Социально-правовая защита семьи в современном российском обществе

определение через государственные и общественные институты системы компенсаций, в том числе семьям, имеющим детей-инвалидов (указ президента РФ "О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, повышении их размеров", закон РФ "О социальной защите инвалидов"); преодоление генетически обусловленных заболеваний ("Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан", указ президента РФ "О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения РФ", Федеральная программа "Дети России");

формирование и реализация государственной политики в интересах детей и других незащищенных слоев населения (Постановление правительства РФ "О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей", закон РФ "О социальной защите инвалидов", Указ Президента РФ "О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов") Знание содержания нормативно-правовых актов по вопросам социальной защиты и социальнопедагогической помощи детям с ограничениями жизнедеятельности является непременным условием юридически грамотного осуществления практической работы специалистов, занимающихся проблемами полноценной реализации личностных прав детей с особыми потребностями. С расширением в современном обществе масштабов социальной работы развивается и законодательная база. Основополагающее значение для реализации и наполнения конкретным содержанием деятельности учебновоспитательных учреждений, реабилитационных центров и социальных служб являются принятые в конце 1995 -- начале 1996 г. Федеральные законы РФ "О социальной защите инвалидов" (2 декабря 1995 г.), "Семейный кодекс РФ" (1 марта 1996 г.), "О внесении изменений и дополнений в закон РФ "Об образовании" (5 января 1996 г.).

Основные статьи закона РФ "О социальной защите инвалидов" вступили в силу с 1 января 1996 г. (за исключением ст.28, 29, 30). Согласно этому закону целью социальной защиты инвалидов признается обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Помимо того, что настоящий закон вводит правовое понятие "инвалид", еще закон предусматривает порядок присвоения за ребенком категории -- "ребенок-инвалид". А также Закон закрепляет за инвалидами особые условия реализации их имущественных прав (ст. 15, 17). Статья 18 закона посвящена воспитанию и обучению детей-инвалидов. Согласно ей, образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов. Общее образование осуществляется бесплатно как в общеобразовательных, так и в специальных учреждениях. Закон предусматривает создание специальных условий для пребывания детей-инвалидов в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей, возможности которых не позволяют посещать такие учреждения, создаются специальные дошкольные учреждения. Если и это невозможно, специальное обучение организуют на дому. Оговариваются в законе особые права инвалидов на труд, медицинское обслуживание и лечение, транспортное обслуживание и жилищные льготы.

Важным документом является закон "О внесении изменений и дополнений в закон РФ "Об образовании". Он вступил в силу с 5 января 1996 г. Закон утверждает государственные гарантии на получение образования лицам с ограничениями жизнедеятельности. В частности, ст. 50, п. 10 закона предусматривает создание для таких детей и подростков специальных (коррекционных) образовательных учреждений (классов, групп), обеспечивающих их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество. Направление детей и подростков в эти учреждения проводится только с согласия родителей (лиц, их заменяющих) по заключению специальных психологопедагогической и медикопедагогической комиссий.

Новый Семейный Кодекс введен в действие 1 марта 1996 г. Его принятие связано в первую очередь с коренными изменениями в политической и социально-экономической жизни страны, непосредственно затрагивающими такие важные социальные институты общества, как брак и семья. Регулирование семейных отношений приведено в соответствие с Конституцией РФ, другими Федеральными законами и прежде всего с новым Гражданским Кодексом РФ. В нормах Семейного Кодекса получили свое отражение положения международных правовых актов в области прав человека, ратифицируемых Российской Федерацией, а также положительный опыт реформирования семейного законодательства в зарубежных странах.

Одной из важных тенденций нового Кодекса является стремление рассматривать ребенка как самостоятельный субъект права, а не как зависимый объект родительской власти. Соответствующие нормы Семейного Кодекса исходят из основополагающего принципа -- правовое положение ребенка в семье определяется с точки зрения интересов ребенка (а не прав и обязанностей родителей) и включает следующие основные права ребенка:

* жить и воспитываться в семье;

* знать своих родителей (насколько это возможно);

* право на заботу и воспитание своими родителями (а при их отсутствии -- другими ответственными за это лицами);

* на обеспечение его интересов, всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства (ст. 54);

* на общение с обоими родителями и другим родственниками (ст. 55);

* на защиту своих прав и законных интересов (в том числе право самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет в суд -- ст. 56);

* выражать своё мнение по всем вопросам, касающимся его жизни (ст. 57)

* на имя и фамилию (ст. 58);

* на получение содержания и права собственности на принадлежащее ему имущество (ст. 60)

Впервые в Семейном Кодексе определены основы правовой защиты детей от насилия в семье. В этой связи установлено, что способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуатацию детей (ст. 65).

Дети с ограничениями жизнедеятельности имеют многочисленные льготы и пенсии. Ребенок, признанный инвалидом, имеет право на социальную пенсию, которую, до наступления ему 18 лет, получает один из родителей или опекун. При этом родители сохраняют все права на получение пособий на детей и иные социальные выплаты (Закон РФ "О государственные пенсиях в РФ", № 3401 в ред. от 04.11.2000 г., ст. 113, 114; Закон РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" № 181ФЗ от 24.11.95 г., в ред. от 27.05.2000 г. и Закон РФ "О государственных пенсиях в РФ" № 172ФЗ от и 182 17.07.99г.).

Семья, поместившая ребенка-инвалида в государственное учреждение (интернат, детский дом, школу-интернат) на полное государственное обеспечение, теряет право на получение социальной пенсии и пособий.

К установленной на ребенка с ограничениями жизнедеятельности пенсии неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком в возрасте до 18 лет, предоставляется ежемесячная компенсационная выплата в размере 60% МРОТ (Указ Президента РФ от 17.03.94 г. № 551 "О повышении размера компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", в ред. от 27.04.2000 г.).

Ежемесячные компенсационные выплаты производятся к установленной пенсии на период ухода и прекращаются при возникновении ряда обстоятельств, в частности при назначении лицу, осуществляющему уход, пенсии (например, по возрасту), или в случаях, когда ребенку с ограничениями жизнедеятельности, достигшему 18 лет, не была установлена инвалидность 1 группы.

Право на ежемесячное пособие на ребенка ("детские") имеет один из родителей до достижения ребенком 16 лет (на учащегося до 18 лет) (ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.95 г. № 81, ст. 16,17). Данное пособие назначается органами социальной защиты и выплачивается вместе с пенсией на ребенка.

Размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается:

на 100% на детей одиноких матерей;

на 50 % на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно;

на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву.

Семьям с детьми-инвалидами устанавливается 50 % скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой (ст. 28 Закона "О социальной защите инвалидов в РФ" № 181ФЗ от 24.11.95 г., в ред. от 27.05.2000 г.).

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (включая электроэнергию) независимо от принадлежности фонда (ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" № 181ФЗ в ред. от 27.05.2000 г. и Постановление Правительства РФ № 901 от 27.07.96 г., "Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг").

Инвалидам, родителям детей-инвалидов компенсируются расходы, связанные с эксплуатацией специальных автотранспортных средств (ст. 30, Закон "О социальной защите инвалидов" № 181ФЗ, в ред. от 27.05.2000 г.).

Это лишь часть из перечисленных льгот для детей с ограничениями жизнедеятельности, которые предусмотрены различными нормативно-правовыми актами и в сфере транспортного обслуживания и в сфере жилищного обеспечения.

Иными словами, в Российской Федерации на всех уровнях действуют органы, занимающиеся проблемами данной группы населения. В настоящее время государственная политика в отношении детей с ограничениями жизнедеятельности и их семей направлена в основном на оказание различных видов социальной помощи. Тогда как назрела необходимость изменить общественное сознание и деятельность государственных учреждений всех уровней в отношении этой части населения, создать условия для интеграции их в общество и укрепления предпосылок независимой жизни.

В Санкт-Петербурге в 1995 г. были нормативно закреплены основные направления социальной семейной политики, а именно социальной защиты семьи, материнства и детства:

* обеспечение социальной поддержки семей, имеющих детей;

* помощь детям оказавшимся в особо трудной жизненной ситуации;

* рождение здорового ребенка;

* безопасное материнство и здоровье женщин;

* обеспечение условий равного и свободного получения основного общего образования;

* поддержка инициативы негосударственных, некоммерческих организаций и реализация социальных программ поддержки семьи.

В связи с введением нового закона от 22.08.2004 г. № 122ФЗ ежемесячная денежная выплата соответствующим категориям населения заменила пенсию по инвалидности. Ежемесячная денежная выплата детям-инвалидам (Одинакова с выплатами для инвалидов 2 степени ограничения способности к трудовой деятельности) равна 550 рублям и предназначена для оплаты абонентной платы за телефон (50%) 85 руб., радиотрансяционной точки (50%) 9 руб, проезд на городском транспорте 230 руб, и другие личные расходы -- 226 руб. В натуральном же виде сохранены следующие льготы, так называемый социальный пакет (450 руб.): 1. Обеспечение бесплатными лекарствами по рецептам врачей. 2. Предоставление путевок на санитарно-курортное лечение. 3. Бесплатный междугородный проезд к месту лечения и обратно. 4. Бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте. Дополнительно для детей-инвалидов Законом предусмотрено обеспечение протезноортопедическими средствами реабилитации, оплата жилья, коммунальных услуг, электроэнергии в размере 50 процентов и зубопротезирование (кроме изделий из драгоценных металлов и металлокерамики).

Анализируя законодательную политику Российской Федерации, можно констатировать, что в последние годы на государственном уровне приняты определенные меры по ратификации и реализации ряда международных документов. Свободы, права и обязанности граждан, закрепленные в нормах международного права, регулируются системой нормативно-правовых актов, издаваемых органами государственной власти и другими компетентными органами. Нами рассмотрено законодательство в отношении детей с ограничениями жизнедеятельности, как на федеральном уровне, так и на уровне Санкт-Петербурга. В процессе анализа были выявлены следующие особенности социально-правовой защиты детей с ограничениями жизнедеятельности и их семей:

с 1 января 1996 г. Закон РФ "О социальной защите инвалидов" вводит правовое понятие "инвалид", кроме этого, закон предусматривает порядок присвоения ребенку категории "ребенок-инвалид";

введено сравнительно новое понятие в российском законодательстве -- "лица с ограничениями жизнедеятельности", которое указывает на полную или частичную утрату лицом способности или возможности самообслуживания, возможности самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью;

понятие "степень ограничения жизнедеятельности" означает и полную и частичную утрату не только трудоспособности, (понятие инвалидности до 1995 года трактовалось как степень утраты трудоспособности), но в том числе и способности или возможности самообслуживания, возможности самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью;

одной из особенностей законодательства Санкт-Петербурга является создание городских межведомственных психологомедикопедагогических комиссий и консультаций, определяющих степень ограничения жизнедеятельности ребенка для возможности дальнейшего обучения. Тогда как в законодательстве на федеральном уровне организация подобных учреждений не предусмотрена (см. Закон СПб. от 31.01.2003 г., № 111 "О дополнительных мерах социальной защиты граждан с ограничениями жизнедеятельности по реализации права на образование в Санкт-Петербурге", ст. 3);

одной из важных тенденций нового Семейного Кодекса является стремление рассматривать ребенка как самостоятельный субъект права, а не как зависимый объект родительской власти. Соответствующие нормы Семейного Кодекса исходят из основополагающего принципа -- правовое положение ребенка в семье определяется с точки зрения интересов ребенка (а не прав и обязанностей родителей). Подобный подход способен постепенно изменить российское законодательство, привести его в полное соответствие с принципами гуманности и справедливости.

Несмотря на то, что законодательством города Санкт-Петербурга предусмотрен обширный перечень оказания социальных услуг по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышения качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей с ограничениями жизнедеятельности, остается целый ряд нерешенных проблем:

отсутствует государственная система учета детей с ограничениями жизнедеятельности;

требует совершенствования развитие сети как государственных, так и негосударственных учреждений восстановительного лечения и системы обучения детей с ограничениями жизнедеятельности;

необходимо усиление патронажа за теми семьями, где родители или опекун получают социальную пенсию на своего несовершеннолетнего ребенка или подопечного. Данная мера поможет оценить уровень жизни ребенка, выявить потребности и установить факт нарушения прав и законных интересов ребенка с ограничениями жизнедеятельности;

реабилитация детей-инвалидов без отрыва от семьи, содействие развитию интегрированного образования, создание среды, позволяющей человеку использовать свои собственные ресурсы для полноценного развития;

работа с детьмиинвалидами, создание благоприятных условий для их адаптации в общество, создание и развитие центров интеграционного образования ("Ковчег", "Родник", "Даун Синдром", "Такие же, как вы", "Дорога в мир"). Эти организации работают с детьмиинвалидами, организуют центры дневного пребывания для детей, службы помощи семьям, имеющим таких детей и т.п.;

Итак, проведенный анализ позволяет говорить о неудовлетворительности правоприменительной практики и отсутствии контроля за исполнением законодательных предписаний, а также недостаточность всех видов помощи, оказываемой семьям с детьми с ограничениями жизнедеятельности. В более широком контексте социологический анализ содержания социально-правовой защиты семьи в современной России, в особенности семьи с детьми-инвалидами привел к выводу, что в классово-антагонистическом обществе криминально-олигархического капитализма, существующего в нашей стране, право во всех его ипостясях, по справедливому замечанию К.Маркса, является инструментом выражения политической воли господствующих классов, закрепленной в законах, осуществляющих интересы лишь названных классов. И это положение не способны изменить ни обещания Президента, содержащиеся в его известном "социальном послании", ни тем более существующая правоприменительная практика, неудовлетворительно обеспечивающая исполнение даже уже существующих нормативных правовых актов по вопросам социально-правовой защиты семьи. Более того, если такие компоненты системы социально-правовой защиты семьи, как социальные субъекты и институты данной защиты в той или иной мере сформированы, то процессуаль-нонормативные элементы этой системы оставляют желать много лучшего.

Заключение

Проведенный системно-социологический анализ социально-правовой защиты семьи приводит к выводу о том, что события переломных исторических этапов России влияют на характер последней и развитие семейно-брачных отношений. В постреволюционный период в 19181930 гг. увеличилось количество незарегистрированных браков. В начале 90х годов XX столетия в России наблюдается такой же процесс. Отличие состоит в том, что в начале века причиной послужило "объявленное" Семейным Кодексом равноправие полов, а в 90е годы причина состояла в ломке политической и экономической сферы страны, повлиявшей на семейную общность. В 19301965 годы государство влияло на общественные взгляды в области семейно-брачных отношений путем осложнения процесса развода, путем идеологически насаждаемого мнения о таком социально недопустимом феномене как супружеская неверность и повторный брак, приближая тем самым образ советской семьи к восточному типу брачно-семейных отношений. В процессе социальных трансформаций семья вступила в определенное противоречие с обществом и с государством. Такое положение сохранится до тех пор, пока со стороны государства и общества не будет признан приоритет интересов семьи над иными социальными интересами, а личность не почувствует больших преимуществ в семейном образе жизни по сравнению с несемейным. Поэтому поддержка государства в подобных ситуациях является единственным и главным источником социально-правовой поддержки семьи.

Если государство создаст необходимые предпосылки для благополучного функционирования семьи, то с учетом этого личность с помощью семейно-брачных отношений сможет привести свои интересы в единство с интересами общества, а соответственно государство, в итоге, приобретет уверенность в стабильности и процветании нации и развитии российского общества. Ключевой особенностью становления социально-правовой защиты семьи в современной России в условиях модернизации социально-экономического положения изменение ценностных установок и массового сознания людей. Поэтому эффективное использование социо-культурных рычагов первично, а закрепление законодательно уже сформировавшихся в массах тех или иных социальных норм с учетом современных тенденций развития общественного сознания (если существует практика отказа от родившихся детей, значит, в обществе преобладают негативные тенденции, которые необходимо искоренять) вторично.

Исходя из того, что в основе системного подхода как методологии научного познания и социальной практики лежит рассмотрение объектов как целостных систем, следует ориентироваться на раскрытие всей совокупности структурных компонентов объекта, на выявление многообразных типов связей в нем и сведение их в единую теоретическую картину. Использование данной методологию в работе позволило предпринять попытку систематизации мер социально-правовой защиты и раскрыть основные компоненты содержания социально-правовой защиты семьи как системы: социальные субъекты, институциональные элементы (службы и учреждения социально-правовой защиты), процессуально-нормативные (Конституция, Кодексы, Законы, Постановления и т.д.), духовноментальные (социально-правовые ценности, влияние общественности на формирование современных представлений о семье у молодежи)

Можно констатировать, что события переломных исторических этапов России, изменяющие характер и природу общественного строя, влияют на развитие семейно-брачных отношений, формирование законодательства и правоприменительной практики. Рассматривая содержание и основные приоритеты социально-правовой защиты семьи, важно учитывать, каким типам семьи, с точки зрения государства, необходима защита? В первую очередь, речь идет о том, что современная российская семья находится в процессе модернизации, что, собственно говоря, показывает анализ социально-экономического и правового положения семьи на всем протяжении XX века. Причем, на любом историческом отрезке институт семьи подвергался влиянию и изменению со стороны государства и общества. Современная модернизация ведет к изменению в массовом сознании и поведении, "когда на первый план выходит удовлетворение индивидуально-личностных потребностей отдельных представителей семейной общности в обход решения семейных задач".

Необходима передача инициативы в области социально-правовой защиты семьи негосударственным муниципальным образованиям (как предусматривалось в программе экономических реформ в 1992 году), которая должна существенно улучшить выполнение основных принципов семейной политики, в частности, принципов социального обслуживания: адресности, доступности, добровольности, гумашюсти, приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненой ситуации; конфиденциальности; профилактической направленности. На местном уровне можно было бы решить следующие вопросы:

поддержка семейного бизнеса;

профилактика распада семьи, имеющей в своем составе ребенка с ограничениями жизнедеятельности;

работа с семьями групп риска;

профилактика отказа от родившихся детей с ограничениями жизнедеятельности;

совершенствование системы социальных гарантий для детей в сфере образования, здравоохранения, культуры, оздоровительного отдыха;

в рамках уже существующих направлений обеспечивать более эфективное социальное сопровождение молодой семьи с ребенком раннего возраста, основываясь на (руководствуясь) индивидуальном подходе;

сформировать банк данных по учету семей, имеющих детей с ограничениями жизнедеятельности.

Стратегия социально-правовой поддержки семьи призвана ориентироваться на следующие приоритетные направления:

разработка методов диагностики ресурсного потенциала семьи и его элементов;

акцентирование внимания родителей на значимости этапа раннего детства ребенка в его жизни и в жизни семьи в целом;

подготовка специалистов, владеющих методами исследования поля проблем современной молодой семьи с ребенком, имеющим ограничения жизнедеятельности.

Необходимо учитывать ценностные ориентации при разработке современной социально-правовой защиты и основ семейной политики. Развиваясь, общество диктует свои правила вне зависимости от желаний правительства. По-настоящему грамотное социальное государство, разрабатывая семейную политику, призвано учитывать все тенденции развития общества, семейно-брачных отношений и изменения ценностных приоритетов, что является важнейшим компонентом, который нельзя не учитывать.

Список литературы

Документы

1. Конституция Российской Федерации, М., 2002.

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении // Социс, 1997, №1 Кодекс законов об Актах гражданского состояния "Брачном и семейном право/Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства, 22октября, 1918г., №7677, Ставрополь, 1924г.

3. Кодекс законов об Актах гражданского состояния "Брачном и семейном праве"//Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства, 22 октября, 1918, № 7677, Ставрополь, 1924.

4. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 1995.

5. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 2003.

6. О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления. Указ Президента РФ от 9 октября 1991г. №1616//Российская газета. 12 октября 1991 г.

7. Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных правовых актах субъектов РФ от 10 июня 1994г., 37341 // Экономика и жизнь. 1994. №27.

8. О порядке разрешения операции искусственного прерывания беременности (аборта) по медицинским показаниям//Постановление СНК СССР от 22 ноября 1936г. №2012.

9. Основные положения о выборах в органы местного самоуправления. Утверждено Указом Президента РФ от 29 октября 1993 г. №1779 // Собрание актов Президента и Правительства РФ, М., 1993, №44.

10. Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР за 19381975 годы, М., 1976, т.З.

11. Сборник нормативных документов по вопросам правовой работы в органах социального обеспечения. М., 1983.

12. Собрание Законов и Распоряжений РабочееКрестьянского Правительства СССР, ст309, № 34, 1936.

13. Социальное обеспечение в СССР. Сборник нормативных актов. М., 1986.

Монографии и статьи

14. Абрамов В.Ф. Теория местного самоуправления на отечественной почве/ТПолис. 1998. №4.

15. Абрамов С.Н., Граве К.А. Новое законодательство о браке и семье. М., 1947.

16. Алексеева Л.С., Меновщиков В.Ю. Социальный патронат семьи в системе социального обслуживания, М., 2000.

17. Андреев А. Система социального обеспечения граждан в зарубежных странах. СПб., 2000.

18. Антонов А.И. "Семья на пороге третьего тысячелетия", РАН, М., 1995.

19. Антонов А.И., Медков В.Д. "Социология семьи" М., 1996

20. Антонов А.И., Сорокин С.А. "Судьба семьи в России XXI в.", М., 2000.

21. Анурин В.Ф. Основы социологических знаний, ННовгород, 1998.

22. Аркадько Т.В. Перспективы реформирования территориального устройства органов местного сакмоуправления в России (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области)//Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта, 2003.

23. Артемов Г.П. Политические ценности, гражданская культура и участие в местном самоуправлении/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта, 2003.

24. Лчкасов В.А. Местное самоуправление и гражданское общество: опыт Запада для России/Гражданский форум Санкт-Петербург №3. СПб., 2003.

25. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. Издво МГУ, М., 1996.

26. Белокуров Е.В. "Третий сектор" и региональные власти. М., 2000.

27. Бергер П.Л. Приглашение в социологию Гуманистическая переписка. М., 1996.

28. Бердяев Н. А. Судьба России. М., 1990.

29. Беседина В.А. Принципы местного самоуправления и их реализация в современных условиях Российской Федерации. Автореф.канд.дисс. СПБ., 2004.

30. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. РостовнаДону. Издво Ростовского университета. 1998.

31. Борисов А.А. Становление муниципальной политики местного самоуправления в современной России. Автореф.канд.дисс. СПБ., 2005.

32. Борисов С.В., Дахин А.В., Макарычев А.С. Без победителя: выборы мэра Нижнего Новгорода/ТПолис. 2002. №6.

33. Бородулина Н.А. Городадоноры: опора федерального центра или источник региональных конфликтов?//Полис. 2002. №6.

34. Бочкарева Т.В., Калуцков В.Н. Типы муниципальных образований в Российской Федерации//Полития. 1998/1999. №4.

35. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 2001.

36. Валентен С. Что сменит российский псевдофедерализм?//Федерализм. 2001. №1.

37. Вальков С.В. О необходимости выполнения Европейской Хартии местного самоуправления/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

38. Васецкий А.А., Васильев В.Г., Яновский В.В. Варианты развития местного самоуправления как уроки "печорского" экспиремента/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

39. Веблен Т. Теория праздного класса, М, 1984.

40. Вихров А.П., Короткова Л.П. Семья в рамках закона//Правоведение, № 56, 1994.

41. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционноправовой аспект), Екатеринбург, 1998.

42. Волков В.А., Васецкий А.А., Яновский В.В. Местное самоуправление как форма политического управления/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

43. Галкин А.А., Федосов П.А., Валентен С.Д., Соловей В.Д. Федерализм и публичная сфера в России//Полис. 2001. №4.

44. Галкин А.А., Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д. Эволюция российского федерализма//Полис. 2002. №3.

45. ГаманГолутвина О.В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции//Полис. 2004. №2.

46. Гельман В. Федеральная политика и местное самоуправление в России: идеологии, интересы и практикаУМестное самоуправление в современной России: Политика, практика, право. М., 1998.

47. Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991 2001.М., СПб., 2002.

48. Гельман В., Рыженков С., Бри М. (ред.) Россия регионов: трансформация политических режимов. М., 2000.

49. Гильченко Л. Местное самоуправление: долгое возвращение. МОНФ,М, 1998.

50. Гликин С.М. Новый Закон о Браке, разводе, семье и опеке. Ленинград, 1927.

51. Головачев В. Пайка хлеба в мирное время//Труд, 9 апреля, 1999.

52. Голод С.И. "Семья и брак. Историкосоциологический анализ", СПб., 1998.

53. Горный М. Местное самоуправление и российский транзит/На пути к публичной политике: 10 лет СТРАТЕГИИ. Норма, СПб., 2003.

54. Горохова К.Г. "Государство благосостояния": "Шведская модель". М, 1989.

55. Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта, 2003.

56. Грамши А. Избранные произведения: В 3х т. Т. 3, М., 1959.

57. Гревцов Ю.И. Социология права, СПб., 2001.

58. Грецкий М. Антонио Грамши. // Альтернативы. 1995. № 3.

59. Грибанова Г.А. Местное самоуправление в Западной Европе. СПб., 1998.

60. Григорьева И.А. Человек в социальном государстве: согласование интересов. СПб., 2002.

61. Губолго М.Н. и др. Межэтнические отношения в Российской Федерации. Ежегодный доклад ИЭА РАН. М., 1998.

62. Денисов А.И., Барыгин И.Н. Становление системы местного самоуправления в Российской Федерации. СПб., 1999.

63. Европейская хартия о местном самоуправлении. / Социс. 1997. № 1.

64. Емельянов Н.Л. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. МоскваТула, ТУГИМУС. 1997.

65. Захаров Л.А. "Исполнительный федерализм" в современной России/ТПолис. 2001. №4.

66. Захаров А.А. К вопросу о федералистской культуре/Юбщая тетрадь. Вестник Московской школы политических исследований. 2000. №1.

67. Захаров Н.Л. Проблемы реформы местного самоуправления в муниципальных образованиях территорий (на примере Удмуртии)/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

68. Зубкова Т.С., Тимошина Н.В. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи. М., 200з.

69. Игнатов В.П., Бутов В.И. Местное самоуправление в России и Германии: сравнительный анализ, РостовнаДону, 2002.

70. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. РостовнаДону, 2003.

71. Игнатов В.Г. Становление государственного управления и местного самоуправления в современной России, РостовнаДону. 2001.

72. Иванова В. Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. СПб., 1995.

73. Инвестиции в экономику России в 2000 г.//Статистический бюллетень. 2001. №2(76).

74. Институты местного самоуправления: историкоправовое исследование. М., 1995.

75. Кармен В.К. Социальная защита жилищных прав граждан в условиях перехода к рынку//Трудовые отношения и социальные конфликты в современной России. М. Современная экономика и право, 2004.

76. Кашушша И.В. Перспективы развития местного самоуправления в России в начале XXI века. Автореф.каид.дисс. СПб., 2004.

77. Большаков С.Н. Региональный контекст оптимизации системы местного самоуправления в Новгородской области/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

78. Кистяковский Б. А. Государство правовое и социалистическое // Вопросы философии. 1991. № 2.

79. Клюев А.В. Основные составляющие включенности граждан в процесс местного самоуправления/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

80. Козлов А.Е. Конституционное право. М., 1996.

81. Конякина А.П., Шинковская Н.В. параметры эволюции режима в Приморье//Полис. 2003. №4.

82. Копелянская С.Е. Права матери и ребенка в СССР. М., 1954.

83. Коукли Дж. Двухпалатность и разделение властей в современных государствахУ/Полис. 1997. №3.

84. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

85. Кружков А.В. Социальная роль местного самоуправления в России/Трудовые отношения и социальные конфликты в современной России. М. Современная экономика и право, 2004.

86. Культура российского самоуправления. Под ред. И.Д.Осипова. СПб., 2003.

87. Курман В.А., Пучковская М.Е. Территориальное общественное самоуправление как элемент местного самоуправления в России: проблемы и перспективы развития/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

88. Курочкин А.В., Курочкина Е.О. Опыт муниципального реформирования в государствах балтийской Европы/ТПолис. 2003. №3.

89. Лаврененко И.М. Государственная социальная политика Российской Федерации: опыт и проблемы трансформации. М., 2000.

90. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в РФ. М., 19951996.

91. Лебедев Д.В. Тенденции реформы местного самоуправления в России/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

92. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. М., т.24

93. Либоракина М.А. Адресная социальная поддержка населения: уровень местного самоуправления. Под ред. А.С. Пузанова. М., Фонд "Институт экономики города". 1998.

94. Локк Дж. Два трактата о правлении. / Сочинения а 3х т. Т. 1 2, М., 1985.

95. Лосский Н. О. Характер русского человека. М., 1990.

96. Лукин В.П. Гражданское общество: российская действительность и институт местного самоуправления/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

97. Майер М. Новые тенденции муниципальной политики. Сб. "Государственная служба и местное самоуправление. Зарубежный опыт". М., 1996.

98. Майер М. Новые тенденции муниципальной политики. Сб. "Государственная служба и местное самоуправление. Зарубежный опыт". М., 1996.

99. Материалы научнопрактической конференции "Семья в процессе развития", М., 1998.

100. Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправления//Федерализм. 1998. № 3.

101. Мачульская Е. Правовое регулирование социального обеспечения в Великобритании. Автореф. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук., МГУ,М., 1991.

102. Мельвиль А.А. Внешние и внутренние факторы демократических транзитов. М., 1999.

103. Меньшов А.А. Социальная политика местного самоуправления (региональные аспекты). Автореф.канд.дисс. СПб., 2000.

104. Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект) МОНФ. М., 1998.

105. Местное самоуправление: политологический аспект. Саратов. 1994.

106. Местное самоуправление: проблемы и перспективы. Под ред. М.Б. Горного. СПб., 1997.

107. Местные власти и рыночная экономика. Уроки западноевропейского опыта. Под ред. Б.М. Гринчеля. СПб., 1996.

108. Местное самоуправление в зарубежных странах (инф. обзор)/под ред. Н.П. Медведева, М., 1994.

109. Местное самоуправление за рубежом. Опыт, комментарии и рекомендации по применению\ под ред. А.Е. Когута, СПБ. 1995.

110. Местное самоуправление: теория и практика. Труды Академии управления МВД России. М., 1998.

111. Местные сообщества в местном самоуправлении. Уч. пособие для муниципальных управляющих, М., 2000.

112. Милецкий В.П. Российская модернизация: Предпосылки и перспективы становления социального государства. СПб., 1997.

113. Милецкий В.П. Введение в историю и теорию институтов конфликторазрешения. Опыт сравнительного анализа, СПбГУ, 2002.

114. Милецкий В.П. Введение в социологию права. СПб., 2003.

115. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимодействия и разграничение полномочий. Автореф. докт дисс. М., 2003.

116. Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М., 1987.

117. Миронюк М.Г. Человеческое измерение федерализма (Федералистские теории и тенденции развития федеративных отношений в России//Полис. 2003. №3.

118. Митрохин С. Реализация муниципального проекта в России: некоторые аспекты федеральной политики // Реформа местного самоуправления в региональном измерении: по материалам из 21 региона Российской Федерации. М., 1999.

119. Муратова С.А. Семейное право, М., 2001.

120. Мутагирова Д.З. Право на самоуправление как ценность гражданского общества/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

121. Мэтьюз Д., Макафи Н. Политика местной общины. М., 1993.

122. Наклонов Д.Н., Шевцова Т.В. Социальное государство в современном мире. СПб., 1999.

123. ПО. Нечаев В. Инновации и традиции в реформе местного самоуправления в постсоветской России/ЯТолития. 2001. №3.

124. Нечаев В.Д. Территориальная организация местного самоуправления в регионах России (Сравнительный анализ курского и белгородского случаев)//Полис. 2004. №2.

125. Одинцова А. Местное самоуправление и государство//Федерализм. 1997. №4.

126. Одинцова А.В. Еще раз о местном самоуправлении/Социальное наполнение федерализма. М., 2001.

127. Ожегов С.И., Шведова НЛО. Толковый словарь русского языка. М.,2001.

128. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. М., 2003.

129. Осипов И.Д. Социокультурные основания российского самоуправления // Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

130. Основные концепции местного самоуправления // Местное самоуправление: проблемы и перспективы.. СПб., 1997.

131. Основы местного самоуправления в городах России // Под ред. А.Е. Когута. СПб.: ИСЭП РАН. 1995.

132. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998.

133. Оффендал О. Политика и проблемы организационного дизайна в местном самоуправлении/ЯТолис.. 1998."№1.

134. Оффердал О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы//Полис. 1999. №2. V

135. Ошурков А.Т., Сергиенко A.M., Лаптев С.А. Новый закон о местном самоуправлении новые проблемы для муниципальной экономики/Гражданский форум Санкт-Петербург №3. СПб., 2003.

136. Патнэм Роберт. Чтобы демократия сработала. М., 1996.

137. Пашенцев В. Организация местного самоуправления в российских регионах: цифры и типы/Реформа местного самоуправления в региональном измерении: по материалам из 21 региона Российской Федерации. М., 1999.

138. Переспективы самоуправления и самоорганизации в России. МОНФ. М., 2000.

139. Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993.

140. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

141. Прусак М.М. Местное самоуправление в России: проблемы становления// Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

142. Пуляев В.Т. Размышления о семье российской//Социальногуманитарные знания, № 6, 2001.

143. Пырма Р. Белгородская область: "земская" политика региональной элиты//Реформа местного самоуправления в региональном измерении. М., 1999.

144. Рабжаева М.В. Семейная политика в России XX века: историкосоциальный аспект/Юбщественные науки и современность. № 2,2004.

145. Реформа местного самоуправления в региональном измерении. По материалам из 21 региона Российской Федерации. Под ред. С. Рыженкова и Н. Винника. М., 1999.

146. Ратьковский И.С., Ходяков М.В. История советской России. СПб, 2001.

147. Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов н.Д. 2003.

• Рыжков В.А. Странная федерация: проблемы и перспективы развития федерализма в России/ЯТолития. 1999/2000. №4.

148. Сенатова О.О. Институт местного самоуправления и российское общество/Местное самоуправление: теория и практика. Библиотека либерального чтения "Актуальные тетради", вып.4. М., 1996.

149. Смирнов В.В. США: политический механизм городского управления. М., 1976.

150. Сморгунов Л.В. (ред.) Государственное управление и политика. СПб., 2002.

151. Сморгунов Л.В. Управление в условиях неопределенности: В поисках моделей устойчивого развития // Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. СПб., 2000.

152. Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политикоадминистративных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции "governance"//rionnc. 2003. №4.

153. Социальное обеспечение в странах Запада: США, Канада и Великобритания. М., 1994.

154. Социальная политика зарубежные страны/ТРеферативный бюллетень, № 5 М., 2001.

155. Социальная политика и социальная работа в в изменяющейся России. Под. ред. Е.Ярской. М., 2002.

156. Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. М.,2001.

157. Социальная политика России: история и современность. Новочеркасск. 1999.

158. Социальная энциклопедия. М.,2000.

159. Социально-экономические показатели по регионам РФ. М., 2001.

160. Социальное управление и планирование. Сборник статей. Под ред. проф. Л.Т.Волчковой. СПб.,2004.

161. Социальное государство: Библиографический указатель. М., 2002.

162. Степанов И.В. Местное самоуправление в условиях реформирования России: опыт становления и проблемы развития/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

163. Степанова Е.В. Местное самоуправление в условиях демократического транзита (сравнительный анализ стран Балтии). Автореф.канд.дисс. СПб.,2003.

164. Стребков А.И. Социальная политика: Теория и практика СПб., 2000.

165. Строев Е.С. Главные направления корректировки курса реформ в России/Шроблемы теории и практики управления, № 3, 1997.

166. Сунгуров АЛО. Местное самоуправление и гражданское общество: опыт стабильных демократий // Местное самоуправление: проблемы и перспективы. СПб., 1997.

167. Тадевосян В. Законопроект о запрещении абортов нуждается в поправках и дополнениях//Советская Юстиция, № 17, 1936

168. Тимофеев Н. С. Коммунальное право ФРГ. М., 1982.

169. Тихонов Д.А. Об эволюции политикоправового статуса местного самоуправления в постсоветской России/ТВестник Московского университета. Серия 18. Политические науки. 2001. №4.

170. Тоболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997.

171. Торквиль А. де. Демократия в Америке. М., 1994.

172. Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа)//Социс. 1997. №6.

173. Управление социальной сферой. Под ред. В.Э.Гордина. М.,1998.

174. Ушакова О.Н., Феактистов Г.Г. Социальное взаимодействие и местное самоуправление/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

175. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

176. Федоров К.Г. Политический курс в сфере местного налогообложения в России/ТПолис. 2003. №4.

177. Федосов П.А., С.Д. Валентей, , Соловей В.Д., Любовный В.Я. Перспективы российского федерализма: федеральные округа; региональные политические режимы; муниципалитеты/ТПолис. 2002. №4.

178. Филиппов В. Перспективы российской государственности в этническом контексте/УФедерализм. 2000. №2.

179. Филиппова Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М., 2000.

180. Хэггурт С и др. Местное самоуправление в Швеции. Традиции и реформы. Стокгольм. 1999.

181. Холостова Е.И. Социальная политика. М., 2001.

182. Черкасов А. .И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1988.

183. Черняева Т.Н. Архитектоника социального пространства. Атореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук. Саратов, 2004.

184. Чечот Д.М. Брак, семья, закон. Л., 1984.

185. Шадрин А.Е. Направление и параметры российской административной реформы//Полис. 2003. №4.

186. Шевченко Я.Н. Совершенствование законодательства о семье. Теоретические проблемы соотношения гражданского и семейного законодательства. Киев, 1986.

187. Шлихтер А. Местное самоуправление в системе федерализма: проблемы России и опыт США//МэиМО. 2002. №6.

188. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. СПб., 1995.

189. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. М.,2003.

190. Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм/УПолис. 1995. №5.

191. Элейзер Д.Дж. Что такое федерализм Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Новосибирск, Вып.З. 1996.

192. Юшина Л.Н. Социально-правовые вопросы охраны труда женщин в СССР, Автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук., М., 1974.

193. Яндиев М. Государственные и муниципальные финансы. Методическое пособие. М., 2000.

194. Яндиев М.И. Региональные и местные бюджетные системы. М., 1997.

195. Alderfer H. F. Local Government in Developing Countries. NY. 1964.

196. Ashford D.E. British Dogmatism and French Pragmatism: CentreLocal Policymafing in the Welfare State. L., 1982.

197. Basu R. Public Administration: Consepts and Theories. New Dehli, 1986.

198. Bealey F. Democracy in the Contemporary State. Oxford. 1988.

199. Duncan S., Goodwin M. The Local State and Uneven Development. Cambridge. 1988.

200. Graham Allan, Graham Crow. Families, hoeseholds and society, Cambridge. 2001.

201. Herzog Pon. Some Questions for Republicans. Political Theory. London. 1990.

202. Hurry N. Hirsh The Trenody of Liberalism: Constitutional Liberty and Renewal of Community. Political Theory. 14. 1986. NY.

203. John Higham, Paul Conkin, eds., New Directions in American Intellectual History, Baltimore. 1979.

204. Jones G., Stevart J. The case for local Government. London. 1985.

205. Landsrem S. S. Sweden // Studies in Comparative Local Government. Hague, 1970, vol. 4. №1.

206. Mark Granovetter Economic Actions and Social Structure: the Problem of Embeddedness. American Journal of Sociolojy 91. November. 1985.

207. Michael Walzer Radical Principles. NY. 1980.

208. Mill J. S. On Liberty. Baltimore. 1974.

209. Milton J. Esman, Norman T. Uphoff Local Organizations: Intermediaries in Rural Developmtnt. Ithaca. 1984.

210. Robinson M. Towards a Paradigm of Community Development // Community Development journal. Oxford. 1995.

211. Sounders P. Social Class and Stratification. L., 1990.

212. Stayner J. Understanding Local Government. Oxford. 1980.

213. The Role of the Constitution in a Changing Society. Oslo, 1991.

214. William A. Galston. Liberal Virtues. American Political Science Review 82, NY. 1988.