Особенности реализации надзорного производства в военных судах РФ

В ходе известной судебной реформы, проведённой во II половине XIX века, 15 мая 1867 года был принят Военно-судебный устав и образована новая военно-судебная структура. Она включала полковые суды, военно-окружные суды и Главный военный суд. В состав окружных и Главного военного суда входили постоянные военные судьи, которые подбирались военным министром и назначались приказом царя. Это были профессионалы своего дела. Чины для военно-судебного ведомства поставлялись из числа офицеров - выпускников Военно-юридической академии. Они приравнивались по своему положению к офицерам, окончившим Академию Генерального штаба.

Во время Великой Отечественной войны все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, рассматривались военными трибуналами, которые создавались во всех городах СССР. Они рассматривали следующие категории дел:

- о государственных преступлениях;

- о преступлениях, предусмотренных Законом от 7 августа 1932 года об охране общественной (социалистической) собственности;

- о преступлениях, совершенных военнослужащими;

- об уклонении от исполнения всеобщей воинской обязанности;

- о разбое;

- об умышленных убийствах;

- о насильственном освобождении из мест лишения свободы и из-под стражи;

- о незаконном приобретении, продаже и хранении оружия, а также о хищении оружия.

Кроме того, военным властям предоставлялось право передавать на рассмотрение военных трибуналов дела о спекуляции, злостном хулиганстве и иных преступлениях, если командование признавало это необходимым по обстоятельствам военного положения. Приговоры военных трибуналов обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены лишь в порядке надзора.

В последние десятилетия деятельность военных судов приобрела более выраженный правозащитный характер, что отвечает конституционному принципу разделения властей, задачам и целям судебной власти. Подтверждением этому является то, что начиная с 1993 года военные суды рассматривают жалобы военнослужащих на неправомерные действия командования. На сегодняшний день эта деятельность судов - самый эффективный правовой институт в армии и на флоте, который является реальным гарантом защиты прав военнослужащих и членов их семей.

В статье 118 Конституции РФ регламентировано существование единой судебной системы РФ, в которую входят и военные суды. Правила, конкретизирующие положения о полномочиях, порядке формирования и деятельности военных судов, устанавливаются: Конституцией РФ; ФКЗ "О военных судах Российской Федерации"; ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" другим законодательством РФ.

Порядок гражданского судопроизводства в военных судах определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", Гражданским процессуальным кодексом РФ. Основополагающие принципы устройства и деятельности военных судов детально изложены в ФКЗ «О военных судах в РФ» и ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Они являются федеральными судами общей юрисдикции, но в их системе нет мировых судей и не предусмотрено рассмотрение дел в порядке апелляции.

Порядок административного судопроизводства в военных судах осуществляется согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях.

Правовая регламентация судопроизводства не исчерпывается процессуальным законодательством. Целый ряд организационных институтов, судебных действий, входящих в круг судебной деятельности и обеспечивающих отправление правосудия, регулируется также подзаконными актами: Положением о порядке исполнения судебных решений, инструкциями по делопроизводству, инструкциями о порядке сохранения доказательств и др.

Система (подсистема) военных судов строится с учетом организации и дислокации войск и других воинских структур. Подобно системе общих (гражданских) судов она также состоит из трех звеньев:

Ш основное звено - суды гарнизонов;

Ш среднее звено - суды военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения;

Ш высшее звено - Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации.

Гарнизонный военный суд образуется и действует на территории, на которой дислоцируются один или несколько военных гарнизонов.

Деятельность окружных (флотских) военных судов связана напрямую с военно-административным делением Российской Федерации. К их подсудности отнесены дела о преступлениях той же категории, что рассматривают верховные суды республик, окружные, областные и им равные суды. Окружные (флотские) военные суды действуют так же, как суды второй и надзорной инстанций.

Военная коллегия Верховного Суда РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам. Военные суды могут быть также созданы по месту дислокации воинской части, предприятия, учреждения или организации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, если они находятся за пределами Российской Федерации и если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Существенным фактором, влияющим на положение военных судов в российской судебной системе, является то, что они образуются и функционируют в специфических условиях войск, органов и формирований, где федеральным законом предусмотрена военная службы. Специфичность этих условий проявляется прежде всего в том, что в организации и функционировании военных структур на первом плане находится обеспечение безопасности Российской Федерации, необходимой боеспособности и боеготовности, поддержание воинской дисциплины и установленного порядка несения службы.

Надзор за судебной деятельностью военных судов в конечном счете осуществляет Верховный Суд РФ, который надзирает также за судебной деятельностью общих (гражданских) судов. Это позволяет обеспечить единообразие, а значит и справедливое, применение закона как к обычным гражданам, так и к тем которые одеты в военную форму.

Задачи военных судов в значительной мере сходны с задачами общих (гражданских) судов. Они призваны участвовать в охране личности - ее прав и свобод, общества - его материальных и духовных ценностей, а также государства - его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности. Подобно иным органам судебной власти, военные суды наделяются полномочиями, свойственными органам данной ветви государственной власти. На них возложено отправление правосудия, проверка правомерности решений и действий должностных лиц, затрагивающих права и свободы военнослужащих и граждан, приравненных к ним, обеспечение исполнения приговоров и других судебных решений, участие в формировании судейского корпуса (военных судей) и содействие органам судейского сообщества в подсистеме военных судов.

Но наряду со сходством задач и полномочий военных и общих судов между ними существуют и различия. Они проявляются в ряде моментов.

Ш Во-первых, военным судам не даны полномочия конституционного контроля, дача разъяснения законодательства, обязательных для всех судов и должностных лиц, разбирательств и разрешения дел (материалов) об административных правонарушениях.

Ш Во-вторых, те полномочия судебной власти, которыми наделены эти суды, реализуются не всегда в том объеме, в каком это делают общие суды. Например военные суды осуществляют правосудие в отношении далеко не всех граждан. Равным образом поставлена в жесткие рамки их деятельность по проверке правомерности действий и решений должностных лиц, ограничены возможности по исполнению решений об имущественных взысканиях.

Ш В-третьих, особенностью полномочий военных судов является то, что только они могут рассматривать и разрешать дела о преступлениях против военной службы (неисполнение приказа, сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы, самовольное оставление части или места службы, дезертирство, нарушение правил несения боевого дежурства, утрата военного имущества и т.д.).

В целях правильного и единообразного применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих военные суды осуществляют выполнение задач по обеспечению и защите конституционных прав граждан и юридических лиц. Они защищают нарушенные и (или) оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы военнослужащих, персонала и членов их семей, а также иных граждан как человека и гражданина.

В определенных случаях военные суды осуществляют обеспечение и защиту нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления. В основном это относится к закрытым административно-территориальным образованиям, в пределах которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В силу своих полномочий военные суды обеспечивают защиту нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов субъектов РФ, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

2.2 Особенности судопроизводства надзорной инстанции в военных судах.

К ведению военных судов относится рассмотрение гражданских и уголовных дел. Однако дела, которые могут попасть на рассмотрение военных судов, имеют свои особенности.

Как указано в п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 14.02.2000 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", в соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" военным судам подсудны гражданские дела по искам и жалобам о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.

Военным судам на территории Российской Федерации не подсудны гражданские дела по искам и жалобам на действия (бездействие) иных государственных или муниципальных органов, юридических или физических лиц, а также гражданские дела по искам и жалобам граждан, не имеющих статуса военнослужащих, за исключением граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные сборы), если они обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов (например, дела по искам и жалобам граждан, уволенных с военной службы, о восстановлении на военной службе, о взыскании невыданного денежного и иных видов довольствия, поскольку их права нарушены в период прохождения ими военной службы).

Военным судам подсудны дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы. Согласно ч. 4 ст. 7 Закона право рассматривать все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, сохранено за военными судами, дислоцирующимися за пределами территории Российской Федерации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. Существовавшее ранее положение о рассмотрении военными судами всех дел в местностях, где не действуют иные суды общей юрисдикции, утратило силу.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. N 6 "Об изменении и дополнении некоторых постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам", в котором дано четкое разъяснение о порядке рассмотрения гражданских дел, связанных со спорами военнослужащих с командованием и органами военного управления ("При подготовке указанных гражданских дел к судебному разбирательству необходимо учитывать, что действующим гражданским процессуальным законодательством предусмотрены различия в порядке рассмотрения дел, вытекающих из публичных и частноправовых отношений, в связи с чем особое значение приобретает правильное установление характера правоотношений сторон.

Согласно требованиям статьи 377 ГПК РФ надзорная жалоба подается непосредственно в суд надзорной инстанции, в следующем порядке:

Ш на кассационные определения окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов - в президиум окружного (флотского) военного суда;

Ш на постановления президиумов окружных (флотских) военных судов; на кассационные определения окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда, - в Военную коллегию Верховного Суда РФ;

Ш на определения Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке, - в Президиум Верховного Суда РФ.

Окружной (флотский) военный суд.

Военный округ Вооруженных Сил РФ, согласно Указам Президента РФ от 27 июля 1998 года N 900 и 901, является основной военно-административной единицей Российской Федерации, общевойсковым оперативно-стратегическим территориальным объединением Вооруженных Сил РФ и предназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах ответственности. Исходя из военно-административного деления, а также из дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, которая осуществляется в соответствии с задачами обороны и социально-экономическими условиями мест дислокации, окружной (флотский) военный суд действует на территории одного или нескольких субъектов РФ. Окружной (флотский) военный суд выступает одновременно как суд первой, кассационной и надзорной инстанций. Для осуществления этих функций могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы. Закон предусматривает образование в окружном (флотском) военном суде президиума. Он действует в составе председателя, его заместителей, заместителей председателя - председателей судебных коллегий и судебных составов. Заседания президиума окружного (флотского) военного суда должны проводиться не реже одного раза в месяц по инициативе председателя суда. Решения на них принимаются большинством голосов.

В ст. 377 ГПК РФ указано, что в окружном (флотском) военном суде в порядке надзора могут быть обжалованы определение и постановление гарнизонного военного суда, вступившие в силу. Надзорные жалоба или представление, составленные в соответствии с требованиями ГПК РФ, направляются непосредственно в окружной (флотский) военный суд надзорной инстанции, правомочный пересматривать обжалуемое судебное решение.

Всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дел, постановлению законного и обоснованного решения способствует коллегиальность судопроизводства. Главным коллегиальным органом окружного (флотского) военного суда является его президиум. Он предназначен как для осуществления правосудия (производство в порядке надзора), так и для решения основных вопросов организации и деятельности суда. Президиум окружного (флотского) военного суда действует в составе председателя, его заместителей, заместителей председателя - председателей судебных коллегий и судебных составов.

Они рассматривают дела по протестам Военной коллегии Верховного суда, Главного военного прокурора РФ, председателя окружного (флотского) военного суда и их заместителей на вступившие в законную силу решения, определения гарнизонных военных судов, постановления судей этих судов. Президиум окружного (флотского) военного суда является первой надзорной инстанцией в рамках действующей судебной системы. Надзорные жалоба или представление рассматриваются президиумом окружного (флотского) военного суда в течение 30 суток со дня их поступления. В результате рассмотрения дела президиум вправе оставить надзорные жалобу или представление без удовлетворения, а обжалуемые судебные решения - без изменения.

Принимая во внимание содержание вопросов, выносимых на рассмотрение президиума окружного (флотского) суда, устанавливается и характер проведения заседания: открытый или закрытый, что имеет место в случаях, затрагивающих деятельность окружного (флотского) суда и ее организацию. Президиум окружного (флотского) суда назначает закрытое заседание также в случаях, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности.

В назначенное время председатель, удостоверившись в наличии кворума, открывает заседание президиума окружного (флотского) суда и сообщает, какое дело подлежит рассмотрению. Заседание президиума окружного (флотского) суда считается правомочным при участии не менее половины его членов. Председатель руководит заседанием президиума, принимая необходимые меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов; устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу.

В заседании президиума окружного (флотского) суда ведется протокол, требования к которому устанавливаются регламентом суда. Для обеспечения полноты и точности протокола может вестись стенограмма заседания. Протокол пленарного заседания подписывается председателем и судьей-секретарем.

Исследование по существу рассматриваемого в заседании президиума окружного (флотского) военного суда вопроса начинается с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями, входящими в состав президиума. По окончании выступления судьи-докладчика председатель президиума заслушивает предложения и принимает решение о порядке исследования вопросов дела. Постановления президиума окружного (флотского) военного суда принимаются большинством голосов от числа членов, присутствующих на его заседании. Голоса всех членов президиума равноправны. Оставшиеся в меньшинстве члены президиума могут представить свои возражения Председателю Верховного Суда РФ. В случае равенства голосов проект решения считается отклоненным. Председатель военного суда (как правило, это и есть председатель президиума этого же суда) обязан подписывать постановления президиума суда. При отсутствии в президиуме правомочного состава суда председательствующий обязан снять дело с рассмотрения и направить жалобу или представление (вместе с делом, если оно было истребовано) на рассмотрение в Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

Председатель окружного (флотского) военного суда участвует в осуществлении правосудия (участие в качестве председательствующего в заседаниях судебных составов суда первой, кассационной и надзорной инстанций), а также руководит деятельностью соответствующего суда. Если при изучении надзорных жалоб или представлений и дополнительно представленных материалов будет установлено, что по делу допущены нарушения, которые не указываются в жалобе или представлении, но их устранение повлечет улучшение положения лица, гражданское дело в отношении которого прекращено, председатель суда обязан возбудить надзорное производство.

Условия опротестования судебных решений в порядке надзора председателем окружного (флотского) военного суда установлены ГПК РФ. В соответствии с ними он вправе приносить протесты на решения, приговоры, определения и постановления соответствующих гарнизонных и окружных (флотских) военных судов, вступившие в силу. Если председатель окружного (флотского) военного суда не усматривает оснований для отмены постановления судьи об отказе в удовлетворении надзорных жалобы или представления, он письменно извещает об этом лицо, ходатайствующее о пересмотре судебного решения. Вынесения процессуального решения в данном случае закон не требует.

Непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам является Военная коллегия, которая действует в составе Верховного Суда и образуется из числа судей Верховного Суда.

Военной коллегия - является высшей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) судам. Военная коллегия Верховного Суда РФ утверждается Пленумом Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ. Военная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Военная коллегия Верховного Суда РФ самостоятельна и действует независимо от остальных его судебных инстанций.

К полномочиям Военной коллегии как высшего военного суда отнесены дела о признании недействующими ненормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы.

Военная коллегия рассматривает в порядке надзора жалобы и представления:

- на постановления президиумов окружных (флотских) военных судов;

- на вступившие в законную силу решения и определения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ;

- на кассационные определения окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда;

- приговор, определение и постановление гарнизонного военного суда, кассационное определение окружного (флотского) военного суда, если они обжаловались в порядке надзора в президиум окружного (флотского) военного суда;

- приговор, определение и постановление окружного (флотского) военного суда, если указанные судебные решения не были предметом рассмотрения Верховным Судом РФ в кассационном порядке.

Надзорные жалоба или представление рассматриваются Военной коллегией в течение 30 суток со дня их поступления. О дате, времени и месте заседания суд извещает лиц. В судебном заседании принимают участие прокурор, а также лица, участвующие в деле, их защитники и законные представители, иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются жалобой или представлением, при условии заявления ими ходатайства об этом. Указанным лицам предоставляется возможность ознакомиться с надзорными жалобой или представлением.

В необходимых случаях военный судья, рассматривающий надзорные жалобу или представление, вправе истребовать в пределах компетенции любое дело для разрешения надзорных жалобы или представления.

Изучив надзорные жалобу или представление, судья выносит одно из следующих постановлений:

- об отказе в удовлетворении надзорных жалобы или представления;

- о возбуждении надзорного производства и передаче надзорных жалобы или представления на рассмотрение суда надзорной инстанции вместе с уголовным делом, если оно было истребовано.

Председатель Военной коллегии либо его заместители вправе не согласиться с решением судьи об отказе в удовлетворении надзорных жалобы или представления. В этом случае он отменяет такое решение и выносит постановление, предусмотренное законом.

Определение суда надзорной инстанции подписывается всем составом суда, а постановление - председательствующим в заседании президиума.

Определение или постановление суда приобщается к делу вместе с надзорными жалобой или представлением, послужившими поводом для возбуждения надзорного производства, постановлением судьи суда надзорной инстанции, в производстве которого находились данные надзорные жалоба или представление, а также постановлением председателя суда надзорной инстанции, вынесенным в случаях, предусмотренных законом.

При рассмотрении дела в порядке надзора Военная коллегия не связана доводами надзорных жалобы или представления и вправе проверить все производство по делу в полном объеме.

Возвращая дело на новое рассмотрение, Военная коллегия, суд надзорной инстанции должны указать, в суд какой инстанции возвращается данное дело.

Внесение повторных надзорных жалоб или представлений в суд надзорной инстанции, ранее оставивший их без удовлетворения, не допускается.

Верховный Суд РФ.

Верховный Суд РФ является высшей судебной инстанцией по рассмотрению отнесенных к компетенции судов общей юрисдикции гражданских, административных, уголовных дел, в том числе относящихся к подсудности военных судов. Верховный Суд РФ состоит из Пленума Верховного Суда РФ, Президиума Верховного Суда РФ, Кассационной коллегии, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии.

Судебные решения, если они обжаловались в порядке надзора в Военной коллегии Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в Президиум Верховного Суда РФ.

Общий круг полномочий, юрисдикция, состав Верховного Суда РФ определяются положениями Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации».

Верховный Суд РФ рассматривает дела, подсудные военным судам, в качестве суда первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. В соответствии с требованиями ФКЗ « О военных судах» правом пересмотра дел в порядке надзора обладает Президиум Верховного Суда РФ - по протестам на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, вступившие в силу;

Надзорные жалоба и представление рассматриваются Верховным Судом РФ не более чем два месяца, если дело не было истребовано, и не более чем три месяца, если дело было истребовано, не считая периода времени со дня истребования дела до дня его поступления в Верховный Суд Российской Федерации. О дате, времени и месте заседания суд извещает лиц, указанных в статье 386 ГПК РФ.

В судебном заседании принимают участие военный прокурор, лица, участвующие в деле, их защитники и законные представители, иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются жалобой или представлением, при условии заявления ими ходатайства об этом. Указанным лицам предоставляется возможность ознакомиться с надзорными жалобой или представлением.

Дело докладывается членом Президиума Верховного Суда РФ или другим судьей, ранее не участвовавшим в рассмотрении данного дела.

Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание определения или постановления, мотивы надзорных жалобы или представления и вынесения постановления о возбуждении надзорного производства. Докладчику могут быть заданы вопросы.

Затем предоставляется слово прокурору для поддержания внесенного им надзорного представления.

Если в судебном заседании участвуют стороны, их защитники или законные представители, то они вправе после выступления военного прокурора дать свои устные объяснения.

Затем стороны удаляются из зала судебного заседания.

После удаления сторон из зала судебного заседания Президиум Верховного Суда РФ выносит постановление.

Решение об отмене или изменении определения, постановления суда принимается большинством голосов судей. При равенстве голосов судей надзорные жалоба или представление считаются отклоненными.

Постановление Президиума Верховного Суда РФ подписывается председательствующим в заседании президиума.

Постановление приобщается к делу вместе с надзорными жалобой или представлением, послужившими поводом для возбуждения надзорного производства.

Жалоба или представление, поданные с пропуском срока, оставляются без рассмотрения.

В случае пропуска срока обжалования по уважительной причине лица, имеющие право подать жалобу или представление, могут ходатайствовать перед судом, постановившим приговор или вынесшим иное обжалуемое решение, о восстановлении пропущенного срока.

Председатель Верховного Суда Российской Федерации или заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации, внесший представление, не может участвовать в рассмотрении Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дела, о пересмотре которого ими внесено представление.

2.3 Этапы рассмотрения дела в суде надзорной инстанции

Производство в суде надзорной инстанции разделено на этапы, у каждого - свои сроки и цели.

Ш На первом этапе рассматривается поданная жалоба, представление. ГПК РФ не указывает, что считать началом процедуры обжалования. Мне представляется, что первый этап надзорной деятельности это - решение вопроса о принятии заявления (представления) к производству, проверка жалобы, представления на предмет их соответствия требованиям закона, вынесение определения о принятии или возвращении надзорной жалобы, представления и об истребовании дела. Принятие заявления к производству означает возбуждение надзорного производства.

Ш После возбуждения дела наступает этап, на котором судья решает вопрос о приемлемости жалобы, представления и возможности передачи дела для рассмотрения по существу.

Ш Третий этап - рассмотрение дела в суде надзорной инстанции по существу.

Рассмотрим указанные этапы более подробно.

Лица участвующие в деле, их законные представители, а также военный прокурор вправе ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную силу определения, постановления суда в порядке, установленном главой 41 ГПК РФ. Ходатайство прокурора именуется надзорным представлением. Ходатайства остальных участников именуются надзорными жалобами.

Надзорная инстанция предполагает пересмотр судебных постановлений, вступивших в законную силу. Напомним, что судебные постановления суда первой инстанции вступают в законную силу по истечении срока на обжалование в суде второй инстанции (10 дней со дня вынесения решения в окончательном виде), а судебные постановления суда второй инстанции - со дня их принятия. Момент вступления судебного постановления в законную силу играет немаловажную роль, поскольку судебные постановления могут быть обжалованы в военный суд надзорной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что указанными лицами были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.

Следует знать, что надзорная жалоба подается непосредственно в военный суд надзорной инстанции (в отличие от апелляционной и кассационной жалоб). Поэтому следует четко представлять, какой военный суд является судом надзорной инстанции в каждой конкретной ситуации. Надзорная жалоба подается:

Ш на кассационные определения окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов - в президиум окружного (флотского) военного суда;

Ш на постановления президиумов окружных (флотских) военных судов; на кассационные определения окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда, - в Военную коллегию Верховного Суда РФ;

Ш на определения Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке, - в Президиум Верховного Суда РФ.

Следует отметить, что жалобы на определения Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда РФ при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики. Не может быть обжаловано в надзорном порядке судебное постановление Президиума Верховного Суда РФ. Такое постановление может быть обжаловано лишь по вновь открывшимся обстоятельствам.

Статья 378 ГПК РФ устанавливает общие требования к надзорной жалобе, которую подают лица, участвующие в деле, или другие лица, чьи права и интересы нарушены судебными постановлениями, а также к представлению, с которым вправе обращаться лишь указанные в законе должностные лица прокуратуры РФ. Часть 1 ст. 378 ГПК РФ перечисляет обязательные реквизиты надзорной жалобы и представления «гражданского» и военного прокурора. Из перечисленных реквизитов вытекает структура и надзорной жалобы, и представления, которая слагается из вводной, описательной, мотивировочной и заключительной частей.

Надо сказать, что в законодательном порядке содержание и реквизиты надзорной жалобы определены впервые. Ранее лица, участвующие в деле, их представители также практиковали принесение надзорных жалоб, на основании рассмотрения которых соответствующие должностные лица прокуратуры и суда решали вопрос об истребовании дела или об отказе в этом. Поэтому можно говорить, что в настоящее время законодательно закреплена сложившаяся практика.

Надзорная жалоба или представление прокурора должны содержать: наименование суда, в который они адресуются; наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле; наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения; указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанциям, и содержание принятых ими решений; указание на решение, определение суда и постановление президиума суда надзорной инстанции, которые обжалуются; указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона; просьбу лица, подающего жалобу или представление.

Вводная часть надзорной жалобы и представления должна включать следующую информацию:

Ш наименование военного суда, в который они адресуются. Это суды (вернее, их структурные подразделения), наделенные функцией пересмотра судебных постановлений в порядке надзора;

Ш наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле. Наименование лица означает для физического лица указание фамилии, имени, отчества, для юридического лица - точное название, соответствующее его учредительным документам. Поскольку правом на обращение в суд с надзорной жалобой наделены не только лица, участвующие в деле, но и другие лица, чьи права и интересы нарушены судебным постановлением, то эти субъекты (как физические, так и юридические лица) вправе обратиться в военный суд.

Так как, данные субъекты не занимали какое бы то ни было процессуальное положение в деле, в надзорной жалобе может быть указано на то, что они не являются лицами, участвующими в деле, но их интересы нарушены судебным постановлением. Если представление подается военным прокурором, то в силу единства прокуратуры не требуется указание фамилии, имени, отчества конкретного прокурора.

Должно быть указано лишь, военный прокурор какой республики, области, автономной области, какого края, города федерального значения, автономного округа подает соответствующее представление. Этим лицом может быть также Генеральный прокурор РФ или один из его заместителей.

Описательная часть надзорной жалобы и представления военного прокурора включает в себя информацию о предшествующих рассмотрениях дела и о лицах, участвующих в деле:

Ш наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения. По новому ГПК военный суд надзорной инстанции извещает всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте пересмотра судебного постановления в надзорном порядке; по этой причине суд должен располагать сведениями о лицах, участвующих в деле, и о месте их жительства или нахождения;

Ш указание на военные суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, и содержание принятых ими решений. До пересмотра судебного постановления в надзорном порядке дело может пройти рассмотрение не только по первой, но и по второй и даже по надзорной инстанциям. По этой причине к моменту пересмотра дела по нему могут быть приняты как решения, определения военного суда первой инстанции, так и определения второй и надзорной инстанций. В связи с этим в надзорной жалобе, представлении должны содержаться указание на военные суды, ранее рассмотревшие данное дело, и содержание принятых ими решений;

Ш указание на решение, определение военного суда и постановление президиума суда надзорной инстанции, которые обжалуются. Поскольку по одному делу возможно существование нескольких судебных постановлений, то в надзорной жалобе, представлении надлежит указать на то, какое именно решение, определение обжалуется.

После описания состоявшихся решений по делу, указания на то, какое судебное постановление обжалуется, нужно привести аргументацию необходимости пересмотра в порядке надзора, что отражается в мотивировочной части надзорной жалобы и представления. ГПК РФ требует указать на то, в чем заключается допущенное военными судами существенное нарушение закона, поскольку именно существенное нарушение закона служит основанием для положительного решения вопроса об истребовании дела (п. 6 ч. 1 ст. 378 ГПК РФ).

Ш П. 6 ч. 1 ст. 378 ГПК РФ требует указания в надзорной жалобе или представлении военного прокурора на то, в чем заключается допущенное военными судами существенное нарушение закона. Исходя из этого, судья, которому в соответствии со ст. 379 ГПК РФ переданы на рассмотрение надзорная жалоба или представление военного прокурора, должен проверять, указано ли в жалобе или представлении, нарушение какого закона допущено судами и в чем состоит существенность нарушения. В случае отсутствия такого указания жалоба или представление военного прокурора на основании ст. 380 ГПК РФ должны быть возвращены лицу, их подавшему, без рассмотрения по существу.

Понятие "существенное нарушение закона" носит оценочный характер и является новацией в определении оснований пересмотра судебных постановлений в порядке надзора. ГПК РФ не содержит дефинитивной нормы, определяющей, что же является существенным нарушением закона

Пленум Верховного Суда РФ дал необходимое разъяснение, отметив, что существенность нарушения норм процессуального права военный суд надзорной инстанции устанавливает по правилам ст. 364 ГПК РФ, в которой указаны случаи таких нарушений, которые влекут безусловную отмену судебных постановлений независимо от доводов жалобы или представления (ч. 2); другие нарушения норм процессуального права признаются существенными и влекут отмену судебных постановлений при условии, что они привели или могли привести к неправильному разрешению дела (ч. 1). Нарушение норм материального права военный суд надзорной инстанции устанавливает по правилам ст. 363 ГПК РФ.

Заключительная часть надзорной жалобы и представления содержит просьбу лица, подающего жалобу или представление. Просьба названных лиц основывается на той цели, ради которой подаются жалоба или представление, - истребование дела военным судом и передача дела для рассмотрения надзорной жалобы или представления в надзорном порядке (ч. 2 ст. 381, ч. 2 ст. 382 ГПК РФ). Характер ходатайства перед судом надзорной инстанции предопределен содержанием полномочий суда в соответствии со ст. 390 ГПК РФ.

Если надзорная жалоба подается представителем, то необходимо приложение к ней надлежаще оформленной доверенности. В силу ст. 54 ГПК РФ обжалование отнесено к специальным полномочиям. Следовательно, в доверенности должно быть указано на право представителя обжаловать судебные постановления, в том числе в порядке надзора.

Часть 2 ст. 378 ГПК РФ устанавливает особое правило о требованиях к мотивировочной части надзорной жалобы или представления прокурора при обжаловании определения Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенного в порядке надзора. В соответствии с ч. 3 ст. 377 ГПК РФ жалобы, представления военного прокурора на определения Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда РФ при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики.

По этой причине как в надзорной жалобе, так и в представлении военного прокурора должны содержаться указание на то, в чем выразилось нарушение единства судебной практики, а также доказательства наличия данного нарушения. В противном случае нет оснований для подачи надзорной жалобы или представления.

Часть 3 ст. 378 ГПК РФ содержит еще одно дополнительное требование к мотивировочной части надзорной жалобы, обусловленное спецификой субъекта, обращающегося в военный суд. Надзорная жалоба в силу ст. 376 ГПК РФ может быть подана не только лицами, участвующими в деле, но и иными лицами, чьи права и интересы были нарушены вынесенным судебным постановлением. К таковым лицам могут быть отнесены те, кто не был привлечен к рассмотрению дела, но чьи права были нарушены в судебном постановлении.

Это может касаться, например, лиц, которые должны были быть привлечены в качестве соответчиков, но не были привлечены, авоенный суд возложил на них обязанности своим судебным постановлением, и т.д. Для того чтобы определить, что данное лицо в действительности имело право на принесение надзорной жалобы, а также для разрешения вопроса о необходимости пересмотра дела в надзорном порядке в мотивировочной части жалобы должно быть указано, какие права и интересы были нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением.

Одновременно важно отметить, что данное лицо не привлекалось к участию в гражданском процессе, следовательно, не обладает статусом лица, участвующего в деле.

Часть 4 ст. 378 ГПК РФ вводит дополнительное требование к описательной части надзорной жалобы и представления военного прокурора на тот случай, если ранее данные процессуальные документы подавались в надзорную инстанцию: необходимо указать на принятое решение военного суда.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 378 ГПК РФ надзорная жалоба или представление военного прокурора должны включать указание на военные суды, рассматривавшие дело по первой или кассационной инстанциям, и содержание принятых ими решений. Отсюда требование ч. 4 является развитием названного положения: если ранее было обращение о пересмотре судебного постановления в порядке надзора, то военный суд, рассматривавший надзорную жалобу или протест военного прокурора, мог затребовать дела, мог отказать в этом, мог в итоге прийти к выводу о необходимости пересмотра судебного акта в порядке надзора или к отказу в таком пересмотре.

Любой вывод, к которому пришел военный суд, важен для суда, вновь принимающего к своему рассмотрению надзорную жалобу или представление военного прокурора. Именно по этой причине ч. 4 ст. 378 ГПК РФ требует указания на решение военного суда, если ранее надзорная жалоба или представление прокурора подавались в надзорную инстанцию.

Часть 5 ст. 378 ГПК РФ содержит общее требование к заключительной части надзорной жалобы и представления военного прокурора о необходимости их подписания лицом, подающим соответствующий документ. Здесь же предусмотрен и частный случай, когда надзорная жалоба подается представителем. Как известно, представитель вправе участвовать в рассмотрении дела на любой стадии гражданского процесса, в том числе ему предоставлено право обжалования судебных постановлений.

Обжалование судебных постановлений, вступивших в законную силу, в порядке надзора не является исключением из общего правила. Поскольку данное полномочие отнесено к разряду специальных, то об уполномочивании представителя на обжалование судебного постановления в порядке надзора должно быть сделано специальное указание в доверенности.

В случае подписания надзорной жалобы представителем к жалобе должна также прилагаться доверенность или другой документ, удостоверяющий полномочия представителя. Поскольку ГПК РФ различает виды представительства, то полномочия представителя удостоверяются различными документами. По общему правилу, когда имеет место договорное представительство (например, в деле участвует адвокат), полномочия адвоката удостоверяются доверенностью.

Доверенность, выдаваемая гражданами, может быть удостоверена в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель; командиром (начальником) соответствующей воинской части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих частей, соединения, учреждения, военно-учебного заведения или членами их семей.

Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации.

По общему правилу право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Однако для обжалования судебных постановлений необходимо наличие доверенности, в которой должно быть отражено полномочие на принесение надзорной жалобы.

Полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении, изложенном в протоколе судебного заседания, или в письменном заявлении доверителя в суде. Однако данное правило относится непосредственно к уполномочиванию представителя на ведение дела в процессе судебного разбирательства, и вряд ли есть основания распространять данное правило на систему обжалования судебных актов.

Полномочия представителя организации подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение (это может быть удостоверение, копия приказа о назначении на должность и пр.).

Если военный прокурор подает в военный суд представление, то оно должно быть подписано им. При этом должны быть соблюдены требования ст. 377 ГПК РФ, определяющей, какие должностные лица прокуратуры уполномочены на подачу представлений. С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений, определений судов и постановлений президиумов военных судов надзорной инстанции в Российской Федерации вправе обращаться:

1) Генеральный прокурор РФ и его заместители - в любой суд надзорной инстанции;

2) Главный военный прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

Надзорные жалобы и представления военного прокурора должны содержать обязательные документы в качестве приложений. В силу ч. ч. 6, 7 ст. 378 ГПК РФ к надзорной жалобе или представлению военного прокурора прилагаются:

1) заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу;

2) копии надзорной жалобы или представления военного прокурора по числу лиц, участвующих в деле;

В жалобе или представлении военного прокурора на определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенное в надзорном порядке, должно быть указано, в чем состоит нарушение единства судебной практики, и должны быть приведены соответствующие обоснования этого нарушения.

Надзорная жалоба или представление военного прокурора, поданные в соответствии с определенной в законе подсудностью, по поручению председателя или заместителя председателя военного суда передается на рассмотрение судьи данного военного суда.

Надзорная жалоба или представление военного прокурора возвращается судьей без рассмотрения по существу, если:

1) надзорная жалоба или представление военного прокурора не отвечает требованиям статьи 378 ГПК РФ (не указаны: наименование военного суда, в который они адресуются; наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле; наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения; отсутствует указание на военные суды, рассматривавшие дело по первой, кассационной или надзорной инстанции, и содержание принятых ими решений; отсутствует указание на решение, определение военного суда и постановление президиума военного суда надзорной инстанции, которые обжалуются; не указана просьба лица, подающего жалобу или представление….);

2) надзорная жалоба или представление военного прокурора поданы лицом, не имеющим права на обращение в военный суд надзорной инстанции;

3) пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора и к надзорной жалобе не приложено вступившее в законную силу определение военного суда о восстановлении этого срока;

4) поступила просьба о возвращении или об отзыве надзорной жалобы или представления военного прокурора;

5) надзорная жалоба или представление военного прокурора поданы с нарушением правил подсудности.

Надзорная жалоба или представление военного прокурора должны быть возвращены в течение десяти дней со дня их поступления в военный суд надзорной инстанции.

Надзорная жалоба или представление военного прокурора, поданные в соответствии с правилами, установленными ГПК РФ, изучаются:

1) в президиуме окружного (флотского) военного суда - председателем или заместителем председателя военного суда либо по их поручению судьей данного суда;

2) в Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, Президиуме Верховного Суда Российской Федерации - судьей Верховного Суда Российской Федерации.

При рассмотрении надзорной жалобы или представления военного прокурора судья изучает как содержание жалобы, так и содержание приложенных к ней копий судебных постановлений и иных материалов.

По результатам рассмотрения жалобы или представления военного прокурора судьей выносится определение:

1) об отказе в передаче надзорной жалобы или представления военного прокурора для рассмотрения в судебном заседании военного суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора. При этом надзорная жалоба или представление военного прокурора, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в военном суде надзорной инстанции;

2) о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании военного суда надзорной инстанции.

В определении об отказе в истребовании дела излагаются мотивы, и оно направляется лицу, подавшему надзорную жалобу или представление.

В определении должны быть указаны:

Ш фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение;

Ш время и место вынесения определения;

Ш дело, по которому вынесено определение;

Ш наименование лица, подавшего жалобу или представление;

Ш основание отказа в истребовании дела.

В случае отказа в истребовании дела жалоба или представление военного прокурора, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в военном суде надзорной инстанции.