Правовое регулирование деятельности военно-учебного заведения

Особенностями правового режима имущества обусловлены и некоторые особенности ответственности военно-учебного заведения по его обязательствам.

В частности, в соответствии с п.2 ст.120 ГК РФ, военно-учебное заведение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник соответствующего имущества, т.е. государство.

Так же, в отношении военно-учебных заведений действуют общие правила ГК о субсидиарной ответственности собственника имущества юридического лица по обязательствам последнего в случае, если несостоятельность юридического лица вызвана собственником и имущества юридического лица недостаточно (п.3 ст.56 ГК РФ).

Что касается ответственности военно-учебного заведения по его обязательствам, то в соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение, в т.ч. образовательное, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет учредитель в порядке, определяемом законом.

Указанное положение вполне соответствует принципу самостоятельной ответственности юридического лица всем своим имуществом. Действительно, ввиду того, что имущество, которое закреплено за военно-учебным заведением на праве оперативного управления, носит конкретное целевое предназначение, наложение на него взыскания затруднило бы (или даже сделало невозможным) выполнение военно-учебным заведением поставленных перед ним задач, указанная в законе схема представляется более оптимальной.

Но данная система в современных условиях может вызвать значительные проблемы в финансово-экономической деятельности военно-учебного заведения. Как уже отмечалось выше, необходимость организации в военно-учебном заведении деятельности, приносящей доходы, обусловлена некоторыми трудностями в финансировании силовых структур в целом и системы военного образования в частности. Государство выделяет достаточно мало денег на обеспечение учебного процесса, хотя в последнее время ситуация меняется и финансовые средства все чаще выделяются государством для потребностей военно-учебных заведений.

Важно иметь в виду, что в нынешних условиях невыплаты бюджетных средств военно-учебным заведениям могут привести к тому, что внебюджетные средства, получаемые, например, ими от разрешенной деятельности, приносящей доходы, фактически могут быть потеряны для вуза в результате обращения на них взыскания по долгам за коммунальные услуги, за продовольствие и т.п., то есть фактически образовавшимся из-за несвоевременного финансирования государством этого военно-учебного заведения. Кроме того, взыскание может быть обращено и на все имущество, ранее приобретенное за счет внебюджетных средств.

Вместе с тем в п. 9 статьи 41 Закона «Об образовании» прямо предусмотрено, что привлечение образовательным учреждением дополнительных средств, указанных в п. 8 той же статьи, не влечет за собой снижение нормативов и абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя. В данной ситуации фактически долги государства, как учредителя по финансированию силовых структур, будут оплачиваться за счет дополнительной работы профессорско-преподавательского состава военно-учебных заведений. Но главное то, что непосредственно на обеспечение учебного процесса средств не останется. А значит, теряется весь смысл такой деятельности.

В целях решения указанной проблемы проанализируем содержание статьи 41 Закона «Об образовании».

Во-первых, «деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с законодательством» (п. 1 ст. 41 Закона), в данном случае деятельность военно-учебного заведения финансируется государством.

Во-вторых, «финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения» (п. 2 ст. 41 Закона).

В-третьих, «федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно устанавливаются Правительством Российской Федерации» (п. 3. ст.41 Закона).

Таким образом, представляется возможным предложить следующее решение указанной проблемы.

Финансирование военно-учебного заведения осуществляется учредителем в соответствии с законодательством, а п. 3 ст. 11 Закона «Об образовании» говорит нам, что «отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации».

При этом представляется целесообразным закрепить в договоре порядок финансирования не путем перечисления денежных средств, а путем заключения соответствующих договоров от имени ведомства в пользу военно-учебного заведения, как третьего лица. Таким образом, ведомство, действуя от лица учредителя, выполняет его обязательства по финансированию военно-учебного заведения (и, соответственно, несет ответственность перед контрагентами по этим обязательствам своими денежными средствами). Те же средства, которые будут получены военно-учебным заведением от разрешенной деятельности, будут спасены от взысканий кредиторов по долгам, образовавшимся фактически вследствие невыполнения государством своих обязательств. Таким образом, все средства, «заработанные» военно-учебным заведением, могут быть использованы по своему прямому назначению, например, на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса, его развитие и совершенствование в военно-учебном заведении.

Заключение

В заключении данного исследования, исходя из поставленных задач, можно сделать определенные выводы характеризующие военно-учебное заведение и определяющие его место и роль в системе образования Российской Федерации.

1. Высшее военно-учебное заведение - это государственное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования, которое, в соответствии с лицензией, реализует военные образовательные программы высшего профессионального образования.

По своей организационно - правовой форме военно-учебное заведение является государственным учреждением (организацией, созданной собственником (государством) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично).

Что же касается учебной деятельности, то военно-учебные заведения осуществляют подготовку офицеров по государственным образцам и в соответствии с государственными стандартами.

Свою деятельность военно-учебные заведения осуществляют на основании как законов так и подзаконных актов. Так же в своей деятельности они руководствуются соответствующими приказами министерств и ведомств в систему которых они входят. И все же основным законом на основе которого осуществляют свою деятельность все образовательные учреждения, в том числе и военные, является Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 с соответствующими изменениями и дополнениями.

Особенность военно-учебных заведений является то, что в отличии от гражданских учебных заведений управомоченная сторона, в частности, обучающийся, реализует свое право на образование двояким способом: как с помощью действий обязанной стороны - военного образовательного учреждения, так и благодаря собственным активным действиям, направленным на овладение образовательной программой соответствующего уровня, то есть в соответствии с определенного стандарта.

Так же имеется существенная специфика и в способах исполнения обязательств военным образовательным учреждением в образовательных правоотношениях. А именно, взаимоотношение военно-учебного заведения с обучающимися. Как обязанная сторона правоотношения военное учреждение несет ряд обязательств по отношению к ним. В соответствии с действующим законодательством оно обязуется обеспечивать качество образования своих выпускников, реализацию в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха, организацию питания, обеспечить обучающихся денежным и вещевым довольствием.

2. Компетенция федеральных, региональных государственных органов власти и органов местного самоуправления в области военного образования, в настоящее время дает возможность активно формировать единое и целостное правовое пространство для функционирования российской системы военного образования, всех субъектов образовательной деятельности, сфокусированное на конкретные образовательные учреждения.

Тем самым государство согласно принятых законов предоставляет военно-учебным заведениям автономию и академические свободы. Так же одновременно резко повышаются требования к качеству подготавливаемых военно-учебными заведениями специалистов, усиливается государственный контроль за качеством образования.

Непосредственно затрагивая компетенцию военно-учебных заведений необходимо выделить, что осуществление ими компетенции является правосубъектной формой, относящейся к приобретению, изменению, прекращению, реализации и защите субъективных прав и обязанностей данного учреждения. Таким образом в пределах общего понятия военно-учебного заведения, необходимо указать возможность и параметры осуществления компетенции не только администрацией (командованием) военно-учебного заведения, но и его структурными подразделениями (факультетами, кафедрами, отделами, службами, коллективами и т.д.).

Так что, современное законодательство отнюдь не сводит осуществление правосубъектности военно-учебного заведения, как образовательного учреждения, к действиям лишь его руководства (командования), а требует от этого руководства активного включения в процесс создания соответствующих образовательных прав и обязанностей всего коллектива военно-учебного заведения.

3. Что касается имущественных отношений, то необходимо отметить, что имущество, которым военно-учебное заведение обеспечивается за счет бюджетных средств, остается государственной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. При этом военно-учебное заведение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Соответственно государство, являющееся собственником имущества, переданного в оперативное управление военно-учебному заведению, вправе изъять это имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Однако данное правомочие собственника распространяется лишь на то имущество, которое субъектом оперативного управления не используется, либо используется не по назначению, либо является для него излишним.

Что же касается особенностей режима имущества, которое находится в самостоятельном распоряжении военно-учебного заведения, то данное имущество учреждение получает в результате оказания платных образовательных услуг или иной разрешенной военно-учебному заведению деятельности, приносящей доходы. Это позволяет получать доходы от такой деятельности, и приобретать за счет этих доходов имущество, которое поступает в самостоятельное распоряжение учреждения.

Особенностями правового режима имущества так же обусловлены и некоторые особенности ответственности военно-учебного заведения по его обязательствам. А именно, военно-учебное заведение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник соответствующего имущества, а именно - государство.

Список нормативных актов и литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 ФКЗ) Российская газета, № 7, 21.01.2009.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.06.2009 № 132-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ) //Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301).

3. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ)// Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 150.

4. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 № 125-ФЗ (в ред. Федерального закона от 13.02.2009 № 19-ФЗ)// Собрание законодательства РФ, 26.08.1996, № 35, ст. 4135.

5. Федеральный Закон от 28.05.1998 № 78-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от 14.03.2009 № 34-ФЗ)// Собрание законодательства РФ, 1998, № 22, ст. 2331.

6. Федеральный Закон от 28.03.1998 № 53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федерального закона от 28.06.2009 № 126-ФЗ)// Собрание Законодательства РФ, 1998, № 13, ст. 1475.

7. Федеральный Закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. Федерального закона от 09.04.2009 № 57-ФЗ)// Собрание законодательства РФ от 03.06.1996 г., № 23, ст. 2750.

8. Федеральный Закон от 17.06.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. Федерального закона от 08.05.2009 № 93-ФЗ)// Собрание законодательства РФ от 28.07.1997 № 30, ст. 3594.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2005 № 803 (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.03.2008 № 199) «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы»// Собрание Законодательства РФ, 09.01.2006, №2, ст. 186.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 142 «Об утверждении правил разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов»// Собрание законодательства РФ от 02.03.2009 № 9, ст. 1110.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 №280 (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2009 № 278) «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 21.06.2004, №25, ст. 2562.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 300 (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.06.2009 № 535) « Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки»// Собрание законодательства РФ, 28.06.2004, №26, ст. 2670.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 № 82 «Об утверждении Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования»// Собрание законодательства РФ, 16.02.2009, № 7, ст. 837.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 522 (в ред. Постановления Правительства от 18.05.2009 № 414) «Об утверждении положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций»// Собрание Законодательства РФ, 21.07.2008, № 29 (ч.2), ст. 3520.

15. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от 25.12.2008 № 1847, с изм., внесенными Указом Президента РФ от 22.06.2009 № 710) // Собрание Законодательства РФ, 22.05.2000 г., № 21, ст. 2168.

16. Приказ Министра обороны РФ от 24.07.2006 № 280 (в ред. Приказа Министра обороны РФ от 27.03.2009 № 117) «Об утверждении Инструкции об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 43, 23.10.2006.

17. Приказ Минобразования РФ от 14.10.1997 № 2033 «Об утверждении положения об экстернате в государственных, муниципальных высших учебных заведениях Российской Федерации» Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 23, 1997.

18. Приказ Минобразования РФ от 25.03.2003 № 1155 «Об утверждении положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации» Российская газета, N 91, 15.05.2003.

19. Приказ Минобразования РФ от 28.06.2000 № 1950 «Об утверждения порядка реализации государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования в высших военно-учебных заведениях федеральных органов исполнительной власти, в которых в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53 ФЗ предусмотрена военная служба».

20. Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, п. 41 Российская газета, № 152, 13.08.1996.

21. Закон СССР от 19.07.1973 № 4536-VIII «Об утверждении основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании» Свод законов СССР, т. 3, с. 200, 1990 г. (утратил силу).

22. Закон РСФСР от 02.08.1974 «О народном образовании» //Свод законов РСФСР, т. 3, с. 245, 1988 г. (утратил силу).

23. Гражданский кодекс РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 11.06.1964 «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР» ст. 28 Свод законов РСФСР", т. 2, с. 7, 1988 г. (утратил силу).

Учебная литература:

1. Бабаевский П.Г. Организационные проблемы многоуровневой подготовки специалистов в технических вузах. - Информационный бюллетень ассоциации российских вузов, 2000, №10-12.

2. Богачев Е.Н., Воронин А.А. Разработка многовариантного прогноза установления новой системы отношений собственности в высшей школе. - М.: НИИ ВО, 2001, 72с.

3. Высшая школа. - Ежегодный доклад о развитии высшего образования в 2000 г.-М.: НИИ ВО, 1994.

4. Высшее образование России: состояние и проблемы развития. - М., 2004.

5. Гражданское право. Учебник. Часть 1. / Под ред. А.П. Сергеева - М.: ТК Велби, 2009. - 880с.

6. Долженко О.Р., Овсянников А.О. Ректор. - Высшее образование в России, 1999, №3, с.131-139.

7. Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании. Теоретические проблемы совершенствования. - М., 2006. 160 с.412.

8. Зайцев Г.П. Республиканская научная программа "Высшая школа России": Банк данных Дирекции научных программ Комитета по высшей школе. М., 2004, 70с.

9. Кинелев В.Г. Региональная политика в области высшего образования: какой ей быть? - Высшее образование в России, 2005, №6.

10. Кинелев В.Г. Об итогах работы высшей школы в 1999 г. и основных направлениях ее деятельности в 2000 г. - Высшее образование в России, 1999, №1.

11. Концептуальные вопросы развития высшего образования. - М.: НИИ ВО, 2003. 198с.

12. Концепция организационно - экономического механизма функционирования системы высшего образования. - М.: НИИ ВО, 2004.

13. Ленин В.И. О науке и высшем образовании. - М.: Политиздат, 1993.

14. Научный потенциал высшей школы России. Проблемы сохранения развития. М., НИИ ВО, 2000. 64с.

15. Особенности современного развития высшего образования в ведущих странах мира. - М., 2006. 118 с.

16. Проблемы законотворчества в сфере науки и научной деятельности. М., 1999.112с.

17. Системный подход к управлению учебно-воспитательным процессом вуза. - Томск: Изд-во Томского университета, 1999. 168с.

18. Сапаргалиев Г.С. Развитие советского законодательства о народном образовании. - Советское государство и право, 1990, №3.

19. Салищева Н.Г., Ковешников Е.М., Стешенко Е.А. О народном образовании. - М.: Юридическая литература, 1989. 128с.

20. Таранов А.А. Высшая школа: правовые аспекты перестройки. - Алма-Ата: Казахстан, 1988. 77с.

21. Тенденции развития высшего образования в современном мире (Социально-экономический аспект). - М., 2000. 144с.

22. Чупрунов Д.И., Жильцов Е.Н. Экономика, организация и планирование
высшего образования.-М.: Высшая школа, 2005. 150с.

23. Шкатулла В. Образовательное законодательство: состояние и перспективы. - Высшее образование в России, 2004, №4, с.3-7.

24. Шахнина И.З. Организация и перспективы развития на XXI в. системы высшего образования за рубежом. -Казань: ЮГУ, 2000. с. 21.

25. Чанбарисов Ш.Х. Формирование Российской университетской системы. - М.: Высшая школа, 2000.255с.

26. Конопляник В.М. Военно-учебные заведения России - М.: Проспект, 2000.

27. Греков Ф.В. Краткий исторический очерк военно-учебных заведений - М.: Проспект, 2000.

28. Бескровный Л.Г. Военное образование в России в ХIХ в. - М.: Проспект, 2000.

29. Комков И.А. Военные академии и училища - М.: ИНФРА-М, 2004.

30. Кушер Ю.А. Военно-учебные заведения России - М.: Эксмо, 2001.

31. Военный энциклопедический словарь - М.: Воениздат, 1989.

Размещено на Allbest.ru