Система антикоррупционных уголовно-правовых норм

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КОРРУПЦИОННЫЕ ПОСЯГАТЕЛЬСТВА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

1.1 Понятие коррупционного преступления

1.2 Уголовно-правовые средства противодействия коррупции

1.3 Виды коррупционных преступлений

ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Уголовно-правовое противодействие коррупции в сфере управления

2.2 Уголовно-правовое противодействие коррупции в сфере экономики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Коррупция - одно из наиболее опасных, разлагающих институты государства и гражданского общества явлений российской действительности, а противодействие ей - насущная необходимость. Несмотря на предпринимаемые государством меры, коррупция препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене.

Новый качественный этап борьбы с коррупцией связан с ратификацией Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г., Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и других международных правовых документов, принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции), Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».

Однако, несмотря на планомерно осуществляемую борьбу с коррупцией, до сих пор нет единого понимания коррупционного преступления, содержания и круга уголовно-правовых средств борьбы с коррупцией при том, что последние представляют собой именно закрепление в законодательстве адекватных форм и оснований уголовной ответственности коррупционеров.

Необходима ревизия системы антикоррупционных норм уголовного закона, потенциал которых, как представляется, далеко не исчерпан. Последние вполне могут стать действенными уголовно-правовыми средствами противодействия коррупции. В частности, требуется более четкая законодательная регламентация составов коррупционных преступлений, жесткий подход к назначению наказаний, а также расширение возможностей применения некоторых из видов наказаний за коррупционные деяния.

Указанные обстоятельства предопределяют своевременность и значимость исследования вопросов, связанных с уголовно-правовыми средствами противодействия коррупции.

Степень разработанности темы. Вопросы, связанные с противодействием коррупции, всегда активно исследовались российскими учеными такими как Ю.М. Антонян, Б.В. Волженкин, Л.Д. Гаухман, А.И. Долгова, А.И. Гуров, Н.Ф. Кузнецова, В.Н. Кудрявцев, Н.А. Лопашенко, В.В. Лунеев, С.В. Максимов, Г.К. Мишин и др.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере противодействия коррупции уголовно-правовыми средствами.

Предмет исследования - уголовно-правовые нормы ранее действовавшего и современного законодательства России, представляющие собой виды уголовно-правовых средств противодействия коррупции.

Цель исследования состоит в изучении системы антикоррупционных уголовно-правовых норм, а также разработке научно обоснованных предложений, направленных на разрешение коллизий законодательной регламентации ответственности за коррупцию и повышение эффективности противодействия данному криминальному явлению.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

- определено содержание коррупции как объекта уголовно-правового воздействия;

- установлен перечень, признаки и виды коррупционных преступлений; осуществлена классификация уголовно-правовых средств противодействия коррупции;

- проведен анализ развития норм отечественного уголовного законодательства, направленных на борьбу с коррупцией;

- дана характеристика норм, устанавливающих уголовную ответственность за коррупцию в сфере государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, коррупционные деяния, совершаемые путем подкупа;

- сформулированы предложения по совершенствованию уголовного законодательства, касающиеся преступлений коррупционного характера, видов и размеров наказаний за их совершение.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. КОРРУПЦИОННЫЕ ПОСЯГАТЕЛЬСТВА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

1.1 Понятие коррупционного преступления

В России на протяжении последних десятилетий наблюдается поступательный и интенсивный рост числа и видов коррупционных проявлений. С каждым годом ситуация становится все более напряженной. Однако намного важнее данного факта то, что государственной властью было признано, что коррупция является главным тормозом экономического развития государства, а борьба против данного явления стала главным национальным приоритетом.

В обыденной современной лексике понятие коррупция применяется для обозначения негативного социального явления в виде «подкупа взятками, продажности должностных лиц, политических деятелей».

Этимология данного термина восходит к латинскому слову «corruptio». В римском праве термин «corrumpere» означал разламывать, портить, повреждать, фальсифицировать показания, обесчестить девственницу, но в то же время и подкупить судью (претора). В Законах двенадцати таблиц говорилось: «Таблица IX. 3. Авл. Геллий, Аттические ночи, XX.17: Неужели ты будешь считать суровым постановление закона, карающее смертною казнью того судью или посредника, которые были назначены при судоговорении (для разбирательства дела) и были уличены в том, что приняли денежную мзду по (этому делу?)».

Имеется другая точка зрения, выраженная Г.К. Мишиным, который, утверждает, что латинский термин «corruptio» происходит от двух корневых слов cor (сердце; душа, дух; рассудок) и ruptum (портить, разрушать, развращать). Поэтому суть коррупции, по его мнению, не в подкупе, продажности публичных и иных служащих, а в нарушении единства (дезинтеграции, разложении, распаде) того или иного объекта, в том числе государственной власти.

На сегодняшний день значительное количество опубликованных по данной теме научных трудов, научно-популярных и публицистических произведений содержат различные определения коррупции как социального и правового феномена. Одно из самых известных определений, часто используемое в работах отечественных авторов, содержится в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией. Согласно данному документу: «Коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях». Практически идентично с ним определение Всемирного Банка: «коррупция - злоупотребление государственной властью ради личной выгоды». На нынешнем этапе изучения феномена коррупции эти определения представляются неполными в силу того, что признают возможным наличие коррупции только в государственном секторе.

Первым международным документом, так или иначе определяющим понятие коррупции, стал Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г. В Кодексе указывается что, «хотя понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие».

Более развернутое определение разработано в 1995 г. междисциплинарной группой Совета Европы по коррупции: «коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе, которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других». Это определение более полно раскрывает суть данного явления, расширяя круг субъектов и указывая цель коррупционных действий. Вместе с тем документы, содержащие указанные определения, не являются нормативно-правовыми, т. е. не обладают признаком обязательности.

Основными многосторонними международными договорами РФ в сфере противодействия коррупции являются Конвенция ООН против коррупции 2003 г. и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS № 173) 1999г, которые, однако, от определения понятия «коррупция» воздержались.

Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS № 174) 1999 г. определяет коррупцию для своих целей как просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового. То есть, по сути в данном международном правовом акте коррупция определена как продажность и подкуп, предоставление ненадлежащих выгод или их обещание.

Попытки законодательно определить понятие коррупции в нашей стране неоднократно предпринимались различными разработчиками проектов федерального закона «О борьбе с коррупцией» и, наконец, увенчались успехом. Федеральным законом РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» дается следующее определение данному феномену:

«коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества или государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица (статья 1)».

Данное законодательное определение, как видим, не сводит коррупцию только к взяточничеству, а расширяет его границы, включая в понятие коррупции всевозможные злоупотребления служебным положением в целях получения материальной выгоды. Тем самым, в многолетнем споре ученых и практиков, сторонников так называемого «узкого» и «широкого» подходов к определению понятия коррупции, поставлена точка, причем закон стал на сторону последних, то есть сторонников широкого толкования коррупции.

Следует разъяснить, что «узкое» понимание коррупции только лишь как взяточничества и подкупа разделяется такими учеными как А.И. Долгова, Н.Ф. Кузнецова, Ю.М. Антонян, Н.А. Лопашенко.

Так, профессор А.И. Долгова отмечает: «Чрезмерно широкое толкование коррупции практически означало бы объединение под одним термином очень разных по своей криминологической характеристике явлений: и хищений, и должностных преступлений, и подкупа-продажности (коррупции в собственном смысле слова). Если говорить о порче, разложении, то применительно к коррупции это не «саморазложение» и порча сами по себе, а разложение, порча одного субъекта другим, «совращение». Есть такое крылатое латинское выражение «corruptio optimi pessima», которое издавна переводится на русский язык как «совращение доброго - наибольший грех».

Соглашается с данной точкой зрения профессор Н.А. Лопашенко: «Именно подкуп, который оборачивается продажностью подкупаемых, характеризует содержание коррупции. Подкуп является стержнем коррупции, присутствует в ней всегда, в обязательном порядке».

Ю.М. Антонян считает, что коррупцию в самом широком смысле можно определить как совершение неких действий лицом, обладающим в силу своего служебного положения необходимыми возможностями, в пользу того, кто незаконно оплатил такое действие. При этом сами действия могут быть вполне законными.

Профессор Н.Ф. Кузнецова высказывается уже не столь категорично, выделяя широкое и узкое понимание коррупции. Первое «охватывает как собственно подкуп в любых сферах власти и управления, так и корыстные должностные преступления». Узкое понимание коррупции - «это подкуп во всех его разновидностях плюс провокация такового».

Другая группа ученых придерживается «широкого» подхода и трактуют коррупцию как любое корыстное злоупотребление своим служебным положением.

Так, профессор В.В. Лунеев полагает, что коррупция - явление, более широкое, чем взяточничество: «Мы знаем, что коррупция не сводима к взяточничеству. Она охватывает любые злоупотребления должностных лиц, совершенные с корыстной целью».

По мнению профессора Б.В. Волженкина, коррупция - «социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус, авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах».

Г.К. Мишин также является сторонником широкого понимания коррупции, определяя ее как «явление в сфере социального управления, выражающееся в злоупотреблении субъектами управления своими властными полномочиями путем их использования в личных (в широком смысле - индивидуальных и групповых, материальных и иных) целях».

Профессор Г.Н. Борзенков настаивает, что коррупция - это «разложение управленческого аппарата, основанное на использовании чиновниками своего служебного положения в корыстных целях».

Наконец, профессор С.В. Максимов отмечает: коррупция - это «использование государственными или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера) либо предоставление названным лицам таких имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера)…».

Следует отметить также, что, основываясь на круге субъектов, ряд авторов понимают коррупцию как явление, которое сводится только к злоупотреблению должностных лиц, то есть государственных чиновников. Так, еще в начале ХХ века профессор В.Н. Ширяев отмечал, что под коррупцией следует понимать социальное явление, заключающееся в корыстном использовании должностным лицом органа государственной власти и управления своего служебного положения для личного обогащения. И в настоящее время некоторые авторы разделяют данную точку зрения. И.А. Клепицкий и В.И. Рязанов полагают, что в правовом понимании коррупция - это злоупотребление властными полномочиями для получения выгод в личных целях.

Однако большинство специалистов придерживаются мнения, основанного теперь на федеральном законе «О противодействии коррупции»), что коррупция - это злоупотребления не только государственной властью должностным лицом, но и руководителем или служащим коммерческой или иной организации своими управленческими функциями для получения любых незаконных выгод для себя или других лиц. Таким образом, по кругу субъектов коррупцию можно классифицировать на «государственную», в которой всегда одной из сторон (субъектом) является должностное лицо, наделенное властными полномочиями от государства или муниципального образования, и коррупцию в негосударственных организациях. Такой подход отражает и УК РФ, где преступления, указанные в ФЗ «О противодействии коррупции», классифицированы по объекту уголовно-правовой охраны на преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 УК РФ) и преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (глава 23 УК РФ).

Приведенные выше точки зрения определяют уголовно-правовую и криминологическую природу коррупции, однако, принятый федеральный закон «О противодействии коррупции» не относит ее именно к терминам уголовного права. Об этом свидетельствует и то, что понятие коррупции не размещено в Уголовном кодексе, а дается в специальном законе. Значит в правовом смысле понятие коррупции это не только ряд преступлений, виды которых требуют уточнения, но и правонарушения, носящие административный, гражданско-правовой, дисциплинарный характер. Поэтому следует согласиться с теми авторами, которые наряду с уголовно-правовой составляющей коррупции выделяют и другие формы ее существования.

Многие ученые, а также специалисты-практики (С.В. Максимов, А.И. Долгова, Г.А. Сатаров, Л.Д. Гаухман, А.И. Гуров и др.) отмечают, что в условиях рыночной экономики, свободной торговли и демократии коррупция охватывает такие виды правонарушений, как коррупционный лоббизм, коррупционный фаворитизм, коррупционный протекционизм. Как отметил В.В. Путин, председательствуя на Совете по борьбе с коррупцией, «коррупция тесно связана с различными формами злоупотребления властью, причем на всех уровнях: это предоставление всякого рода преференций так называемым приближенным предпринимателям и создание внеправовых преимуществ при получении государственных услуг и др.».

Среди правонарушений коррупционного характера в современный период можно выделить виды прямого или скрытого совмещения государственной службы с работой в коммерческих организациях, оказание государственными служащими прямых или косвенных услуг негосударственным коммерческим организациям, предоставление льгот и преимуществ тем коммерческим структурам, в прибыли которых заинтересован коррумпированный служащий. Коррупция также имеет место в случае использования служебного положения в процессе приватизации государственной и муниципальной собственности в целях приобретения этих объектов в свою собственность, а в случаях акционирования - путем завладения контрольным пакетом акций; сюда же относится неправомерная (из корыстных побуждений) передача коммерческим организациям финансов и кредитов, предназначенных для государственных целей.

Таким образом, проявления коррупции включают: получение денег или другого вознаграждения за предоставление контрактов, нарушение процедур в интересах взяткодателя, оказание ему нормотворческой поддержки, использование общественных ресурсов в личных или корпоративных интересах и др. Однако коррупция не обязательно сопровождается получением денежных средств. Она может проявляться и в предоставлении необоснованных льгот, преференций, в демонстрации лояльности государственных служащих по отношению к политическим партиям, родственникам, знакомым, коммерческой организации и т.д.

Более того, понятие коррупции как социального явления в широком смысле выходит за границы исследований права как такового и является сложным синтетическим социально-философским понятием. Не затрагивая в рамках данного исследования проблемы освещения общесоциального аспекта данного феномена, у которого есть своя политическая, экономическая, этическая и многие другие составляющие, отметим лишь, что понятие коррупции охватывает негативное социальное явление, поразившее публичный аппарат управления и негосударственный сектор управленческой деятельности, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании должностными лицами и лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных некоммерческих организациях, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах. Поэтому правы те ученые, которые с различных сторон, и в тоже время комплексно подходят к изучению коррупции.

Между тем современный этап борьбы с коррупцией требует не только четкого ее определения, что уже сделано в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», но и эффективного набора средств противодействия. Одним из таких средств является совершенствование уголовного закона для его результативного применения.

1.2 Уголовно-правовые средства противодействия коррупции

Противодействие коррупции - это деятельность органов власти по предупреждению коррупции, выявлению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений, а также по минимизации последствий коррупционных правонарушений. Таким образом, противодействие коррупции представлено:

средствами и методами профилактики;

средствами и методами борьбы;

средствами и методами ликвидации последствий.

Как известно, метод уголовно-правового регулирования - это совокупность правовых средств и способов воздействия на общественные отношения, с помощью которых обеспечивается решение задач уголовного права. Механизм уголовно-правового регулирования протекает по схеме: общественное отношение - норма уголовного закона - уголовно-правовое отношение - уголовная ответственность. Средства уголовного закона относятся ко второй выделенной ФЗ «О противодействии коррупции» группе - к средствам и методам раскрытия и расследования коррупционных правонарушений, то есть к средствам борьбы с коррупцией. Охранительные уголовно-правовые отношения возникают вследствие применения санкций уголовно-правовых норм. С учетом же смысла норм ч. 2 ст. 24, ст. 33, 45, 52 Конституции РФ противодействие коррупции можно представить как систему правовых средств и методов, опирающуюся на конституционно-правовой статус личности, который в демократическом обществе обеспечивается закреплением в законодательстве адекватных форм и оснований ответственности должностных лиц и соответствующего им процессуального порядка привлечения к ответственности.

В виду этого уголовно-правовыми средствами противодействия коррупции являются нормы уголовного закона, устанавливающие уголовную ответственность за незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества или государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Наша задача состоит в выявлении именно тех норм уголовного закона, которые закрепляют составы преступлений, соответствующие признакам коррупции, дабы четко установить виды уголовно-правовых средств борьбы с ней.

В научный оборот уже введены понятия «коррупционные правонарушения», «коррупционные преступления», которыми оперирует ФЗ «О противодействии коррупции» и имеющиеся комментарии к нему. Однако в научных источниках даются несовпадающие понятия, признаки и перечень общественно опасных деяний, являющих суть коррупции.

Относительно верной является позиция, по которой отличительными признаками коррупционных действий в управленческой сфере являются следующие: сделка между должностным лицом или служащим и лицом, заинтересованным в определенном поведении указанных лиц; обоюдно возмездный характер такой сделки; заведомая противоправность такой сделки, совершение которой запрещено под угрозой юридической ответственности нормами позитивного законодательства. Но под данные признаки подпадают только такие преступления как взяточничество и коммерческий подкуп.

Исходя из определения коррупции в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и на основе свойств преступления, указанных в ст. 14 УК РФ, уголовно-правовые признаки коррупции представляются следующими:

- общественная опасность, заключающаяся в причинении вреда или создании угрозы причинения вреда государственной власти, интересам государственной службы, службы в органах местного самоуправления, интересам службы в коммерческих и иных организациях, и также иных правам и законным интересам граждан или организаций;

- противоправность, то есть деятельность, запрещенная уголовным законом, заключающаяся в злоупотреблении служебным положением, даче взятки, получении взятки, злоупотреблении полномочиями, коммерческом подкупе либо ином незаконном использовании физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества или государства либо незаконном предоставлении выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

- виновность, то есть наличие психического отношения лица к деянию и наступившим последствиям в виде умысла и цели получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо цели получения иных преимуществ от незаконного предоставления такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

- наказуемость, то есть предусмотренная законом возможность назначения наказания за совершённое деяние.

Среди данных признаков наибольшую дискуссию вызывает признак противоправности, так как закон не дает четкого перечня коррупционных преступлений. Стоит отметить, что высказываемое в ходе подготовки проекта закона «О противодействии коррупции» предложение об указании в определении коррупции конкретных преступлений не могло быть реализовано, потому что в соответствии со ст. 1 Уголовного кодекса РФ уголовно-правовое значение имеют лишь те положения, которые отражены в Уголовном кодексе РФ. Между тем, исчерпывающий перечень коррупционных преступлений - это не только технологическая проблема (эффективный учет и контроль за распространенностью коррупционных проявлений), но и этическая, и правовая. Любая неопределенность в решении этих проблем открывает бесчисленные возможности для политических спекуляций и произвола. Понятие коррупции не должно быть безбрежным, нужно установить его четкие уголовно-правовые границы.

Современные ученые, комментирующие УК РФ, придерживаются мнения, что служебное положение лица, использующего его для совершения преступления, определяется его правовым статусом, устанавливаемым законом или иным правовым актом, исходя из принадлежности к таким категориям лиц как должностные лица, государственные и муниципальные служащие, а также лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных некоммерческих организациях.

На наш взгляд, «злоупотребление служебным положением» включает в себя, в первую очередь, злоупотребление теми полномочиями, которые предоставлены лицу по занимаемой должности в сфере государственной власти, государственной или муниципальной службы, а также в негосударственном секторе. Именно поэтому к «злоупотреблению служебным положением» относятся, во-первых, злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), во-вторых, специальные нормы по отношению к злоупотреблению должностными полномочиями, то есть частные случаи таковых злоупотреблений, совершенных с корыстной мотивацией как неотъемлемой характеристикой коррупции. Так, нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ (ч.1 ст. 292.1 УК РФ) являются, безусловно, таковыми специальными нормами по отношению к выше указанной общей в рамках главы 30 УК РФ. Все они соответствуют выше названным признакам коррупционного преступления.

Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ) также является злоупотреблением служебным положением, поскольку субъекты данного преступления для его совершения используют свои полномочия вопреки задачам своей деятельности, но только в сфере несколько иных правоохраняемых интересов - интересов службы в коммерческих и иных организациях.

Поскольку в перечисленных составах преступлений субъектами являются не только должностные лица, но и государственные и муниципальные служащие (ст. 292, ч.1 ст. 292.1 УК РФ), а также лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных некоммерческих организациях, объединяющим их противоправное поведение термином будет являться именно «злоупотребление служебным (а не должностным) положением». Поэтому считаем, что использование данного собирательного термина в законе является оправданным.

Дополнение главы 30 УК РФ новыми видами преступлений - внесение в единые государственные реестры недостоверных сведений (ст. 285.3 УК РФ) и посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ) - ставит вопрос об отнесении их к числу коррупционных. Состав преступления посредничество во взяточничестве несомненно относится к числу коррупционных, так как являет собой непосредственную передачу взятки по просьбе взяткодателя или взяткополучателя, то есть действия, которые до внесения изменений в УК РФ квалифицировались либо по ст. 290, либо по ст. 291 со ссылкой на ст. 33 УК РФ.

Исходя из содержания диспозиции статьи 285.3 УК РФ, данное деяние представляет собой вид служебного подлога, однако, в отличие от последнего в составе отсутствует мотив - корыстная или иная личная заинтересованность. В виду этого данная новая разновидность преступного деяния должностным является, но не является коррупционным, так как не отвечает всем признакам коррупции, указанным в ФЗ «О противодействии коррупции». Введение данного состава отвечает требованиям повышения эффективности противодействия рейдерству, то есть незаконному захвату собственности предприятия, или просто захвату бизнеса на его начальном этапе. При этом, если должностное лицо, вносящее заведомо недостоверные сведения в один из государственных реестров, предусмотренных законодательством РФ, получает за это деньги, имущественные выгоды, совершает преступления, квалифицирующиеся по совокупности - по ч. 2 ст. 290 и ст. 285.3 УК РФ.

Содержание «иного незаконного использования физическим лицом своего должностного положения…» и «незаконного предоставления выгоды…» с точки зрения конкретных составов преступлений и статей, в которых они содержатся, следует устанавливать, памятуя о том, что данные деяния совершаются: 1) вопреки законным интересам общества или государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц; либо 2) выгода предоставляется не любому лицу, а именно могущему использовать свое должностное (а не служебное) положение. В последнем случае законодатель, наоборот, ограничивает круг коррупционеров только должностными лицами.

В имеющихся комментариях к ФЗ «О противодействии коррупции» к числу преступлений, обладающих признаками коррупции, за исключением выше перечисленных, авторы относят: п. «а», «б» ч. 2 ст. 141 УК РФ «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав и работе избирательных комиссий» (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа); ст. 170 УК РФ «Регистрация незаконных сделок с землей»; ст. 184 УК РФ «Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов»; ст. 210 УК РФ «Организация преступного сообщества (преступной организации)» (при наличии цели совершения любого преступления, обладающего признаками коррупции); ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий» (при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности); ст. 309 УК РФ «Подкуп или принуждение к даче показаний или к уклонению от дачи показаний или к неправильному переводу» (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа). Как видно, основными критериями для составителей данного списка коррупционных деяний явились форма деяния или способ его совершения - подкуп и мотивация или цель виновного - корысть, получение выгоды.

Рассмотрим последовательно данные составы преступлений на предмет их соответствия признакам коррупционного преступления.

Так, воспрепятствование осуществлению избирательных прав и работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ) причиняет вред в первую очередь конституционным правам граждан избирать и быть избранным. Данное преступление в числе прочих его видов может быть совершено путем подкупа члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением ими своих обязанностей, то есть путем «незаконного предоставления выгоды лицу, использующему свое должностное положение, другими физическими лицами» как и изложено в законе. Только в таком случае (п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ) оно и будет являться коррупционным. Если данное преступление совершается иным способом, по нашему мнению, коррупционное преступление отсутствует, но, безусловно, имеет место преступление против конституционных прав человека и гражданина.

Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ) осуществляется специально на то уполномоченным должностным лицом, которое, злоупотребляя должностным положением, стремиться удовлетворить свои материальные интересы. При этом вред причиняется интересам государственной службы. Данное деяние по сути является специальной нормой по отношению к злоупотреблению должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), поэтому несомненно является коррупционным.

Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ) является коррупционным преступлением только тогда, когда одной из сторон выступает лицо, могущее быть коррупционером, то есть если адресатом подкупа будет лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной некоммерческой организации в то же время осуществляющее организацию соревнований или конкурсов. Дополнительным объектом посягательства при этом будут интересы службы в коммерческих и иных организациях, могущих являться в соответствии с законодательством организаторами зрелищных конкурсов. Однако при этом лицо будет использовать свое служебное, но не должностное, как того требует закон, положение. Таким образом, только если рассматривать указанную разновидность данного преступления как специальную норму по отношению к коммерческому подкупу, его можно считать коррупционным.

С отнесением п. «а» ч. 2 ст. 141, ст. 170, ст. 184 УК РФ к разряду коррупционных преступлений согласились 89 % опрошенных нами респондентов из числа практических работников (судей, прокурорских работников, сотрудников органов предварительного расследования) и преподавателей юридических вузов.

Вызывает возражение присутствие в перечне коррупционных преступлений организации преступного сообщества и превышения должностных полномочий. Так, «Организация преступного сообщества» (ст. 210 УК РФ) является преступлением, посягающем на общественную безопасность. Понятно, что коррупционеры могут объединяться в сплоченные организованные группы с целью совершения тяжких и особо тяжких преступлений коррупционной направленности. Из выше рассмотренных деяний к тяжким и особо тяжким относятся только лишь преступления, уголовная ответственность за которые установлена в ч. 2-3 ст. 285, ч. 2-4 ст. 290, ч. 3-4 ст. 204 УК РФ, где, кстати, имеется квалифицирующий признак - совершение преступления организованной группой. Конечно же, преступное сообщество и организованная группа - отличные друг от друга формы соучастия, но преступные сообщества коррупционеров - это уже скорее производные коррупции. Таким образом, основываясь на объекте преступления, закрепленного в ст. 210, а также на содержании объективной стороны данного преступления, которая не совпадает с определением коррупционных действий в ФЗ «О противодействии коррупции», считаем, что организация преступного сообщества не является собственно коррупционным преступлением.

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), с одной стороны, является должностным преступлением, но не является специальной нормой по отношению к злоупотреблению должностными полномочиями. Данные нормы различны по признакам объективной стороны преступления. Превышение должностных полномочий состоит не в злоупотреблении, а в присвоении полномочий другого должностного лица или органа либо совершении действий без законных на то оснований. Таким образом, лицо не использует незаконно свое должностное положение, а выходит за его пределы. Также в ст. 286 УК РФ не присутствуют в качестве обязательных признаков ни корыстный мотив, ни корыстная цель. То есть, данное преступление также не коррелирует с законодательным определением коррупции.

Введенная Федеральным законом от 22 июля 2010 г. № 155-ФЗ статья 286.1 закрепляет новый вид должностного преступления - неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа. По объективным и субъективным признакам данный состав являет собой ничто иное как разновидность превышения полномочий, то есть действия, которые «никто и ни при каких обстоятельствах ни в праве совершать». Являясь специальной нормой по отношению к превышению должностных полномочий, данное преступление также по причинам отсутствия корыстного мотива не относится к коррупционным.

Невозможно согласиться с отнесением к коррупционным деяниям состава преступления «Подкуп или принуждение к даче показаний или к уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу» (ст. 309 УК РФ) в части, касающейся подкупа. Данное преступление причиняет вред интересам правосудия, и адресатами подкупа являются свидетель, потерпевший, эксперт, специалист, переводчик. Из перечисленных лиц вопрос о субъектах коррупции можно поставить лишь относительно экспертов или специалистов. Важность и ответственный характер их деятельности несомненны, но это обстоятельство не приводит к возникновению у них прав и обязанностей должностных лиц. «Специалист в соответствующей области знаний, привлеченный к участию в уголовном или гражданском процессе и производящий экспертное научное исследование, не обладает и не осуществляет при этом организационно-распорядительных и тем более административно-хозяйственных функций», - указывает профессор Б.В. Волженкин. Данная точка зрения представляется более чем верной, иначе бы подкуп эксперта, специалиста не выделялся в качестве самостоятельного состава, а квалифицировался бы как дача взятки.

В целом, перечни коррупционных преступлений у исследователей значительно разнятся, что закономерно и в основном связано с разным пониманием сферы и сути коррупции в проведенных ими исследованиях до издания Федерального закона «О противодействии коррупции».

Например, профессор Б.В. Волженкин к числу коррупционных преступлений относит, в том числе мошенничество, присвоение и растрату, совершаемые с использованием служебного положения, ограничение конкуренции и ряд других преступлений, совершаемых государственными служащими или служащими органов местного самоуправления с использованием своего служебного положения (в широком смысле этого слова) в корыстных, иных личных или групповых целях.

С.В. Максимов, приводя в своей работе полный перечень коррупционных преступлений, также относит к группе коррупционных преступлений, посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления как на факультативный (необязательный) объект, присвоение и растрату, совершенные с использованием своего служебного положения, а также такие составы, закрепленные в статьях 164, п. «б» ч. 3 ст. 174, п. «б» ч. 3 ст. 174.1, ч. 3 ст. 175, ст. 176, ст. 177, ст. 193, ст. 199, п. «в» ч. 2 ст. 221, п. «в» ч. 3 ст. 226, п. «в» ч. 2 ст. 229, ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258 УК РФ.

Оценивая в целом подходы указанных исследователей к вопросу о коррупционных преступлениях, следует заметить, что, во-первых, спорной является позиция отнесения к видам коррупционных деяний незаконного получения кредита, злостного уклонения от погашения кредиторской задолженности, уклонения от уплаты налогов с организации, недопущения, ограничения или устранения конкуренции. Несомненно, они совершаются с корыстной целью, но их общественная опасность состоит прежде всего в причинении вреда хозяйствующим субъектам, государству в сфере его экономической деятельности, а не интересам службы в коммерческих организациях, и тем более интересам государственной или муниципальной службы.

Во-вторых, незаконная охота и незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов также сомнительно отнесены к числу коррупционных деяний. Данные преступления могут являться следствием коррупционных действий, если, например, лицо, осуществляющее надзор за данными сферами деятельности получает незаконное вознаграждение и «санкционирует» незаконные действия браконьеров. Иначе мы могли бы отнести к числу коррупционных преступлений и привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК РФ), и незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 300 УК РФ), и фальсификацию доказательств (ст. 303 УК РФ) и другие преступления, совершаемые должностными лицами, если в основе поведения совершившего их субъекта лежала возмездная сделка с лицом (группой лиц, организацией), заинтересованным в его определенном поведении. Однако все перечисленные преступления могут и не быть результатом подкупа, поэтому не являются коррупционными. А если им и предшествовал подкуп должностного лица, то данные деяния следует квалифицировать по совокупности с составом получение взятки (ст. 290 УК РФ).

В-третьих, хищения, совершенные с использованием служебного положения, легализация денежных средств или иного имущества, добытых преступным путем, указанные в качестве коррупционных преступлений не только в научных трудах российских криминалистов, исследовавших понятие коррупции, но и в Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г и ратифицированной РФ Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции», не укладываются в признаки, заложенные в законодательном определении коррупции. Сущностный признак «иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества или государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц» нельзя, по нашему мнению, отождествлять с хищениями, так как последние - это прежде всего корыстные посягательства на собственность, а не на интересы государственной, муниципальной службы или службы в коммерческих организациях. В российской уголовно-правовой науке традиционно разграничиваются хищения с использованием служебного положения и должностные злоупотребления, подчеркивается, что они являются разными преступлениями, с разными признаками объективной стороны, а не конкурирующими нормами.
Поэтому думается, что хищения не являются преступлениями из коррупционного списка.

Преступления, связанные с легализацией денежных средств или иного имущества, добытого преступным путем (ст. 174 и ст. 174.1 УК РФ) также не являются собственно коррупционными деяниями, так как не соответствуют определению коррупции. Данные деяния могут явиться как следствием коррупции, если субъекту требуется отмыть предмет взятки, либо условием коррупции, если преступные доходы легализуются за незаконное вознаграждение.

В целом и хищения, и легализация денежных средств, и незаконное освобождение от уголовной ответственности и прочие деяния являются скорее «околокоррупционными преступлениями», то есть преступлениями, связанными с коррупцией, а не собственно коррупцией, так как последняя представляет собой в общем виде корыстное служебное злоупотребление.

В-четвертых, дискуссионным в теории уголовного права остается вопрос о принадлежности к коррупционным преступлениям провокации взятки или коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ). Считаем, что в большинстве ситуаций согласиться с этим нельзя. В данном случае отсутствует один из основных признаков коррупции - противоправная сделка, виновный и не собирается на деле ее заключать, поскольку преследует другие цели - искусственное создание доказательств совершения преступления или шантаж. Втянутое в орбиту совершения этого деяния должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции к в коммерческой или иной организации, не дает согласия на принятие незаконного вознаграждения, не вступает в предлагаемую ему сделку.

Также в УК РФ, помимо выше указанных, есть целый ряд составов преступлений, совершаемых:

должностным лицом (ст.ст. 140, 149, 169, п. «б» ч. 3 ст. 188, 2151).

лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческих и иных некоммерческих организациях (ст.ст. 1992, 2151)

лицом, с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 128; ч. 2 ст. 136; ч. 2 ст. 137; ч. 2 ст. 138; ч. 3 ст. 139; ч. 2 ст. 144; ч. 3 ст. 209; п. «в» ч. 2 ст. 221; п. «в» ч. 3 ст. 226; п. «в» ч. 3 ст. 229; п. «б» ч. 2 ст. 260; ч. 2 ст. 272; п. «б» ч. 2 ст. 282; ч. 3 ст. 294; ч. 2 ст. 359).

Однако во всех данных группах преступлений отсутствует указание на корыстную цель, которая является неотъемлемой составляющей признака «виновности» коррупционного преступления, поэтому их мы также не может считать содержанием сущностной составляющей определения коррупции «иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества или государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц». При совершении указанных преступлений за незаконное вознаграждение они подлежат квалификации по совокупности со ст. 290 УК РФ.

Тем самым уголовно-правовой составляющей законодательного определения коррупции «иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества или государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» является только один состав преступления - п. «а» ч. 2 ст. 141 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий» - соответствующий второй части указанного коррупционного признака (незаконного предоставления выгоды…). Другой (не уголовно-правовой) его составляющей являются коррупционные правонарушения, о которых речь шла выше.

Таким образом, сопоставление определения коррупции в ФЗ «О противодействии коррупции» с нормами УК РФ позволяет отнести к безусловно коррупционным преступлениям следующие деяния:

1) злоупотребление служебным положением:

- ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями»;

- ст. 285.1 «Нецелевое расходование бюджетных средств»;

- ст. 285.2 «Нецелевое расходование средств негосударственных внебюджетных фондов»;

- ст. 289 «Незаконное участие в предпринимательской деятельности»;

- ст. 292 «Служебный подлог»;

- ч. 1 ст. 292.1 «Незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ»;

- ст. 202 «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами»;

- ст. 170 «Регистрация незаконных сделок с землей»;

2) составы, специально указанные в определении коррупции:

- ст. 291 «Дача взятки»;

- ст. 291.1 «Посредничество во взяточничестве»;

- ст. 290 «Получение взятки»;

- ст. 201 «Злоуп

,отребление полномочиями»;

- ст. 204 «Коммерческий подкуп» и его частный случай - ч. 1, 2, 4 ст. 184 «Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов»;

3) иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества или государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами:

- п. «а» ч. 2 ст. 141 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий» (в случае совершения деяния путем подкупа).

Формирование законодательного перечня коррупционных преступлений отвечает складывающейся в российском законодательстве тенденции. Так, в последние годы в УК РФ появились понятия «преступления террористической направленности», «преступления экстремистской направленности». Ввиду того, что перечень коррупционных преступлений не соответствует всей совокупности должностных преступлений (преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления) или служебных преступлений, рамки уголовно-правовой коррупции должны быть четко установлены для более эффективного противодействия коррупционной преступности.

Согласно положениям прикладной логики, для определения любого понятия необходимо смоделировать его основное содержание, что мы и сделали, выявив перечень коррупционных преступлений. Исходя из этого в целом под коррупционными преступлениями следует понимать умышленно совершенные общественно опасные деяния, направленные на причинение вреда государственной власти, интересам государственной, муниципальной службы, интересам службы в коммерческих и иных некоммерческих организациях, запрещенные ст.ст. 285, 285.1, 285.2, 289, 292, ч. 1 ст. 292.1, 202, 170, 291, 291.1, 290, 201, 204, ч. 1, 2, 4 ст. 184, п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ под угрозой наказания.

Считаем, что было бы вполне целесообразным указать в ст. 13 «Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения» Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» перечень данных видов преступлений, чтобы внести ясность и окончательную определенность в данный вопрос. В связи с этим необходимо внести изменения в ст. 13 названного закона, закрепив в ней часть 1.1 следующего содержания:

«Статья 13. Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения.

1.1. Уголовная ответственность для лиц, совершивших коррупционные преступления, предусмотрена п. «а» ч. 2 ст. 141; статьями 170, ч. 1, 2, 4 184, ст. 201, 202, 204, 285, 285.1, 285.2, 289, 290, 291, 291.1, 292; частью 1 статьи 292.1 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Однако если для ФЗ «О противодействии коррупции» достаточно перечня общественно опасных деяний, выражающих сущность коррупции, то для уголовного законодательства необходима и привычна их классификация, являющаяся принципом построения Особенной части УК РФ.