Оглавление

Введение

1. Понятие, сущность и организационная структура общественных объединений

1.1 Понятие и сущность общественного объединения

1.2 Органы и организационная структура общественного объединения

2. Классификация и порядок создания общественных объединений

2.1 Классификация общественных объединений

2.2 Порядок создания и государственной регистрации общественных объединений

3. Ответственность и порядок ликвидации общественных объединений

3.1 Ответственность общественных объединений

3.2 Приостановление деятельности и ликвидация общественных объединений

Заключение

Список использованных источников

Введение

В ходе становления демократической политической системы и развития гражданского общества в Республике Беларусь важнейшим условием является создание механизма эффективного выявления, согласования и реализации интересов различных социальных групп и слоев. Это определяет повышение роли общественных организаций и движений в политическом процессе, обеспечивает их реальное участие в управлении страны.

Общественные организации и движения в Республике Беларусь действуют на основе Закона об общественных объединениях, гарантирующего гражданам право на создание общественных объединений и вступление в уже действующие, кроме тех, деятельность которых направлена на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду войны, насилия, разжигание национальной, религиозной и расовой вражды. Этот юридический документ также регламентирует принципы создания, статус, права, направления и виды деятельности общественных формирований.

В спорах о причинах и следствиях белорусской независимости уже было сломано огромное количество копий. Ясно, что современное положение Республики Беларусь является прямым следствием получения независимости, и оно пока не дает повода для оптимизма: республика занимает маргинальное положение среди остальных европейских стран, на повестке дня стоят острые демографические, экономические, социальные проблемы.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Высший руководящий орган общественного движения - съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения выступает выборный коллегиальный орган, подотчетный съезд (конференция) или общему собранию.

Важнейшим условием разумного правового регулирования, которое способствует прогрессивному развитию в силу учета объективно складывающихся закономерностей, выступает процесс развития гражданского общества, который не может обойтись без развития неправительственных организаций, в первую очередь, общественных объединений. Роль общественных объединений в строительстве демократического государства определена Конституцией Республики Беларусь, провозгласившей право каждого на свободу объединений.

В связи с изложенным актуальность темы курсовой работы не вызывает сомнений.

Целью данной работы является рассмотрение административно-правового статуса общественных объединений.

Для достижения данной цели в работе ставятся следующие задачи:

- рассмотреть понятие, сущность и организационную структуру общественных объединений;

- изучить классификацию и порядок создания общественных объединений;

- проанализировать ответственность и порядок ликвидации общественных объединений.

Объект исследования: совокупность общественных отношений в области правового регулирования и деятельности общественных объединений в Республике Беларусь

Предмет исследования: деятельность общественных объединений в Республике Беларусь.

При написании работы использовались следующие методы: общенаучный, анализа, хронологический, синтеза, сравнительной политики, хронологический.

При написании курсовой работы использовался достаточно широкий круг источников. В частности, работы таких авторов, как Бахрах Д.Н., Бельский К.С., Василенкова П.Т., Дикун И.П., Еропкина М.И., Крамник А.М., Круглов В.А., Кононов П.И., Махина С.Н., Овсянко Д.М., Панова И.В., Севрюгин В.Е., Старилов Ю.Н., Сорокин В.Д., Тихомиров Ю.А. и других.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

1. Понятие, сущность и организационная структура общественных объединений

1.1 Понятие и сущность общественного объединения

Субъектами административного права в процессе государственного управления являются не только органы исполнительной власти, государственного управления, их структурные подразделения, но и общественные объединения.

Права граждан в государственном управлении реализуются не только индивидуально, но и в коллективном порядке.

Право объединяться в ассоциации - одно из неотъемлемых прав человека, закрепленное в ряде международных правовых актов. «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть принужден вступать в какую-нибудь ассоциацию», - устанавливает ст. 20 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. [17, с. 78].

В ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» дано понятие общественного объединения, союза (ассоциации) общественных объединений. Общественным объединением является добровольное объединение граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, социальных, культурных и иных прав.

Под это определение можно было бы подвести любое объединение граждан, если бы законодателем предусмотрительно не была сделана оговорка.

Так, в Законе «Об общественных объединениях» сказано, что его действие не распространяется на политические партии, профессиональные союзы, религиозные организации, их союзы (ассоциации), республиканские государственно-общественные объединения, органы территориального общественного самоуправления, иные общественные формирования, порядок создания и деятельности которых устанавливается соответствующими законодательными актами.

Следовательно, степень государственного регулирования деятельности общественных объединений зависит от характера установленных задач конкретного общественного объединения.

Общественные объединения создаются в целях реализации и защиты

гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, активизации самодеятельности граждан, их участия в управлении государственными и общественными делами, удовлетворения профессиональных и любительских интересов, развития научного, технического и художественного творчества, охраны здоровья населения, участия в благотворительной деятельности, проведения культурно-оздоровительной и спортивной работы, охраны природы, памятников истории и культуры, расширения международных связей, осуществления иной деятельности, не запрещенной законом [7, с. 132].

Общественными объединениями признаются массовые движения, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просветительные, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие формы объединения граждан.

Не допускается создание общественных объединений, деятельность которых направлена на свержение либо насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду войны, насилия, разжигание национальной, религиозной и расовой вражды, а также общественных объединений, деятельность которых может отрицательно влиять на физическое и психическое здоровье граждан.

Общественные объединения создаются и действуют на основе принципов добровольности, самостоятельности и гласности. Общественные объединения основывают свою деятельность согласно уставу и осуществляют ее в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Государство обеспечивает сохранение и защиту прав и законных интересов общественных объединений. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и должностных лиц не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Государство может оказывать в установленном законодательством порядке помощь общественным объединениям в осуществлении ими уставной деятельности.

В настоящее время в Республике Беларусь имеется значительная правовая база, регулирующая вопросы создания и правового положения общественных объединений. В нее входят: Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее - ГК), который закрепляет нормы, общие для всех юридических лиц, и особенности, установленные ст. 117 для общественных организаций; Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях», детализирующий принципы образования, регистрацию и деятельность общественных объединений; Декрет Президента Республики Беларусь от 26 января 2006 г. №2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений», устанавливающий порядок государственной регистрации общественных организаций; а также ряд постановлений Правительства Республики Беларусь и республиканских органов государственного управления, в частности, Министерства юстиции. Однако отдельные аспекты правового регулирования указанных правоотношений требуют дальнейшего совершенствования.

В данном контексте представляет интерес вопрос о правовом положении организационных структур общественных организаций, который следует рассмотреть в свете положений действующего гражданского законодательства Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 117 ГК общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Аналогичное понятие общественной организации также закреплено в ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях».

Цели и задачи, которые ставят перед собой общественные организации, требуют их участия в имущественных отношениях, регулируемых гражданским правом. В связи с этим законодатель предоставил названной категории организаций права юридического лица и возможность осуществления предпринимательской деятельности в пределах, необходимых для достижения их целей и задач [13, с. 92].

Согласно ст. 23 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» денежные средства и иное имущество общественных объединений не могут перераспределяться между членами этих объединений и используются только для выполнения уставных целей и задач, вместе с тем допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это непосредственно не указано в их уставах. Учитывая эти особенности, общественные объединения отнесены к разряду некоммерческих организаций, которые не могут ставить перед собой такую цель, как извлечение прибыли.

Поскольку общественные объединения являются юридическими лицами, то их правоспособность, как и всех юридических лиц, возникает с момента государственной регистрации.

Учитывая общие требования к уставам юридических лиц, установленные ст. 48 ГК, Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях» (ст. 11) гласит, что уставы общественных объединений должны предусматривать: название, цели, задачи и методы деятельности объединения; территорию деятельности; условия, порядок приобретения и утраты членства в объединении; структуру объединения и условия создания его организационных структур; права и обязанности членов общественного объединения; компетенцию, порядок образования и сроки полномочий руководящих и контрольно-ревизионных органов; источники и порядок формирования собственности объединения; орган, правомочный принимать решения о приобретении, распоряжении и отчуждении собственности; порядок внесения изменений и дополнений в устав объединения; порядок реорганизации или ликвидации объединения и использования оставшегося имущества; юридический адрес объединения (место нахождения его руководящих органов). Также в уставе могут предусматриваться и другие положения, относящиеся к созданию и деятельности общественного объединения и не противоречащие законодательству Республики Беларусь.

Кроме того, в определенных законодательством случаях уставы общественных организаций, как и других юридических лиц, должны предусматривать также и иные обязательные положения: указание филиалов и представительств, если такие созданы (ст. 51 ГК), право руководителя общественного объединения вести бухгалтерский учет и составлять отчетность самостоятельно [9, с. 164].

1.2 Органы и организационная структура общественного объединения

В Республике Беларусь могут создаваться организационные структуры международных общественных объединений, созданных на территории иностранных государств. Такие организационные структуры создаются и действуют в порядке, установленном для международных общественных объединений, созданных на территории Республики Беларусь.

Организационные структуры общественного объединения в соответствии с уставом общественного объединения, структурными подразделениями которого они являются, могут наделяться правами юридического лица (ст. 8 Закона).

Высшим органом общественного объединения, союза является съезд, конференция, общее собрание или иное собрание членов общественного объединения или их представителей (делегатов), представителей членов союза.

Высший орган общественного объединения, союза:

- утверждает название и устав общественного объединения, союза;

- избирает руководящий орган общественного объединения, союза, осуществляющий в период между заседаниями (созывами) высшего органа общественного объединения, союза руководство деятельностью общественного объединения, союза;

- избирает контрольно-ревизионный орган общественного объединения, союза, осуществляющий внутреннюю проверку финансово-хозяйственной деятельности общественного объединения, союза, а также внутренний контроль за соответствием деятельности общественного объединения, союза законодательству и их учредительным документам;

- вносит в устав общественного объединения, союза изменения и (или) дополнения;

- принимает решения о реорганизации или ликвидации общественного объединения, союза;

- принимает иные решения, обязательные для всех органов и членов общественного объединения, союза.

Руководящий орган общественного объединения состоит не менее чем из трех членов общественного объединения. Руководящий орган союза состоит не менее чем из трех членов общественных объединений, входящих в союз.

Руководящий орган общественного объединения в период между заседаниями (созывами) высшего органа общественного объединения имеет право вносить в устав общественного объединения изменения и (или) дополнения, связанные с переменой юридического адреса общественного объединения (места нахождения руководящего органа) либо обусловленные изменениями в законодательстве.

Высшим органом организационной структуры общественного объединения в соответствии с уставом общественного объединения является конференция, общее собрание или иное собрание.

Высший орган организационной структуры общественного объединения:

- избирает в порядке, определенном уставом общественного объединения, руководящий орган организационной структуры, осуществляющий в период между заседаниями (созывами) высшего органа организационной структуры руководство ее деятельностью;

- избирает контрольно-ревизионный орган организационной структуры;

- принимает решения, обязательные для органов организационной структуры и состоящих в ней членов общественного объединения [14, с. 11].

Руководящие и контрольно-ревизионные органы общественного объединения, его организационных структур, союза являются выборными органами. В выборные органы общественного объединения, его организационных структур могут быть избраны только члены этого общественного объединения, достигшие восемнадцатилетнего возраста. В выборные органы союза могут быть избраны только члены общественных объединений, входящих в этот союз, достигшие восемнадцатилетнего возраста. Не допускается одновременное занятие членом общественного объединения должностей в руководящем и контрольно-ревизионном органах общественного объединения, его организационных структур, союза.

Общественное объединение, его организационные структуры, союз могут образовывать иные органы, необходимые для осуществления уставной деятельности. Порядок образования таких органов, их компетенция и порядок принятия ими решений определяются учредительными документами общественного объединения, союза (ст. 10 Закона).

Общественные объединения имеют фиксированное членство.

Членами общественных объединений могут быть граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста. В случаях, предусмотренных уставом общественного объединения, его членами могут быть граждане, не достигшие шестнадцатилетнего возраста, при наличии соответствующего письменного согласия своих законных представителей.

Юридические лица не могут быть членами общественных объединений. Членами союза являются общественные объединения, входящие в этот союз. Название общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму и характер деятельности. Название организационной структуры общественного объединения должно содержать указание на название общественного объединения, структурным подразделением которого она является.

Название союза должно содержать указание на основной предмет его деятельности и деятельности его членов и включать слова «союз» или «ассоциация».

В названии общественного объединения, его организационных структур, союза не допускается использование:

- слов «Республика Беларусь», «Беларусь», «белорусский», «национальный» и «народный», если иное не определено Президентом Республики Беларусь;

- официальных названий (как полных, так и сокращенных) иностранных государств либо ранее существовавших государств;

- имени гражданина - при отсутствии заявления такого гражданина (в случае его смерти - заявления его наследников) о даче согласия на использование в названии общественного объединения, союза имени этого гражданина;

- указания на превосходство какой-либо расы, национальности, религии или социальной группы [10, с. 173].

Общественное объединение, союз могут иметь флаг, гимн, эмблему, значок, вымпел, галстук, нагрудные и опознавательные знаки, которые учреждаются в порядке, установленном законодательством и их учредительными документами.

Использование государственных символов Республики Беларусь и (или) символов иностранного государства либо ранее существовавшего государства в качестве символики общественного объединения, союза не допускается.

Название общественного объединения, союза, в том числе сокращенное, и их символика должны отличаться от названий и символики других общественных объединений, союзов, зарегистрированных в Республике Беларусь либо ликвидированных по решению суда, и не должны противоречить актам законодательства, учредительным документам общественного объединения, союза, а также нарушать права на интеллектуальную собственность.

Название и символика общественного объединения, союза не могут служить цели насильственного изменения конституционного строя либо пропаганды войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды (ст. 12 Закона). Порядок государственной регистрации общественного объединения, союза, их символики, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза, устанавливается в ст. 13 Закона и иными актами законодательства.

Подводя итог, можно сделать следующие выводы.

Общественным объединением является добровольное объединение граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, социальных, культурных и иных прав.

Общественные объединения создаются в целях реализации и защиты

гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, активизации самодеятельности граждан, их участия в управлении государственными и общественными делами, удовлетворения профессиональных и любительских интересов, развития научного, технического и художественного творчества, охраны здоровья населения, участия в благотворительной деятельности, проведения культурно-оздоровительной и спортивной работы, охраны природы, памятников истории и культуры, расширения международных связей, осуществления иной деятельности, не запрещенной законом.

Общественными объединениями признаются массовые движения, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просветительные, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие формы объединения граждан.

2. Классификация и порядок создания общественных объединений

2.1 Классификация общественных объединений

В зависимости от статуса общественные объединения подразделяются на международные, республиканские и местные объединения. На территории Республики Беларусь могут создаваться также отделения международных общественных объединений, созданных на территории иностранных государств. Международными признаются общественные объединения, деятельность которых распространяется на территорию Республики Беларусь и территорию одного или нескольких иностранных государств.

Республиканскими признаются общественные объединения, деятельность которых распространяется на всю территорию Республики Беларусь. Местными - общественные объединения, деятельность которых распространяется на территорию одной или нескольких административно-территориальных единиц Республики Беларусь. Отделениями международных общественных объединений, созданных на территории иностранных государств, признаются их обособленные структурные подразделения, которые создаются на территории Республики Беларусь и действуют в порядке, установленном для международных общественных объединений.

Общественные объединения (ОО) создаются по инициативе граждан Республики Беларусь, достигших возраста 18 лет, за исключением молодежных и детских ОО, которые могут создаваться гражданами Республики Беларусь, достигшими 16 лет.

Молодежным признается объединение граждан в возрасте до тридцати одного года (не менее двух третей от общего числа членов), которое выражает их специфические интересы, и уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и развития молодежи.

Детским признается объединение граждан в возрасте до восемнадцати лет (не менее двух третей от общего числа членов), которое выражает их специфические интересы, и уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и развития детей [8, с. 154].

Не допускается создание ОО, деятельность которых направлена на свержение либо насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду войны, насилия, разжигание национальной, религиозной и расовой вражды, а также ОО, деятельность которых может отрицательно влиять на физическое и психическое здоровье граждан.

В зависимости от территории деятельности в Беларуси могут создаваться международные, республиканские и местные (межобластные, областные, городские, межрайонные, районные) ОО.

Международным признается ОО, деятельность которого распространяется на территорию Республики Беларусь (одной или нескольких административно-территориальных единиц) и на территорию одного или нескольких иностранных государств и которое имеет там организационные структуры [24, с. 178].

Для создания международного ОО необходимо наличие не менее 10 учредителей (членов) от Республики Беларусь, а также не менее одного учредителя (члена) от одного или нескольких иностранных государств. Для регистрации международного ОО необходимо наличие организационных структур в Республике Беларусь (не менее 10 членов) и в одном или нескольких иностранных государствах (не менее трех членов).

Республиканским признается ОО, деятельность которого распространяется на территорию всей Республики Беларусь.

Для создания и деятельности республиканского ОО необходимо наличие не менее чем по 10 учредителей (членов) от большинства областей Беларуси, а также 10 учредителей (членов) от города Минска. Местным признается ОО, деятельность которого распространяется на территорию одной или нескольких административно-территориальных единиц. Для создания и деятельности местного ОО необходимо наличие не менее 10 учредителей (членов), постоянно проживающих в большинстве административно-территориальных единиц территории, на которую будет распространяться деятельность ОО.

Учредители ОО созывают учредительный съезд (конференцию, общее собрание, другое учредительное организационное мероприятие), на котором принимают решение о создании ОО и его названии, утверждают его устав, символику (при наличии), решают вопрос о членстве учредителей, образуют руководящие (возможно, исполнительные) и контрольно-ревизионные органы, наделяют полномочиями не менее трех членов руководящего органа представлять ОО в процессе регистрации либо в случае возникновения споров в суде.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь установлена государственная регистрация ОО. Деятельность не зарегистрированных и не прошедших перерегистрацию ОО на территории Беларуси запрещена. За осуществление деятельности от имени таких организаций установлена административная ответственность.

Регистрация международных и республиканских ОО осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь. Местные ОО регистрируются Управлениями юстиции областных и Минского городского исполнительных комитетов по месту нахождения руководящего органа.

Регистрация организационных структур (отделений, организаций) ОО иностранных государств осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об общественных объединениях» при наличии не менее 10 членов этого ОО, являющихся гражданами Беларуси и проживающими на ее территории.

Различают пять организационно-правовых форм общественных организаций, созданных в виде организации, движения, фонда, учреждения и органа общественной самодеятельности, однако фиксированное членство предусмотрено только для общественных организаций. В то же время закреплены четкие различия движений, фондов, общественных учреждений и органов общественной самодеятельности. Каждое из этих объединений имеет свои особенности [15, с. 229].

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения установленных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующий руководящий орган общественной организации - выборный коллегиальный орган, подотчетный съезд или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации, и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Высший руководящий орган общественного движения - съезд (конференция) или общее собрание.

Постоянно действующим руководящим органом общественного движения выступает выборный коллегиальный орган, подотчетный съезд (конференция) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий орган осуществляет права юрлица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

Общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.

Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем. В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями учреждения и потребителями его услуг [23, с. 117].

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, цель которого - совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализаций программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Общественные объединения могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы). Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица, Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова «ассоциация» и «союз».

2.2 Порядок создания и государственной регистрации общественных объединений

Административная правосубъектность общественных объединений возникает с момента принятия объединением решений о его создании, об утверждении устава объединения и формирования руководящих и контрольно-ревизионных органов съездом (конференцией) или общим собранием. После принятия указанных решений объединение считается созданным. Оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права и принимает на себя обязанности, предусмотренные Законом Республики Беларусь «Об общественных объединениях». Административная правосубъектность общественных объединений закрепляется государством, включая комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с представителями исполнительной власти и гражданами.

Для создания и деятельности в Республике Беларусь общественного объединения необходимо:

- для международного общественного объединения - не менее десяти учредителей (членов) от Республики Беларусь и не менее чем по три учредителя (члена) от одного или нескольких иностранных государств, а также наличие на территории этих государств организационных структур этого общественного объединения;

- для республиканского общественного объединения - не менее чем по десять учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и г. Минска;

- для местного общественного объединения - не менее десяти учредителей (членов) от большинства административно-территориальных единиц территории, на которую будет распространяться деятельность этого общественного объединения [6, с. 14].

В качестве учредителей союза имеют право выступать общественные объединения, принявшие решение создать союз.

Для создания и деятельности в Республике Беларусь союза необходимо не менее двух общественных объединений, при этом:

- для международного союза - одновременно не менее одного общественного объединения, зарегистрированного в Республике Беларусь, и не менее одного общественного объединения, осуществляющего деятельность в соответствии с его уставом на территории одного или нескольких иностранных государств;

- для республиканского союза - не менее двух республиканских общественных объединений либо не менее одного республиканского и одного местного общественного объединения одновременно;

- для местного союза - не менее двух местных общественных объединений.

Учредители общественного объединения, союза созывают учредительный съезд, или конференцию, или общее собрание, или иное учредительное собрание, на котором принимают решение о создании общественного объединения, союза, утверждают название и устав общественного объединения, союза и избирают органы общественного объединения, союза. При создании союза его учредителями также заключается учредительный договор.

Общественное объединение может создавать свои организационные структуры, под которыми понимаются его структурные подразделения, создаваемые в соответствии с уставом этого общественного объединения по территориальному либо иному принципу и действующие на основании устава того общественного объединения, структурными подразделениями которого они являются [12, с. 168].

Права общественных объединений, союзов закреплены в ст. 20 Закона.

Общественные объединения со дня их государственной регистрации имеют право:

- осуществлять деятельность, направленную на достижение уставных целей;

- беспрепятственно получать и распространять информацию, имеющую отношение к их деятельности;

- пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, установленном законодательством;

- учреждать собственные средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством;

- защищать права и законные интересы, а также представлять законные интересы своих членов в государственных органах и иных организациях;

- участвовать в подготовке и проведении выборов в порядке, установленном законодательством;

- поддерживать связи с другими общественными объединениями, союзами;

- создавать союзы [21, с. 49].

Общественное объединение, союз могут осуществлять в установленном порядке предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности общественного объединения, союза. Такая деятельность может осуществляться общественным объединением, союзом только посредством образования коммерческих организаций и (или) участия в них.

Общественные объединения, союзы могут иметь иные права, предусмотренные законодательными актами.

Общественное объединение, союз могут иметь в собственности любое имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, предусмотренной их учредительными документами, за исключением объектов, которые согласно закону могут находиться только в собственности государства [16, с. 308].

Собственником имущества общественного объединения, в том числе имущества, находящегося у организационных структур этого общественного объединения, является общественное объединение. Организационные структуры общественного объединения вправе распоряжаться имуществом общественного объединения в пределах, определяемых уставом этого общественного объединения.

Общественные объединения осуществляют свою деятельность как непосредственно, так и путем участия в хозяйственных товариществах и обществах, ассоциациях (союзах) юридических лиц, фондах, либо путем учреждения унитарных предприятий или учреждений. При этом законодательством установлено, что общественные объединения могут создавать свои организационные структуры, которые подлежат постановке на учет и государственной регистрации.

Для постановки на учет организационных структур объединения руководство объединения в месячный срок представляет в соответствующие регистрирующие органы по месту нахождения организационной структуры объединения следующие документы:

- заявление о постановке организационной структуры на учет;

- копии устава и свидетельства о регистрации объединения;

- списки членов выборных органов организационной структуры с указанием их должностей в этом органе;

- подтверждение наличия юридического адреса организационной структуры;

- подтверждение оплаты регистрационного сбора.

Постановка на учет и государственная регистрация организационной структуры объединения осуществляются в месячный срок со дня ее обращения с соответствующим заявлением.

Представляет интерес анализ правового статуса организационных структур общественных объединений, его отличия от правового положения филиалов и представительств, которые также вправе создаваться общественными объединениями. Для постановки на учет такой организационной структуры руководству общественного объединения необходимо было представить в месячный срок этим органам соответствующие документы о ее создании [21, с. 43].

Организационные же структуры, не являющиеся юридическими лицами, со стороны государственных органов не учитывались, а регистрировались (учитывались) в самой общественной организации. Такая ситуация соотносилась со старой редакцией ст. 9 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях», предусматривавшей возможность членства в общественных объединениях юридических лиц. В настоящее время указанные нормы приведены в соответствие с положениями ГК и Декрета Президента Республики Беларусь от 26 января 2006 г. №2, исключающими членство в общественных организациях юридических лиц.

Однако практика, при которой общественная организация при разработке устава самостоятельно решает вопрос о том, будут ли ее организационные структуры являться юридическими лицами или нет, сохранилась. В связи с чем можно констатировать факты существования на практике двух видов организационных структур общественных организаций: не юридических лиц и юридических лиц, при этом вопрос о законности последних весьма сомнительный.

ГК, Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях» и решения Правительства не содержат норм, регулирующих правовое положение организационных структур общественных организаций и возможность наделения их правами юридического лица.

В связи с этим возникает вопрос о том, можно ли рассматривать организационные структуры общественных объединений, наделенные в соответствии с уставами создавших их организаций правами юридического лица, новой формой некоммерческих организаций, допускаемой ст. 46 ГК.

Для определения допустимости такой позиции следует провести сравнительный анализ правового положения организационных структур общественных организаций с иными организационно-правовыми формами юридических лиц, предусмотренными ГК. Как уже отмечалось, наличие организационных структур общественной организации должно быть предусмотрено в уставе общественной организации. Организационные структуры осуществляют свою деятельность на основании этого устава, своего же собственного устава организационные структуры не имеют [5, с. 44].

Таким образом, организационные структуры общественных организаций не имеют собственных целей и задач. Они реализуют цели и задачи создавшей их организации. Учитывая это, организационные структуры, являющиеся юридическими лицами, можно отнести к некоммерческим организациям, которые в отдельных, предусмотренных законодательством случаях могут действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Конкретизируя понятие организационной структуры общественной организации, можно сказать, что организационная структура - это звено, элемент внутреннего строения организации, который является ее неотъемлемой частью, входит в ее состав, осуществляет часть или все функции общественного объединения в соответствии с его уставом.

Данное определение организационной структуры весьма близко к таким понятиям, как филиал или представительство юридического лица. Согласно предписаниям ст. 51 ГК представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, осуществляющее защиту и представительство интересов юридического лица, совершающее от его имени сделки и иные юридические действия. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все или часть его функций, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшего их юридического лица и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Исходя из данного определения организационной структуры общественной организации, а также из положений статьи 51 ГК можно говорить о схожести принципов организационного построения и функций организационной структуры общественной организации с представительством или филиалом [19, с. 36].

Необходимо подчеркнуть, что проведенная параллель между организационными структурами, филиалами и представительствами не может быть применима в полной мере в отношении организационных структур, являющихся юридическими лицами. Это вызвано тем, что в случае создания организационной структуры с правами юридического лица применяется схема, при которой одно юридическое лицо принимает решение о создании фактически другого юридического лица (то есть является его учредителем).

Возможность реализации данной схемы предусматривается действующим гражданским законодательством. В частности, в соответствии с ГК юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создавать учреждения, фонды или унитарные предприятия. Поскольку ГК не содержит специальных статей, регулирующих правое положение организационных структур общественных организаций, можно предположить, что в отношении организационных структур, не являющихся юридическими лицами, вполне применимы положения ГК, регулирующие правовое положение одной из обозначенных организационно-правовых форм - учреждений, фондов или унитарных предприятий.

Общественное объединение ликвидируется по решению суда в случаях: совершения объединением действий, которые направлены на свержение либо насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду войны, насилия, разжигание национальной, религиозной и расовой вражды, а также если деятельность общественных объединений может отрицательно влиять на физическое и психическое здоровье граждан; при повторном в течение года совершении действий, за которые было вынесено письменное предупреждение; и если при регистрации общественного объединения со стороны его учредителей были допущены нарушения законодательства [11, с. 204].

Государственная регистрация международных и республиканских общественных объединений, союзов, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в уставы этих общественных объединений, союзов, осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь (далее - Министерство юстиции).

Государственная регистрация местных общественных объединений, союзов, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в уставы этих общественных объединений, союзов, осуществляется управлениями юстиции областного, Минского городского исполнительного комитета. Гимн, значок, вымпел, галстук подлежат государственной регистрации одновременно с государственной регистрацией общественного объединения, союза или отдельно от нее в порядке, установленном для государственной регистрации общественного объединения, союза [18, с. 159].

В случае если заявления о государственной регистрации общественного объединения, союза или о государственной регистрации гимна, значка, вымпела, галстука общественного объединения, союза подали два или более общественных объединения, два или более союза, имеющие одно и то же название и (или) одни и те же гимн, значок, вымпел, галстук, предпочтение отдается общественному объединению, союзу, ранее других подавшим заявления о государственной регистрации под этим названием или о государственной регистрации гимна, значка, вымпела, галстука, а другим общественным объединениям, союзам предлагается изменить название и (или) гимн, значок, вымпел, галстук.

Для государственной регистрации организационных структур международного общественного объединения, созданного на территории иностранного государства, представляются копии устава международного общественного объединения и свидетельства о регистрации этого международного общественного объединения, другие документы, подтверждающие создание в установленном порядке общественного объединения на территории иностранного государства, а также иные документы, свидетельствующие о создании организационных структур такого общественного объединения на территории Республики Беларусь.

Документы, составленные за пределами Республики Беларусь в соответствии с законодательством иностранного государства, должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь, и иметь перевод на один из государственных языков Республики Беларусь, заверенный в установленном порядке.

Порядок рассмотрения документов, представляемых для государственной регистрации общественного объединения, союза, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза определён в ст. 14 Закона.

Заявления о государственной регистрации общественного объединения, союза, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза, рассматриваются соответствующим регистрирующим органом в месячный срок со дня их поступления.

Соответствующий регистрирующий орган вправе осуществлять проверку достоверности документов, представляемых для государственной регистрации общественного объединения, союза, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза.

После изучения документов, представленных для государственной регистрации общественного объединения, союза, соответствующий регистрирующий орган направляет их в Республиканскую комиссию по регистрации (перерегистрации) общественных объединений, которая в пятидневный срок со дня получения документов дает заключение о возможности государственной регистрации общественного объединения, союза и направляет его в соответствующий регистрирующий орган [22, с. 248].

Руководителю зарегистрированного общественного объединения, союза может быть выдано удостоверение в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Основания отсрочки государственной регистрации, отказа в государственной регистрации общественного объединения, союза, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза закреплены в ст. 15 Закона.

При устранении в течение установленного срока общественным объединением, союзом нарушений, послуживших основанием для отсрочки государственной регистрации общественного объединения, союза, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза, повторное заявление о государственной регистрации рассматривается соответствующим регистрирующим органом в порядке, установленном законом.

Общественному объединению, союзу может быть отказано в государственной регистрации изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза, в случае нарушения порядка их внесения, несоответствия этих изменений и (или) дополнений требованиям законодательства либо невыполнения в месячный срок требований, указанных в решении об отсрочке государственной регистрации этих изменений и (или) дополнений [20, с. 173].

Соответствующий регистрирующий орган в пятидневный срок со дня принятия решения об отсрочке государственной регистрации либо об отказе в государственной регистрации общественного объединения, союза, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза, в письменной форме сообщает о принятом решении в руководящий орган общественного объединения, союза с указанием оснований для отсрочки или отказа.

Если государственная регистрация общественного объединения, союза, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза, не осуществлена в срок, предусмотренный законом, либо принято решение об отказе в государственной регистрации по мотивам, которые учредителями (руководящим органом) общественного объединения, союза считаются не имеющими оснований, они могут обжаловать принятое решение в судебном порядке в месячный срок со дня его получения.