Уголовно-правовая характеристика наказания в виде лишения права занимать определённые должности и его значения в деятельности уголовно-исполнительных инспекциях

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Федеральное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний»

Кафедра уголовного права, уголовного процесса и криминалистики

Выпускная квалификационная (дипломная) работа

Тема: Уголовно-правовая характеристика наказания в виде лишения права занимать определённые должности и его значения в деятельности уголовно-исполнительных инспекциях

Выполнил: курсант 694 взвода УСП

младший лейтенант внутренней службы

Евченко Никита Сергеевич

Научный руководитель

Профессор кафедры УП, УПриК,

доктор юридических наук

Черненко Тамара Геннадьевна

Новокузнецк, 2014



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ ПРАВА ЗАНИМАТЬ ОПРЕДЕЛЕННУЮ ДОЛЖНОСТЬ И ПРИМЕНЕНИЕ ДАННОГО НАКАЗАНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ

1.1 Эволюция уголовного наказания в виде лишения права занимать определенную должность

1.2 Применение наказаний, альтернативных лишению свободы, в зарубежных странах

ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ ПРАВА ЗАНИМАТЬ ОПРЕДЕЛЕННУЮ ДОЛЖНОСТЬ

2.1 Понятие, сущность, сроки наказания в виде лишения права занимать определенную должность

2.2 Характеристика категорий осужденных к наказанию в виде лишения права занимать определенную должность

ГЛАВА 3. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ ПРАВА ЗАНИМАТЬ ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ

3.1 Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенную должность

3.2 Роль уголовно-исполнительных инспекций в контроле за поведением лиц, осужденных к лишению права занимать определенные должности, и проведении с ними воспитательной работы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

наказание лишение свобода должность



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломного исследования. Отличием современного периода развития государственной и общественной жизни является увеличение социальной значимости прав и свобод человека и гражданина, что образует более широкие возможности ведения борьбы с преступностью, обращая при этом принуждение не столько на преступника, сколько на его правовой статус.

В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) до 2020 года в России за небольшой промежуток времени были организованы значительные усилия в развитии наказаний, не связанных с изоляцией от общества.

В данный момент российское уголовное законодательство в большей степени приближено к общепризнанным принципам и нормам международного права: было переработано и доработано множество статей Уголовного, Уголовно-исполнительного и Уголовно-процессуального кодексов РФ.

Проведенные законодательные изменения привели к тому, что уменьшается количество осужденных без изоляции от общества, но предупредительный потенциал альтернативных лишению свободы мер еще не в целой мере реализован.

К числу таких мер относится и наказание в виде лишения права занимать определенную должность, которое предусмотрено ст. 47 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ). Данное наказание применяется, в основном, как дополнительное.

По статистике на учете уголовно-исполнительных инспекций (далее - УИИ) состояло в 2012 году - 955285 осужденных, в 2011 году - 998751, в 2010 году - 1052495, из них осужденных к лишению права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью в 2012 году - 35651, в 2011 году - 35256, в 2010 году - 32442 осужденных Сводный отчет о работе уголовно-исполнительных инспекций за четвертый квартал 2008-2012 года..

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при исполнении наказания в виде лишения права занимать определенную должность.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие процесс исполнения наказания в виде лишения права занимать определенную должность, теоретические разработки, имеющиеся в науке уголовного права по рассматриваемой проблеме, а также материалы правоприменительной практики в данной области.

Целью исследования является уголовно - правовом анализе процесса исполнения наказания в виде лишения права занимать определенную должность, конструктивная оценка современного законодательства, выявление спорных аспектов в исследуемой сфере отношений и выработке рекомендаций по совершенствованию законодательства, которое регламентирует исполнение наказания в виде лишения права занимать определенную должность.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

изучить эволюцию уголовного наказания в виде лишения права занимать определенную должность;

рассмотреть применение наказания в виде лишения права занимать определенную должность в России и за рубежом;

проанализировать понятие, сущность, сроки наказания в виде лишения права занимать определенную должность;

дать характеристику категорий осужденных к наказанию в виде лишения права занимать определенную должность;

изучить порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенную должность;

рассмотреть роль уголовно-исполнительных инспекций в контроле за поведением лиц, осужденных к лишению права занимать определенные должности, и проведении с ними воспитательной работы.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания, в рамках которого применялись частно-научные методы конкретно-исторического, формально-логического и системного анализа. Применение этих методов позволило целостно и всесторонне исследовать объект и предмет выпускной квалификационной работы в их взаимосвязи и взаимозависимости.

Теоретической основой работы являются труды следующих ученых-правоведов: В.В. Агильдина, И.Д. Беляева, И.И. Карпеца, Е.С. Крыловой, С.И. Кузьмина, К. Павловски, М.Л. Разумовской, Н.Д. Сергеевского, Н.А. Стручкова, В.А. Фефелова и других ученых.

Практическая значимость исследования состоит в том, что в дипломной работе проанализированы многие нормативно-правовые акты , были выявлены практические проблемы применения данного наказания, а также предложены пути решения этих проблем.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации; международно-правовые акты; уголовное, уголовно-исполнительное, а также ведомственные нормативные акты Минюста РФ.

Структура работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников.



ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ ПРАВА ЗАНИМАТЬ ОПРЕДЕЛЕННУЮ ДОЛЖНОСТЬ И ПРИМЕНЕНИЕ ДАННОГО НАКАЗАНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ

1.1 Эволюция уголовного наказания в виде лишения права занимать определенную должность

Любое наказание является лишением прав, включая и право на жизнь. Например, лишение свободы сопрягается с некоторыми ограничениями служебных, профессиональных прав на время его отбывания. В этом случае лишение прав не имеет самостоятельного значения. Но независимо от таких случаев лишение прав выдвигается законодателем в уголовном праве и как особый род наказания Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства (по изд. 1879г.). - М.: ТК Велби, 2008 - С. 133..

У истоков уголовного права такое правовое последствие как лишение прав подразумевало полное бесправие лица, к которому это наказание применялось: не существовало покровительственных законов для преступников, его можно было даже безнаказанно убить. Также господствовало воззрение об отнятии у преступника всех не только общественных прав, но и прав естественных, человеческих.

Русская Правда 911 года отличалась относительной гуманностью наказаний: в ней, не считая кровной мести, было, по существу, одно наказание - штрафы (вира, продажа, головничество), в связи с чем в литературе Русскую Правду называли кодексом частного права. Но в дальнейшем развитие наказания шло по нарастающие-ужесточающей кривой Карпец И.И. Наказание: социальные, правовые и криминологические проблемы. М., 1973. С. 21..

В Соборном уложении 1649 года предусматривались новые виды уголовных наказаний: членовредительство («отсечь руку», «отрезать левое или правое ухо», «пороти ноздри и носы резати»), принудительные работы как прообраз каторги и ссылка - наказание, которое развиваясь, на несколько веков станет характерным для уголовной политики России. Наказание ссылкой предварительно сопровождалось телесными наказаниями (битьем кнутом, а в отдельных случаях, кроме того, вырыванием ноздрей и урезанием носа). Включение ссылки как меры наказания в нормативный акт свидетельствует о том, что она на практике применялась очень давно, хотя и нечасто Сергеевский Н.Д. Наказание в русском праве XVII века. СПб., 1878. С. 201..

Артикул воинский 1715 года содержит ряд норм, которые нельзя не отнести к прогрессивным: речь идет об альтернативности наказаний, присутствующей в большинстве артикулов, в том числе касающихся наказания в виде лишения свободы. Тюремное заключение сопрягается с церковным покаянием, а также членовредительным наказанием, в некоторых статьях в качестве наказания встречается ссылка на каторгу.

Во время правления Петра Iв первой четверти XVIII в., происходит соединение ссылки и принудительных (каторжных) работ, и начинается очередной этап дальнейшего развития института ссылки. В этот период еще не предусматривается обязательное содержание каторжников в специальных каторжных тюрьмах, и они работают и живут так же, как вольные рабочие. Разграничиваются ссылка на каторгу и ссылка в поселение, а с 1721 года каторга делится на вечную и временную (урочные годы стали назначаться по указам), при этом тяжесть работ еще не имела карательного значения.

В приказах Временного правительства по ГТУ № 1и2от8и17 марта 1917 года говорилось о том, что главной задачей наказания является перевоспитание человека, имевшего несчастье совершить преступление, и для надлежащего осуществления этой задачи прежде всего необходимо проявлять гуманность к заключенным, а также указывалось на неприемлемость для тюремного переустройства атмосферы бесправия и неуважения к человеческой личности.

Постановлением ВЦИК и СНК от 1 августа 1933 года утвержден Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, где нашли отражение изменения в государственной пенитенциарной политике этого периода. Ст. 1 Кодекса закрепляла, что «задачей уголовной политики пролетариата на переходный от капитализма к коммунизму период является защита диктатуры пролетариата и осуществляемого им социалистического строительства от посягательств классово враждебных элементов и нарушений со стороны как деклассированных элементов, так и неустойчивых элементов из среды трудящихся». В соответствии с этой задачей исправительно-трудовая политика преследовала такие цели:

а) ставить осужденных в такие условия, которые не давали бы им
возможности совершать действия, наносящие ущерб социалистическому строительству;

б) перевоспитывать и приспосабливать их к условиям трудового общежития, направляя их труд на социально полезные цели и организуя
его «на началах постоянного приближения труда принудительного к
труду добровольному на основе исправления и ударничества».

Впервые наказание в виде лишение права занимать определенную должность было закреплено в УК РСФСР 1960 года.

В соответствии со ст. 29 данного Кодекса наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью могло назначаться в качестве основного или дополнительного на срок от 1 года до 5 лет.

До 1983 года порядок и условия исполнения наказания в виде лишения права заниматься определенную должность или заниматься определенной деятельностью не были урегулированы. Данный вопрос был решен общесоюзным и республиканским положениями о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, принятые указами Президиумов Советов СССР и РСФСР соответственно 15 марта 1983 года и 16 июля 1984 года Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных..

Приказом МВД СССР от 10 июня 1983 года утверждена Инструкция о порядке осуществления контроля органами внутренних дел за исполнением наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

При назначении данного вида наказания в качестве основного либо в качестве дополнительного наказания без лишения свободы, а также при условном осуждении и отсрочке, если исполнение дополнительного наказания также не было отсрочено, копии вступившего в законную силу приговора направлялись судом администрации по месту работы осужденного и органу внутренних дел и срок наказания в этом случае исчислялся с момента вступления приговора в законную силу Кузьмин С.И. ИТУ: история и современность // Человек: преступление и наказание. 1996. № 1. С. 50..

При назначении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью дополнительно к лишению свободы оно распространялось на все время нахождения осужденного в местах лишения свободы и затем на срок, который указан в приговоре. По отбытии лишения свободы или при досрочном освобождении по не реабилитирующим основаниям администрация ИТУ направляла копию приговора в инспекцию исправительных работ по месту жительства освобожденного и в справке об освобождении указывалось на наличие у лица дополнительного наказания. При освобождении срок данного наказания исчислялся с момента освобождения, это касалось не только условно-досрочного освобождения и замены лишения свободы более мягким наказанием, но и досрочного освобождения по болезни.

В случае, если осужденный лишался права управления транспортным средством, права охоты и т.д., то заверенная выписка из приговора либо его копия направлялась инспекцией в органы ГАИ или в общественные объединения, которые осуществляли контроль за некоторыми видами деятельности (например, общества охотников и рыболовов и т.д.). Данные органы изымали у осужденного соответствующие документы, если они не были изъяты ранее и заносили сведения о лишении права в учетные данныеСтручков Н.А.Нужна новая концепция исполнения наказаний // Правовые и организационные основы исполнения уголовных наказаний. М., 1991. С. 22..

Администрация по месту работы осужденного не позднее следующего дня после получения копии обязана была прекратить с ним трудовой договор в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 29 КЗоТ РСФСР. В трудовую книжку данного лица вносилась запись о том, на каком основании, на какой срок и какие должности он лишен права занимать или какой деятельностью не вправе заниматься. Подобная запись делалась и в том случае, если должность осужденного не подпадала под запрет.

Об исполнении предписаний приговора немедленно должны были извещаться суд и инспекция исправительных работ.

При согласии осужденного администрация могла предоставить ему иную должность или работу, если это не противоречило приговору. Например, водитель, лишенный права управления транспортным средством, переводился в авто-слесари, грузчики и т.д. и в подобном случае оформлялось не увольнение, а перевод с указанием срока и оснований.

В том случае, если на работу поступал осужденный, в трудовой книжке которого не было соответствующей записи, то независимо от предлагаемой ему должности администрация по представлению инспекции исправительных работ была обязана внести в трудовую книжку соответствующую запись.

Когда осужденный отбыл полностью данное наказание или был освобожден от него в установленном законом порядке, по его просьбе ему выдавался дубликат трудовой книжки без внесения в него записи о наказании.

Во время нахождения в ИТУ осужденных дополнительно к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, они не могли привлекаться к работам, выполнение которых им было запрещено приговоромФефелов В.А. Социально-правовые основы цивилизации исправительных учреждений Российской Федерации. Рязань, 1992. С. 26..

Ст. 8 Положения о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных закрепляла, что контроль за исполнением приговоров к данной мере наказания возлагался на инспекцию исправительных работ по месту жительства осужденного. На основании копии приговора инспекция ставила осужденного на учет и уведомляла об этом суд, который постановил приговор, а также проверялось наличие в трудовой книжке осужденного записи. Инспекция вправе была контролировать фактическое исполнение администрацией предписаний приговора, а выполнение осужденным возложенных на него ограничений контролировалось не реже 1 раза в 6 месяцев.

Если лицо, которое осуждено к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, поступало на запрещенную ему работу, администрация была обязана прекратить с ним трудовой договор по п. 7 ст. 29 КЗоТ РСФСР. Инспекция также могла внести администрации представление о прекращении осужденным такой деятельности в трехдневный срок с предупреждением о возможной уголовной ответственности.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 декабря 1982 года в УК РСФСР включена ст. 1882 «Неисполнение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью». Данная статья предусматривала уголовную ответственность осужденного за невыполнение приговора суда, а также устанавливалась ответственность должностных лиц, пользующихся правом приема на работу и увольнения. Уголовная ответственность осужденных за неисполнение приговора суда затем была исключена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 декабря 1989 года ВВС РСФСР. 1989. № 50. Ст. 1477..

По сравнению с уголовным законом царской России, закон советского времени устанавливал более общее наименование рассматриваемого наказания. По Уложению о наказаниях 1845 года дополнительные и исключительные наказания назначались до 10 лет либо навсегда, их продолжительность зависела от характера совершенного преступления и от основного наказания, которое назначал суд.

В советском уголовном праве сроки наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью не превышали, как правило, 5 лет и назначение данного наказания всегда связывалось с совершенным осужденным преступлением и необходимостью отстранения провинившегося от занимаемой должности либо деятельности. Осужденного признавали недостойным занимать определенную должность или деятельность в силу моральных соображений для предупреждения совершения им новых преступлений Крылова Е.С. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как вид уголовного наказания по законодательству России и зарубежных стран: автореф. дис. на соискание ученой степени кандидата юрид. наук. - Саратов, 2002. - С. 7..

Важным нововведением в УК РФ 1996 года является определение сферы применения рассматриваемого наказания и ограничение круга лиц, к которым оно может быть применено. В диспозиции статьи закреплено, что запрещено занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, а также заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

В отличие от УК РФ ст. 29 УК РСФСР 1960 года предусматривала наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, но при этом не раскрывала какие должности и какой конкретно деятельностью запрещено заниматься Агильдин В.В. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как вид наказания по УК РФ // Юридический мир. - 2001. № 2. - С. 37-40..

Можно сделать вывод, что наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью претерпело достаточно большое количество изменений, начиная с гражданской войны и заканчивая принятием УК РФ 1996 года, в котором и определен данный вид наказания. Лишение прав в отечественном уголовном праве не было постоянным и носило признак изменчивости, выражающийся в изменении совокупности лишенных прав, некоторые из которых ликвидировались, а новые добавлялись. Наиболее приближенным к российской действительности данный вид наказания был закреплен в УК РСФСР 1960 года, где произошло разделение наказания на основное и дополнительное.

1.2 Применение наказаний, альтернативных лишению свободы, в зарубежных странах

Наличие в законодательстве мер уголовно-правового воздействия, не связанных с изоляцией осужденных от общества, заставляет корректировать уголовно-исполнительную политику России, которая направлена на повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // СПС «Консультант плюс»..

В отечественном уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве имеется своя система уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, однако международным сообществом в нормативно-правовых актах предлагается более обширный перечень наказаний и мер, альтернативных лишению свободы.

Рассмотрим практику исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в некоторых зарубежных странах.

Изучение зарубежной практики применения мер, альтернативных лишению свободы, позволит почерпнуть положительное, что можно предложить для внесения изменений в национальное законодательство.

Рассмотрим опыт применения мер, альтернативных лишению свободы Англии и Уэльса Краткий отчет, подготовленный Международным центром тюремных исследований. - Penal reform international, 2000.(пер. с англ. К.А. Кунаш)..

В данных странах применяется разновидность условно-досрочного освобождения - «условное освобождение», которое определяет раннее освобождение заключенных из-под стражи и возвращение их обратно в общество на временной или постоянной основе. При этом освобождении заключенный состоит на контроле, он обязан отвечать ряду требований, установленным местными властями, для того, чтобы получить условное освобождение.

Заключенные должны соответствовать предъявляемым требованиям, чтобы иметь возможность условного освобождения и когда заключенные получают освобождение, они обычно находятся под наблюдением согласно «лицензии». Лицензия представляет собой свод правил, запретов, которые заключенный не может нарушать, когда находится на свободе (не нарушать закон, сообщать своему куратору или властям о любых изменениях места жительства или трудоустройства).

Нежелание следовать правилам лицензии может привести к повторному аресту или возвращению в тюрьму, а также освобожденные условно заключенные находятся под постоянным наблюдением того учреждения, которое выдало им лицензию.

Также в данных государствах применяется система электронного наблюдения при помощи электронных браслетов, которые применяются в двух случаях:

как мера общественного наказания;

как способ условного освобождения из тюрьмы.

Тюремная система Франции По материалам сборника «Тюремная администрация во Франции в 2001 году», изданного под эгидой Министерства юстиции Франции и переведенного на русский язык. представляет собой совокупность управлений, департаментов и служб, которые подотчетны Министерству юстиции.

В данной стране действует Тюремная служба социальной адаптации и пробации, созданная декретом от 13 апреля 1999 года № 99-276 с целью в условиях лишения свободы или исполнения наказания вне исправительного учреждения и согласно общеправовым нормам способствовать доступу к правам и структурам социальной адаптации для заключенных и лиц, находящихся под ее контролем по решению судебного органа.

Возглавляют данную службу директора, в подчинении которых находятся социальные работники, на вооружении имеются все средства, необходимые для выполнения поставленных задач. Они участвуют в предупреждении последствий заключения, постепенно исключающего заключенных из общества, помогают им готовиться к социальной реабилитации и способствуют сохранению социально-полезных и семейных связей. Сотрудники Тюремной службы участвуют в процессе подготовки отчетов для судов о личности лица, совершившего преступления для принятия судьей решения о применении к нему наказания в виде лишения свободы или не связанного с изоляцией осужденного от общества, а также обеспечивают контроль за лицами, попавшими в руки правосудия.

Доля лиц, которые находятся под контролем данной службы доходит до ѕ от общего числа осужденных, и их количество растет в связи с реализацией пенитенциарного закона, принятого в 2009 году, имеющий своей целью расширить применение альтернативных видов наказания ѕ приговоров исполняются вне стен тюрем: неизвестное лицо пенитенциарной службы. // Преступление и наказание. - 2011. - № 5. - С. 55-56..

В Польше Павловски К. Система пробации в Польше. Актуальные проблемы зарубежной пенитенциарной науки и практики : материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы пенитенциарной науки и практики». - М.: НИИ УИС Минюста России, 2005. - С. 19-24. в 1919 году создан институт Общественных опекунов, целью которого было поддержание деятельности судов для несовершеннолетних, задачей их являлось осуществление надзора. В рамках данного Института кураторы, выполняя свои обязанности должны оказывать помощь своим подопечным в процессе правильной общественной интеграции и способствовать тому, чтобы они вели себя в соответствии с принятыми нормами. По истечении времени кураторы стали осуществлять надзор и за совершеннолетними и в настоящее время они представляют институт судебной поддержки и приписаны к судам.

Работа куратора включает в себя:

составление отчета о личности подростка и ситуации в семье по поручению судьи, для чего куратор посещает семью подростка и беседует с подростком и членами семьи. Обычно срок подготовки отчета составляет 14 дней, в экстренных случаях от 1 до 3 дней. Данный отчет содержит анализ ситуации и рекомендации относительно помощи или мер воспитательного характера. В 90 % случаев судья следует рекомендациям куратора.

осуществление контроля за поведением ребенка по решению суда. Куратор посещает семью, школу, место работы подростка и регулярно представляет отчеты судье, а иногда судья поручает куратору осуществлять такой контроль до суда, на этапе следствия. Куратор вправе вызывать подростка для беседы в суд, вести переговоры с родственниками, чтобы совместно найти пути решения проблем Разумовская М.Л. Ювенальная юстиция в Польше // http://kraevoy.krk.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=122..

Решение о возможности избрания режима пробации принимается в случае применения инструментов уголовного законодательства:

условное прекращение, при котором суд может условно прекратить уголовное преследование, если вина и социальная важность действия не имеют значительного характера, обстоятельства его совершения не вызывают сомнений, а виновные своим отношением и предшествовавшей жизнью подтверждают предположение о том, что, несмотря на прекращение преследования, не совершат преступления вновь.

условное приостановление исполнения наказания, при котором суд может условно приостановить исполнение назначенного наказания в виде лишения свободы, если срок наказания не превышает 2 лет наказания в виде ограничения свободы или штрафа, если это окажется достаточным наказанием по отношению к виновному и предотвратит дальнейшее развитие криминального поведения.

наказание в виде ограничения свободы, при котором осужденный не может без согласия суда изменять место постоянного проживания, обязан выполнять назначенные судом неоплачиваемые общественно полезные работы в благотворительных организациях в размере от 20 до 40 часов в месяц, а также обязан предоставлять объяснения в отношении того, как осуществляется отбывание наказания Павловски К. Система пробации в Польше. Актуальные проблемы зарубежной пенитенциарной науки и практики : материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы пенитенциарной науки и практики». - М.: НИИ УИС Минюста России, 2005. - С. 19-24..

Условно-досрочное освобождение в Канаде представляет собой условное освобождение, которое дает возможность правонарушителям провести остаток срока назначенного наказания на свободе, вне тюремного учреждения, для чего необходимо, чтобы комиссия по условно-досрочному освобождению изучила материалы дела и решила, можно ли позволить правонарушителю вернуться в общество до окончания срока его заключения.

Исправительная служба Канады отвечает за осуществление надзора за правонарушителями, которые условно освобождены из тюрем и исправительных учреждений провинций или территорий, где нет собственных комиссий по условно-досрочному освобождению.

Общественный надзор включает в себя мониторинг и помощь правонарушителю при его реинтеграции в общество. Должностное лицо, которое осуществляет надзор, просматривает дело правонарушителя и составляет график встреч с правонарушителем, выдает инструкции, может обращаться в общину и в полицию, а также может посещать семью, друзей, работодателя правонарушителя и других лиц.

В Канаде имеются исправительные программы, оказывающие структурированное воздействие на факторы, непосредственно влияющие на криминальное поведение правонарушителей.

Рассмотрение практики исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы в США представляет для России интерес из-за большого влияния наших государств на мировую политику. В России уголовно-исполнительное законодательство существует в кодифицированном виде, а в США в каждом штате имеется свое законодательство и основывается на прецедентном праве.

В США существует деление на основные и дополнительные виды наказания. Первые представлены лишением свободы и штрафом. К основным наказаниям относится также смертная казнь, сохранившаяся в большинстве штатов, а к дополнительным наказаниям относятся:

лишение избирательных прав;

запрещение занимать некоторые должности или осуществлять определенную деятельность;

конфискация имущества;

запрещение пользования имуществом в течение установленного срока;

арест или принудительная распродажа имущества;

возложение обязанности загладить причиненный вред и др.

По федеральному законодательству за измену государству, покушение на свержение силой правительства США или использование с этой целью оружия в качестве дополнительного наказания может быть назначено лишение американского гражданства. Некоторые штаты предусматривают назначение такого наказания, как кастрация для лиц, совершивших тяжкие насильственные преступления против личности. Так, согласно УК штата Калифорния за совершение полового сношения с девочкой моложе 10 лет в качестве дополнительного наказания судом может быть предписана операция «с целью предупреждения производства этим лицом потомства».

УК Азербайджана, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, Украины предусматривают применение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, как в качестве основного, так и дополнительного наказания. Данные наказания в соответствующих статьях УК располагаются на одном из первых мест в системе видов наказаний, то есть относятся к мягким наказаниям. Отмеченные Кодексы предусматривают возможность назначения рассматриваемых наказаний в качестве дополнительного наказания и в случаях, когда они не предусмотрены санкцией статьи Особенной части.

Действующий УК ФРГ содержит в раздел, который включает в себя уголовно-правовые предписания о правовых последствиях деяния. В главе первой «Наказание» предусмотрено два вида наказания, которые по своей правовой природе являются основными - лишение свободы и денежный штраф. Согласно Конституции ФРГ 1949 года смертная казнь в ФРГ не применяется. К дополнительным наказаниям отнесено одно - запрещение управлять транспортным средством, назначаемое наряду с лишением свободы или денежным штрафом в том случае, когда преступное деяние было совершено при использовании или в связи с управлением транспортным средством, на срок от одного года до трех лет.

В швейцарском УК содержится разнообразный перечень дополнительных наказаний:

увольнение от должности,

лишение родительской или опекунской власти,

запрет заниматься определенной профессией, ремеслом или осуществлять торговую деятельность,

изгнание (высылка) за пределы страны,

запрещение посещать конкретный ресторан лицам, склонным к алкоголизму.

Можно сделать вывод, что по УК большинства стран дальнего зарубежья максимальный срок наказания в виде лишения прав, применяемого в качестве дополнительного наказания, составляет - пять лет, а сроки лишения каких-либо прав, применяемых в качестве основного наказания, варьируют от шести месяцев до лишения прав навсегда.

В уголовном праве зарубежных государств система наказаний строится с учетом, в первую очередь, категорий преступных деяний.

В уголовном праве зарубежных государств система наказаний строится также с учетом их значения для реализации целей наказания (основные, дополнительные, вспомогательные, альтернативные), сущности и содержания этих мер (имущественные, телесные и пр.), субъектов уголовной ответственности (для физических, для юридических лиц), а также с учетом других критериев.

Система основных наказаний, как правило, не характеризуется большим разнообразием видов, а дополнительных наказаний, или наказаний вспомогательного характера, чрезвычайно много, и они связаны с ограничением самых разных прав и свобод осужденного, включая личные, политические и социально-экономические права.



ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ ПРАВА ЗАНИМАТЬ ОПРЕДЕЛЕННУЮ ДОЛЖНОСТЬ

2.1 Понятие, сущность, сроки наказания в виде лишения права занимать определенную должность

Лишение права занимать определенные должности в соответствии с ч. 1 ст. 47 УК РФ состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления.

Данное наказание, как это следует из ч. 2 ст. 45 УК РФ, относится к группе наказаний смешанного типа, то есть оно может применяться и в качестве основного, и в качестве дополнительного.

Лишение права занимать определенные должности устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания. В случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, лишение права занимать определенные должности устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания.

Лишение права занимать определенные должности может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности.

В случае назначения этого вида наказания в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В случае назначения лишения права занимать определенные должности в качестве дополнительного вида наказания к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, принудительным работам, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется

Лишение права занимать определенную должность может применяться только к лицам, находящимся на должности государственного либо муниципального служащего.

На основании Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» под государственной гражданской службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Государственная гражданская служба включает в себя:

федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

Государственная служба осуществляется на государственных и иных должностях О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - 2 августа. - № 31..

Государственная должность - это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнением этих обязанностей.

Функции государственной гражданской службы реализуются государственными служащими, которыми признаются граждане Российской Федерации, которые исполняют в порядке, установленном федеральным законом, обязанности государственной службы.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Вопросами местного значения признаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым его уставом Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012 года) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - 6 октября. - № 40..

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба представляет собой оплачиваемую профессиональную деятельность по обеспечению полномочий органов местного самоуправления, которую осуществляют муниципальные служащие О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012 года) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - 5 марта. - № 10..

Данный вид наказания применяется только к лицу, которое обладало таким правом на момент совершения преступления.

Лишение права занимать определенные должности назначается:

лишь за те преступления, которые совершаются в связи с занимаемой лицом должностью на государственной службе либо в органах местного самоуправления;

специальному субъекту преступления;

основу карательного содержания составляют лишение осужденного конкретных субъективных прав и временное ограничение его правоспособности Крылова Е.С. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как вид уголовного наказания по законодательству России и зарубежных стран: автореф. дис. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Саратов, 2002. - С. 17..

Лишение права занимать определенные должности - представляет собой вид уголовного наказания, который применяется к лицу (специальному субъекту), признанному виновным в совершении преступления в связи с занимаемой им должностью на государственной службе, в органах местного самоуправления вопреки интересам такой службы и заключается в лишении этого лица конкретных субъективных прав и в ограничении его правоспособности на установленный приговором суда срок.

При анализе действующего уголовного законодательстве и сравнении общих признаков наказания с признаками данного наказания, В.В. Агильдин отмечал: «Необходимо исключить наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью из перечня наказаний, поскольку по своей сути оно не является наказанием. Данное наказание хотя и формально обладает некоторыми элементами, свойственными наказанию, не является наказанием по своей сути, так как, не смотря на то, что сопряжено с различного рода лишениями и ограничениями, является следствием совершения лицом деяния, запрещенного законом, и выступает только в качестве правового последствия, носит «не карательный» характер и поэтому должно относиться к иным мерам уголовно-правового характера, а не к видам наказания» Агильдин В.В. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как вид наказания по УК РФ // Юридический мир. - 2011. - № 2. - С. 40..

Но с мнением данного автора нельзя согласиться. Данное наказание, как говорит В.В. Агильдин, носит «не карательный» характер, но данный момент не совсем верен. Карательная сущность данного наказания проявляется в том, что лицо, осужденное к этому наказанию, не может по своему усмотрению выбирать себе любое место работы и должность. Налицо ограничение трудовых прав осужденного, что и образует содержание анализируемого наказания. Кроме того, это наказание, как и другие, влечет за собой судимость лица.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью предусмотрено не только уголовным законодательством, но и имеет неявную отсылку к другим отраслям права, которые как раз и устанавливают, уточняют и дают определения используемых понятий. Считаем необходимым добавить в ст. 47 УК РФ ссылку к нормам других отраслей права для лучшего правопонимания наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

На основании вышеизложенного можно сделать ряд выводов:

Лишение права занимать определенные должности представляет собой вид уголовного наказания, который применяется к лицу (специальному субъекту), признанному виновным в совершении преступления в связи с занимаемой им должностью на государственной службе, в органах местного самоуправления вопреки интересам такой службы и заключается в лишении этого лица конкретных субъективных прав и в ограничении его правоспособности на установленный приговором суда срок.

Лишение права занимать определенные должности устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания. В случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, лишение права занимать определенные должности устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания.

Считаем необходимым добавить в ст. 47 УК РФ ссылку к нормам других отраслей права для лучшего право понимания наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, поскольку лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью предусмотрено не только уголовным законодательством, но и имеет неявную отсылку к другим отраслям права, которые как раз и устанавливают, уточняют и дают определения используемых понятий.

2.2 Характеристика категорий осужденных к наказанию в виде лишения права занимать определенную должность

Под лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью понимается запрещение занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления или заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

Рассматриваемое наказание состоит из двух разновидностей:

1) запрета занимать должности на государственной службе или в органах местного самоуправления;

2) запрета заниматься профессиональной или иной деятельностью.

При применении санкции к несовершеннолетним осужденным используется только вторая разновидность наказания - лишение права заниматься определенной деятельностью (ст. 88 УК).

Запрещение занимать должности на государственной службе или в органах местного самоуправления предполагает точное указание в приговоре конкретных должностей.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба - это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Государственная гражданская служба включает в себя:

1) федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

2) государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

Государственная служба осуществляется на государственных и других должностях.

Государственная должность представляет собой должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Функции государственной гражданской службы реализуют государственные служащие, которыми являются граждане Российской Федерации, исполняющие в порядке, установленном федеральным законом, обязанности государственной службы за денежное вознаграждение, которое выплачивается за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗорганами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, при этом вопросами местного значения законом признаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (городского, сельского поселения, нескольких поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления), отнесенные к таковым его уставом.

В соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» под муниципальной службой (или службой в органах местного самоуправления) понимается оплачиваемая профессиональная деятельность по обеспечению полномочий органов местного самоуправления, которую осуществляют муниципальные служащие.

Таким образом, запрещение занимать должности на государственной службе либо в органах местного самоуправления состоит в запрете занимать конкретные должности государственных или муниципальных служащих.

Запрещение заниматься профессиональной (врачебной, педагогической и другие) либо иной (торговля, шоу-бизнес и т.п.) деятельностью предполагает запрет на занятие любой другой деятельностью, помимо деятельности, связанной с государственной или муниципальной службой.

Лишение права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью может использоваться в качестве основного или дополнительного наказания. Данное наказание устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания, а в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями УК РФ, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания.

Особенностью рассматриваемого наказания является то, что лишение права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью может назначаться в качестве дополнительного наказания и в тех случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК в качестве санкции за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

В качестве основного либо дополнительного наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяется за такие преступления, которые совершаются с использованием должностного положения, профессиональной или иной деятельности. Например, как основное наказание лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельности предусмотрено:

за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1 УК);

воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК);

злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК);

превышение должностных полномочий (ст. 286 УК).

В качестве дополнительного наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяется при совершении таких деяний, как:

заражение другого лица ВИЧ-инфекцией вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей (ч. 4 ст. 122 УК);

неоказание помощи больному (ч. 2 ст. 124 УК);

незаконное помещение в психиатрический стационар (ч. 2 ст. 128 УК);

нарушение правил охраны труда (ч. 2 ст. 143 УК) и другие.

Применение рассматриваемого наказания в качестве основного или дополнительного направлено на лишение осужденного возможности заниматься той деятельностью, которая в той либо иной мере способствовала совершению им преступного деяния.

При назначении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью запрет касается конкретных должностей и конкретных видов деятельности, поэтому осужденные могут продолжать работать в той же организации, в той же сфере, где трудились ранее, не занимая при этом указанных в приговоре должностей и не занимаясь запрещенными им видами деятельности.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике назначения судами уголовного наказания» от 11.01.2007 года № 2 (в редакции от 03.12.2013 года) говорится, что лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью не может быть применено в качестве дополнительного наказания, если это наказание предусмотрено санкцией статьи Особенной части УК как один из основных видов наказания.