Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Минобрнауки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Восточносибирский государственный университет технологий и управления

Технологический колледж

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

Особенности обеспечения пособиями лиц, пострадавших от аварии на ЧАЭС

Выполнила: Банзаракцаева У.С.

студентка группы 43-2

Руководитель работы

ст. преп. О.Г. Загузин

Улан-Удэ, 2014



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Правовое регулирование прав граждан, пострадавших от аварии на ЧАЭС

1.1.Законодательство Российской Федерации о чернобыльской катастрофе

1.2 Право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

1.3 Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы

Глава 2. Обеспечение пособиями лиц, пострадавших от аварии на ЧАЭС

2.1 Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы

2.2 Организация медицинского обслуживания и радиационной защиты лиц

2.3 Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы

Глава 3. Проблемы законодательства по обеспечению пособиями лиц, пострадавших от аварии на ЧАЭС

3.1 Проблемы ответственности за нарушение законодательных актов Российской Федерации о чернобыльской катастрофе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы: События на Чернобыльской АЭС произошли достаточно давно, огромное количество российских граждан испытывают на себе последствия этих страшных событий. Государство взяло на себя обязанность по их социальной защите, предоставив им ряд гарантий, закрепленных в базовом Законе "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С распадом Cоветского союза, одновременно провозгласило Российскую Федерацию в качестве правопреемницы СССР. Несмотря на не вполне легитимное Соглашение, мировое сообщество признало факт правопреемства, вследствие чего к Российской Федерации перешли не только права, но и обязанности распавшегося Советского союза. Одними из таких обязанностей являются обязательства по возмещению ущерба, а также предоставлению гарантий гражданам, участвовавшим в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС или пострадавшим от воздействия радиации вследствие данной аварии.

Главной целью курсовой работы является рассмотрение особенностей обеспечения пособиями лиц, пострадавших от аварии на ЧАЭС.

Для решения поставленной цели необходимо рассмотреть следующие задачи:

- рассмотреть Законодательство Российской Федерации о чернобыльской катастрофе;

- изучить права граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- рассмотреть категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы;

- изучить меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы;

- организацию медицинского обслуживания и радиационной защиты лиц;

- вопросы пенсионного обеспечения, а также основные проблемы и перспективы развития законодательства РФ по вопросам обеспечения пособиями лиц, пострадавших от аварии на ЧАЭС.

Объектом являются отношения, возникающие у лиц, пострадавших от аварии на ЧАЭС для получения пособий. Предметом являются условия обеспечения пособиями лиц, пострадавших от аварии на ЧАЭС.



ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ ОТ АВАРИИ НА ЧАЭС

1.1 Законодательство Российской Федерации о чернобыльской катастрофе

В аварии на Чернобыльской АЭС сфокусировались самые негативные черты современного и политического, и экономического, и социального, и экологического состояния страны. Авария выявила все то негативное, что может нести современная техника и технология при неумелом руководстве и использовании достижений научно-технического прогресса.

В результате аварии на Чернобыльской АЭС во внешнюю среду поступило 50000000 Ки различных радионуклидов. В связи со сложной метеорологической обстановкой после аварии существенно загрязненными оказались обширные территории Украины (41,75 тыс. кв. км), Белоруссии (46,6 тыс. кв. км), Европейской части России (57,1 тыс. кв. км). Загрязненные воздушные массы пересекли территории Латвии, Эстонии, Литвы, Польши и стран Скандинавии, Молдавии, Румынии, Болгарии, Греции, Турции. Загрязнению подверглись также территории Австрии, Германии, Италии, Великобритании и ряда других стран Западной Европы. Согласно официальным оценкам трех стран (Республики Беларусь, России, Украины) от чернобыльской катастрофы так или иначе пострадали по меньшей мере более 9000000 человек.

В России радиоактивному загрязнению подверглись 16 областей и одна республика с населением около 3000000 человек, проживающих более чем в 12000 населенных пунктах. Мировое общественное мнение справедливо оценило катастрофу на Чернобыльской АЭС как результат многолетней практики антигуманного отношения к человеку и природе. В чернобыльском бедствии отразилась вся порочность прошлой тоталитарной системы: укоренившееся невнимание к людям, повсеместная халатность, пренебрежение нормативами труда и его безопасности.

Остро встала проблема социальной защиты граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы. Существующая законодательная и нормативная база по вопросам социальной защиты жертв Чернобыльской и других радиационных катастроф имеет определенные недостатки; заложенные в ней правовые отношения подчас входят в противоречие друг с другом и не соответствуют требованиям Конституции РФ.

Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" был принят только в 1991 году. С тех пор он существенно изменился, неоднократно вводились новые дополнения и изменения, что превратило его в один из самых запутанных актов, работа с которым требует тщательной проработки и знания около ста дополнительных нормативных актов. [4]

На заседании Пленума Верховного Суда Российской Федерации 18 января 2005 года был рассмотрен вопрос о внесении изменений и дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. №35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Редакционная группа, готовившая проект Постановления, в п. 2 записала, что "при рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью граждан вследствие чернобыльской катастрофы, необходимо иметь в виду, что законом, действовавшим на время причинения вреда, не предусматривалась возможность компенсации потерпевшему морального вреда, нанесенного этой катастрофой» и льготы данных категорий лиц также предусмотрены Законом РФ от 9 декабря 1991 г. №2003-1 "О налогах на имущество физических лиц"; Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и рядом других. [5]

С точки зрения ст. 72 Конституции РФ вопросы здравоохранения, социальной защиты и социального обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Из этого следует, что субъекты Российской Федерации также вправе принимать нормативные акты, которые являются составной частью "чернобыльского законодательства".[1]

В связи с этим на региональном уровне приняты и действуют следующие нормативные акты. Закон Свердловской области от 12 июля 2011 г. №66-ОЗ "О пособии члену семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции".

А также Постановление Правительства Москвы от 8 августа 2000 г. №626 "О целевой комплексной программе социальной помощи инвалидам, а также лицам, получившим увечья в связи с аварией на Чернобыльской АЭС" - предусматривает реализацию широкого комплекса мер, направленных на социальную поддержку лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы

Межправительственное соглашение государств-участников СНГ о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний от 9 сентября 1994 года

В рамках настоящего Соглашения Стороны в соответствии с национальным законодательством:

разрабатывают принципы и критерии по определению статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации, обеспечивают для этих лиц, а также для членов их семей в случае потери кормильца, взаимосогласованные уровни их социальной защиты, реабилитации и охраны здоровья;

координируют подходы к установлению причинной связи заболеваний и инвалидности с последствиями Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний;

осуществляют мероприятия по созданию льготного механизма деятельности медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных и других учреждений и организаций, непосредственно обеспечивающих решение

межгосударственных задач по охране здоровья лиц, подвергшихся воздействию радиации;

координируют медицинские и оздоровительные мероприятия для этих категорий граждан в целях наиболее эффективного использования возможностей национальных специализированных учреждений и организаций;

предпринимают меры по унификации законодательства, регулирующего права, компенсации и льготы лицам, подвергшимся воздействию радиации;

осуществляют взаимный обмен имеющейся у них информацией, касающейся последствий Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний.

Из действующих для Российской Федерации документов международного характера можно назвать следующие:

- Соглашение о международном сотрудничестве по вопросам, связанным с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС от 23 июня 1992 г., заключенное с участием Европейского сообщества по атомной энергии;

- Соглашение о проведении международных исследований последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции в научном центре "Припять" от 21 сентября 1990 г.;

- Постановление №33 Совета Министров Союзного государства "О Программе совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2006-2010 годы" и ряд других.

Россия как суверенное государство вправе заключать двусторонние соглашения с другими государствами, в том числе и по вопросам, связанным с правовым регулированием ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

1.2 Право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные законодательством РФ возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Можно выделить следующие права граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

1) возмещение вреда, причиненного здоровью таких лиц вследствие чернобыльской катастрофы, а также вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы: с точки зрения ст. 150 ГК РФ нематериальные блага, в том числе жизнь и здоровье граждан, защищаются.

В целом правила возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, установлены ст. 1084-1094 ГК РФ. Кроме того, предполагается, что меры, направленные на возмещение вреда, причиненного здоровью, должны касаться не только вопросов выплаты различного рода компенсаций за утраченный заработок, но также включать в себя и меры, направленные на организацию медицинского обслуживания таких лиц.

Такие меры предусмотрены законодательством РФ, которая определяет, что лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также их дети подлежат обязательному медицинскому страхованию в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" устанавливает только общее правило, предназначенное для преимущественного применения. При этом иные нормативно-правовые акты, в том числе предусматривающие дополнительные основания для получения соответствующих мер социальной поддержки и приобретения иных прав, могут содержать иные правила разрешения подобных коллизий, в частности такие акты могут устанавливать возможность получения мер социальной поддержки одновременно по двум основаниям. [5]

1.3 Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы

Вред, причиненный гражданам вследствие чернобыльской катастрофы, исходя из его масштабов и числа пострадавших, является реально невосполнимым и не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, а, следовательно, государство, приняв на себя обязанность по возмещению такого вреда путем предоставления денежных и других материальных компенсаций, доплат к социальным выплатам и льгот, должно стремиться к возможно более полному его возмещению; кроме того, данная обязанность государства обусловлена и фактической невозможностью возмещения такого вреда в обычном судебном порядке, которое должно было бы обеспечить потерпевшим полное восстановление их нарушенных прав.

Вычеты инвалидам и лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы:

1) граждан, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы лиц из числа.

- военнослужащих, то есть лиц, проходящих особый вид федеральной государственной службы - военную службу в органах;

- военнообязанных. Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

2) граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации.

В апреле - июне 1986 г. из зоны аварии было эвакуировано 116 тыс. жителей. Эта эвакуация была, по сути, переселением, поскольку данные лица не смогли вернуться в свои дома в силу высокой степени радиоактивного загрязнения территории. В последующем было произведено переселение еще 220 тыс. жителей наиболее загрязненных территорий;

3) граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.

В п.3 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" объединены следующие категории граждан:

- граждане (в том числе временно направленные или командированные), которые в 1986-1987 годах принимали участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС

военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ;

лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения;

граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие";

младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

- граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988-1990 годах службу в зоне отчуждения;

граждане, занятые на работах в зоне отчуждения;

О конституционно-правовом смысле положений пункта 6 части первой статьи 13 настоящего Закона см. Определение Конституционного Суда РФ от 14 июня 2006 г. №273-О

- граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;

- граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение;

- граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;

- граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы;

- граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

- граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;

- военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Нуждающиеся в жилых помещениях. Малоимущими признаются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ст. 49 ЖК РФ).

При этом согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Гражданин может состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по нескольким основаниям - как малоимущий гражданин и как относящийся к категории, определенной федеральным законом, равно как и указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации (ч. 2, 3 ст. 49 ЖК РФ).

2) также гарантируются:

- оплата в размере 50% занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях, в том числе и членам их семей, проживающих с ними.

- оплата в размере 50% за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50% со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

3) доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности.

По общему правилу, установленному ст. 182 ТК РФ, при переводе работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в предоставлении другой работы, на другую ниже оплачиваемую работу у данного работодателя за ним сохраняется его прежний средний заработок в течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, - до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника.

В комментируемой статье установлено, что перевод работника на нижеоплачиваемую работу и сохранение гарантий могут быть произведены в порядке, установленном федеральными законами. Например, к таким федеральным законам можно отнести:

а) ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 №2-ФЗ “О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне” - лицам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируется доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Доплата сохраняется до выздоровления или до установления инвалидности;

б) ст. 14 Закона РСФСР от 15.05.1991 №1244-1 “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в т.ч. временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации; граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в связи с этим инвалидности, гарантируется доплата до прежнего среднего заработка, которая устанавливается этим лицам при переводе на нижеоплачиваемую работу по медицинским показаниям до выздоровления или установления инвалидности.

Лицам из указанных категорий предоставляются такие меры социальной поддержки, как:6к

- оплата в размере 50% занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях;

- доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу;

- использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней;

- выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% среднего заработка, независимо от продолжительности страхового стажа, в том числе при направлении на врачебную консультацию в другой населенный пункт;

- внеконкурсное поступление для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, гарантируются обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. [4]

правовой социальный пострадавший чернобыльский



ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОСОБИЯМИ ЛИЦ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ АВАРИИ НА ЧАЭС

2.1 Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы

Рассматривая о системе социальной поддержки лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, устанавливая, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, предопределяет тем самым обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, очерчивает цели и основные направления социальной политики. В современных условиях приоритетом социальной политики должна быть защита лиц, которые по независящим от них причинам не способны самостоятельно обеспечить себе и своей семье прожиточный минимум, или соответствующие возможности которых ограничены ввиду негативного воздействия объективных факторов, к числу которых следует отнести и негативные последствия техногенных катастроф. Характер жизненных затруднений, с которыми столкнулся конкретный гражданин, определяют целевой характер его поддержки со стороны государства и общества.

Социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Данное Постановление утвердило ряд нормативных правил относительно получения тех или иных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно:

- Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на питание детей в детских дошкольных учреждениях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа), а также обучающихся

- общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования;

- Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- Правила выплаты гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, единовременного пособия в связи с переездом на новое место жительства и компенсации стоимости проезда, а также расходов по перевозке имущества (далее - компенсация) направлена на возмещение вреда и обеспечения мер социальной поддержки граждан, эвакуированных, в том числе выехавших добровольно, из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых) из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей (в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития).

Утвердить прилагаемые Правила выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и о стандартах оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности при определении стоимости строений и имущества с учетом степени их радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Постановлением Совета Министров - Правительства РФ №101 утверждено Положение о порядке выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет работникам, занятым на работах на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, Постановлением Правительства РФ №607 утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и ряд других.

Все документы фактически устанавливают процедуру приобретения гражданами, подвергшимися воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, прав и мер социальной поддержки.

Установлены органы и должностные лица, уполномоченные принимать решения о предоставлении соответствующих мер социальной поддержки; лица, имеющие право обратиться за получением соответствующих мер социальной поддержки; переченьдокументов, необходимых для получения соответствующих мер социальной поддержки; правила составления заявлений для получения соответствующих мер социальной поддержки;

Таким образом, действующее законодательство построено по принципу детализации правил получения предусмотренных прав и мер социальной поддержки гражданами, подвергшимися воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. [6, c. 142]

2.2 Организация медицинского обслуживания и радиационной защиты лиц

Медицинское обслуживание граждан, а также их детей, родившихся после 26 апреля 1986 г., осуществляется в соответствии с гарантиями, предоставляемыми Федеральным законом №326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Таким образом, лица, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеют право на оказание им бесплатной медицинской помощи в объеме, предусмотренном программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи: в объеме Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи

Установление причинной связи заболеваний с воздействием радиации осуществляется как военно-врачебными комиссиями, так имею ведомственными экспертными советами, что усложняет правоприменительную деятельность.

Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Разъяснение Минтруда РФ №17 "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности" указывает, что они учитываются в следующих случаях:

1) причина инвалидности с формулировкой "заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС" определяется гражданам, если их инвалидность наступила вследствие нарушений здоровья, связанных с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данная причина инвалидности устанавливается гражданам при наличии удостоверения, подтверждающего статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи заболевания, приведшего к инвалидности, с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) причина инвалидности с формулировкой "заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС" свидетельство об усыновлении; иные документы, удостоверяющие личность и содержащие указание на гражданство.

Членам семьи, в том числе вдовам умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

В районах Российской Федерации, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, обеспечивается необходимый уровень экологической защиты населения в соответствии с международными требовании. К международным правовым актам в данной сфере относятся, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН "Экономическое развитие и охрана природы", Всемирная хартия природы 1982 г.

Специальными службами органов, уполномоченных Правительством РФ, осуществляется государственный надзор, включающий контроль за состоянием окружающей среды.

Надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

2.3 Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости в любом случае назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при наличии страхового стажа не менее 5 лет или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для мужчин - 50 лет и для женщин - 45 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и исполняли обязанности военной службы (служебные обязанности);

- стали инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы.

Пенсия назначается им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

Гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, предоставляется право на одновременное получение двух пенсий. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости.

Пенсия по инвалидности составляет в этом случае 300% размера социальной пенсии. При этом учитывается, что инвалидам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи.

Также размеры пенсий для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством РФ, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

В 2014 году выплата ежемесячной денежной компенсации инвалидам осуществляется в следующих размерах:

инвалидам 1 группы - 15 486,48 руб.;

инвалидам 2 группы - 7 743,25 руб.;

инвалидам 3 группы - 3 097,29 руб.

В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию имеют нетрудоспособные члены семьи, находившиеся на иждивении умершего инвалида.

Гражданам, занятым на работах в зоне отселения (не проживающим в этой зоне) пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 Федерального закона №173-ФЗ, на 3 года (57 лет для мужчин и 52 г. для женщин) и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности, пропорционально фактически отработанному времени в зоне отселения.

Таким образом, минимальный порог назначения пенсии по старости в указанном случае - 53 года для мужчин и 48 лет для женщин. [2]



ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОСОБИЯМИ ЛИЦ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ АВАРИИ НА ЧАЭС

3.1 Проблемы ответственности за нарушение законодательных актов Российской Федерации о чернобыльской катастрофе

Юридическая ответственность представляет собой меры государственного воздействия на лиц, действия которых нарушают нормы права, а также права и законные интересы других граждан.

В большинстве случаев, о чем свидетельствует и настоящее определение, юридическая ответственность выступает в качестве ретроспективного явления, т.е. применяется органами государственной власти за совершение правонарушения.

Согласно примечанию к ст. 145.1 УК РФ под частичной невыплатой заработной платы, пенсий, стипендий, пособий иных установленных законом выплат понимается осуществление платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы;

- полная невыплата свыше двух месяцев пенсий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, - наказывается штрафом, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Меры административной ответственности могут быть направлены на устранение последствий следующих деяний:

- нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Конституционный суд разместил на сайте постановление по делу экс-сотрудника МВД, служившего в Чернобыле, Владимира Авдонина, принятое в закрытом режиме.

Число решений, вынесенных Конституционным судом в пользу чернобыльцев, уже трудно сосчитать. Только постановлений, напрямую касающихся их, было пять, а в минувшую пятницу на сайте КС появилось и шестое, вынесенное без проведения слушаний

Владимир Авдонин, служивший в МВД, был признан инвалидом третьей группы после исполнения им служебных обязанностей при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В августе 1998 года медики сочли, что он утратил профессиональную трудоспособность на 50 процентов, с 2003 года инвалидность на этих условиях была ему установлена бессрочно. Заявитель получал, согласно решению органов внутренних дел Мордовии, ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда в размере 1000 рублей, однако он обратился в суд с просьбой произвести перерасчет компенсации - исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности.

Судья-докладчик по этому делу, Юрий Рудкин, напоминает, что впервые к проблеме возмещения вреда участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, КС обратился четырнадцать лет назад, в декабре 1997 года, признав экстраординарным характер катастрофы. По мнению Рудкина, "это означало установление особого характера отношений между ликвидаторами-чернобыльцами и государством. Оно обязано принять на себя возмещение того масштабного вреда, который не может быть возмещен в порядке, установленном отраслевым законодательством. И власти в лице законодателей и правоприменителей должны стремиться к максимально возможному объему этого возмещения".

Однако правоприменительная практика пошла по другому пути, когда речь зашла о праве на вред в виде ежемесячных выплат в сумме из расчета среднего заработка с учетом степени утраты чернобыльцами профессиональной трудоспособности.

Получить компенсацию могли только те, кто подал заявление до 2001 года, когда в силу вступили очередные поправки в законодательство. Суд счел такую практику неоправданно дискриминационной. Конституционный Суд РФ уже рассматривал дела, связанные с выплатами чернобыльцам. Так, в Постановлении он отметил, что государство обязано стремиться к возможно более полному по объему возмещению вреда, нанесенному в результате катастрофы.

Именно на деятельности органов судебной власти относя к их компетенции любые дела, связанные с обеспечением и защитой прав и законных интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС либо принимавших участие в ликвидации ее последствий.

Анализ деятельности судов общей юрисдикции по рассмотрению исков и жалоб чернобыльцев свидетельствует о том, что одними из самых распространенных дел при участии лиц, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, являются дела о пенсионном обеспечении этой категории граждан, а также связанные с решением иных вопросов, выносимых на рассмотрение соответствующего суда.

- дела, связанные с социальными выплатами лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы. К сожалению, имеются случаи неодинакового возмещения критерия индексации.

- аналогичным образом судами рассматривались споры об индексации с учетом инфляции ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью.

- споры о перерасчете ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью из расчета заработка за фактическое время работы по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

- споры об установлении причинной связи инвалидности с выполнением работ по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы.

- споры участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС о выдаче удостоверения о праве на льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.

- споры участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС о взыскании пени за просрочку выплаты ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью.

- споры о перерасчете ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью исходя из среднего заработка.

Кроме того, изучение кассационной и надзорной практики по указанной категории дел показало, что в указанный период судами рассматривались также споры участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС принимавших участие в работах по объекту "Укрытие" в 1988-1990 годах, об обязанности по назначению пенсии со снижением пенсионного возраста на 10 лет.

При рассмотрении этих дел необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 13 Закона от 15 мая 1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся также граждане, принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, и граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие".

Согласно пункту 1 части первой статьи 30 вышеуказанного Федерального закона гражданам, указанным в пункте 3 части первой 1 статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), пенсии по возрасту назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения и при наличии общего стажа работы: у мужчин - не менее 20 лет, у женщин - не менее 15 лет.

Определением Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 г. №350-О, установлено, что положения статьи 30 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в системе действующего нормативно-правового регулирования не предполагают лишение граждан, принимавших участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие" (при соблюдении других условий), права на назначение трудовой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 10 лет.

Несомненным достоинством Закона выступает предоставление специальных правовых, социальных, материальных и иных гарантий защиты прав и законных интересов одной из требующих особой защиты категорий граждан - подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или принимавших участие в ликвидации последствий данной катастрофы.

Однако значение любого позитивного решения нивелируется в случае отсутствия механизма реализации его предписания и обеспечения защиты данных прав, который в данном случае недостаточно разработан и не получил достойной практической реализации.

В настоящее время в большинстве случаев чернобыльцы остаются один на один со своими проблемами и предпринимают попытки борьбы с чиновничьим произволом лишь в рамках применения судебной формы реализации гражданско-правовой ответственности.

Механизмы реализации иных форм государственного принуждения, в первую очередь административной ответственности, до настоящего времени не имеют практического воплощения. [7, c. 172]



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

26 апреля 1986 года на Чернобыльской атомной электростанции, расположенной на территории Украины, входящей на тот момент в состав союзных республик СССР, произошла крупнейшая за всю историю ядерной энергетики авария - взрыв и полное разрушение четвертого энергоблока станции. Итак, масштабность, многоаспектность, долгосрочность и непредвиденность последствий воздействия радиации требуют комплексного системного подхода в работе системы социальной защиты пострадавших от радиации. То, что наряду с инженерно-техническими, технологическими, биологическими, медицинскими, экономическими и экологическими оценками должны быть психологические и социальные оценки последствий и их преодоления, не вызывает сомнения. Главными факторами нанесенного ущерба являются ухудшение личного здоровья и радиоактивная загрязненность территорий, а самыми важными формами вспомоществования можно назвать денежные пособия, бесплатное лечение и оздоровление.

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей рассмотрены в статье 10 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

С 1 января 2010 г. размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы, определяются в зависимости от размера социальной пенсии по старости.

Одним из основных направлений должно стать дальнейшее наблюдение за изменениями, происходящими в состоянии здоровья граждан, подвергшихся радиации. Это касается также здоровья членов их семей и родственников. Особенно это важно в отношении детей лиц, пострадавших от воздействия радиации, поскольку наиболее острой проблемой на данном этапе уже является возникновение наследственных заболеваний, врожденных аномалий развития, генетически обусловленных уродств и онкологических заболеваний. Необходимо всеми силами облегчить им жизнь, помочь больным, сохранить в этой сложной обстановке генофонд России.

В деле социальной защиты граждан, пострадавших от радиации, весьма серьезной остается социальная ситуация, складывающаяся в общественных отношениях между населением и властью. Несмотря на проводимую государственными органами работу по преодолению последствий катастроф, негативное отношение граждан к властным структурам в районах радиоактивного загрязнения и далеко за их пределами ежегодно и неуклонно возрастает.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ (ред. от 21. 07. 2014) // Российская газета.? 1993.? 25 декабря.? №237.

2. Трудовой кодекс РФ // СЗ РФ. - 2002. - №5. - Ст. 14.3. Налоговый кодекс РФ // СЗ РФ. - 2003. - №40.

4. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Федеральный закон №161-ФЗ от 18.04.2002 // СЗ РФ. - 2002. - №98. - Ст. 519.

5. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральный закон №51-ФЗ от 17 01.2007 // СЗ РФ. - 2007. - №8. - Ст. 366.

Специальная литература

6. Благодир, А.С. Защита права граждан на социальное обеспечение при регулировании различных видов социального обеспечения / А.С. Благодир // Учебник. - 2007 г. -№16. - С. 142

7. Яцеленко, В.А. Теоретические основы социальных компенсаций как вида социального обеспечения граждан / В.А. Яцеленко // Учебник. - 2008 г. - №92. - С. 172.

Размещено на Allbest.ru