Уголовно-правовая характеристика наказания в виде лишения права занимать определённые должности и его значения в деятельности уголовно-исполнительных инспекциях

Суд вправе применить данное наказание в качестве дополнительного независимо от того, что указанный вид наказания не предусмотрен санкцией закона, по которому осужден виновный, с приведением в описательной части приговора мотивов принятого решения, при этом не имеет значения, выполняло ли лицо соответствующие обязанности постоянно или временно, по приказу или распоряжению соответствующего лица.

Судам рекомендуется при назначении дополнительного наказания в виде лишения права управлять транспортными средствами при наличии к тому оснований и с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, обсуждать вопрос о целесообразности его применения в отношении лица, для которого управление транспортным средством является профессией.

В срок лишения права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности или занимался запрещенной для него деятельностью.

Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью возлагается на уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного, исправительный центр, исправительное учреждение или дисциплинарную воинскую часть, а требования приговора исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, и органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.



ГЛАВА 3. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ ПРАВА ЗАНИМАТЬ ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ

3.1 Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенную должность

Ст. 47 УК РФ включает две разновидности лишения прав:

1) лишение права занимать определенные должности;

2) лишение права заниматься определенной деятельностью.

Суть данного вида наказания состоит в том, что в адрес осужденного выносится категоричный запрет на возможность занимать определенные должности в государственных органах или органах местного самоуправления либо заниматься определенного рода деятельностью и данный запрет оформляется судом в форме обвинительного приговора.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, а также при условном осуждении исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных.

Указанное наказание, назначенное в качестве дополнительного вида наказания к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного вида наказания уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных.

Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; контролируют соблюдение осужденными предусмотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; проверяют исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным; организуют проведение с осужденными воспитательной работы.

Администрация учреждения, в котором отбывает основной вид наказания лицо, осужденное также к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, не может привлекать осужденного к работам, выполнение которых ему запрещено.

Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязательны для администрации организации, в которой работает осужденный.

Администрация организации, в которой работает осужденный, обязана:

а) не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью, направить в уголовно-исполнительную инспекцию сообщение об исполнении требований приговора;

б) представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением наказания;

в) в случаях изменения или прекращения трудового договора с осужденным в трехдневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию;

г) в случае увольнения из организации осужденного, не отбывшего наказание, внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью лишен права заниматься.

Требования приговора о лишении права заниматься определенной деятельностью обязательны для органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

Указанные органы не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции обязаны аннулировать разрешение на занятие той деятельностью, которая запрещена осужденному, изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанной деятельностью, и направить сообщение об этом в уголовно-исполнительную инспекцию.

При лишении права занимать определенные должности суд запрещает осужденному быть должностным лицом, то есть постоянно или временно (в том числе и по специальному распоряжению, полномочию) осуществлять функции представителей власти или занимать должности, которые связаны с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей в государственных органах или органах местного самоуправления и при осуждении виновного суд указывает, какие именно должности он не может занимать.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности применимо лишь тогда, когда осужденный или занимал эту должность, или имеет право на ее занятие в будущем, при этом неважно, занимал ли он эту должность до осуждения постоянно или временно, по специальному распоряжению Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. В.И. Селиверстова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 60..

При лишении права заниматься определенной деятельностью в обвинительном приговоре указывается род либо вид профессиональной, хозяйственной или социальной деятельности, заниматься которой осужденному запрещено. В случае, если запрет на право занимать определенные должности распространяется на сферу государственной (в широком смысле) службы (служба в государственных органах и органах местного самоуправления), то лишение права заниматься определенной деятельностью имеет обще-социальный адресат.

Законодатель при формулировании данного вида наказания использует термин «определенные», а под определенными должностями следует понимать те должности, которые обозначены в соответствующих нормативных актах либо обладают соответствующими идентификационными характеристиками, позволяющими установить сущность судебного запрета.

Те же требования об определенности относятся и к запрету заниматься определенной деятельностью. Род деятельности, ее вид должны быть четко обозначены в приговоре суда - врачебная или медицинская деятельность, лишение права управления механическими или иными транспортными средствами, запрет на занятие предпринимательской или только торговой деятельностью и другие.

Если лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначено в качестве основного вида наказания, а равно если оно назначено в качестве дополнительного к таким наказаниям, как обязательные или исправительные работы, его срок исчисляется с момента вступления обвинительного приговора в законную силу. Такое же правило действует и при условном осуждении независимо оттого, какой вид наказания назначен условно, то есть в этом случае основной вид наказания реально не исполняется, а лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью реализуется с момента вступления приговора в законную силу (например, лицо было условно осуждено к лишению свободы сроком на четыре года с испытательным сроком в три года, а в качестве дополнительного вида наказания - к лишению права управлять транспортным средством на срок два года. Спустя два года условное осуждение по какой бы то ни было причине было отменено. Дополнительное наказание в этом случае считается отбытым. Однако в срок указанного наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью).

В случае, если лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания назначено к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, то срок этого дополнительного наказания исчисляется с момента отбытия основного вида наказания, однако при этом следует учитывать, что запрет действует на протяжении всего периода отбывания основного наказания, то есть при осуждении лица к трем годам лишения свободы с лишением права управлять транспортным средством на срок два года осужденный не имеет права управлять транспортным средством во время отбывания наказания в виде лишения свободы, а затем, после отбытия основного срока наказания, он лишен этого права в течение двух лет после освобождения (фактически осужденный в этом случае не может использовать право на управление в течение пяти лет). При условно-досрочном освобождении срок наказания в виде лишения права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью исчисляется с момента фактического освобождения Крылова Е. С. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как вид уголовного наказания по законодательству России и зарубежных стран : Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.08 -- Уголовное право и криминология ; Уголовно-исполнительное право ; Науч. рук. В. П. Малков. -- Саратов, 2002. С. 10..

Исполнение данного вида наказания, контроль за его исполнением возлагаются на уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденного.

Понятие исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью включает:

учет осужденных;

контроль за соблюдением осужденными предусмотренного при
говором суда запрета занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью;

проверку исполнения требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным;

организацию проведения с осужденными воспитательной работы;

проведение иных мероприятий, предусмотренных действующим
законодательством.

После поступления в уголовно-исполнительную инспекцию из суда, другой инспекции, подразделений по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, воинских подразделений, в том числе и военно-учебных заведений копии приговора она в этот же день регистрируется в журнале учета осужденных. Одновременно с регистрацией также заводится личное дело на осужденного, а также сторожевая и контрольно-сроковая карточки.

Затем в течение трех дней инспектором:

устанавливается место работы осужденного и направляется копия приговора суда и извещение администрации организации;

в орган, правомочный аннулировать разрешение на занятие определенным видом деятельности или осуществляющий лицензирование определенных видов деятельности, направляется копия приговора суда или заверенная выписка из него и извещение;

осуществляется вызов осужденного в инспекцию, где с ним проводится беседа о порядке и условиях отбывания наказания, после чего отбирается подписка;

в паспортно-визовую службу передается сторожевая карточка;

вдень постановки осужденного на учет в суд, вынесший приговор, направляется извещение о принятии приговора к исполнению.

О постановке осужденного на учет инспекция докладывает начальнику горрайоргана внутренних дел для проведения профилактических мероприятий, а также контроля за поведением осужденного по месту жительстваГальперин К.М. Взаимодействие государственных органов и общественности по борьбе с преступностью. М.: Юрид. лит., 1972. С. 122..

В случае, если на учет ставится лицо, осужденное за совершение преступления в сфере экономической деятельности, уголовно-исполнительная инспекция направляет сообщение в территориальное подразделение по экономическим преступлениям.

В соответствии со ст. 37 УИК РФ осужденные к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязаны:

исполнять требования приговора,

представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с отбыванием указанного наказания,

сообщать в инспекцию о месте работы, его изменении или об увольнении с работы.

При установлении факта нарушения осужденным требований приговора суда уголовно-исполнительная инспекция проводит с ним индивидуальную беседу, отбирает объяснение и разъясняет, что время, в течение которого он занимает запрещенную должность или занимается запрещенной деятельностью, в соответствии с ч. 1 ст. 36 УИК РФ в срок наказания не засчитывается, а справка о проведенной беседе и объяснение осужденного приобщаются к личному делу.

После уточнения времени, в течение которого осужденным не исполнялись требования приговора суда, составляется справка с указанием продленного срока наказания, к ней приобщаются соответствующие документы, подтверждающие установленный факт.

О продлении срока наказания информируются все заинтересованные службы горрайорганов внутренних дел, органы и организации, а также делается отметка в журнале учета, а также в сторожевой и контрольно-сроковой карточках.

Законодатель не установил ответственности, не указал на возможность замены данного вида наказания на иной, более строгий, в случае, когда осужденный злостно уклоняется от отбывания данного вида наказания, однако четко сформулировал обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 УИК РФ требования приговора о лишении права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью обязательны для администрации организации, в которой работает осужденный:

не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от
должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься
определенной деятельностью, направить в уголовно-исполнительную инспекцию сообщение об исполнении требований приговора;

представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением наказания;

в случае изменения или прекращения трудового договора с осужденным в трехдневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию;

в случае увольнения из организации осужденного, не отбывшего
наказание, внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или
какой деятельностью лишен права заниматься.

Предписания приговора о лишении осужденного права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью носят обязательный характер для администрации по месту работы или службы осужденного, причем не имеет значения, является эта организация его основным местом работы или он работает в ней по совместительству, как не имеет значения и организационно-правовая форма последней.

Если на момент поступления в организацию копии приговора и извещения из уголовно-исполнительной инспекции осужденный занимает должность, которую он в соответствии с предписаниями приговора занимать не может, администрация издает приказ об увольнении осужденного без выплаты выходного пособия и извещения службы занятости, а также без согласия профсоюзного комитета, основываясь при этом на п. 4 «осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу» ст. 83 «Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон» Трудового кодекса РФ, однако если имеется согласие осужденного на перевод на другую работу или должность, не противоречащие предписаниям приговора, то администрация издает приказ о соответствующем переводе и делает о нем запись в трудовой книжке данного лица.

При увольнении из организации лица, не отбывшего рассматриваемое наказание, администрация, как было отмечено ранее, обязана внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью заниматься, однако следует учитывать ситуацию, когда предписания приговора связаны с деятельностью в сфере досуга (например, когда осужденный имел право на управление транспортным средством, но без права работы по найму. В данном случае при его увольнении соответствующей записи в трудовой книжке не делается) Крылова Е. С. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как вид уголовного наказания по законодательству России и зарубежных стран : Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.08 -- Уголовное право и криминология ; Уголовно-исполнительное право ; Науч. рук. В. П. Малков. -- Саратов, 2002. С. 15..

Статья 38 УИК РФ предусматривает ответственность за неисполнение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В соответствии с данной статьей представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций, злостно не исполняющие вступившие в законную силу приговор суда, решение суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также осужденные, которые нарушают требования приговора, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Если представители администрации предприятия либо органа, аннулирующего право заниматься запрещенной деятельностью, не исполняют приговор суда, то инспекция обязана вынести в их адрес представление, предупредив администрацию предприятия об административной ответственности в соответствии со ст. 19.5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)» Кодекса РФ об административных правонарушениях . Но если и после представления инспекции приговор суда не будет исполнен, то начальник инспекции имеет право установленным порядком составить протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ. Также, уголовно-исполнительная инспекция вносит соответствующее представление в прокуратуру о принятии решения по привлечению лиц, виновных в неисполнении приговора суда, к ответственности в соответствии со ст. 315 УК РФ.

При призыве либо поступлении осужденного на военную или альтернативную гражданскую службу инспекция направляет в военный комиссариат или по месту службы осужденного копию приговора суда для исполнения данного наказания при прохождении службы. В сопроводительном письме указывается отбытый осужденным срок наказания, а также то, что, если по окончании службы осужденного срок наказания не истек, командование воинской части обязано направить сообщение об окончании срока службы и копию приговора суда в инспекцию по месту его убытия.

При регистрации по месту жительства паспортно-визовой службой лиц, которые прибыли из исправительных учреждений, центров, дисциплинарных воинских частей, арестных домов, в справке об освобождении которых имеется указание на дополнительную меру наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, последняя осуществляет информирование уголовно-исполнительной инспекции, постановку на учет и проставление условной отметки «З.З.Д.» в адресных листах прибытия, аналогичные отметки делаются при получении из инспекции сторожевых карточек на осужденных.

При снятии лица, которое осуждено к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, с регистрационного учета паспортно-визовая служба осуществляет это, предварительно проинформировав инспекцию. В сторожевой карточке после снятия осужденного с регистрационного учета делается соответствующая отметка, а затем инспектор уголовно-исполнительной инспекции направляет сообщение в орган внутренних дел по новому месту жительства осужденного, и при получении подтверждения его прибытия последний снимается с учета, при этом копия приговора, а также другие имеющиеся документы пересылаются в соответствующую уголовно-исполнительную инспекцию Калинина С.Ю. Уголовно-исполнительное право. Учебник: В 2 т. Т. 2; Особенная часть, - Рязань, Логос; Академия права и Управление Федеральной Службы исполнения наказаний, 2009. С. 121..

На основании ст. 35 УИК РФ требования приговора о лишении права заниматься определенной деятельностью обязательны для органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью. Данные органы не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции обязаны аннулировать разрешение на занятие той деятельностью, которая запрещена осужденному, изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанной деятельностью, и направить сообщение об этом в уголовно-исполнительную инспекцию (например, в случае наличия в приговоре указания о лишении осужденного права управления транспортным средством соответствующие органы (в данном случае Государственная инспекция безопасности дорожного движения - ГИБДД) обязаны в течение трех дней после получения копии приговора суда изъять удостоверение на право управления транспортным средством, аннулировав разрешение на занятие указанным видом деятельности, после чего направить сообщение об этом в уголовно-исполнительную инспекцию).

Сотрудники ГИБДД и службы борьбы с экономическими преступлениями, которые выявили факты неисполнения приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью осужденным или должностным лицом, незамедлительно информируют об этом инспекцию, осуществляющую контроль за исполнением приговора.

Отбывание наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью прекращается в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом.

Снятие осужденных с учета по отбытии наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью производится по рапорту сотрудника уголовно-исполнительной инспекции, который утвержден начальником инспекции.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 УК РФ при условно-досрочном освобождении лицо, которое отбывает содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы, которому в качестве дополнительного было назначено наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного вида наказания.

В отношении лиц, осужденных к рассматриваемому виду уголовного наказания, судимость погашается по истечении одного года после отбытия наказания.

3.2 Роль уголовно-исполнительных инспекций в контроле за поведением лиц, осужденных к лишению права занимать определенные должности, и проведении с ними воспитательной работы

В соответствии со ст. 33 УИК РФ данное наказание исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

Уголовно-исполнительные инспекции в процессе исполнения данного наказания Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: от 08.01.1997 года № 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1997. - 13 января. - № 2.:

ведут учет осужденных. В данном случае, инспекция, получив копию приговора, заводит на лицо контрольное дело и берет осужденного на учет, о чем уведомляется суд, постановивший приговор;

осуществляет контроль за соблюдением осужденными запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

проверяют исполнение требований администрацией организаций, где работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной приговором суда. Инспектор информирует администрацию организации, где работает осужденный, о том, какие должности он лишен права занимать или какой деятельностью он не имеет права заниматься, о возможности работы осужденного в данной организации на должностях, не связанных с нарушением запрета, установленного приговором. Контроль за соблюдением осужденным ограничений, вытекающих из приговора осуществляет инспектор не реже одного раза в 6 месяцев. Также если будет выявлен случай, что осужденный нарушает запрет, инспектор предлагает администрации организации, где работает осужденный, перевести его на другую должность, занятие которой не запрещено. В том случае если же вакантной должности нет или если осужденный не выражает на это согласия - нужно уволить его. Если осужденный лишен права заниматься деятельностью, которая предоставляется данному лицу специальным государственным органом или иной уполномоченной организацией, инспектор уведомляет их о вынесенном приговоре для аннулирования разрешения на занятие соответствующей деятельностью осужденного и направляет туда копию приговора суда.

организуют проведение с осужденными воспитательной работы.

Администрация учреждения, в котором отбывает основный вид наказания лицо, осужденное также к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, не может привлекать осужденного к работе, выполнение которой ему запрещено. За 20 дней до окончания срока, а в случае условно-досрочного освобождения осужденного или замены наказания более мягким - в день освобождения, исправительное учреждение направляет в инспекцию по месту жительства осужденного копию приговора суда или выписку из приговора суда. Также прилагается справка на осужденного с указанием установочных данных, даты освобождения, родственных или иных близких связей. Организация взаимодействия в данном случае немаловажна, в части невыполнения двойной работы уголовно-исполнительной инспекцией.

Детально исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью регламентируется приказом Минюста России «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: Приказ Минюста России от 20.05.2009 года № 142 // российская газета. - 2009. - 14 августа. - № 151.. Этой Инструкцией и руководствуются в своей практической деятельности сотрудники уголовно-исполнительных инспекций.

Согласно п. 31 Инструкции в целях обеспечения исполнения приговора суда инспекция в течение 10 рабочих дней с момента постановки на учет:

устанавливает место работы осужденного, а в отношении неработающего осужденного инспекция отслеживает его возможное трудоустройство;

направляет в адрес организации копию приговора суда и извещение;

направляет копию приговора суда или заверенную выписку из него и извещение в орган, правомочный аннулировать разрешение на занятие определенным видом деятельности.

В случаях призыва либо поступления осужденных на военную службу или их поступления на альтернативную гражданскую службу направляют в военный комиссариат или по месту службы осужденных приговор суда для исполнения данного наказания при прохождении службы.

Приговор к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться и военнослужащему лицу, если это ни в коем случае не препятствует дальнейшей службе в Вооруженных силах РФ. В этом случае командование воинской части по месту похождения службы обязано осуществлять контроль за соблюдением осужденным военнослужащим требований приговора будет. Поэтому военный суд, который вынес приговор, направляет копию приговора для исполнения данного наказания в условиях службы командованию воинской части по месту военной службы Рыбак М.С. Уголовно-исполнительное право России: учебник / под ред. П.Е. Конегера. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. С. 47..

Предписания приговора о лишении осужденного данного права носят обязательный характер для администрации по месту работы или службы осужденного. Также не имеет значения, является эта организация его основным местом работы или осужденный работает в ней по совместительству, как и не имеет значения организационно-правовая форма этой организации.

В правомочия УИИ также входит и то, чтобы не только осужденный выполнял законные требования, но также и организация, в которой он работает. Обязанности администрации организации, в которой работает осужденный, закреплены в ст. 34 УИК РФ. В соответствии с данной нормой администрация, где работает осужденный, обязана:

не позднее 3 дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать или запретить заниматься определенной деятельностью;

направить в УИИ сообщение об исполнении требований приговора. В случае, если в момент поступления приговора в организацию занимаемая осужденным должность подпадает под запрет, указанную в приговоре, администрация не позднее 3 дней с момента получения копии приговора и извещения прекращает трудовой договор. При этом в трудовой книжке и приказе делается соответствующая запись.

В случае увольнения выходное пособие не выплачивается и согласия профсоюзного комитета не нужно. Если организация имеет возможность перевести осужденного на другую должность, осуществление которой не противоречит приговору суда, администрация с согласия осужденного вправе осуществить данный перевод, не увольняя его. Делается соответствующая запись в трудовую книжку о переводе на другую работу.

Если занимаемая должность не подпадает под установленный запрет, осужденный не может быть с нее уволен. Вместе с тем не исключается возможность увольнения его по инициативе администрации в связи с совершением преступления, если по данному факту имеются законные основания (например, несоответствие работника выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации или занимаемой должности, подтвержденной результатами аттестации).

представлять по требованию УИИ документы, связанные с исполнением наказания. Администрация организации обязана сообщить УИИ о выполнении предписаний приговора. Необходимо сообщить какую должность занимает осужденный, если он остается на работе.

в случаях изменения или прекращения трудового договора с осужденным в трехдневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию. Не запрещается перевод и на более высокие должности.

в случае выполнения из организации, осужденному не отбывшему наказание, вносится запись в трудовую книжку о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью лишен права заниматься. Администрация после внесения записи сообщает о увольнении осужденного в УИИ.

При увольнении лица с прежнего места работы инспекция в тридцатидневный срок с момента получения сообщения об увольнении осужденного осуществляет следующие действия:

устанавливает новое место работы, должность осужденного или род его деятельности;

направляет по новому месту работы копию приговора суда и извещение;

проверяет наличие в его трудовой книжке записи, соответствующей приговора суда (о наличии записи в трудовой книжке делает отметку в журнале учета осужденных). В случае если организация не внесла запись в трудовую книжку, инспекция направляет информацию в органы прокуратуры.

Запись в трудовой книжке имеет юридическую силу в течение срока отбывания наказания.

В соответствии с требованиями ст. 35 УИК РФ требования приговора суда о лишении права заниматься определенной деятельностью обязательны для органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

Занятие некоторыми видами деятельности находится под контролем специально уполномоченных государственных органов. К ним, в частности, относятся органы, осуществляющие лицензирование определенных видов деятельности, органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) и другие. За некоторыми видами деятельности контроль осуществляется общественными объединениями. Например, обществом охотников, выдающим охотничьи билеты и лицензии на отстрел птицы или зверя. Указанные органы не позднее 3 дней после получения копии приговора суда и извещения УИИ должны аннулировать разрешение на занятие той деятельностью, которая запрещена осужденному лицу, изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанной деятельностью, и направить сообщение об этом в УИИ. Также, если в приговоре указано о лишении осужденного права управления транспортным средством соответствующие органы обязаны в течение 3 дней после получения копии приговора суда изъять удостоверение на право управления транспортным средством, аннулировав разрешение на занятие данным видом деятельности, после чего направить сообщение об этом в УИИ. Однако на практике данное взаимодействие плохо осуществимо, так как нет соответствующих документов, регулирующих данный момент.

Сотрудники ГИБДД и службы борьбы с экономическими преступлениями, выявившие факты неисполнения приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью осужденным или должностным лицам должно незамедлительно информировать об этом инспекцию, осуществляющую контроль за исполнением приговора.

В случае отмены условного осуждения в связи с совершением нового преступления или отменой по другим законным основаниям, то дополнительное наказание считается отбытым, если к моменту отмены условного осуждения истек срок этого наказания. Если новое преступление совершено лицом, которое было условно-досрочно освобождено от основного наказания, но не отбыло дополнительное, его срок продолжает течь, кроме тех случаев, когда лицо осуждено за новое преступление к ограничению свободы, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы. Течение срока отбывания наказания прерывается на время отбывания этого нового наказания. В соответствии со ст. 70 УК РФ при назначении наказания по совокупности приговоров суд должен зачесть время отбывания дополнительного наказания. Условное назначение лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельности не предусмотрено.

В соответствии с требованиями ст. 37 УИК РФ осужденные к данному виду наказания обязаны:

исполнять требования приговора;

представлять по требованию УИИ документы, связанные с отбыванием наказания;

сообщать о месте работы, его изменении или об увольнении, а также об изменении места жительства.

Представители власти, служащие органов местного самоуправления, государственные служащие, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций, злостно не исполняющие вступившие в законную силу приговор суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также осужденные, нарушающие требования приговора, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.

Несоблюдение предписаний, содержащихся в решении суда, может выражаться в следующих формах:

оставление осужденного на должности, занимать которую ему запрещено;

формального перевода осужденного на другую работу с исполнением обязанностей по должности, которую ему занимать запрещено;

прием на работу на запрещенную по приговору суда должность;

отказ от выполнения требования приговора об аннулировании разрешения на занятие запрещенным видом деятельности.

Злостным неисполнением считается не отстранение осужденного от должности, которую он не имел права занимать, после предупреждения сотрудника УИИ.

При прохождении практики в ФКУ УИИ филиал по Первомайскому району г. Новосибирска мною было выделено следующее:

всего находится в ведении инспекции 15 личных дел по данному наказанию, из которых лишь одно в качестве основного вида наказания;

в качестве дополнительных применяется лишение права управления транспортными средствами;

никаких нарушений данные осужденные в период отбывания наказания не допускали.

В отношении самих осужденных, нарушающих требования приговора, возможны следующие правовые последствия:

расторжение трудового договора администрацией предприятия, учреждения или организации с лицом, лишенным права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, в порядке, предусмотренном в законодательстве о труде (п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ);

не включение времени занятия запрещенной должности и запрещенной деятельностью в срок наказания;

административная ответственность (например, за управление транспортным средством после лишения лица права управления по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ).

Таким образом, в рамках исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью правомочия УИИ распространяются не только на осужденного, но и на ту организацию, в которой он работает. Данный факт управомачивает инспекцию контролировать организацию, а в случае нарушения инспекция направляет соответствующие материалы в прокуратуру для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к уголовной ответственности в соответствии с требованиями ст. 315 УК РФ.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью претерпело достаточно большое количество изменений, начиная с гражданской войны и заканчивая принятием УК РФ 1996 года, в котором и определен данный вид наказания. Лишение прав в отечественном уголовном праве не было постоянным и носило признак изменчивости, выражающийся в изменении совокупности лишенных прав, некоторые из которых ликвидировались, а новые добавлялись. Наиболее приближенным к российской действительности данный вид наказания был закреплен в УК РСФСР 1960 года, где произошло разделение наказания на основное и дополнительное.

По УК большинства стран дальнего зарубежья максимальный срок наказания в виде лишения прав, применяемого в качестве дополнительного наказания, составляет - пять лет, а сроки лишения каких-либо прав, применяемых в качестве основного наказания, варьируют от шести месяцев до лишения прав навсегда.

В уголовном праве зарубежных государств система наказаний строится с учетом, в первую очередь, категорий преступных деяний.

В уголовном праве зарубежных государств система наказаний строится также с учетом их значения для реализации целей наказания (основные, дополнительные, вспомогательные, альтернативные), сущности и содержания этих мер (имущественные, телесные и пр.), субъектов уголовной ответственности (для физических, для юридических лиц), а также с учетом других критериев.

Система основных наказаний, как правило, не характеризуется большим разнообразием видов, а дополнительных наказаний, или наказаний вспомогательного характера, чрезвычайно много, и они связаны с ограничением самых разных прав и свобод осужденного, включая личные, политические и социально-экономические права.

Лишение права занимать определенные должности - представляет собой вид уголовного наказания, который применяется к лицу (специальному субъекту), признанному виновным в совершении преступления в связи с занимаемой им должностью на государственной службе, в органах местного самоуправления вопреки интересам такой службы и заключается в лишении этого лица конкретных субъективных прав и в ограничении его правоспособности на установленный приговором суда срок.

Лишение права занимать определенные должности устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания. В случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, лишение права занимать определенные должности устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания.

Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью возлагается на уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного, исправительный центр, исправительное учреждение или дисциплинарную воинскую часть, а требования приговора исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, и органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

В рамках исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью правомочия УИИ распространяются не только на осужденного, но и на ту организацию, в которой он работает. Данный факт управомачивает инспекцию контролировать организацию, а в случае нарушения инспекция направляет соответствующие материалы в прокуратуру для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к уголовной ответственности в соответствии с требованиями ст. 315 УК РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Законы, подзаконные нормативно-правовые акты и иные официальные документы

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 2009. - 27 января. - № 7; Российская газета. - 2008. - 31 декабря. - № 268;

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. От 26.04.2013) // Российская газета. - № 249. - 2001. 22 января. Российская газета. - № 94. - 2013. 30 апреля;

Уголовный кодекс Российской Федерации (ФЗ от 13.06.1996 № 63-ФЗ) (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) // Собрание Законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954;

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Российская газета. - № 9. - 1997. - 16 января; Российская газета. - № 77. - 2013. - 10 апреля;

О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - 2 августа. - № 31;

О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012 года) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - 5 марта. - № 10;

Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012 года) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - 6 октября. - № 40;

О Концепции развития Уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1772-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. 25 октября. № 43. Ст. 5544;

Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: Приказ Минюста России от 20.05.2009 года № 142 // российская газета. - 2009. - 14 августа. - № 151;

Монографии, учебники, учебные пособия

ѕ приговоров исполняются вне стен тюрем: неизвестное лицо пенитенциарной службы. // Преступление и наказание. - 2011. - № 5;

Агильдин В.В. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как вид наказания по УК РФ // Юридический мир. - 2001. № 2;

Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства (по изд. 1879г.). - М.: ТК Велби, 2008;

Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / под ред. А.Я. Сухарева. М: ИНФРА-М. 2006;

Большой юридический энциклопедический словарь / под ред. А.Б. Барихина. М: Книжный мир. 2000;

Гальперин К.М. Взаимодействие государственных органов и общественности по борьбе с преступностью. М.: Юрид. лит., 1972;

Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. / Под ред. И.А. Бодуэна де Куртене. М., 1998. Т. 3;

Демидов Д.В., Прохоров Ю.М. Уголовное право. Общая часть: учебно-методическое пособие. Томск. 2000;

Карпец И.И. Наказание: социальные, правовые и криминологические проблемы. М., 1973;

Келина С.Г., Кудрявцев В.Н. Принципы советского уголовного права. М.: Наука. 1987;

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.И. Чучаева. М.: КОНТРАКТ, 2012;

Краткий отчет, подготовленный Международным центром тюремных исследований. - Penalreforminternational, 2000. (пер. с англ. К.А. Кунаш);

Крылова Е.С. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как вид уголовного наказания по законодательству России и зарубежных стран: автореф. дис. на соискание ученой степени кандидата юрид. наук. - Саратов, 2002;

Кузьмин С.И. ИТУ: история и современность // Человек: преступление и наказание. 1996. № 1;

Курс уголовного права: учебник: в 5 т. том 2: Учение о наказании / под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. М: Зерцало, 2002;

Новый словарь русского языка. Толково - словообразовательный / Под ред. Т.Ф. Ефремова. М., 2000;

Павловски К. Система пробации в Польше. Актуальные проблемы зарубежной пенитенциарной науки и практики : материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы пенитенциарной науки и практики». - М.: НИИ УИС Минюста России, 2005;

Разумовская М.Л. Ювенальная юстиция в Польше // http://kraevoy.krk.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=122;

Российское уголовное право. Общая часть: учебник / под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, В.С. Комиссарова, А.И. Рарога - 3-е изд. М. 2010;

Рыбак М.С. Уголовно-исполнительное право России: учебник / под ред. П.Е. Конегера. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010;

Сводный отчет о работе уголовно-исполнительных инспекций за четвертый квартал 2008-2012 года;

Сергеевский Н.Д. Наказание в русском праве XVII века. СПб., 1878;

Стручков Н.А.Нужна новая концепция исполнения наказаний // Правовые и организационные основы исполнения уголовных наказаний. М., 1991;

Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Часть Общая. Тула, 2001. Т. 2;

Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. В.И. Селиверстова. М.: Проспект, 2009;

Фефелов В.А. Социально-правовые основы цивилизации исправительных учреждений Российской Федерации. Рязань, 1992.

Размещено на Allbest.ru