Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Доклад

«Законы зарубежных стран об экосистемах»

Введение

В наше время не возможно себе представить без правовой охраны окружающей среды. Для решения этой задачи практическое значение имеет сравнительный анализ экологического законодательства стран мира. Мое исследование касается выявления сходств и различий экологического законодательства России, Канады, Великобритании и Нидерландов ее результаты нацелены на применение в российской законодательной практике положительного зарубежного опыта в области охраны окружающей среды с учётом существующих в мире тенденций и намеченных ориентиров.

Цель нашего исследования изучить Законы зарубежных стран об экосистемах.

Задачами исследования являются:

1. Рассмотрение законодательства зарубежных стран об экосистемах;

2. Проанализировать экологическое законодательство России, Канады, Великобритании и Нидерландов.

Научных работ посвященных теме сравнения экологического законодательства России и зарубежных стран очень мало.

Одним из основных, используемых в настоящей работе, научных методов является метод сравнительного правоведения.

1. Законодательство зарубежных стран об экосистемах

Экологическое законодательство во всем мире как отрасль права и законодательства начало формироваться во второй половине 20 века.

Поэтому все государства при развитии своего экологического законодательства исходили из почти равных условий, но обладали различными возможностями. Примером этого может быть назван Закон РСФР от 27 октября 1960 г. «Об охране природы в РСФСР», который хотя и содержал большей частью декларативные нормы, например о том что «подлежат охране все земли, особенно пахотные, закрепленные за землепользователями, как основные средства производства в сельском хозяйстве», но вместе с тем устанавливал запреты и ограничения хозяйственной деятельности.

С тех пор экологическое законодательство РФ и зарубежных стран значительно изменилось, усложнилось и важно оценить, как развивается российское экологическое законодательство, заимствует ли оно наилучшие зарубежные практики или пытается искать свой собственный путь развития.

Конституцией Российской Федерации, вопросам экологии отводится одно из ведущих мест. Более детально экологические обязанности и права граждан России прописаны в принятом в редакции в 2002 г. Законе РФ «Об охране окружающей природной среды».

В законе «Об охране окружающей природной среды» впервые закреплен экономический механизм охраны окружающей среды и экономическая ответственность за совершение экологических правонарушений.

Экологические правонарушения отражают объективные противоречия между хозяйственной деятельностью, направленной на удовлетворение экономических и иных потребностей общества, и охраной окружающей природной среды, на которую эта деятельность неизбежно оказывает отрицательное воздействие. К экологическим правонарушениям относятся: загрязнение окружающей природной среды; нерациональное использование природных ресурсов; истощение природных ресурсов; повреждение или уничтожение природных объектов; разрушение природных экосистем - нарушение экологического равновесия экосистем, приводящее к их деградации.

Законодательством РФ предусмотрены экономическая, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность за совершение экологических преступлений.

Другие законы РФ природоохранительного и природоресурсного характера направлены на обеспечение безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, а также хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуацийИз природоресурсных нормативных актов важны Кадастры, или Реестры, природных ресурсов (например, Водный кадастр, Земельный кадастр, Реестр рыбных запасов, Красная книга России и др.) - совокупность сведений о количественном и качественном состоянии отдельных видов природных ресурсов, содержащие также их экологическую, экономическую, а иногда и лечебно-оздоровительную оценку.

Экологическое право и экологическое законодательство России еще нуждаются в доработках и совершенствовании в соответствии с изменением политической, экономической и экологической ситуаций в стране, изменением государственного устройства России, накопленным опытом в природоохранной деятельности, международными экологическими документами, подписанными и ратифицированными Российской Федерацией.

Великобритания является одним из наиболее централизованных государств в Западной Европе. Однако, несмотря на потенциальную возможность существования всестороннего централизованного регулирования, государственная политика в сфере окружающей среды имеет явную тенденцию к децентрализации. Главные органы местного самоуправления в Англии (советы графств) хотя и не обладают той степенью автономии как американские штаты, тем не менее осуществляют ряд важных функций в сфере планирования землепользования, ведут надзор за разработкой месторождений полезных ископаемых, проводят регулирование и контроль за утилизацией отходов. Еще более широкой компетенцией обладают такие региональные образования, как районный и Лондонский окружные советы.

В начале 1990-х годов в связи с принятием Великобританией Закона об охране окружающей среды с его концепцией комплексного контроля загрязнения произошла передача широкого круга контрольно-надзорных функций в компетенцию местных властей. Природоохранное законодательство возложило новые обязанности также на управляющих промышленными предприятиями.

Содержание великобританского «основного» экологического закона говорят о том, что английская практика исходит из ориентации на регулирование уровней антропогенного воздействия на состояние отдельных природных объектов и экологического равновесия в целом.О Нидерландах можно сказать, что они принимают участие во многих договорах по защите окружающей среды. Эти договоры охватывают такие сферы, как: защита моря, качество воздуха, биоразнообразие и сохранение природы. Часто заключение договоров инициируется международными форумами, такими как Организация Объединенных Наций или ее региональной организацией в Европе - Европейской экономической комиссией (ЕЭК ООН). Подписание других договоров, например таких, как договоры по защите Северного моря, инициируется региональными межправительственными конференциями. Самый важный источник международного экологического права для Нидерландов, без всякого сомнения, - европейское право. Европейская Комиссия осуществляет наблюдение за выполнением европейского законодательства в государствах-членах и может инициировать правовые действия против государств-членов, не выполняющих его. Причиной необходимости соблюдения законов государствами-членами является то, что они могут стать ответственными за ущерб, ставший результатом их неподчинения европейскому законодательству.

Особенностью экологического права Канады является то, что охрана окружающей среды находится, главным образом, в юрисдикции провинций. В каждой провинции действуют законы или правительственные директивы по проведению мероприятий, направленных на регулирование общественных отношений в области охраны природы. Обязательное предоставление информации, диалог с общественностью, публикация результатов ревизий - вот те требования, которые, по мнению канадских юристов, должны повысить ответственность чиновников за принимаемые ими решения. Именно этот принцип является одним из основных в современном экологическом законодательстве Канады.

2. Сравнительный анализ экологического законодательства России, Канады, Великобритании и Нидерландов

Самый общий анализ показывает, что во всем мире существуют схожие подходы к правовому обеспечению решения экологических проблем.

Инструментарий правовых мер очень схож: нормирование, мониторинг, разрешения, экологическая оценка, экологический контроль, юридическая ответственность, экономический механизм охраны окружающей среды, в том числе экономическое стимулирование. Но в деталях различия между указанными инструментами огромны. В каждой стране свой набор инструментов, свое соотношение между ними, свои механизмы их осуществления.

В Российской Федерации налицо приоритет, даже перекос в пользу применения методов административного принуждения в регулировании экологических правоотношений: проверки, штрафы, разрешения, приостановление деятельности. За рубежом значительно большее значение и вес придается механизмам экономического стимулирования в области охраны окружающей среды: экомаркировка, экологические страхование, экологический аудит, экологическая сертификация, зеленые стандарты.

Причем государствами стимулируются и поощряется именно добровольное применение указанных инструментов.

В настоящее время Правительством РФ внесен в ГД РФ и принят в первом чтении проект федерального закона, предусматривающего поэтапный переход на наилучшие доступные технологии (НДТ), выдачу комплексных разрешений на природопользование.

Заключение