Коррупционные преступления: уголовно-правовой анализ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации"

Курганский филиал

Кафедра уголовно-правовых дисциплин

Выпускная квалификационная работа

Коррупционные преступления: уголовно-правовой анализ

Марущенко Е.В.

студента курса Ю-34,

группы Ю-341

Руководитель:

Семенов И.А., к.ю.н., доцент

Курган

2013

Содержание

• Введение
• 1. Категория "коррупция" и ее формы в доктрине и российском законодательстве
• 1.1 Коррупция как правовая категория
• 1.2 Понятие коррупции по Федеральному закону Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ
• 1.3 Основные подходы к классификации преступлений коррупционной направленности
• 2. Уголовно-правовая характеристика отдельных видов преступлений коррупционного характера по уголовному праву России
• 2.1 Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)
• 2.2 Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)
• 2.3 Получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ) и посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ)
• 2.4 Коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ)
• Заключение
• Библиографический список
• Приложение
• Введение
• Актуальность темы исследования. Коррупция как социально-правовое явление в настоящее время выходит за пределы национальных границ и затрагивает все общества, государства и экономические системы. В России коррупция является одной из реальных угроз безопасности - она не только препятствует развитию общества, деструктивно воздействует на систему государственного управления и подрывает веру граждан в органы власти, но и может способствовать росту других видов преступности.
• Последние громкие коррупционные скандалы на самом верху российской власти подтвердили сложившееся в обществе устойчивое мнение: коррупция пронизала все сферы государства. Это мнение сложилось во многом потому, что сообщения о коррупции не сходят со страниц российских СМИ. С одной стороны, это можно расценивать как один из методов борьбы с коррупцией, в другой ? как признание данного явления настолько обыденным, что в общественном сознании стирается отношение к коррупции как к преступлению.
• Президент РФ В.В. Путин в своем ежегодном послании Федеральному Собранию 12 декабря 2012 года подчеркнул, что наступление на коррупцию, которая уничтожает ресурс национального развития, безусловно, продолжится: "ни одна бизнес-структура не должна пользоваться привилегиями от близости к исполнительной, законодательной или судебной власти, причем любого уровня". Однако необходимо отметить, что коррупция, являясь сложной, комплексной социально-правовой проблемой, требует к себе и соответствующего отношения, то есть комплексного подхода, сочетающего различные меры и средства. Нужны целенаправленные усилия со стороны государства и гражданского общества, и, прежде всего, соответствующая антикоррупционная политика.
• Таким образом, актуальность изучения феномена коррупции в современном российском обществе и разработки методов борьбы с коррупцией не вызывает никакого сомнения. Коррупция является одной из наиболее ярких и широко распространенных разновидностей противоправного поведения, оказывающей в целом крайне негативное воздействие на политическую и социально-экономическую жизнь.
• Степень научной разработанности темы исследования. В отечественной юриспруденции проблемами коррупции как социально-правового явления и сущности коррупционных преступлений занимались следующие ученые: Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С., Васильева О.М., Ганза А.В., Селихов Н.В., Голубев В.В., Григорьев В.А., Юлин Б.А., Кузнецова Н.Ф., Максимов С.В., Пиджаков А.Ю., Пластинина Е.А., Попова В.В., Евсеев Г.В., Рыков А.А., Тарасян А.Г., Хабаров А.И., Эбзеева З.А. и др. В работах этих авторов неоднократно рассматривались различные экономические аспекты возникновения коррупции, проблемы взяточничества в сфере государственной службы, уголовно-правовые способы предупреждения взяточничества и оценка их эффективности, формирование антикоррупционной политики в современной России, а также методы профилактики и противодействия коррупции.
• Цель данного исследования состоит в проведении комплексного уголовно-правового анализа коррупционных преступлений.
• Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением тех или иных видов коррупционных преступлений. коррупция должностный взятка подкуп
• Предмет исследования: нормы ранее действовавшего и современного уголовного законодательства России, регламентирующие вопросы ответственности за коррупционные преступления и иные коррупционные правонарушения; положения международно-правовых документов о противодействии коррупции; тенденции развития уголовного законодательства об ответственности за совершение коррупционных преступлений и практики его применения; учения, теории и концепции по рассматриваемой проблематике.
• Задачи исследования:
• 1. Рассмотреть коррупцию как правовую категорию.
• 2. Раскрыть понятие коррупции по Федеральному закону Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ.
• 3. Проанализировать основные подходы к классификации преступлений коррупционной направленности.
• 4. Дать уголовно-правовую характеристику отдельных видов преступлений коррупционного характера по уголовному праву России.
• Методологическую базу исследования составили основанные на взаимосвязи теории и практики методы материалистической диалектики и системно структурного анализа, с позиций которых анализируются основные положения дипломного исследования. В целях полноты и достоверности исследования использовался метод формальной логики.
• Применялись и специальные методы познания: логико-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, метод статистического анализа.
• Теоретическая значимость результатов исследования заключается в возможности их использования для дальнейшего изучения теоретических проблем коррупционных преступлений.
• Практическая значимость исследования обуславливается тем, что сформулированные по его итогам выводы и предложения имеют прикладное значение и могут быть использованы при совершенствовании уголовного законодательства, а также в правоприменительной практике правоохранительных органов при квалификации коррупционных преступлений. Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. ВКР состоит из введения, двух глав с подглавами, заключения, библиографического списка.
• 1. Категория "коррупция" и ее формы в доктрине и российском законодательстве
• 1.1 Коррупция как правовая категория
• Коррупционная деятельность в юридической литературе и нормативных правовых актах обозначается различными терминами: "преступления коррупционной направленности", "коррупционные преступления", "коррупционные правонарушения", "коррупция". Однако ключевым понятием в этих дефинициях является "коррупция".
• Коррупция сегодня - это сложное, многогранное явление, оказывающее разрушительное, дестабилизирующее воздействие на все структуры власти и управления, существенно тормозящее социально-экономическое и политико-правовое развитие общества, препятствующее реализации приоритетных национальных проектов. Однако изучение специальной литературы показывает, что в ряде монографических исследований, учебниках, научных статьях коррупция рассматривается поверхностно, отсутствует системность и комплексность ее изучения.
• В литературе встречается широкий диапазон толкования данного термина. Так, по мнению отдельных теоретиков, понимание коррупции не сводится к отражению лишь преступных проявлений коррупции, а включает иные коррупционные проявления, не относимые к преступным, но неправомерные по своей природе.
• В этой связи И.С. Паршин подчеркивает, что в целях всестороннего исследования проблемы коррупции необходимо применить комплексный интегрированный подход, позволяющий широко и системно исследовать этот негативный феномен.
• Понятие коррупция произошло от сочетания латинских слов correi - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и rumpere - ломать, повреждать, нарушать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин corrumpire, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлось "повреждение" нормального хода судебного процесса или управления делами общества. В Римском праве определение corrumpire понималось самым общим образом - разламывать, портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать и обозначало противоправное действие, например в отношении судьи.
• В юридических словарях коррупция понимается как:
• - умышленное использование должностными лицами, находящимися на государственной службе, своего служебного положения в целях получения имущественных и неимущественных благ;
• - общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании лицами, осуществляющими функции представителей власти, а также находящимися на государственной службе, своего служебного положения для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно выражающееся в подкупе этих лиц;
• - преступная деятельность в политике, государственном управлении, судопроизводстве, внешней торговле и других сферах, состоящая в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения;
• - преступная деятельность, заключающаяся в использовании должностными лицами, политическими и общественными деятелями доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения в ущерб государству, обществу и отдельным лицам, а также в сращивании государственных структур со структурами преступного мира в сфере экономики.
• Согласно криминальной энциклопедии коррупция - это подкуп, продажность государственных, иных служащих и на этой основе корыстное использование в личных либо узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий подкупаемых лиц, связанных с ними авторитета и возможностей, а равно получение каких-либо ненадлежащих преимуществ субъектами подкупа.
• Итак, на основании проведенного анализа словарных оценок можно сделать вывод о том, что при формулировании термина "коррупция" наблюдается терминологическая полисемия в его определении.
• Что касается доктринального толкования понятия "коррупция", то в отечественной юридической литературе термин "коррупция" также трактуется неоднозначно. Так, по мнению В.А. Григорьева и Б.А. Юлина, коррупция (в современном ее понимании) - это "социальное явление, заключающееся в корыстном использовании должностным лицом органов государственной власти и управления своего служебного положения для личного обогащения".
• П.А. Кабанов и Р.Р. Газимзянов рассматривают коррупцию и коррупционную преступность как специфическое отрицательное (негативное) социально-правовое явление, поразившее и разлагающее органы государственной власти и местного самоуправления и их представителей.
• Г.Н. Горшенков в криминологическом словаре определяет коррупцию как негативное социально (политико)-правовое явление, основанное на подкупе, то есть склонении на свою сторону стимулирующими актами: деньгами, подарками, предоставлением привилегий, льгот и т.п.
• Коррупция как негативное социальное явление не может быть основана на нормах права, а существует вопреки им. О.М. Васильева определяет коррупцию как социально-негативное явление, представляющее собой систему условий экономического, политического, правового, социально-психологического характера, при которой государственные служащие имеют возможность систематически прямо или косвенно использовать свои служебные возможности и полномочия для личного обогащения за материальное вознаграждение, не предусмотренное нормами права, в интересах третьих лиц или групп.
• По мнению З.А. Эбзеевой, коррупция - общий термин, обозначающий использование своего положения в обществе в личных целях. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию, обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются скрыть свои действия.
• Итак, изучение доктринальных источников показало, что в авторских позициях по вопросу отнесения коррупции к правовым явлениям единства нет.
• В уголовном законодательстве нет нормативно закрепленного понятия "коррупционное преступление". Однако, как подчеркивает В.В. Попова, соответствующее определение необходимо, так как позволяет законодательным и правоприменительным органам, эффективнее осуществлять правотворческую и правоприменительную деятельность.
• Мы считаем, что, рассматривая понятие "коррупция", следует иметь в виду только организованную часть корыстно-должностных преступлений. Мы солидарны с мнением, в частности, Н.Ф. Кузнецовой, которая отмечает, что "...именовать коррупцией всю систему корыстно-должностных преступлений, например, злоупотребление властью, превышение власти, подлоги, не только не целесообразно, но и не согласуется с принципом дифференциации вины, ответственности и индивидуализации наказания".
• Понятие коррупции, как явления, используемое российским законодательством, основывается на таких международных правовых актах, как Конвенции ООН против коррупции (2003 г.) и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.). В этих документах содержатся понятия коррупции, должностного подкупа, взятки, злоупотребления полномочиями и других нарушений, которые обязательны для российской правовой системы. Кроме того, к коррупционным явлениям относится и непотизм. В российской действительности понятию "непотизм" соответствует кумовство, землячество и т.п.
• В.С. Чершинцев выделяет следующие основные этапы развития коррупции в нашей стране:
• I этап - период зарождения коррупции в российской государственности. Этот период характеризуется становлением сферы государственного и зарождением местного управления, которое основывалось на принципе кормления служащих от населения, что стимулировало рост взяточничества, должностных и других злоупотреблений. Вместе с тем законодательные акты того времени не обходят этот вопрос стороной и направлена на борьбу с лихоимством, посулом, взятками, "кормлением", "откупом", и т.д., на что указывают Новгородская и Псковская судные грамоты, Судебники 1497 и 1550 годов. В сложившихся тогда условиях законодательная позиция по содержанию проявлений подкупа и продажности чиновников уже определялась защитой государственных интересов.
• II этап - период существования Российской империи, который необходимо связать с мощнейшими преобразованиями во всех сферах общественной жизни. Этот период можно охарактеризовать как становление органов местного самоуправления, когда создавались выборные земские собрания (губернские, уездные), которым поручалось общее заведование местными хозяйственными делами, включая школы, больницы, дома презрения и т.п. Отличительная черта коррупции этого периода - ее разрастание и поражение всех органов власти и, одновременно, установление суровых мер воздействия за эти деяния.
• III этап - советский, связанный с существование СССР. Период "великого перелома" и ускоренной индустриализации, характеризуется резким усилением централизации хозяйственной жизни. Была проведена административно-территориальная реформа, вместо сельских волостей и уездов созданы более крупные районы, лучше приспособленные для центрального руководства. Все зачатки самоуправления в городах и в деревне были ликвидированы, а сам термин надолго исчез из употребления.
• IV этап - современный (с момента развала СССР по н. в.). Этот период тесно связан с процессом реформирования российского общества, российской экономики, что существенным образом отразилось на коррупции, которая не только позволяет успешно действовать организованной преступности, существовать теневой экономике, но и сама превратилась в одну из угроз российской государственности.
• Коррупция - крайне отрицательное социальное явление. Высокая степень коррумпированности общества свидетельствует о серьезных социальных болезнях государства. Чтобы лечить такую "болезнь", необходимо четко сформулировать ее причины или признаки.
• Провоцируют коррупционную деятельность такие факторы, как:
• - несовершенство законодательства и неадекватность законодательной базы;
• - уродливые формы социально-экономических преобразований, породившие нищету большей части населения и расслоение на богатых и бедных;
• - ненадлежащая деятельность государственных структур социального контроля и правоохранительных органов;
• - дух стяжательства и беспринципности, пронизавший сферу государственной службы;
• - ставшая нормой общественной жизни система корыстных злоупотреблений и взяточничества;
• - правовой нигилизм и отсутствие веры в принципы социальной справедливости у граждан страны;
• - безнаказанность коррупционеров в высших органах власти и др.
• Рассмотрим выделяемые И.С. Паршиным специфические признаки этого явления.
• Во-первых, коррупция - это негативное социальное явление. Этот признак указывается многими отечественными учеными. Коррупция зарождается исключительно в социальной среде, элементы которой могут подталкивать к совершению преступления или, наоборот, предотвращать ее проявления. Социальную природу коррупции подтверждают следующие признаки: обусловленность экономическими отношениями общества; наличие интересов общества в целом, социальных групп и конкретного человека; влияние на государственно-правовые механизмы, пронизывающее законодательную, исполнительную и судебную власти; формирование морально-нравственных установок в сознании членов общества, определяющих климат в обществе.
• Во-вторых, коррупция - это системное явление, системный сбой в структурах власти. Системные свойства коррупции способны подстраивать под себя отдельных людей, группы, отдельные более мелкие структуры управления.
• В-третьих, коррупция поражает органы власти различных уровней и их представителей. При этом деятельность субъектов коррупции может представлять собой самостоятельное правонарушение, не квалифицируемое как связанное с организованной преступностью.
• В-четвертых, целью коррупции являются получение имущественной выгоды, корыстные интересы.
• В-пятых, коррупционные действия осуществляются в интересах третьих лиц за вознаграждение. Этот признак показывает, что коррупция может иметь место только в случае наличия третьего лица, которое нуждается в получении определенной материальной или нематериальной выгоды и поощряет либо склоняет к противоправным действиям со стороны представителя власти.
• В-шестых, коррупция выходит за рамки криминальных деликтов и влечет не только уголовную, но и административную, гражданскую и дисциплинарную ответственность.
• В-седьмых, в результате коррупции подрывается авторитет органов государственной власти и государственной службы, что вызывает негативное отношение населения к принимаемым ими решениям. Коррупционные преступления характеризуются следующими признаками:
• - они всегда представляют собой сделку между должностным или служащим лицом и лицом, заинтересованным в их определенном поведении;
• - эта сделка носит обоюдно возмездный характер - от нее выигрывают обе стороны;
• - эта сделка заведомо незаконна, так как она противоречит позитивному законодательству;
• - эта сделка в большинстве случаев предопределяет поведение должностного лица или служащего при исполнении им своих служебных обязанностей, вне зависимости от того, действует ли он в соответствии с этими обязанностями, или нарушает их.
• Помимо таких традиционных проявлений коррупции, как получение взяток и злоупотребление служебным положением, в настоящее время можно выделить следующие характерные формы коррупционного поведения:
• - непосредственное участие должностных лиц и государственных служащих в коммерческой деятельности для извлечения личной или корпоративной прибыли;
• - использование служебного положения для перекачки государственных средств в коммерческие структуры и обналичивания денег;
• - предоставление льгот для своей корпоративной группы с отвлечением государственных ресурсов;
• - использование служебного положения для воздействия на средства массовой информации с целью получения личной и корпоративной выгоды;
• - лоббирование при принятии нормативных актов в интересах заинтересованных групп;
• - злоупотребление служебным положением в процессе приватизации, сдачи в аренду государственного и муниципального имущества, лицензирования, квотирования экономической деятельности и пр.
• Очевидно, что злоупотребление властью и незаконное присвоение публичных средств в общественной жизни возможно при сочетании определенных факторов:
• - во-первых, наличие определенного ресурса (финансовые средства, движимое и недвижимое имущество и т.п.), доступ к которому является целью участвующих в коррупционном сговоре;
• - во-вторых, возникновение интереса, движущей силы и мотива деятельности участников коррупционных действий.
• В целом криминалистическая преступность может быть охарактеризована как элитно-властная преступность с учетом достаточно высокого общественного положения субъектов коррупции.
• Итак, анализ доктринальных источников показал, что в авторских позициях по вопросу отнесения коррупции к правовым явлениям единства нет. Согласно международно-правовым определениям коррупции, использующимся в документах ООН и СЕ, коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц и групп, а также многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств для частного использования.
• В следующем параграфе дипломной работы рассмотрим понятие коррупции по Федеральному закону Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ.
• 1.2 Понятие коррупции по Федеральному закону Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ
• По данным ежегодного исследования, 15-й Индекс восприятия коррупции, проведенного международной организацией по противодействию коррупции Transparency International (Трансперенси Интернэшнл), Россия с 146-го места в 2006 г. спустилась на 154-е место в 2010 г., что отражает всю серьезность ситуации. Таким образом, Российская Федерация оказалась самой коррумпированной из стран "большой двадцатки".
• По оценкам специалистов, коррупция в аппарате публичной власти достигла небывалых масштабов и представляет собой серьезнейшую угрозу для личности, общества и государства, нормального развития страны. Она в значительной степени блокирует, заглушает общественно полезные ростки проводимых политических и социально-экономических преобразований.
• Следует отметить, что борьба с различными формами коррупции в России также осуществлялась на протяжении всей ее многовековой истории, однако борьба эта была локальной, эпизодической, а не системной. Более того, она неизменно носила двойственный характер - с одной стороны, власть пыталась запретить незаконное обогащение чиновников, вводила законодательные меры борьбы с проявлениями коррупции, с другой стороны, на протяжении длительного времени в древней и средневековой Руси существовал институт "кормления" - направления князем своих воевод, наместников в провинцию без денежного вознаграждения, с тем чтобы они "кормились" (содержались) населением соответствующей территории. Указанный институт в связи с длительностью существования прочно вошел в национальный менталитет как элемент культуры управления, плоды которого мы пожинаем до настоящего времени.
• На сегодняшний день, учитывая тот факт, что "борьба с коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер", результаты антикоррупционной деятельности пока вопиюще неадекватны степени реального ущерба, причиняемого обществу и государству, о чем свидетельствуют результаты деятельности правоохранительных органов в период с 2000 по 2010 год.
• В целом по России в период с 2000 по 2010 год количество выявленных подразделениями правоохранительных органов преступлений коррупционной направленности увеличилось на 57%. К уголовной ответственности за коррупционные преступления в среднем ежегодно по стране привлекается от 13 до 15 тыс. должностных лиц, совершивших преступления с использованием своего служебного (должностного) положения.
• В 2009 году в России зарегистрировано свыше 43 тысяч преступлений коррупционной направленности, что на 6,5% больше показателей 2008 года. Установлено 14,7 тыс. (+4,4%) лиц, совершивших указанные преступления, из них более 9 тыс. (+8%) привлечено к уголовной ответственности.
• Более чем в 9 раз выросла сумма материального ущерба, причиненного по всем уголовным делам коррупционной направленности (в 2009 году -- 45,4 млрд. рублей, в 2008 году - 4,8 млрд. рублей). Сумма ущерба, возмещенного в период производства расследования по уголовным делам, возросла более чем в 10 раз (с 0,7 млрд. рублей в 2008 году до 7,1 млрд. рублей в 2009 году).
• Судами Российской Федерации в 2009 году рассмотрено более 10 тыс. уголовных дел коррупционной направленности, по которым вынесено 9,7 тысячи приговоров.
• Самым распространенным на сегодняшний день коррупционным преступлением остается дача взятки. Из 11,6 тыс. дел о коррупционных преступлениях, направленных в суд, 3,4 тыс. - уголовные дела по статье 291 УК РФ ("Дача взятки"). В 2009 году продолжился рост числа выявленных фактов взяточничества. Всего в 2009 году зарегистрировано более 13 тысяч преступлений, связанных с получением и дачей взятки (+5% по сравнению с 2008 годом).
• Данные, представленные Генпрокуратурой России, показывают, что количество выявленных фактов по основным коррупционным составам преступления - "злоупотребление полномочиями" (ст. 201 УК), "коммерческий подкуп" (ст. 204 УК), "злоупотребление должностными полномочиями" (ст. 285 УК), "незаконное участие в предпринимательской деятельности" (ст. 289 УК), "получение и дача взятки" (ст. 291 УК), с 2009 по 2010 год резко возросло по сравнению с 2007 и 2008 годами.
• По данным Следственного комитета РФ количество выявленных фактов взяточничества, как одного из наиболее частых проявлений коррупции, возросло почти в 1,5 раза. Если в 2005 г. было зарегистрировано 9,8 тыс. случаев взяточничества, то в 2010 г. эта цифра возросла до 15475 зарегистрированных случаев этого вида преступления, из которых было возбуждено 11465 уголовных дел. При этом в 2009 г. в суды было направлено 6269 уголовных дел по факту преступления в сфере коррупции и осуждено 5388 лиц, в том числе по факту взяточничества - 1176 человек, из них без отягчающих обстоятельств - 1629 человек. Из этого числа к реальной мере наказания - лишению свободы осуждено лишь 332 человека, из них за получение взятки при отягчающих обстоятельствах осуждено 147 человек, в т.ч. к лишению свободы осуждено 105 человек. За дачу взятки осуждено 3612 человек, в том числе к лишению свободы - 332 человека. В 2009 году из общего числа осужденных - 882,3 тыс. человек - только к 798 осужденным была применена дополнительная мера наказания - конфискация имущества.
• В 2010 году за преступления в сфере коррупции было осуждено более 3,5 тысяч человек. При этом в общем количестве уголовных дел, направленных в суд, преобладали дела о служебном подлоге (ст. 292 УК РФ) - 320; о превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) - 474; о мошенничестве (ч. 3 ст. 159 УК РФ) - 876; о злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) - 638; о получении взятки (ст. 290 УК РФ) - 1084; о даче взятки (ст. 291 УК РФ) - 1977. По словам руководителя администрации президента РФ С. Нарышкина, сумма взяток по коррупционным преступлениям в данных категориях превысила полмиллиарда рублей.
• В 2012 году средний размер взятки по стране, по данным Генпрокуратуры, составил 65 тыс. рублей, а в коррупционные отношения были вовлечены 63% предприятий. По данным Следственного комитета, за 9 месяцев 2012 года преступления, связанные с коррупцией, нанесли ущерб в размере 7,9 миллиардов рублей.
• Как утверждают специалисты, в России нет зон, свободных от коррупции. При этом наиболее коррумпированными являются: жилищно-коммунальная сфера, образование, властная система, правоохранительные, налоговые и таможенные службы, здравоохранение.
• Как одна из наиболее непрозрачных сфер экономики комплекс ЖКХ открывает широкие возможности для коррупционных манипуляций на всех уровнях и всех направлениях расходования муниципальных средств. Наиболее часто упоминается коррупция при ремонтах различных уровней. Строительные фирмы используют некачественные материалы и материалы, не соответствующие проекту, завышают тарифы на ремонтные работы, вписывают в отчеты работы, которые не проводились. Например, в Удмуртии были сфальсифицированы отчеты о ремонте домов на 3 млн. рублей, в Чечне на 32 млн. рублей, в Первоуральске украли 11 млн. рублей, выделенных на ремонт котельной.
• Коррупция в региональных и муниципальных органах власти связана с конкурсами на закупку товаров и услуг, сдачей в аренду земли и недвижимости, распределением привилегий и льгот. Объем взяток, откатов и нецелевых расходов в сфере госзакупок в России оценивается в 1 трлн. руб. в год, что составляет почти 20% от ежегодного объема закупок для государственных нужд.
• Например, глава Бежицкой районной администрации Брянска Юрий Машков был арестован по подозрению в получении взятки в 200 тыс. рублей, которую он получил от одной из спортивных федераций за покровительство. Суд арестовал главу администрации Луховицкого района Подмосковья Николая Исаенкова и его заместителя Николая Кускова, подозреваемых в получении 3 млн. рублей взятки, переданной под видом благотворительного взноса на строительство храма.
• Отставка Анатолия Сердюкова приоткрыла возможность обнародовать масштабные хищения в военном ведомстве. В конце октября следователи возбудили сразу пять уголовных дел по мошенничеству с землями, акциями и имуществом подконтрольного Минобороны ОАО "Оборонсервис". По предварительным оценкам, ущерб составлял не менее 3 млрд. рублей. К концу ноября сумма выросла до 6,7 млрд. рублей. Но и до разоблачения афер людей, приближенных к бывшему министру обороны, коррупция в армии приобрела огромные размеры. В 2011 году в России были выявлены нарушения в сфере гособоронзаказа на сумму 18,45 млрд. рублей. С начала 2012 года ущерб, нанесенный государству в результате коррупционных преступлений военнослужащих, по данным главного военного управления Следственного комитета, составил 992 млн. руб.
• На территории Курганской области коррумпированность также характеризуется стабильной тенденцией к росту. Аналитический обзор темпов прироста преступлений коррупционной направленности, сделанный сотрудниками прокуратуры Курганской области, показывает, что в период с 2010 по 2011 г. количество зарегистрированных преступлений выросло почти в полтора раза (с 527 до 748). В приложении 1 приведена таблица - аналитическая записка зарегистрированных и расследованных преступлений коррупционной направленности на территории Курганской области за период январь-декабрь 2011 по сравнению с аналогичным периодом 2010 г.
• Анализируя статистические данные за 2011 г., следует подчеркнуть, что общее количество преступлений коррупционной направленности на территории Курганской области возросло на 42% при незначительном снижении (-2,1%) расследованных преступлений.
• По статьям УК РФ за 2011 год данные распределились следующим образом:
• - коммерческий подкуп (ст. 204 УК) - 4 зарегистрированных преступления;
• - незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК) - 2 зарегистрированных преступления;
• - получение взятки (ст. 290 УК) - 56 зарегистрированных преступления;
• - дача взятки (ст. 291 УК) - 22 зарегистрированных преступления;
• - злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК) - 47 зарегистрированных преступления;
• - злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК) - 23 зарегистрированных преступления;
• - превышение должностных полномочий (ст. 286 УК) - 63 зарегистрированных преступления;
• - служебный подлог (ст. 292 УК) - 165 зарегистрированных преступления;
• - мошенничество (ч. 3, 4 ст. 159 УК) - 222 зарегистрированных преступления;
• - присвоение или растрата (ч. 3, 4 ст. 160 УК) - 149 зарегистрированных преступления;
• - воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (ст. 169 УК) - 1 зарегистрированное преступление.
• Указанные факты свидетельствуют о высокой степени коррумпированности именно тех, на кого власть и население должны рассчитывать как на главную опору в противодействии правонарушителям.
• Из приведенных статистических данных видно, что одной из главных проблем современной России является рост коррупционной преступности. В преамбуле Конвенции ООН против коррупции, вступившей в силу для России 8 июня 2006 года, прямо указывается, что демократическое государство является альтернативой коррупционного государства. Но в России до середины 1990-х годов коррупцию воспринимали лишь как негативную характеристику развития государственной службы и судебной системы, не имевшую законодательного определения. При этом противодействие преступности, в том числе и коррупции, может быть эффективным только в том случае, если оно осуществляется на прочной законодательной основе, соответствующей реальным характеристикам этого наиболее опасного вида преступности, а также целям и задачам современной уголовной политики.
• Развитие законодательства в этой сфере должно осуществляться с учетом политической ситуации, реформирования экономики и социальной сферы, международных обязательств Российской Федерации, потребностей общества в ограничении негативных явлений, нарушающих его нормальную жизнедеятельность. Учитывая важность данной проблемы, Россия в 2006 г. во время саммита G8 в Санкт-Петербурге присоединилась к антикоррупционной Инициативе по борьбе с коррупцией среди высших должностных лиц, а 1 февраля 2007 г. официально вступила в группу стран по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), после того как ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции и Конвенцию Совета Европы по уголовной ответственности за коррупцию.
• Принятый в конце 2008 г. Федеральный закон "О противодействии коррупции" стал системной основой для урегулирования назревших проблем и существенно усилил правовой аспект противодействия коррупции как в части борьбы с коррупционными правонарушениями, так и в части профилактики коррупции. В преамбуле закона сказано, что он устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
• Определение, которое дает данный закон: коррупция представляет собой злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами (ст. 1).
• По мнению М.А. Андрианова, действующее законодательство неоправданно, с одной стороны, расширяет понятие криминальной коррупции, а с другой - сужает его. Так, ФЗ №273 в п. "а" ст. 1 необоснованно включает в это понятие любое корыстное незаконное использование должностного положения вопреки интересам службы (а не только деяния, предусмотренные законом в качестве соответствующих правонарушений) и, в то же время, необоснованно не включает в него такие же деяния, но совершенные не из корыстной, а из иной личной заинтересованности. В результате получается так, что должностное лицо, принимающее, например, от граждан за действия (бездействие), сопряженные с использованием в их интересах должностных полномочий, деньги или иные материальные ценности, - коррупционер, а должностное лицо, принимающее от граждан при тех же обстоятельствах иные "знаки внимания" (скажем, пользующееся услугами проститутки, направленной должностному лицу под видом стенографистки, консультанта по вопросам гигиены половой жизни, массажистки и т.д.), - не коррупционер. Такая, мягко говоря, половинчатая позиция законодателя, по мнению автора, отсекающая от коррупции значительную ее часть, причем под видом внешне респектабельного, благопристойного (то есть не коррупционного) поведения, не может обеспечить достаточно эффективную борьбу со столь опасным явлением, поразившим в настоящее время буквально все сегменты, все сферы и части нашего раздираемого противоречиями государства и общества.
• Вместе с тем, весьма положительным является то, что упомянутый выше Закон в пункте "б" статьи 1 относит к коррупции не только соответствующие действия, совершаемые должностными лицами, преследующими цель получения выгоды для себя или третьих лиц (первое лицо в данном случае - государственные органы или органы местного самоуправления, за счет которых виновное лицо стремится получить ту или иную имущественную выгоду, второе - сам виновный, а третье - лицо, в пользу которого действует виновный), но и такого же рода действия, совершаемые "от имени или в интересах юридического лица".
• Если коррупция - это любые "шалости" любого службиста в собственную пользу, то тогда она действительно непобедима - во всяком случае, в обозримом будущем; если же коррупция - это наиболее опасные "шалости" такого рода, то здесь уже появляются вполне реальные возможности для прицельного и, можно сказать, весьма чувствительного удара по ней.
• Кроме указанного закона, на противодействие коррупции направлены:
• - Указ Президента РФ от 12 мая 2009 года №537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года";
• - Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции".
• Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, говорится в Указе Президента РФ "О стратегии национальной безопасности Российской федерации до 2020 года". Здесь же определены цели обеспечения государственной и общественной безопасности, в числе которых совершенствование структуры и деятельности федеральных органов исполнительной власти, реализация Национального плана противодействия коррупции, развитие системы выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный терроризм, политический и религиозный экстремизм, и т.д.
• Важным этапом противодействия коррупции, по мнению С.Н. Радачинского и Г.В. Евсеева, является совместное указание Генпрокуратуры и МВД России от 30 апреля 2010 года, в котором утверждается перечень коррупционных преступлений. В доктрине уголовного права по данному вопросу давно идут дискуссии, данное же указание предлагает правоприменителям конкретный перечень коррупционных преступлений, что существенно облегчает работу сотрудников правоохранительных органов.
• Таким образом, принятие нового федерального закона "О противодействии коррупции", а также другие нормативные акты, направленные на борьбу с коррупцией, хотя и не смогло окончательно решить проблему ее искоренения, но позволило глубже вскрыть реальное положение дел в сфере борьбы с коррупцией. Учитывая, что коррупция представляет собой многоликое и системное общественное явление, следует сказать, что и в борьбе с ней необходимы системные решения, требующие как изменений в законодательстве, так и структурных, функциональных изменений в органах власти, а также изменений социально-психологических стереотипов и отношений к этому явлению всего общества и каждого человека в отдельности.
• Кроме того, по нашему мнению, одним из действенных инструментов борьбы с коррупцией является совершенствование законодательства не только в системе правоохранительных, но и судебно-исполнительных органов, в частности: ужесточение наказания не только за прямую коррупцию, но и посредничество при совершении этого преступления, введение в законодательство наказания в виде штрафов пропорционально сумме полученной взятки и тяжести последствий совершенного преступления.
• Кроме того, важными представляются открытость, прозрачность и всесторонняя освещенность в средствах массовой информации деятельности судебно-исполнительных органов, регулярный контроль и объективная проверка чиновников законодательной, исполнительной и судебной ветвей всех уровней на причастность к взяточничеству и другим коррупционным преступлениям.
• 1.3 Основные подходы к классификации преступлений коррупционной направленности
• По российскому уголовному законодательству коррупция не является самостоятельным составом преступления, а теоретически охватывает несколько должностных и экономических преступлений (взяточничество, злоупотребление и превышение должностных полномочий, служебный подлог, вымогательство и др.).
• Кроме того, в отечественной науке существуют и различные классификации коррупции. Так, коррупционные действия в зависимости от выбранного основания, могут быть разделены на политическую и бюрократическую коррупцию, согласованную и принудительную, децентрализованную и централизованную, чисто уголовную (в основном экономического характера) и политическую, которая, в свою очередь, подразделяется на отклоняющееся и преступное поведение.
• В словаре "Коррупция и антикоррупционная политика" предлагаются определения таких видов коррупции, как коррупция внутригосударственная, в органах внутренних дел, в органах законодательной власти, в органах исполнительной власти, в судебных органах, избирательная, коммерческая, корпоративная, криминальная, латентная, международная, мелкая, образовательная, опосредованная, парламентская, партийная, пассивная, пенитенциарная, политическая, полицейская, по правилам, "ради выживания", сверху, "светлая", "серая", "снизу", транснациональная, "черная". Однако, как подчеркивает И.С. Паршин, в данном источнике предложены не все возможные виды коррупции. Динамичное развитие общественных отношений порождает появление новых видов коррупционной деятельности.

По мнению М.М. Полякова, по степени общественно опасных последствий все коррупционные проявления можно разделить на две большие группы: коррупционные уголовные преступления и коррупционные правонарушения, включающие коррупционные гражданско-правовые деликты, коррупционные дисциплинарные проступки, а также коррупционные административные правонарушения. Обоснованность представленной классификации заключается в том, что в настоящее время коррупцию рассматривают, не ограничиваясь только рамками совершения уголовно наказуемых преступлений. Коррупция в широком понимании включает деяния коррупционного характера, не содержащие состава преступления. Это подтверждается многочисленными научными исследованиями в данной области, а также требованиями международных актов по борьбе с коррупцией ООН и Совета Европы.

Как показал анализ литературы, круг коррупционных преступлений авторами также определяется произвольно.

Б.В. Волженкин к коррупционным преступлениям относит мошенничество, присвоение и растрату, совершаемые с использованием служебного положения (п. "в", ч. 2, ст. 159 и 160 УК), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 290 УК), служебный подлог (ст. 292 УК), воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК), ограничение конкуренции (ст. 178), а также преступления, совершаемые лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях, в спорте и шоу-бизнесе (ст. 201, 204 и 184 УК).

А.И. Долгова не приводит полного перечня коррупционных преступлений. Однако, по ее мнению, к их числу следует относить, помимо вышеуказанных преступлений, еще и дачу взятки (291 УК), незаконное получение или разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (183 УК), подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (ст. 309 УК), коммерческий подкуп (ст. 204 УК), воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК).

На взгляд Е.А. Пластининой, наиболее распространенными проявлениями коррупции являются следующие правонарушения: мошенничество, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, взяточничество, служебный подлог. За каждый из этих правонарушений виновные могут быть привлечены к уголовной ответственности.

С.В. Максимов не только дает примерный перечень коррупционных преступлений, но и выделяет три их группы в зависимости от того, в качестве основного, обязательного дополнительного непосредственного объекта преступного посягательства либо факультативного его объекта выступает авторитет публичной службы (государственной службы и службы в органах местного самоуправления):

1. собственно коррупционные преступления, посягающие на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выступающий в качестве основного непосредственного объекта таких посягательств (коррупционные преступления в узком значении понятия);

2. коррупционные преступления, посягающие на ту же социальную ценность как на обязательный дополнительный непосредственный объект (коррупционные преступления в широком значении понятия);

3. коррупционные преступления, посягающие на названную социальную ценность как на факультативный (необязательный) объект.

В работе Д.И. Аминова, В.И. Гладких, К.С Соловьева упоминаются лишь 15 коррупционных преступлений. Однако названные авторы считают, что в зависимости от стоящих перед коррупционером целей и задач, его деяния могут трансформироваться в более чем 30 видов коррупционных преступлений.

Таким образом, несмотря на то, что о проблеме коррупции много написано и сказано, предмет обсуждения, как выясняется, не определен. Отсутствие легального определения коррупционного преступления считаем существенным пробелом и, вслед за В.В. Поповой предлагаем следующее определение: "под коррупционным преступлением следует понимать виновно совершенное общественно опасное деяние, непосредственно посягающее на авторитет или охраняемые законом интересы государственной власти, местного самоуправления, государственной и негосударственной службы, выражающееся в незаконном получении лицом, имеющим статус должностного лица или служащего в государственном, муниципальном образовании, либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, каких-либо благ в корпоративных, узкокорпоративных или личных интересах, если имеет место использование должностного, служебного положения как составной части механизма преступления".

Полагаем, что данное определение не противоречит Перечню №23 преступлений коррупционной направленности, введенному Указанием Генпрокуратуры РФ и МВД РФ "О введении в действие Перечня статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности".

Что касается классификации преступлений коррупционной направленности, считаем достаточно удачной классификацию, предпринятую в ФЗ №273. Поэтому в следующей главе дипломного исследования дадим уголовно-правую характеристику данных видов преступлений коррупционного характера, а именно: злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), получения взятки (ст. 290 УК РФ), дачи взятки (ст. 291 УК РФ), посредничества во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ), коммерческого подкупа (ст. 204 УК РФ).

2. Уголовно-правовая характеристика отдельных видов преступлений коррупционного характера по уголовному праву России

2.1 Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

Согласно статье 285 УК РФ злоупотребление должностными полномочиями - это использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Непосредственным объектом данного преступления является нормальная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований страны. Поэтому анализируемое преступление может быть совершено только в организациях и учреждениях, создаваемых государством или органом местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемых полностью или частично государством или органом местного самоуправления.

А.Э. Жалинский указывает, что действия объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 285 УК, должны быть противоправными и состоять в принятии решений, совершении актов, имеющих правовые и фактические последствия, оказании информационного воздействия на процесс принятия решений иными лицами, воспрепятствовании проведению законных действий и реализации законных решений иными лицами и пр. Действия (бездействия) являются использованием полномочий, если они, будучи противоправными, все же совершаются на основе правовых и фактических возможностях, которые имеет должностное лицо. Должна быть причинная связь между полномочиями и осуществленными действиями, но совершены они должны быть вопреки службе.

В свою очередь, термин "существенное" характеризует именно злоупотребление, потому что "неблагоприятные последствия" неминуемы, жестко привязаны к употреблению полномочий. Использование конкретных полномочий всегда влечет такие же конкретные последствия.

Как отмечает Е.В. Кобзева, состав данного преступления содержит больше оценочных норм, называемых иногда "каучуковыми", расплывчатость и аморфность юридических формулировок которых, при отсутствии принципа предельной выдержанности оценочной лексики в законе, справедливо вызывает негативное к ним отношение практических работников. Соответственно применение состава злоупотребления должностными полномочиями органами следствия и суда, тем более при отсутствии его единого понимания и толкования, вызывает проблемы в следственной и судебной практике.