Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В гл. 2 Конституции Российской Федерации [1] закрепляется целостная система прав и свобод человека и гражданина, которые гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме с 18 лет (ст. 60). При этом, закрепленные Конституцией права и свободы конкретизируются и развиваются во всех отраслях права и законодательства (Приложение 1).

Конституционные права и свободы человека и гражданина - это наиболее важные права и свободы, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую силу. Конституция РФ, представляя гражданам права и возлагая на них обязанности, предусматривает систему гарантий государства. К ним относятся: экономические (ст. 53); политические (ч. 1 ст. 45); юридические (ст. 48).

Новым институтом конституционного права, учрежденным для обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, является Уполномоченный по правам человека. Институт такого типа, существующий в разных государствах мира, обобщённо называется институтом омбудсмена Со шведского языка слово «омбудсмен» переводится как «поверенный», «доверенное лицо». или государственного правозащитника, выступающего в роли своеобразного адвоката общества перед государством, возник как один из важных механизмов общественного контроля над тем, как государство соблюдает свои обязательства в сфере прав и свобод человека. Сегодня более чем в ста странах мира существуют уполномоченные по правам человека. Опыт их работы в странах Восточной Европы (Польше, Венгрии, Румынии, Словении и др.) показывает, что данные структуры возлагают на себя роль посредника между государственной властью и обществом в деле защиты прав человека, способствуют созданию демократического правового государства и развитию правосознания граждан и должностных лиц. В российской практике данный институт впервые введён Конституцией РФ 1993 года (пунктом «е» ч.1 ст. 103) [13, с. 48].

Актуальность данной темы обусловлена тем, что Уполномоченный по правам человека способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. При этом, Уполномоченный, при осуществлении своих полномочий, независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Институт Уполномоченного по правам человека, признаваемый действенным правозащитным звеном в других государствах, для России является новым, поэтому рассматриваемая проблема еще недостаточно разработана, особенно это касается регионального омбудсмена. Первые труды российских ученых были посвящены деятельности омбудсменов за рубежом (В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова, В.А. Мальцев, И.А. Мелика-Дадаев, Г.А. Мурашкин, Н.Ю. Хаманева, Ю.С. Шемушенко, Е.А. Лохматов, Н.В. Кузьминых, Ю.Г. Спичак, М.Т. Тимофеев). Вопросам деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ, его компетенции и т.д., посвящены исследования А.А. Бегаевой, Н.Ю. Заворотнюк, В.И. Засыпаловой, С.А. Князькина, Ю.Л. Корабельниковой, Н.В. Корнеевой, А.Е. Новиковой, А.Ю. Семеновой, О. А. Шеенкова, В. В. Эмих. Процессы становления и развития, особенности функционирования Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ исследуются в работах Р.Р. Амировой, Е.С. Буянкиной, И.Ф. Вершининой, М.Д. Дадашевой, О.Н. Еремеевой, Н.Ф. Лукашовой, Е.Г. Маркеловой, С. Н. Матвеева, С. Ш. Мухаметшиной. Весомый вклад в данную сферу внесли научные труды М.С. Башимова, Р.Г. Вагизова, В.В. Гошуляка, Г.Н. Комковой, О.О. Миронова, Г.Б. Романовского, Г.В. Синцова, А.Н. Соколова, А.Ю. Сунгурова. При этом высказываются противоположные точки зрения относительно развития данного института в нашей стране. Так, В.В. Бойцова, исследуя историю становления Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, дает институту негативную оценку. В тоже время В.В. Маклаков, В.В. Комаров и ряд других исследователей, признавая огромные трудности, встающие на пути Уполномоченного, соглашаясь со многими недоработками в законе об Уполномоченном в РФ, считают, что данный институт все же имеет будущее. Следует согласиться с М.В. Мархгейм, что возведение Уполномоченного по правам человека в России на конституционный уровень выступает индикатором демократических ориентиров государственного строительства [20, с. 321].

Объект курсовой работы: общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью Уполномоченного по правам человека.

Предмет курсовой работы: содержание деятельности Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае.

Цель курсовой работы: исследование института Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть общее понятие и основные положения института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

2. Проанализировать правовые основы и принципы деятельности института Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае.

3. Провести анализ деятельности Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае в 2014 году.

Теоретической основой написания курсовой работы явились: действующее законодательство в исследуемой сфере (Конституция Российской Федерации, Конституция Красноярского края, ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Закон Красноярского края «Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае», Устав Красноярского края и другие федеральные и региональные законы); труды отечественных ученых в области конституционного права, учебно-методическая литература; публикации в СМИ по теме исследования, а также ресурсы Интернет.



1. Институт Уполномоченного по правам человека

1.1 Понятие и основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмена) - один из самых молодых в системе государственных органов современной России: ему всего 15 лет. Прежде чем приступить к анализу деятельности Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае, кратко рассмотрим правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в России.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации- это, назначенное Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации должностное лицо, призванное рассматривать жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих [2].

Данный институт - один из самых молодых в системе государственных органов современной России: ему всего 15 лет. Становление института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - одно из важнейших достижений демократических реформ в нашей стране. Правовая основа института уполномоченного по правам человека в России была заложена Декларацией прав и свобод человека и гражданина РФ от 22.1.1991, провозгласившей: «Парламентский Уполномоченный по правам человека назначается Верховным Советом РСФСР сроком на пять лет, подотчетен ему и обладает такой же неприкосновенностью, как и народный депутат РСФСР» [3].

Следующим шагом по введению должности российского уполномоченного (омбудсмена) стали статьи 45 и 103 Конституции РФ, принятой в 1993 г., которая в ст. 103 предусмотрела, что к ведению Государственной Думы РФ относятся «назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с ФКЗ» [1]. Дополнительным стимулом к правовому оформлению статуса уполномоченного стало Заключение Страсбурга по заявке России на вступление в Совет Европы, сделанное в январе 1996 года. Его п. V, в частности, гласил: «ожидается, что будет принят соответствующий стандартам Совета Европы новый закон о роли, деятельности и организации Бюро уполномоченного по правам человека» [5].

После всех процедур согласования, Государственной Думой 25.12.1996 года был принят Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ФКЗ от26.02.1997 №1-ФКЗ), который в настоящее время и является правовой основой его деятельности. Закон определяет статус Уполномоченного, его компетенцию и порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в РФ, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности. Законом также предусматривается учреждение региональных уполномоченных в субъектах РФ.

Должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждается для обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ст. 1 ФКЗ от26.02.1997 №1-ФКЗ).

В соответствии с Законом Уполномоченный призван способствовать «восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты» (ст. 3 ФКЗ от26.02.1997 №1-ФКЗ). Хотя Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой, в то же время при осуществлении своих полномочий он независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Основная цель деятельности института уполномоченного по правам человека - содействие реализации прав и свобод человека и гражданина в РФ. Основные задачи, решаемые на пути к этой цели [17, с. 219]:

- восстанавливающая нарушенные права и свободы - исправление допущенной по отношению к человеку несправедливости и восстановление нарушенных государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими прав и свобод человека и гражданина;

- посредническая - предложение сторонам взаимно удовлетворяющего решения проблемы;

- правотворческая - совершенствование законодательства о правах и свободах человека и гражданина и приведение его в соответствие с обще-признанными принципами и нормами международного права;

- информационно-воспитательная - просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Еще одна важная задача Уполномоченного - правовое просвещение. Зачастую, права человека в России нарушаются потому, что о своих правах люди мало осведомлены. Одна из основных стратегических целей уполномоченного заключается в том, чтобы граждане в отношениях с властями могли ясно и четко отстаивать свои права, а власти вынуждены были с этим считаться.

Функции института уполномоченного по правам человека:

- контрольная - осуществление независимого контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными служащими;

- консультационная - информирование указанных органов о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан;

- координационная - организация согласованных действий различных органов по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в РФ.

Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека вправе:

- обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

- обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

- изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, применённым или подлежащим применению в конкретном деле.

И хотя заключения омбудсмена носят рекомендательный характер (т.е. чиновники не обязаны им следовать), во всех странах мира, где действует омбудсмен, считается неэтичным игнорировать его рекомендации. Все страны, вводившие институт омбудсмена, заметили, что, как бы ни улучшались традиционные системы, институт Уполномоченного был и остается необходимым дополнительным средством контроля, у него есть своя ниша, реальное пространство действия. Уполномоченный гарантирует помощь беспристрастного и квалифицированного института, который действует неформально, безотлагательно и бесплатно, без привлечения адвоката и проведения состязательного процесса [19, с. 2-5].

В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы. При этом, Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

Таким образом, институт Уполномоченного по правам человека является государственным органом, который участвует во всех четырех структурных элементах механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина: в охране, защите, пропаганде прав и свобод и оказании квалифицированной юридической помощи. Кроме того, институт уполномоченного по правам человека способствует развитию международного сотрудничества. ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 установлено, что уполномоченный по правам человека может представлять рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации по вопросам его ведения [4].

В целом, институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации не отменяет и не подменяет компетенцию других органов, его предназначение заключается в противостоянии неправомерным действиям (бездействиям) государства в лице его органов управления, прежде всего органов исполнительной власти, и служит своеобразным связующим мостом между властью и обществом, поскольку он разрешает конфликты государственных и индивидуальных интересов, выравнивает «баланс сил» государства и общества в области защиты прав и свобод. При этом, российский омбудсмен не связан строгими обязательными процедурными правилами при осуществлении своих функций: он обладает широкими полномочиями в отношении используемых методов, способов расследования. Уполномоченный также не ограничивается защитой прав и свобод, только закрепленных в Конституции РФ, поскольку ориентируется в своей деятельности также и на международные правовые стандарты. В то же время Уполномоченный не претендует на то, чтобы заменить собой традиционные органы и механизмы контроля. Его работа направлена на то, чтобы критически сотрудничать с администрацией, прилагать усилия для осуществления посреднической деятельности между властью и гражданами. Специфика положения омбудсмена по отношению к органам власти такова, что его работа заключается в исследовании и исправлении недостатков государственной и правовой системы. Институт Уполномоченного - это демократический институт народа, укрепляющий правовое государство [19, с. 2-5].

1.2 Порядок назначения и полномочия Уполномоченного по правам человека по Красноярскому краю

В соответствии с ФКЗ от 26.02.1997 №1-ФКЗ, с Конституцией (Уставами), Законами Субъектов РФ, может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в Субъекте Российской Федерации. Учреждение Уполномоченного является их исключительной компетенцией. При этом, Уполномоченный по правам человека в РФ имеет право оказывать региональным омбудсменам организационную, правовую, информационную и иную помощь в пределах своей компетенции.

В Красноярском крае пост Уполномоченного по правам человека с апреля 2008 года занимает Денисов Марк Геннадьевич. Омбудсмен по Красноярскому краю имеет двух заместителей, на которых возложены функции: уполномоченный по правам ребенка и уполномоченный по правам коренных малочисленных народов.

Требования к региональным Уполномоченным схожи с установленными уже для Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации. Так, Законом Красноярского края «Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае» [6] и Уставом Красноярского края [7], должность Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае (далее - Уполномоченный) учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами на территории региона.

Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае назначается на должность Законодательным Собранием Красноярском крае. Постановление Законодательного Собрания о назначении на должность Уполномоченного принимается на его заседании большинством голосов от числа избранных депутатов тайным голосованием.

При этом, на должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющее высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

При вступлении в должность Уполномоченный по правам человека в крае приносит в присутствии депутатов Законодательного Собрания края присягу, текст которой утверждается законом края: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией РФ, федеральным законодательством, Уставом Красноярского края, законодательством Красноярского края, справедливостью и голосом совести».

Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на 2 срока подряд.

Гарантии деятельности Уполномоченного, его заместителей, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, предоставляются в соответствии с Законом края «О государственных должностях Красноярского края».

Уполномоченный вправе назначать своих представителей в городах и районах края, работающих на общественных началах, для содействия в разъяснении порядка приема жалоб и обращений, компетенции Уполномоченного, выполнения организационно-технических поручений. Кандидатуры таких представителей могут назначаться Уполномоченным с учетом мнения представительных органов муниципальных образований.

Компетенции Уполномоченного определены ст. 11 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае»:

1. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, по мнению которых на территории Красноярского края нарушены или нарушаются их права и свободы.

2. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, в результате которых были нарушены права заявителя, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в вышестоящий орган по отношению к органу или лицу, нарушившему права заявителя, а также в соответствующий компетентный орган, но не согласен с результатами, принятыми по его жалобе.

3. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения федеральных государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, осуществляющих свою деятельность за пределами Красноярского края.

4. Уполномоченный оказывает содействие заявителям, чьи права нарушены за пределами Красноярского края, путем обращения к компетентным государственным органам на соответствующей территории.

5. Уполномоченный рассматривает обращения, содержащие предложения по совершенствованию законодательства о правах и свободах человека, и включает их в ежегодные и специальные доклады о своей деятельности в Законодательное Собрание, Губернатору края.

6. Уполномоченный содействует правовому просвещению и разъяснению гражданам их прав и свобод, форм и методов их защиты.

7. Уполномоченный участвует в развитии межрегионального и международного сотрудничества в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Поступившая жалоба рассматривается Уполномоченным в соответствии с федеральным законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан РФ.

Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. При этом проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

а) беспрепятственно посещать государственные органы края, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также по согласованию с руководителями федеральных органов государственной власти и учреждений, расположенных на территории края, посещать указанные органы и учреждения, получать информацию от них;

б) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

в) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих края, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

г) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов края, органов местного самоуправления и должностных лиц;

д) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.

При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти края, органов местного самоуправления. При этом, должностные лица органов государственной власти края, органов местного самоуправления обязаны бесплатно и беспрепятственно представлять Уполномоченному запрашиваемые материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.

Запрашиваемые документы, материалы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному в течение 15 дней со дня получения запроса, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок представления.

В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной Законом края. При этом, он не вправе разглашать сведения, ставшие ему известными при осуществлении своих полномочий. Об итогах рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека извещает заявителя.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

а) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека;

б) обратиться в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи, прокурора;

в) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты на состоявшиеся решения.

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Уполномоченный направляет государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, а также может направить рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод. Государственный орган края, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение. Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные органы края, органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации либо которое финансируется полностью или частично за счет средств бюджета Красноярского края, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного, если обязательное опубликование документов Уполномоченного предусмотрено уставом редакции.

По результатам анализа информации о нарушении прав и свобод человека и гражданина, обобщения итогов рассмотрения жалоб и обращений Уполномоченный вправе:

а) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур;

б) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и дополнении федерального и краевого законодательства, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, совершаются на основании и во исполнение федерального и краевого законодательства, либо в случае, если федеральное и краевое законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права.

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории края в Законодательное Собрание, Губернатору Красноярского края, краевой суд и прокурору Красноярского края.

Цель доклада Уполномоченного - привлечение внимания всех ветвей государственной власти и органов местного самоуправления, депутатского корпуса, судейского сообщества, правоохранительных структур, институтов гражданского общества к проблемам соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории края. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Законодательного Собрания. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации Уполномоченный может направлять в Законодательное Собрание и Губернатору края специальные доклады.

Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края».

Уполномоченный вправе обратиться в Законодательное Собрание с предложением о создании временной комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина и проведении публичных слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам.

Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решения, неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного, а равно неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных Законом края, воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную Законом края «Об административных правонарушениях».

Итак, Уполномоченный по правам человека - это должностное лицо, назначаемое Государственной Думой (Уполномоченный в субъектах РФ назначается в соответствии со своим региональным законом), призванное осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, и который участвуют во всех основных структурных элементах механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина в РФ: в охране, защите, пропаганде прав и свобод и оказании правовой помощи.

Центральное место в правозащитной деятельности Уполномоченного занимает работа с обращениями граждан. Поэтому, одна из важнейших задач Уполномоченного как независимого государственного правозащитного института - способствовать диалогу, выполнять функции связующего звена, находить точки соприкосновения и понимания между гражданами и должностными лицами, между общественными организациями и государственными органами.

Однако, в отличие от других государственных органов, Уполномоченный, в случае выявления факта нарушения прав человека может только рекомендовать (но не приказать) конкретному государственному органу устранить допущенные нарушения. Поэтому, совершенствование института Уполномоченного по правам человека - объективная необходимость, позволяющая осуществлять независимый специализированный контроль государства за деятельностью органов государственной власти и их должностных лиц в сфере защиты прав и свобод человека на современном уровне развития. Провозглашение полной независимости в работе уполномоченных не должно оставаться декларацией, а требует корректировки федерального и регионального законодательства [18, с. 8-9].

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод, что институт Уполномоченного по правам человека в как на уровне Российской Федерации, так и на уровне Субъектов РФ, несмотря на свою молодость, укоренился на российской почве. Он нужен как людям, так и власти. Без постоянного диалога власти и народа в России невозможно выполнить задачу построения демократического государства, в котором соблюдение прав и свобод человека было бы священной обязанностью государственных органов и государства в целом.

уполномоченный право человек обращение



2. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае

2.1 Работа Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае и его аппарата по обращениям граждан к в 2014 году

Одна из важнейших задач Уполномоченного - правовая помощь конкретным людям по их конкретным проблемам. Всего за 13 лет в аппарат Уполномоченного поступило 26104 обращения или 2008 обращений в среднем в год (рис. 1).

Рисунок 1 - Количество обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного по правам человека по Красноярскому краю, в период с 2002 по 2014 год

За 2014 год к Уполномоченному поступило 2131 обращение от жителей края с жалобами на нарушение властями их прав и свобод - на 3,7 % меньше, чем в 2013 году, на 365 сократилось и число коллективных жалоб [12]. При этом, обращения поступали в письменной форме, по электронной почте, на личном приеме (рис. 2).



Рисунок 2 - Результаты работы Уполномоченного по правам человека по Красноярскому краю в 2014 году

Чтобы принять объективное решение по каждому обращению, Уполномоченный направляет запросы в различные инстанции. Учитывая этот факт, между Уполномоченным и рядом государственных структур и органов Красноярского края заключены долгосрочные двухсторонние соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, в том числе: с прокуратурой; Главным управлением внутренних дел по Красноярскому краю; ГСУ СК РФ по Красноярскому краю; ГУФСИН; Главным управлением минюста РФ по Красноярскому краю; Управлением ФС судебных приставов; Государственной инспекцией труда; Центрально-Сибирской торгово-промышленной палатой; территориальным органом Федеральной службы статистики.

Таблица 1 - Структуры, в которые направлены обращения Уполномоченного в связи с работой по восстановлению прав заявителей

Адресаты писем, запросов и заключений	Кол-во
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	9
Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ	29
Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка	14
Правительство Российской Федерации	25
Общественная палата Российской Федерации	1
Государственная дума Российской Федерации	2
Администрация Губернатора Красноярского края	22
Управление делами Губернатора и правительства Красноярского края	23
Правительство Красноярского края	18
Инспекция труда в Красноярском крае	13
Депутаты Законодательного собрания Красноярского края	31
Избирательная комиссия Красноярского края	2
Счетная палата Красноярского края	3
Министерство ЖКХ края	14
Министерство образования и науки Красноярского края	45
Министерство социальной политики Красноярского края	40
Министерство строительства и архитектуры Красноярского края	6
Министерство финансов Красноярского края	28
Министерство экономики и регионального развития Красноярского края	7
Министерство здравоохранения Красноярского края	25
Органы прокуратуры Красноярского края	460
ГУФСИН по Красноярскому краю	233
Суды Красноярского края	76
ГУ МВД РФ по Красноярскому краю	117
УФМС по Красноярскому краю	23
Службы судебных приставов Красноярского края	60
Администрация г. Красноярска (включая районы города)	109
Главы районных и городских муниципальных образований Красноярского края	309
Пенсионный фонд Российской Федерации	21
ГСУ СК РФ по Красноярскому краю	58
Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края	16
Управление ФС по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю	13
Представители Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае	13
ЗАГС Красноярского края	1
Всего	1866

В вышеприведенной таблице 1, можно увидеть куда и в каком количестве направлялся поток запросов из аппарата Уполномоченного. Как видно, - наибольшее количество писем ушло в адрес органов прокуратуры края, главам муниципальных образований и в ГУФСИН.

В течение 2014 года Уполномоченный побывал в 15 территориях края. В рамках служебных командировок он посетил Ачинский, Бирилюсский, Балахтинский, Березовский, Большеулуйский, Боготольский, Козульский, Ужурский, Уярский и Тюхтетский районы, города Ачинск, Шарыпово, Зеленогорск, Боготол и п. Заречный Козульского района. Во время этих поездок были организованы личные приемы Уполномоченным жителей, во время которых к нему со своими вопросами обратилось 259 человек. При этом, Уполномоченный встречался с главами муниципальных образований и другими ответственными работниками. Во время встреч обсуждались проблемы и перспективы организации работы по защите прав граждан на подведомственных им территориях.

Кроме того, Уполномоченный посетил пункты временного размещения беженцев с Юго-Востока Украины: «Жарки», «Сокол» и «Достоинство», расположенных в Рыбинском, Ачинском и Назаровском районах. На общих собраниях он ответил на многочисленные вопросы и провел личный прием граждан, прибывших из сопредельного государства.

Большое внимание в 2014 году Уполномоченный и сотрудники его аппарата уделили изучению условий в местах принудительного содержания граждан и лиц без гражданства ОВД на территории края. Так, в течение года Уполномоченный лично проверил условия содержания и осуществил прием граждан в семи изоляторах временного содержания: МО «Ачинский», МО «Шарыповский», МО «Боготольский», МО «Ужурский», МО «Уярский», ОВД «Зеленогорский», ОВД «Березовский». Сотрудники аппарата Уполномоченного побывали в ИВС ОП-13 (Дивногорск), ИВС ОП-6 МУ МВД «Красноярское» Свердловского района, ИВС ОП-2 Октябрьского района, ИВС ОП-3 Кировского района. Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, ожидающих исполнения решения суда о принудительном выдворении за пределы РФ в п. Березовка Уполномоченный и сотрудники аппарата в 2014 году посетили три раза.

Не остались в стороне от внимания Уполномоченного и учреждения ГУФСИН. В 2014 году Уполномоченный выезжал в ФКУ ИК-17 в составе большой группы (красноярского прокурора по надзору в ИУ, помощника начальника ГУФСИН по соблюдению прав человека, председателя общественной наблюдательной комиссии и членов ОНК, сотрудников аппарата УПЧ). С целью проверки условий содержания осужденных в составе сводной комиссии Уполномоченный посетил ФКУ ИК-31. В марте и сентябре 2014 года, с целью проверки условий содержания и проведения личного приема, сотрудники аппарата УПЧ вновь посетили ФКУ ИК-17 и ФКУ ИК-31.

В сентябре-октябре 2014 года в г. Красноярске проходил научно-практический семинар «Роль национальных правозащитных учреждений в продвижении прав коренных народов». Организаторами мероприятия выступили Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Уполномоченный по правам человека в РФ, правительство и Законодательное собрание Красноярского края, Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае. В семинаре приняли участие Уполномоченные по правам человека и другие официальные лица из 15 субъектов РФ, где расположены места компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, представители общественных организаций. На семинаре рассмотрены вопросы соблюдения и защиты прав и законных интересов коренных малочисленных народов, а также проблемы создания условий для ведения традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и вопросы взаимодействия с международными органами и подразделениями ООН по правам человека. По итогам работы семинара подготовлено печатное издание «Материалы научно-практического семинара «Роль национальных правозащитных учреждений в продвижении прав коренных народов». Участие в семинаре Уполномоченных официальных лиц из ООН в России позволило упрочить сотрудничество, обеспечить большее взаимопонимание, сблизить позиции по оценке ситуации с соблюдением прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Нашла свое продолжение в 2014 году и работа Уполномоченного в составе коллегиальных органов: Координационного совета при Управлении Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю, Общественного совета при Управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю, в качестве председателя Общественного совета при Красноярском краевом психоневрологическом диспансере № 1, Краевой комиссии по помилованию осужденных, отбывающих наказания на территории Красноярского края.

По-прежнему большое внимание Уполномоченный уделяет деятельности на посту председателя Красноярского краевого отделения Паралимпийского комитета России, председателя координационного совета уполномоченных по правам человека СФО, принимает участие в работе комитета Законодательного собрания Красноярского края по вопросам законности и защиты прав граждан.

В 2014 году аппаратом Уполномоченного было потрачено много усилий на формирование нового корпуса представителей Уполномоченного по правам человека в городах и районах края. К концу года с помощью руководителей органов местного самоуправления, большинство которых внимательно отнеслось к просьбе Уполномоченного рекомендовать уважаемых людей на пост представителя, удалось сформировать работоспособный и авторитетный корпус представителей Уполномоченного на местах. На сегодняшний день ведут прием жителей в своем родном районе или городе 53 представителя Уполномоченного. Представители Уполномоченного в городах и районах края оказывают неоценимую помощь органам местного самоуправления в работе по первичному приему граждан. Так, за 2014 год к представителям Уполномоченного в городах и районах края обратилось за помощью 952 жителя края. Многие проблемы удается решить на месте, не допуская всплеска негативных эмоций посетителей и помогая жителям разобраться с проблемой «что делать» в трудной жизненной ситуации.

1-2 декабря 2014 года в Красноярске состоялся семинар-совещание с представителями Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае на тему «Проблемы реализации конституционных прав граждан на территории края в 2014 году», в котором приняли участие представители из 41 района и города края. Перед участниками семинара выступили с информацией на актуальные темы заместитель министра социальной политики Красноярского края, начальник отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции Главного управления МВД РФ по Красноярскому краю, представители прокуратуры Красноярского края, Службы строительного надзора и жилищного контроля края, УФМС России по Красноярскому краю, Института муниципального развития, Московского психолого-социального университета, консультант юридического отдела департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, сотрудники аппарата Уполномоченного. В рамках семинара состоялся также обмен опытом, своими наработками по организации приема и работы с обращениями поделились представители Уполномоченного по г. Минусинску и г. Железногорску Н. А. Князева и А. А. Ковалев. По окончании семинара двум ветеранам правозащитного движения в крае М.Г. Шакирову из г. Енисейска и А.А. Ковалеву из г. Железногорска за многолетнюю активную работу представителями Уполномоченного и вклад в дело защиты конституционных прав граждан были торжественно вручены благодарственные письма и ценные подарки.

Продолжилось плодотворное сотрудничество Уполномоченного и с краевой Общественной наблюдательной комиссией по контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, с Гражданской ассамблеей Красноярского края, Краевой федерацией профсоюзов.

Продолжается конструктивное сотрудничество Уполномоченного со СМИ. Всего с участием Уполномоченного и работников его аппарата за истекший год опубликовано и выдано в эфир около 100 материалов различной тематики. Большой резонанс в местных СМИ, как правило, получает визит Уполномоченного и проведение им личного приема в городах и районах края. Здесь, важную роль выполняет и сайт Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае, т.к. учитывая темпы развития телекоммуникационных систем, все больше и больше жителей края черпают информацию из Интернета. Кроме того, сайт Уполномоченного служит средством живой связи и количество электронных обращений от граждан через Интернет с каждым годом увеличивается.

Кроме того, в 2014 году Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае принял участие: 21-24 мая в г. Калининграде на международной научно-практической конференции на тему «Региональные особенности защиты прав человека»; 8 июня в Москве на встрече с Уполномоченным по правам человека в РФ Э.А. Памфиловой, где обсуждались актуальные вопросы деятельности уполномоченных и пути улучшения взаимодействия всех правозащитных структур в России; 5 декабря в Кремле прошла встреча правозащитного сообщества с Президентом России. Владимир Путин встретился с уполномоченными по правам человека в РФ и регионах, уполномоченными по правам ребенка, уполномоченными по правам предпринимателей и общественными правозащитниками. Главная тема встречи - развитие института Уполномоченных в России. Президент отметил необходимость дополнить ФКЗ об Уполномоченном в РФ, - главой об уполномоченных в регионах, в которой должны быть изложены суть и формат работы региональных омбудсменов и их взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в РФ. 15 декабря в Москве Уполномоченный принял участие в заседании Координационного совета региональных уполномоченных по правам человека.

2.2 Реализация обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Красноярском крае в 2014 году

Анализ потока обращений по месту возникновения жалоб показывает наибольшую озабоченность ситуации в гг. Боготол, Ачинск, в Эвенкийском муниципальном районе, Иланском и Канском районах, где число жалоб к Уполномоченному удвоилось. Выросло также количество обращений из краевого центра (Приложение 2). В 2014-м году красной точкой на карте края стал город Боготол - наибольшее число жалоб. Ситуация в городе нездоровая, уровень управленческой культуры низкий, взаимоотношения чиновничества и населения далеки от нормальных. В тоже время по многим районам и городам края отмечается снижение количества обращений. Наиболее существенно уменьшилось количество обращений из гг. Норильска, Назарово, Енисейска, Минусинска, Сосновоборска, из Енисейского, Курагинского, Новоселовского, Емельяновского и Сухобузимского районов. Отдельных слов благодарности заслуживает работа муниципальных властей Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, откуда стало поступать на треть меньше обращений от жителей (-45).

Однако, при снижении общего количества обращений, число случаев нарушения прав, на которые указывают граждане в этих обращениях, осталось практически на уровне 2013 года. Это еще один повод говорить о том, что в правозащитной сфере края уже второй год длится неустойчивое равновесие. Вместе с тем есть правозащитные сферы, где число заявленных фактов нарушения прав за 2014 год значительно увеличилось, прежде всего это - права детей. Удельный вес этой категорий нарушения прав впервые превысил 16 % от общего числа нарушений. Есть существенное увеличение в сфере прав на социальное обеспечение, на 5,7 (+1,2 % к уровню 2013 года). Как показывает детальный анализ такого рода жалоб, связано это с общим ухудшении уровня жизни беднейших слоев населения, их обнищании. Особенно осложнилась жизнь одиноких пенсионеров в сельской местности и на городских окраинах.

В 2014 году, резко добавили актуальности правозащитным вопросам, связанным с правом на гражданство вынужденные переселенцы с Украины, которых прибыло в край почти 4000. Сегодня эта тема занимает 3,3 % от общего количества случаев нарушения прав (+0,9 % к уровню 2013 года).

В Приложении 3 показано распределение случаев нарушения прав (по мнению заявителей и указанных в обращениях, поступивших в адрес Уполномоченного) по категориям прав за 2014 г. в сравнении с 2013 годом. Нарушения права на достоинство, свободу и личную неприкосновенность составили 7,8 % (+0,6 % к уровню 2013 года) - этот показатель, как правило, характеризует отношения населения и силовых структур. И всякая тенденция к его росту должна восприниматься как тревожный симптом. А вот отношение населения к чиновничеству скрывается под термином «Право на получение информации (жалобы на действия (бездействие) должностных лиц федеральных, краевых, муниципальных, органов)». Здесь тоже есть рост удельного веса до 5,3 % (+ 0,4 % к уровню 2013 года). Как показывает статистика, все чаще раздражителем для людей становится низкое качество работы медиков и врачебные ошибки - удельный вес этой темы подрос до 3,5 % с 3 % в 2013 году. Стабильно негативным остается отношение к ситуации в сфере жилищных прав. Общее число нарушений в этой области, о которых жители края сообщили Уполномоченному, составляет около 14 % от всех заявленных случаев нарушенных прав.

Практически не изменились с 2013 года численные показатели, характеризующие ситуацию в сфере соблюдения права на охрану законом потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (4,6 % от всех случаев) и права на свободу экономической деятельности (0,2 % от всех случаев) и в сфере образовательных прав (3 % всех случаев). Существенно снизилось число случаев нарушения прав осужденных - 10 % в 2013 году до 8,2 % в 2014. Стало меньше жалоб на суды - 10,6 % (в 2013 - 11,4 %). До 4,6 % от всех случаев снизилось количество сообщений граждан о нарушении их прав на получение юридической помощи (-0,8 % к уровню 2013 года). В обращениях меньше стало приводиться фактов о нарушениях трудовых прав (всего 4 %), прав потребителей (2,4 %), права частной собственности (1,1 %), экологических прав (0,7 %). Наименее востребованными в крае остаются политические права, право на свободу совести и вероисповедания - всего 5 случаев за год.

Нарушения прав по трем сферам: социально-экономической, гражданско-правовой и уголовно-правовой (вместе с административно-правовой) наглядно показано на рис. 3.

Рисунок 3 - Распределение случаев нарушения прав по трем сферам: социально-экономической, гражданско-правовой и уголовно-правовой

Постепенно начало снижаться количество жалоб на нарушения в уголовно-правовой и административно-правовой сферах, в 2014 году составляет 25,5 % (на 1,7 % ниже уровня 2013 года). Снизилось также количество жалоб на нарушения в сфере гражданско-правовых отношений - 16,4 % (по сравнению с 2013 почти на 6 %). В тоже время число сообщений жителей края о фактах нарушения их социально-экономических прав продолжает расти. По сравнению с 2013 годом количество таких сообщений выросло почти на 2,5 % и вплотную приблизилось к 50 % от их общего числа. Выросло число иных нарушений, в состав которых включены и нарушения в области права на получение информации.

Особый интерес вызывает информация о распределении поступивших в адрес Уполномоченного жалоб и обращений по органам власти, которая дает четкое понимание того, на какой уровень власти адресовано недовольство заявителей. При этом, в одном обращении заявитель может жаловаться на несколько органов власти. Около половины всех жалоб и обращений (около 43 %) содержат недовольство действиями (бездействием) федеральных органов власти и их территориальных органов. Почти треть - более 31 % - составляют обращения, в которых заявители жалуются на работу органов местного самоуправления. На прежнем уровне остаются претензии в адрес краевых органов власти - чуть более 5 % всех жалоб. Не могут определиться, кто виновен в нарушении их прав, около 2,9 % заявителей, и в 17,9 % случаев обращения содержат жалобы на действия иных контрагентов (рис. 4).