлены обязанности государства защищать детей и родителей - заботиться о детях и воспитывать их (ч. ч. 1, 2 ст. 38). Конституцией также предусмотрена возможность ограничивать права и свободы человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для защиты нравственности, прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 55).

Вместе с тем другой составляющей данной проблемы является наличие конституционных положений о неприемлемости необоснованного ограничения свободы творчества, выражения мнения и информации, а также об абсолютном и безусловном запрете цензуры в Российской Федерации (ст. ст. 29, 44 Конституции РФ).

29 декабря 2010 г. Президент РФ подписал Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», который вступил в силу 1 сентября 2012 г.; внесены изменения в другие, уже действующие - «смежные» - Законы: «О средствах массовой информации», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О рекламе» и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Закон направлен на реализацию целей и задач государственной политики в информационной сфере, закрепленных в Концепции национальной безопасности РФ, Доктрине информационной безопасности РФ, ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и других федеральных законах. Отметим, что нормы международного права допускают ограничение законом свободы получать и распространять информацию и идеи, если это необходимо в интересах национальной безопасности или общественного порядка, в целях предотвращения преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц (Международный пакт о гражданских и политических правах; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод; Всеобщая декларация прав человека, п. 2 ст. 29; Декларация Совета Европы о средствах массовой информации и правах человека (1970 г.); Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека).

В частности, Европейская конвенция о трансграничном телевидении в ст. 7 «Обязанности телевещателя» предусматривает:

«1. Все элементы программ, их представление и содержание должны обеспечивать уважение к достоинству человеческой личности и основным правам других людей.

В частности, они не должны:

а) быть непристойными и в особенности содержать порнографию;

б) чрезмерно выделять насилие или разжигать расовую ненависть.

2. Все программы, которые могут нанести вред физическому, умственному или нравственному развитию детей и подростков, не должны транслироваться в тот период времени, когда они могут их смотреть».

Тех же принципов в целом придерживается и российское законодательство. Однако упомянутые выше международно-правовые нормы пока еще не в полной мере инкорпорированы в нем.

Данный пробел в определенной части восполнен принятым 29 декабря 2010 г. Федеральным законом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», который устанавливает правила медиабезопасности детей при обороте на территории России продукции средств массовой информации, печатной, аудиовизуальной продукции на любых видах носителей, программ для ЭВМ и баз данных, а также информации, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях и сетях подвижной радиотелефонной связи.

Он содержит ряд новационных норм, предусматривающих создание организационно-правовых механизмов защиты детей от распространения в сети Интернет вредной для них информации (возрастную классификацию информационной продукции, ее маркировку, применение сертифицированных технических и программно-аппаратных средств). Устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Согласно новому Закону доступ детей к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, может предоставляться операторами связи в интернет-кафе, образовательных и других учреждениях, в пунктах коллективного доступа только при условии применения ими технических, программно-аппаратных средств защиты детей.

В Российской Федерации контроль и надзор в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, а также нормативно-правовое регулирование контроля и надзора в данной области осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций - федеральный орган, подчиненный Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, осуществляющий выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации на основании российского законодательства.

Правовые нормы, ограничивающие распространение информации, способной нанести вред здоровью и психическому развитию граждан Российской Федерации (особенно детей), содержатся в следующих законах: Федеральном законе «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Законе РФ «О средствах массовой информации» и Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Ограничение демонстрации насилия, жестокости и порнографии предусматривается в ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации», которая запрещает использование средств массовой информации «для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости». Следует отметить, что Закон РФ «О средствах массовой информации» не выделяет ребенка как отдельный субъект правоотношений и не предусматривает запрета или ограничения распространения информации, систематически эксплуатирующей интерес детей к сексу, провоцирующей ребенка на антисоциальное, уголовно наказуемое деяние либо поведение, в результате которого может быть причинен вред здоровью или развитию детей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» «органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение».

Закон устанавливает запрет на распространение информации, провоцирующей детей на антиобщественные действия, совершение преступлений, насилие, жестокость, потенциально опасной для жизни и здоровья детей, содержащей порнографию.

Закон предполагает возрастную классификацию и маркировку информационной продукции, предназначенной для детей и доступной детям, осуществляемую ее производителями и распространителями (в том числе издателями и вещателями) до начала ее распространения на территории России, а также ее добровольную и обязательную экспертизу.

Серьезным шагом вперед в направлении ограничения показа информации, вредной для несовершеннолетних, стала Хартия телевещателей «Против насилия и жестокости», подписанная 8 июня 2005 г. в Госдуме руководителями шести федеральных каналов («Первый», «Россия», НТВ, ТВЦ, СТС и REN TV).

Хартия провозглашает недопустимость «использования средств массовой информации для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости; распространения в средствах массовой информации сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их компонентов и пропаганды каких-либо преимуществ их использования и предписывает руководителям каналов ввести добровольные ограничения при освещении событий и демонстрации материалов, способных причинить серьезный вред умственному или моральному развитию детей».

Регулирование проката видеопродукции в РФ осуществляется на основании Приказа Министерства культуры РФ №192 «Об утверждении Руководства по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, положения и состава Межведомственной конфликтной комиссии по возрастной классификации аудиовизуальных произведений». Однако единая система классификации аудиовизуальных произведений (фильмов и программ) в России была создана только в 2005 г. на основе Приказа Роскультуры от 15 марта 2005 г. №112.

В ее основу был заложен принцип запрещения фильмов, пропагандирующих войну, насилие и жестокость, расовую, национальную, религиозную и другую классовую и иную исключительность или нетерпимость, порнографию.

Классификационные сведения после их присвоения фильму или программе должны быть внесены в прокатные удостоверения аудиовизуальных произведений, указаны на обложках дисков DVD и видеокассет, размещены в кассовых залах и на фасадной рекламе киновидеозрелищных предприятий, на официальном сайте Федерального агентства по культуре и кинематографии и внесены в Государственный реестр фильмов.

2. Защита от воздействия вредной информации

2.1 Понятие и способы защиты от воздействия вредной информации

Государства, обеспокоенные проблемой эффективной защиты несовершеннолетних от вредного информационного влияния, источником которого стал Интернет, пришли к закреплению двух моделей: 1) фильтрация контента, 2) медиаобразование.

В октябре 2000 года Конгресс США принял Закон «О защите детей от Интернета» (Children's Internet Protection Act (CIPA)), ограждающий детей от сексуальных и других нежелательных материалов, размещенных в сети Интернет. Закон предписывает библиотекам и школам, участвующим в федеральной программе доступа к Интернету, устанавливать программные фильтры, которые препятствуют просмотру материалов порнографического и иного вредного содержания.

Библиотекам дозволяется открывать доступ к определенным сайтам по просьбам взрослых пользователей для научных и иных законных целей. Какие-либо процедуры для данных действий или стандарты принятия решений не предусматриваются, кроме того, библиотеки сами выбирают критерии блокирования - по ключевому слову либо по сайту.

Политика интернет-безопасности направлена на решение следующих вопросов:

- о доступе несовершеннолетних к неуместным материалам;

- о безопасности и благополучии несовершеннолетних при использовании электронной почты, чатов и других форм прямых электронных связей;

- о несанкционированном доступе, хакерских атаках в отношении несовершеннолетних;

- о несанкционированном разглашении, использовании и распространении информации личного характера в отношении несовершеннолетних;

- о мерах, направленных на ограничение доступа несовершеннолетних к материалам, оказывающим на них вредное воздействие.

Школы обязаны отслеживать интернет-активность детей. С 1 июля 2012 года, подтверждая соответствие стандартам CIPA, школы также обязаны продемонстрировать, что воспитывают в несовершеннолетних понимание надлежащего онлайн-поведения, навыки взаимодействия в социальных сетях и осведомленность о проблеме виртуального запугивания (cyberbullying).

Администрация библиотеки или школы должна организовывать публичные встречи для обсуждения политики безопасности в Интернете. Вместе с тем предложения общественности не обязывают администрацию изменять существующую политику.

Несмотря на отсутствие специального законодательства, российская прокуратура, исходя из имеющихся норм законодательства, охраняющего права детей, требует от администрации школ обязательного использования на учебных компьютерах соответствующих программ-фильтров.

Иными словами, де-факто это стало обязанностью и в России.

Так, в ходе прокурорской проверки в кабинете информатики МОУ «Булынинская средняя общеобразовательная школа» со школьного компьютера был осуществлен выход на страницу сайта, на котором размещена ссылка на «Книгу единобожия», автором которой является Мухаммад ибн Сулейман ат-Тамими. Данная книга решением Савеловского районного суда г. Москвы от 2 апреля 2004 года признана экстремистской, и в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» включена в Федеральный список экстремистских материалов, размещенный на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации. С того же компьютера проверяющие вышли на порносайт.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки было установлено, что в указанном образовательном учреждении на компьютерах, подключенных к сети Интернет, имеется доступ обучающихся к сайтам и материалам экстремистской направленности, пропаганды насилия, жестокости и порнографии, причиняющих вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 4 Закона о правах ребенка целями государственной политики в интересах детей являются, в частности, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей (ст. 14.1).

Следовательно, по мнению прокуратуры, подтвержденному судом кассационной инстанции, в силу вышеизложенных норм образовательное учреждение должно принимать меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Кассационная инстанция при пересмотре решения нижестоящего суда, не поддержавшего прокуратуру, указала, что вывод суда о недопустимости предъявления требования к образовательному учреждению по установке систем, исключающих доступ обучающихся к интернет-ресурсам, содержащим информацию, наносящих вред нравственному и духовному развитию детей, является необоснованным, не соответствующим целям государственной политики в интересах детей, в связи с чем отменила решение суда первой инстанции

Следует отметить, что, несмотря на общее признание полезности программ-фильтров, они не идеальны. В нормальном режиме работы указанные программы могут закрывать доступ к полезной информации и пропускать вредную, поскольку обрабатывают информацию чисто механически. Кроме того, всегда найдется пользователь, в том числе несовершеннолетний, достаточно осведомленный о принципах установки и действия таких программ, чтобы преодолеть их защиту.

Закон об информационной защите детей возлагает требование по фильтрации интернет-содержимого на самих операторов связи, но только тех, которые оказывают телематические услуги связи в пунктах коллективного доступа (статья 14). Создание таких пунктов предусмотрено Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», но их востребованность у населения во много раз ниже домашнего Интернета. Несовершеннолетние в последнее время в связи со стремительным распространением мобильного Интернета уже не пользуются услугами таких пунктов, размещаемых в почтовых отделениях, предпочитая выходить в Интернет при помощи личного телефона, коммуникатора или айпада.

Термин «медиаобразование» в самом общем виде может быть использован в двух различных смыслах (контекстах), во-первых, как современная образовательная технология - обучение при помощи медиаустройств, в условиях мультимедийной среды, во-вторых, как обучение ребенка или взрослого человека психологическим приемам самосохранения в условиях агрессивной информационной среды, включая создание условий для доступа к полезным информационным интернет-ресурсам, способствующим воспитанию вкуса, поднятию общего культурного уровня и образованности.

Первый контекст, вероятнее всего, используется в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р; Федеральном государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 074201 «Киноведение (квалификация (степень) «специалист»), утвержденном Приказом Минобрнауки РФ от 24.01.2011 №87, и некоторых других нормативных документах.

Второй контекст находим в Программе развития воспитания в системе образования России на 1999-2001 годы, утвержденной Приказом Минобразования РФ от 18.10.1999 №574, в пункте 15 которой уточняется, что медиаобразование - это «обучение языку СМИ и критическому осмыслению информации»; в распоряжении Президента РФ от 15.12.2006 №628-рп «Об утверждении списка некоммерческих организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества», в соответствии с которым предусматривается создание Уральского научно-методического центра медиакультуры и медиаобразования. На главной странице официального сайта организации (http://www.urfomediacenter.ru/), в частности, указано:

Создание Центра обусловлено задачами реализации государственной политики по формированию гражданского общества, которое должно развиваться в сторону его гуманизации, преодоления информационного неравенства, освоения многообразия культур, целенаправленного развития «общества знаний».

Закон об информационной защите детей понятием медиаобразования не оперирует и, как уже отмечалось выше, при всем своем многообещающем названии регулирует исключительно правоотношения в сфере классификации информационной продукции, в том числе устанавливает особые требования к обороту информационной продукции.

Таким образом, в целях информационной защиты детей термин «медиаобразование» целесообразно использовать во втором его значении.

«Наши дети должны уметь пользоваться Интернетом, разграничивать, что полезно, а что нет, и сами - «голову включать», - сказал как-то Д.А. Медведев, и с этим трудно не согласиться. В сущности, он сформулировал цель медиаобразования - выработку у детей внутренней способности самостоятельно защищать себя от вредной информации.

Что бы ни говорили о самостоятельности детей, их праве выбирать и отделять плохое от хорошего, следует учитывать особенности возрастной психологии, в том числе и особую уязвимость малолетних.

По мнению авторов Грюнвальдской декларации ЮНЕСКО по медиаобразованию, «медиаобразование будет наиболее эффективным, когда родители, педагоги, работники средств массовой информации и лица, ответственные за принятие решений, осознают свою роль в развитии критического мышления у слушателей, зрителей и читателей».

Европа постепенно реализует идеи, провозглашенные в этом и других программных документах ЮНЕСКО. Сейчас, например, в Бельгии, Великобритании, Нидерландах, Германии, Финляндии, Швеции, Португалии, Венгрии и Франции действует программа Media Smart, в рамках которой начальная школа бесплатно получает учебные материалы, обучающие детей критически мыслить о рекламе в контексте их повседневной жизни, а повседневность заключается в том, что скрыть от детей всю рекламу не удастся никогда. Программа финансируется за счет рекламного бизнеса.

Несомненно, важную роль в регулировании информационных потоков, влияющих на ребенка, играют родители (в более широком охвате - взрослые). Способы и глубина родительского воздействия могут быть различными - поверхностными, когда просто запрещают смотреть что-либо, и глубинными, когда родители целенаправленно прививают ребенку то, что принято называть медиаграмотностью. В последнем случае проблема решается изнутри: юный зритель, наделенный информационным иммунитетом, способен сам противостоять внешним воздействиям.

Классификация информационной продукции призвана предоставить родителям своего рода компетентный совет относительно медиапродукции, приобретаемой для дома. В тех странах, где принятию руководств по классификации информационной продукции предшествовали исследования общественного мнения, в основу классификации ложилось некое усредненное мнение о том, что может, а что не может травмировать психику несовершеннолетних (прежде всего, мнение родителей).

Золотая середина, видимо, заключается в том, что во многих странах, в том числе на родине индустрии развлечений, США, рейтинги фильмов носят рекомендательный характер, особенно когда принимаются неправительственными организациями и не облекаются в форму закона.

Российская классификация информационной продукции обязательна, но при этом с трудом верится, что Закон об информационной защите детей принимался с учетом тщательного исследования общественного мнения (детей и родителей), иностранного опыта, в ходе диалога с авторами и распространителями контента.

Безусловно, классификация информационной продукции занимает определенное место в системе медиаобразования, но Закон пока лишь туманно формулирует критерии, под которые впоследствии уполномоченный орган станет подгонять принципы и методы классификации (если таковые будут разрабатываться).

Следует учитывать и другой аспект.

Любые рейтинги, императивны они или нет, облечены в форму закона или руководящего документа, по определению охватывают лишь каналы легального распространения контента.

В России же, стране, о которой иностранцы, да и сами россияне часто говорят «здесь авторского права нет», фильмы, игры и другой популярный контент часто приобретаются иным путем - из просторов Всемирной паутины, «бесплатно». В этом случае родители являются «последней надеждой», единственным реальным средством, способным оградить ребенка от вредной информации.

Очень важно понимать, что медиаобразование гораздо шире, чем просто учебный курс, это система, в которой должны быть задействованы все участники, от которых зависит создание информационной среды в обществе, главное, чтобы эти участники, выражаясь словами Грюнвальдской декларации, осознали свою роль в развитии критического мышления у слушателей, зрителей и читателей.

Построение эффективной системы медиаобразования в стране зависит от многих обстоятельств, но, пожалуй, все их можно свести к необходимости понимания на высшем государственном уровне первостепенной важности воспитания детей и той роли, которую в этом играют СМИ, киноиндустрия, Интернет.

Готовые работать и без государственной поддержки продюсеры предлагают изменить законодательство: обязать телеканалы при показе анимационных фильмов определенный процент эфирного времени отдавать современной российской анимации.

Очевидно, осознанный выбор может быть сделан ребенком только при наличии здоровой альтернативы. В условиях, когда «нечего смотреть», не занятый ничем, он будет поглощать то, что есть, и никакая предупредительная маркировка ему не поможет.

2.2 Правовая защита от воздействия вредной информации в российском и зарубежном праве

Анализ мирового опыта регулирования телерадиовещания и проката кинопродукции выявляет наличие как сходств, так и существенных отличий в национальных управленческих моделях. Прежде всего следует отметить, что в большинстве анализируемых западных стран действуют органы, ответственные не только за связь, но и за отслеживание и анализ контента, также во всех странах внедрена система рейтингования кинопродукции на основании возрастных цензов.

В настоящий момент во многих государствах действуют меры, в различной степени ограничивающие демонстрацию сцен насилия и жестокости, порнографии, неприличных или грубых выражений в телевизионном и радиоэфире. Национальные механизмы, регулирующие и контролирующие распространение подобной информации, существенно различаются по странам.

Политика Соединенных Штатов Америки по регулированию теле- и радиовещания направлена на запрет демонстрировать «любые непристойные, неприличные либо грубые выражения в радиосвязи», а также использовать телекоммуникационные услуги в непристойных или угрожающих целях.

Контроль за соблюдением данных норм осуществляет специальный правительственный орган - Федеральная комиссия связи (ФКС), обладающая уникальными статусом и полномочиями.

ФКС США контролирует одновременно сферу и вещания, и телекоммуникаций и наделена широкими полномочиями по изданию нормативных актов, лицензированию и надзору за деятельностью вещателей, административному разрешению споров. Следует отметить, что юрисдикция Федеральной комиссии связи распространяется только на частоты телевизионного и радиовещания, используемые частными или общественными организациями. Электромагнитный спектр, который используется государственными службами, находится в ведении Национального управления по телекоммуникациям и информации, а вопросы их лицензирования регулируются актами президента США.

ФКС осуществляет надзор за соблюдением законодательства США о телерадиовещании и в случаях нарушений вправе применять санкции, которые включают в себя замечание, официальное предупреждение, приостановление действия лицензии, отзыв лицензии. В случае выявления серьезных нарушений (например, нарушения запрета на распространение непристойных материалов) Комиссия самостоятельно проводит исследование и направляет вещателю приказ о прекращении нарушения, неисполнение которого является основанием для отзыва лицензии.

Регулирование проката кинопродукции в США осуществляется посредством системы рейтингования содержания фильмов, введенной в действие Американской киноассоциацией 1 ноября 1968 г. и с некоторыми незначительными изменениями используемой до сих пор. В основе классификации лежит принцип ограничения зрительской аудитории за счет исключения из нее детей и подростков.

В Канаде регулирование телерадиовещания осуществляется на основании ряда законодательных актов (Акт о радиовещании 1991 г.; Акт о телекоммуникациях 1993 г.) посредством специального государственного органа: Канадской комиссии по радио- и телевещанию и телекоммуникациям, в полномочия которой входит установление тарифов на телефонную связь в стране, выдача лицензий на теле- и радиовещание и отслеживание содержания информации, транслируемой по теле- и радиоканалам.

Важную роль в канадской модели управления теле- и радиовещанием занимает механизм саморегулирования, лежащий в основе функционирования Канадского совета по стандартам телерадиовещания - независимой неправительственной организации, созданной под эгидой Канадской ассоциации телерадиовещателей для внедрения и администрирования стандартов телерадиовещания, разработанных членами ассоциации - частными вещателями.

Совет уполномочен наблюдать за соблюдением добровольных кодексов, принятых канадской Ассоциацией телерадиовещателей и ограничивающих распространение насилия, жестокости и эротики в теле- и радиоэфире, - «Кодекса этики» и «Добровольного кодекса относительно насилия в телевизионных программах». «Кодекс этики» определяет период «позднего просмотра» - от 21:00 вечера до 6:00 утра, в рамках которого разрешается просмотр программ, содержащих сцены насилия, жестокости, сексуального характера или нецензурные выражения. В то же время трансляция подобной информации в другое время строго запрещена.

Регулирование телерадиовещания в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии осуществляет Офис по коммуникациям - орган, созданный в соответствии с Актом о Коммуникациях 2003 г. и действующий на основании национального и международного законодательства: Вещательного акта 1990 г., Европейской вещательной директивы от 3 октября 1989 г. №ЕС/89/552, Европейской конвенции о трансграничном телевидении.

Офис осуществляет выработку стандартов, обеспечивающих адекватную защиту общества от противоправной и вредной информации - оскорбительной для хорошего вкуса и благопристойности, способной потворствовать либо побуждать к совершению преступлений, приводить к беспорядку, оскорблять чувства публики. На основании британского законодательства запрещена демонстрация непристойных изображений с участием детей (до 16 лет) («Закон о защите детей» 1978 г.), демонстрацию сцен, «организованных или направленных» на включение натуралистической жестокости в отношении животных («Закон о кинематографии» 1937 г.).

Офис по коммуникациям выпускает Кодекс вещания, обязательный для соблюдения всеми вещателями, действующими на основании его лицензии, включающий в себя:

1. Временной «водораздел» - запрет показа материалов, вредных для детей, до 21.00 для общественного телевидения и до 20.00 для платных телеканалов.

2. Обязательность предупреждения - программы, содержащие информацию, способную нанести вред детям и подросткам, должны включать в себя аудиопредупреждение, наложенное на экран до начала или в течение показа.

3. Запрет показа в рамках временного «водораздела» и полное исключение из программ, предназначенных для детей: сцен насилия в обстановке, которая знакома детям (в особенности семейного насилия); грубых выражений и ругательств; демонстрации действий, опасных для жизни и здоровья детей, употребления алкоголя, наркотиков и курения (исключение составляют случаи, в которых они являются ключевым элементом художественного замысла).

Нарушение Кодекса вещания влечет за собой такие санкции, как официальное предупреждение, требование публичного извинения со стороны нарушителя, штраф.

Регулирование телерадиовещания во Франции осуществляется на основании Закона «О свободном вещании», а также Закона Гассота от 1990 г., согласно которым запрещается трансляция расистских и антирелигиозных высказываний (в частности, отрицания холокоста, пропаганды ксенофобии, легализации наркотиков и др.).

Контроль за телерадиовещанием возложен на Высший совет по аудиовизуальным средствам - государственный орган, осуществляющий лицензирование телерадиовещания, контроль за выполнением вещателями технических требований, а также соблюдением ими таких основополагающих ценностей, как объективность распространяемой информации, соблюдение принципа свободы конкуренции и плюрализма. Совет уполномочен накладывать санкции на телеканалы - инициировать штрафы и судебное разбирательство.

С июля 2002 г. Совет проводит кампанию за запрет порнографии на телевидении посредством законодательных инициатив во французском парламенте.

Принятая Советом соответствующая директива обязывает общественных и частных вещателей воздерживаться от показа эротических и жестоких программ (включая фильмы) до 22 часов 30 минут. В конце 2003 г. по итогам первого заседания межведомственного комитета по борьбе против расизма и антисемитизма правительство Франции приняло решение о введении регулятивных механизмов в СМИ. Правительство Франции поручило Высшему аудиовизуальному совету страны отслеживать расистские и антисемитские высказывания в радио- и телепрограммах, а также в Интернете и печатных СМИ.

Контроль над содержанием фильмов, выходящих в прокат в кинотеатрах Франции, возложен на Комиссию по классификации фильмов, которая осуществляет рейтингование кинопродукции по возрастным критериям в соответствии с содержанием в ней насилия, жестокости и эротики и выдает заключение, на основании которого Министерство культуры Франции подписывает разрешение на прокат.

В Федеративной Республике Германия контроль за частным телерадиовещанием (появившимся в ФРГ лишь в середине 80-х годов) осуществляется специализированными земельными ведомствами по делам СМИ, учрежденными в каждой федеральной земле, осуществляющими лицензирование вещания и контроль за соблюдением частными вещателями условий лицензий и законодательства при подготовке программ, в частности, норм Госдоговора об информационных и телекоммуникационных службах - акта, заключенного правительством ФРГ с представителями средств массовой информации и вступившего в силу 1 августа 1997 г. В случае особо грубых нарушений закона соответствующее земельное ведомство уполномочено отобрать лицензию у той или иной телерадиокомпании.

Ограничение оборота информации, вредной для молодежи, в ФРГ осуществляется на основании Закона о распространении материалов, вредных для молодежи, принятого Германским Бундестагом в 1953 г. Прокат фильмов и их показ в общественных местах согласно Закону о защите молодежи подросткам разрешается только после соответствующего разрешения высших земельных органов по делам молодежи. Закон предписывает обязательность маркировки видеокассет надписями о возрастном цензе.

Регулирование проката видеопродукции в Германии осуществляется в соответствии с положениями Госдоговора о службах масс-медиа, при выходе в прокат каждый художественный фильм должен снабжаться специальной карточкой-разрешением, предъявляемой в кассе кинотеатра и содержащей сообщение о том, с какого возраста разрешается просмотр фильма. Владельцы кинотеатров обязаны путем проверки документов обеспечить доступ в кинозал только лицам, отвечающим указанным в карточке возрастным критериям.

Продажа видеокассет также должна сопровождаться маркировкой, не поддающейся подделке.

Договор создает правовую базу регулирования теле- и радиовещания в Германии: фильм с маркировкой «не разрешается до 18 лет» может быть показан по телевидению только после 23.00. Если фильм разрешено смотреть с 16 лет, то его можно транслировать лишь после 22.00.

Что касается фильмов, которые разрешено смотреть с 12 и 6 лет или в любом возрасте, то для их трансляции нет твердых временных рамок. Договоры между федеральными землями Германии, учреждающие общественные телерадиокомпании, предусматривают наложение ограничений на показ передач, нарушающих благополучие детей и подростков между 23 часами вечера и 6 часами утра. Фильмы, которые не должны смотреть дети в возрасте менее 18 лет, можно показывать только в этот временной промежуток, материалы, запрещенные для детей моложе 16 лет, могут демонстрироваться только после 22 часов.

Несовершеннолетний в силу определенных возрастных особенностей не в состоянии самостоятельно защитить свои права так же эффективно, как взрослый, что является главной причиной создания и действия в Российской Федерации специальных правовых средств по защите ребенка.

Под правовой защитой несовершеннолетних, как совершенно справедливо отмечают авторы первого в российской науке учебника «Ювенальное право», следует понимать систему нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус лиц, не достигших возраста 18 лет, как участников общественных правоотношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними и защите их прав и законных интересов.

Правовая защита охватывает все сферы жизнедеятельности несовершеннолетнего: воспитание, образование, медицинское обслуживание, трудовую занятость, социальное обеспечение, досуг и др.

Особый приоритет в этом направлении отдан правовой регламентации личных тайн ребенка и обеспечению его безопасности в сфере информационных отношений от воздействия вредной (негативной) информации.

В Канаде, Великобритании, Австралии и многих европейских странах телевидение и радио наравне с государством несут социальную ответственность за то, что происходит в эфире. Канада, например, уже давно является крупнейшим импортером американских телевизионных программ, что обусловлено и географической близостью к США, и неспособностью производить рентабельные программы для своего небольшого внутреннего рынка.

Вопрос защиты детей от насилия в этих программах был поставлен еще в семидесятых годах прошлого века прежде всего потому, что в США на тот момент детские передачи не цензурировались, к тому же в 80-х канадские семьи активно обзаводились видеомагнитофонами, и дети могли смотреть все, что угодно.

В начале 90-х Канадская радиотелевизионная и телекоммуникационная комиссия (CRTC) начала совещания со специалистами различных отраслей знаний, а также масс-медиа о насилии на телеэкране. В 93-м году на базе Института психического здоровья детей был проведен симпозиум, на нем сформирована Отраслевая инициативная группа по проблеме насилия на ТВ, которая инициировала разработку Кодекса по вопросам насилия в вещании.

Кодекс этики Канадской ассоциации вещателей действует по настоящее время в частности:

1) признает необходимость соблюдения этических стандартов в работе телевидения и радио, а также отмечает, что частное коммерческое вещание удовлетворяет потребности бизнеса и политики, развлекает и обучает потребителей - прежде всего для получения прибыли, при этом находится в условиях жесткой конкуренции;

2) возлагает на вещателей обязанность обеспечить, чтобы их программы не содержали оскорбительных или чрезмерно дискриминационных материалов или комментариев на почве расы, национального или этнического происхождения, цвета кожи, религии, возраста, пола, сексуальной ориентации, семейного положения или физических или психических недостатков;

3) признает отрицательный эффект стереотипов в показе половых ролей, ссылаясь на Кодекс изображения сексуальных ролей в телевизионных и радиопрограммах (Sex Role Portrayal Code for Television and Radio Programming), в соответствии с которым показ мужчины и женщины должен максимально соответствовать их разнообразным жизненным ролям и один из принципов которого гласит, что вещатели воздерживаются от негативного представления моделей мужского или женского поведения детской аудитории и не допускают «сексуализации» детей в программах, за исключением случаев, когда данный аспект обсуждается в информационной передаче;

4) признает воздействие детских программ на разум ребенка, его социализацию и способности, учитывает силу детской фантазии и любовь ребенка к приключениям и поэтому предъявляет высокие требования к мастерству изготовления таких программ, к их содержанию: они должны отражать моральные и этические нормы современного канадского общества, поощрять социальное поведение и отношения;

5) запрещает: радиотрансляцию программ, содержащих беспричинную жестокость и которые поощряют, способствуют героизации актов насилия; излишне откровенные материалы сексуального характера, излишне грубые и оскорбительные выражения;

6) вводит на ТВ «час водораздела», что соответствует девяти вечера и означает запрет на показ материалов взрослого содержания до девяти вечера и после шести утра, к материалам взрослого содержания отнесены программы, изображающие насилие, откровенно сексуального содержания или содержащие грубую или ненормативную лексику, аналогичные правила распространяются на рекламу;

7) обязывает вещателей предупреждать зрителей о нежелательном содержании транслируемого материала в начале и после каждой рекламной паузы в течение первого часа показа программы, данное правило распространяется и на ночные программы недетского содержания, в которых уведомления должны появляться без ограничения повторов после каждой рекламной паузы;

8) дает установку на сотрудничество вещателей с учреждениями образования в целях подготовки качественных и полезных передач познавательной и обучающей направленности.

Приведенные восемь положений позволяют взглянуть на проблему защиты детей от информационных угроз, исходя из необходимости поддержания оптимального баланса интересов бизнеса, государства, родителей и отдельно взятого ребенка.

Все рассмотренные в настоящем параграфе иностранные системы классификации отличаются серьезной проработкой. Отмечу самые, на мой взгляд, важные характеристики этих систем, которые могут быть восприняты российским законодательством и способствовать повышению его качества:

- нормативные акты, регламентирующие порядок классификации, как правило, в первую очередь регламентируют порядок создания, структуру и функционирование классификационного органа, в том числе предусматривают учреждение апелляционной инстанции, в компетенцию которой входит пересмотр классификационных решений;

- нормативно закрепляются перечень вопросов, на которые необходимо ответить при классификации, и принципы классификации, используется шкала уровней тревожности;

- классификационные элементы обозначаются емко, в основном одним словом;

- классификация компьютерных игр может отличаться от классификации фильмов;

- разъясняется значение контекста;

- разъясняется оценка воздействия;

- в иностранных аналогах российского Закона об информационной защите детей вопросы показа секса разъясняются гораздо более подробно, разработано понятие порнографии, например криминальными признаются «чрезвычайно порнографические» изображения, при этом понятие «половые отношения» не используется;

- определяются признаки сексуального содержимого фильмов, разрешенных к показу лицам, достигшим возраста 18 лет, в том числе путем использования таких понятий, как «откровенное изображение сексуальных сцен», «откровенно сексуальное поведение», «жесткие изображения секса»;

- «нагота», «тема» и «хула» являются самостоятельными классификационными признаками;

- для помощи в правильной оценке ругательств руководства могут содержать примеры конкретных слов и выражений, в том числе матерных;

- система классификации основывается на изучении общественного мнения и регулярно пересматривается, в том числе на предмет включения новых классификационных признаков;

- система маркировки может использовать общеизвестную сигнальную систему, например цвета светофора.

Соединенные Штаты Америки - государство, в котором действуют беспрецедентно жесткие законодательные и регулятивные механизмы контроля за телерадиовещанием и связью.

Система регулирования телерадиовещания в Великобритании во многом похожа на американскую, однако британское законодательство не предусматривает отзыва лицензии за распространение непристойной информации.

Канада демонстрирует успешную модель сочетания государственного контроля за телерадиовещанием и саморегулирования частных вещателей.

Уникальным является опыт Федеративной Республики Германия, в которой в системе регулирования телерадиовещания наиболее важную роль играют земельные ведомства по делам СМИ, которые накладывают санкции на вещателей за нарушение лицензионных требований и законодательства, а также действуют жесткие законодательные ограничения распространения информации, вредной для молодежи.

Анализируя российскую систему противодействия распространению агрессивной информации, следует отметить, что действующее российское законодательство не наделяет органы, ответственные за контроль и надзор за сферой массовой информации и массовых коммуникаций, реальными механизмами контроля за содержанием распространяемой информации, в том числе наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей.

Законодательство также не предусматривает ответственности для радио- и телевещательных компаний за размещение информации, вредной для несовершеннолетних, и не уполномочивает лицензирующие органы налагать санкции за ее распространение.

Несмотря на то что в отдельных законодательных актах присутствуют нормы, уполномочивающие государство ограничивать пропаганду насилия, жестокости и порнографии и запрещающие распространение данной информации в СМИ, реализация указанных требований затрудняется вследствие отсутствия (в случае пропаганды насилия и жестокости) либо неоднозначности формулировки (в отношении распространения порнографии) норм ответственности за нарушение данных требований в Уголовном кодексе РФ