Порядок формирования и правовой статус Центральной избирательной комиссии РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Организационно-правовые основы статуса Центральной избирательной комиссии России

2. Порядок формирования и структура Центральной избирательной комиссии России

3. Компетенция и деятельность Центральной избирательной комиссии России

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Свободные, демократические и конкурентные выборы органов государственной власти и местного самоуправления в постсоветский период развития Российской Федерации стали постоянным фактором государственной и общественно-политической жизни страны. В этот процесс вовлекаются миллионы граждан, многочисленные государственные и общественные структуры, средства массовой информации.

В центре избирательного процесса, особенно с позиции обеспечения своевременного и законного проведения избирательных процедур, стоят избирательные комиссии, возглавляемые Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Именно эти государственно-общественные формирования ныне, в условиях демократических реформ, держат в своих руках все юридически и организационно значимые нити избирательного процесса, принимают решения, обязательные для исполнения всеми субъектами избирательного процесса. Официально не входя в единую систему государственной власти, систему органов местного самоуправления, они занимают значимое место среди властных структур, обеспечивая организационно-правовыми средствами легитимный процесс смены выборных органов и должностных лиц в установленные законодательством сроки снизу доверху. В связи с этим в последнее десятилетие, в условиях реформирующейся избирательной системы, роль и значение избирательных органов неуклонно растет. Организационно-методическим и правовым центром действующих в Российской Федерации избирательных органов является ЦИК России, возглавляющая систему избирательных комиссий, прежде всего при подготовке и проведении федеральных выборов. В 2003 году ЦИК России и вся система избирательных комиссий Российской Федерации отметили свое десятилетие.

Как известно, ЦИК России принадлежит ведущая роль не только в организации и проведении федеральных избирательных кампаний, референдума Российской Федерации, но и в совершенствовании в целом избирательной системы -- одного из основных политико-правовых демократических институтов Российского государства. Федеральным законодательством на нее возложена также важнейшая функция, связанная с контролем за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Будучи коллегиальным органом и занимая самостоятельную нишу в системе государственных органов, ЦИК России обладает существенными особенностями правовой природы, порядка формирования и деятельности.

Между тем государственно-правовой статус ЦИК России --федерального государственного органа до сих пор в законодательном порядке остается недостаточно четко очерченным, а в политико-правовой литературе --слабо исследованным. Такое положение, естественно, стимулирует научный и практический интерес к юридической природе и фактическому положению ЦИК России в системе государственных органов.

С учетом этих обстоятельств, в настоящем реферате предпринята попытка комплексного исследования процесса учреждения ЦИК России как постоянно действующего коллегиального федерального государственного

органа, ее статуса, порядка формирования и деятельности. Значительное внимание уделяется порядку формирования и правовому статусу Центральной избирательно комиссии Российской федерации.

центральная избирательная комиссия правовой

1. Организационно-правовые основы статуса Центральной избирательной комиссии России

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила одно из крупных достижений мировой политической и правовой мысли и практики государственного строительства -- концепцию разделения властей. В статье 10 Конституции подчеркивается, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Последующие статьи Конституции конкретизируют органы, представляющие соответствующие ветви власти и осуществляющие властные полномочия на федеральном уровне: Федеральное Собрание в составе двух палат -- Совета Федерации и Государственной Думы (статья 95), Правительство Российской Федерации (включая федеральные министерства, ведомства) (статья 110), суды (статья 118).

Вместе с тем очевиден тот факт, что существует еще ряд государственных органов, осуществляющих государственно-властные полномочия, не укладывающихся в конституционную формулу разделения властей. Например, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не отнесены ни к одной из трех ветвей власти, поскольку занимают самостоятельную нишу в системе властных государственных органов, что характерно и для института Президента Российской Федерации, который согласно Конституции Российской Федерации, также не относится ни к одной из ветвей государственной власти.

Отмеченная особенность строения системы органов государственной власти присуща многим другим государствам. В этой связи доктрина трехчленного разделения единой государственной власти, созданная Дж. Локком, Ш. Монтескье, дополненная и развитая другими мыслителями, получившая широкое воплощение в практике государственного строительства целого ряда цивилизованных стран, с течением времени, исходя из государственно-правовых реалий, подвергается модификациям. Некоторыми учеными и конституциями ряда государств стали дополнительно выделяться четыре, пять, а в отдельных случаях и шесть ветвей власти. Например, в конституциях Бразилии 1988 года, Колумбии 1991 года фиксируется существование четвертой ветви власти -- избирательной, которая нашла свое организационное выражение в создании специальных избирательных органов -- трибуналов, судов, избирательного регистра.

В иных концепциях, например, предложенных французскими специалистами Ж. Блан, Ф.-М. Вирье, Ф. Ваге, избирательная власть выделяется в качестве учредительной власти, которая, по мнению указанных исследователей, исходит непосредственно из корпуса избирателей и выражается в виде результатов выборов, решений, принятых на референдумах

В конституциях Алжира, Никарагуа, Швеции говорится о контрольной власти, которую представляют государственные структуры под разными названиями-Генеральные контролеры, Генеральные аудиторы и др.

Конституция Никарагуа выделяет шесть ветвей власти, в том числе контрольную и учредительную

Тезис о существовании избирательной власти поддерживают и некоторые российские ученые. Например, В.Е. Чиркин избирательную власть определяет как "право граждан, обладающих избирательными правами и составляющих избирательный корпус, решать все основные вопросы государственной жизни путем выборов, референдума, народной законодательной инициативы и другими способами". Ю.А Веденеев пишет: "... теория разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную будет неполной, если в ее классических определениях не будет найдено место для избирательной власти... избирательная власть выражает фундаментальное разделение функций политического господства и управления между обществом и государством...". Исследуя конституционные нормы, автор приходит к выводу: Конституция Российской Федерации, определяя в качестве структурообразующего принципа организации государственной власти свободные выборы и референдум, а в качестве носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации народ, по существу, ввела в юридический оборот новую для отечественной политико-правовой теории и практики категорию -- избирательная власть". Фактически ту же мысль выражает В.И. Лысенко,

считая, что введение в текст Конституции Российской Федерации 1993 года понятия власти народа означает косвенное признание существования избирательной власти, выражаемой им непосредственно в ходе организации и проведения свободных выборов и референдумов.

Вместе с тем следует заметить, что среди специалистов существует и другая точка зрения. Так, A.В. Иванченко определение избирательных комиссий как ветви власти считает весьма условным "…Более уместным, --полагает он, -- говорить о функциях системы избирательных комиссий, которая состоит в оформлении воли народа, придании ей нормативного (обязательного) характера... Именно эта организующая, а вовсе не властная функция является сущностной прерогативой системы избира- тельных комиссий".

Соглашаясь с тезисом о существовании "избирательной власти в системе публичной власти, следует заметить, что избирательная власть в общесоциологической плане не является ветвью государственной власти, а представляет собою власть, опирающуюся на наибольшую социальную базу, а потому является непосредственной и единственной основой всех ветвей государственной власти. В государственно-правовом (организационном) аспекте эту власть, на наш взгляд, представляют существующие в государстве избирательные органы, в России -- система избирательных комиссий во главе с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, несмотря на то, что они формируются законодательными и исполнительными органами, а часть избирательных комиссий --вышестоящими избирательными комиссиями с участием политических партий и собраний граждан. Поскольку избирательные комиссии обеспечивают демократическое воспроизводство выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления, именно на эти органы государством возложено проведение выборов и референдумов, юридическое оформление их результатов в соответствии с волеизъявлением избирателей, участников референдума. Место и роль избирательных комиссий в системе органов государственной власти определяется тем, что механизм легитимации избирательной власти, выраженной ~ избирателями и участниками референдума путем голосования, находится в руках избирательных комиссий, единственных органов, наделенных правом подводить итоги народного волеизъявления и обнародовать его результаты.

Такое положение избирательных комиссий позволяет рассматривать их как государственно-общественные органы особого рода со строго определенной узкоспециальной компетенцией

Анализ нормативной базы и фактической роли избирательных комиссий в Российской Федерации свидетельствует, что эти государственно-общественные органы на современном этапе приобретают новое политико-правовое, государственное звучание, становясь важнейшей гарантией обеспечения демократического развития, перехода к более открытой общественно-государственной модели обустройства Российской Федерации. Об этом также говорит более чем десятилетний опыт деятельности всей системы избирательных комиссий Российской Федерации во главе с ЦИК России.

Новейшая история России демонстрирует нам неоспоримые свидетельства ключевой роли института свободных выборов, которые являются важнейшим инструментом гражданского мира и согласия, гарантией цивилизованного развития государственных и общественных процессов. Действующая в стране избирательная система стала неотъемлемым государственно-правовым институтом.

2. Порядок формирования и структура Центральной избирательной комиссии России

Органы и учреждения при ЦИК России. ЦИК России состоит из 15 членов с правом решающего голоса и формируется на партиетной основе Президентом, Советом Федерации и Государственной Думой. Члены Комиссии назначаются Советом Федерации по предложению региональных органов власти, Государственной Думой - по предложению фракций, объединений в Думе и депутатов. Устанавливая порядок формирования ЦИК России, законодатель стремится обеспечить политическую неоднородность Комиссии в целях достижения максимально возможной её независимости и беспристрастности.

Комиссия формируется посоставно на четырехлетний срок, хотя она не привязана к конкретному созыву Государственной Думы. Действующий (третий) состав Комиссии сформирован в феврале-марте 1999 года. В случае, если срок полномочий Комиссии истекает в период федеральной избирательной кампании либо кампании референдума, он автоматически продлевается до её завершения, поскольку формирование Комиссии в период избирательной кампании породило бы многочисленные проблемы. Теоретически возможен и переход Комиссии на ротационный порядок формирования, характерный для большинства коллегиальных органов, что увеличило бы преемственность в деятельности Комиссии, однако несколько усложнило бы обеспечение представительство различных политических сил в Комиссии.Комиссия может быть расформирована в исключительных случаях (срыв выборов или референдума, неисполнение судебного решения). Верховным Судом РФ по заявлению группы членов Совета Федерации либо депутатов Государственной Думы, численностью не менее одной трети от состава палаты. Расформирование Комиссии - мера юридической, публично-правовой ответственности этого органа.

Член ЦИК России с правом решающего голоса - федеральное должностное лицо категории «А». Законом установлены квалификационные требования к члену Комиссии (высшее юридическое образование либо учёная степень в области права), а также должностные и некоторые другие необходимые ограничения для всех членов Комиссий - членами ЦИК России не могут быть депутаты, выборные должностные лица, судьи, прокуроры, кандидаты и некоторые иные лица (п.1 ст.29). Член Комиссии не связан императивным мандатом и не подотчетен ни назначившему его органу, ни выдвинувшему его объединению.

Член Комиссии не может быть привлечён к уголовной ответственности, а также к административной ответственности в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации. Для освобождения член

Комиссии от должности (от обязанностей) необходимо наличие соответствующих оснований (ст.29). Привлечение к юридической ответственности члена Комиссии возможна только по судебному решению - если суд назначит административное наказание за нарушение законодательства о выборах и референдумах либо признает его по обращению Комиссии систематически не выполняющим свои обязанности, его полномочия прекращаются автоматически. Условно говоря, несменяемость и неприкосновенность - гарантии независимости и защиты от политического давления члена Комиссии.

ЦИК России избирает из своего состава Председателя, заместителя Председателя и секретаря, их полномочия определены Регламентом Комиссии.

Аппарат Комиссии осуществляет организационное, информационно-аналитическое, финансовое, документационное, издательское, материально-техническое, социально-бытовое и иное обеспечение деятельности Комиссии. Вообще, аппарат - рабочий орган единоличного или коллегиального государственного органа (как правило, наделённого властными полномочиями), обеспечивающий его деятельность и укомплектованный государственными служащими.

При Комиссии действуют совещательные и консультативные органы, не имеющие самостоятельного правового статуса: советы, комиссии, рабочие группы, состоящие из членов Комиссии, работников Аппарата, учёных, специалистов государственных и иных органов и учреждений. Научно-методический совет осуществляет научно-методическое обеспечение деятельности Комиссии, разрабатывает концепцию развития избирательной системы, программы научных исследований, меры по совершенствованию правовых механизмов, разрабатывает и оценивает законопроекты. Рабочие группы создаются для выполнения конкретных задач - проверки представляемых документов, рассмотрения обращений, контроля за соблюдением правил предвыборной агитации, контроля за работой ГАС «Выборы», разработки законопроектов. При Комиссии действуют следующие государственные учреждения - Федеральный центр информатизации и Российский центр обучения избирательным технологиям. Официальный печатный орган и публикатор правовых актов Комиссии - журнал «Вестник Центральной избирательной комиссии РФ» .

3. Компетенция и деятельность Центральной избирательной комиссии России

Прежде чем перейти к раскрытию этого понятия, рассмотрим особенности организации работы избирательных комиссий как коллегиальных органов, их полномочия по подготовке и проведению выборов.

Одним из определяющих начал правового статуса избирательных комиссий является принцип коллегиальности в организации деятельности комиссий. Этот принцип закреплен в п. 1 ст. 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и распространяется на организацию работы всей системы избирательных комиссий в Российской Федерации.

Рядом организационных особенностей характеризуется, в частности, процедура созыва и проведения заседаний избирательной комиссии, распределения обязанностей между ее членами, решения комплекса других взаимосвязанных вопросов. Так, избирательная комиссия может приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного числа. Применительно к ЦИК России федеральными органами государственной власти должно быть назначено, как минимум, 10 членов комиссии с правом решающего голоса.

В соответствии с указанным Федеральным законом заседания избирательной комиссии имеет право созывать председатель комиссии или по его поручению заместитель председателя. Заседание может быть созвано также по требованию не менее одной трети членов комиссии с правом решающего голоса. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Исключение сделано для избирательных комиссий высшего уровня (ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации), заседания которых правомочны при наличии не менее двух третей членов комиссии с правом решающего голоса. Подобное исключение обусловлено тем, что эти комиссии в ходе проведения соответствующих избирательных кампаний осуществляют многообразные координационные функции, в том числе с правоохранительными и налоговыми органами, другими государственными органами, руководят деятельностью нижестоящих избирательных комиссий, принимают важные решения по вопросам обеспечения и защиты избирательных прав граждан, что требует повышенной ответственности членов указанных комиссий.

Члены избирательных комиссий с правом решающего голоса имеют право вносить предложения по повестке дня заседаний, а также замечания и предложения по существу обсуждаемых вопросов. При этом в целях обеспечения самостоятельности и независимости суждений членов комиссий им предоставлено право в случае несогласия с решением избирательной комиссии в письменной форме высказать свое особое мнение, которое должно быть рассмотрено комиссией, отражено в ее протоколе, приложено к нему и доведено председателем комиссии до сведения вышестоящей избирательной комиссии не позднее чем в трехдневный срок, а в день голосования - незамедлительно.

Кроме того, по требованию любого члена комиссии, в том числе и с правом совещательного голоса, избирательная комиссия обязана проводить голосование по любым вопросам, включенным в повестку дня.

В соответствии с Регламентом ЦИК России координирующие функции выполняет председатель комиссии, а именно: созывает заседания комиссии и председательствует на них, осуществляет контроль за реализацией решений комиссии, дает поручения членам комиссии и работникам аппарата, представляет комиссию в отношениях с государственными органами, должностными лицами, международными организациями, общественными объединениями, является распорядителем финансовых средств, обладает рядом других полномочий. Председатель комиссии замещает должность на постоянной основе.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определено, по каким вопросам решения избирательной комиссии принимаются большинством голосов от установленного числа ее членов. Это вопросы избрания председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии; финансового обеспечения подготовки и проведения выборов; регистрации кандидатов или списков кандидатов; отмены регистрации кандидатов, подведения итогов голосования или результатов выборов; признания выборов несостоявшимися или недействительными; проведения повторного голосования или повторных выборов. Решения избирательной комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

Впервые в федеральном законодательстве регулируется организационно-правовой выход из ситуации в случае подачи равного числа голосов «за» и «против» при принятии решения избирательной комиссии. В соответствии с п. 10 ст. 27 указанного Федерального закона голос председателя комиссии в данной ситуации является решающим.

Одним из важнейших требований к деятельности избирательных комиссий является принцип гласности, направленный на расширение реальных возможностей граждан, избирательных объединений активно участвовать в управлении государственными делами и осуществлять общественный контроль за деятельностью избирательных комиссий. Последовательная реализация этого принципа в конкретных решениях и действиях избирательных комиссий во многом предопределяет демократический характер избирательных кампаний.

В практическом плане принцип гласности предусматривает осуществление избирательными комиссиями своих функций открыто и гласно. Это находит свое выражение, во-первых, в обеспечении зарегистрированным кандидатам и их доверенным лицам, уполномоченным представителям избирательных объединений и блоков, представителям средств массовой информации и наблюдателям возможности присутствовать на заседаниях избирательных комиссий; во-вторых, в доступности информации о ходе и результатах выборов и систематическом информировании о принятых решениях и нормативных актах комиссий; в-третьих, в обеспечении беспрепятственного осуществления кандидатами, избирательными объединениями, другими субъектами избирательного процесса общественного контроля за деятельностью избирательных комиссий и принимаемыми ими решениями.

Так, в п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено положение о праве зарегистрированных кандидатов и их доверенных лиц, представителей избирательных объединений (блоков) и средств массовой информации присутствовать на всех заседаниях соответствующей комиссии. При этом указанным лицам не требуется дополнительное разрешение, а соответствующая избирательная комиссия обязана обеспечить их оповещение и возможность свободного доступа на ее заседания.

Принцип гласности в деятельности избирательных комиссий находит свое выражение и в положениях законов о выборах, определяющих порядок и сроки опубликования итогов голосования и результатов выборов. Участники избирательного процесса имеют возможность осуществлять общественный контроль за деятельностью избирательных комиссий. Заинтересованные лица, прежде всего наблюдатели, имеют право беспрепятственного доступа на избирательные участки в день голосования, в том числе на участки, образованные в воинской части, закрытом административно-территориальном образовании, больнице, СИЗО, санатории и т.д.

В указанном Федеральном законе установлены права и обязанности наблюдателей, которые вправе присутствовать на избирательных участках в день голосования с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до составления протокола об итогах голосования. Впервые законодательно предусмотрена возможность при проведении муниципальных выборов направлять наблюдателей от группы избирателей. При этом наблюдатель допускается на избирательный участок при предъявлении подписного листа с подписями не более чем 50 граждан Российской Федерации, имеющих право на голосование.

Естественно, наиболее полно и наглядно роль и место избирательных комиссий представляется в тех полномочиях, которыми они реально наделены федеральными и региональными законами о выборах. Однако для ЦИК России сделано исключение и ее полномочия установлены также в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». При этом в законе установлены те полномочия ЦИК России, которые позволяют говорить о ней, как о координационном центре системы избирательных комиссий в Российской Федерации, обеспечивающем синхронность в работе этой системы.

Перечислим основные полномочия ЦИК России, установленные в п. 7 ст. 22 указанного Федерального закона:

· осуществление контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;

· организация разработки нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, контроль за их соблюдением;

· обеспечение реализации федеральных целевых программ, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и других организаторов выборов;

· осуществление мер по организации системы финансирования выборов, единого порядка распределения эфирного времени на телевидении и радио между кандидатами, установления итогов голосования и определения результатов выборов;

· оказание правовой, методической, организационно-технической помощи нижестоящим избирательным комиссиям;

· установление нормативов изготовления избирательного бюллетеня, списка избирателей и других избирательных документов;

· организация государственной системы регистрации (учета) избирателей;

· издание инструкций по вопросам единообразного применения указанного Федерального закона и другие.

· Следует отметить, что перечисленные полномочия ЦИК России осуществляет совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

Особо хотелось бы обратить внимание на норму Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которой ЦИК России вправе давать заключения о соответствии законов субъектов Российской Федерации этому Федеральному закону. Она практически реализует пункт «а» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, на основании которого в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится обеспечение соответствия конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Таким образом, еще раз подчеркивается федеративная природа системы избирательных комиссий в Российской Федерации и указывается один из возможных путей обеспечения конституционных положений о разграничении предметов ведения и полномочий исключительно правовыми мерами. Только в течение 2000 года ЦИК России направила более 150 заключений в субъекты Российской Федерации на региональные законы о выборах.

Конкретные полномочия избирательных комиссий по подготовке и проведению федеральных, региональных или муниципальных выборов закреплены в соответствующих законах, и задача избирательных комиссий как правоприменительных органов - четко следовать букве и духу закона. Рассмотрим на примере правоприменительной деятельности избирательных комиссий по проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва основные полномочия ЦИК России, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий.

При проведении указанных выборов ЦИК России в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» выполняет следующие основные действия: регистрирует избирательные блоки, федеральные списки кандидатов и доверенных лиц, устанавливает форму избирательных бюллетеней и других избирательных документов, утверждает текст избирательного бюллетеня для голосования по федеральному избирательному округу, распределяет средства, выделенные из федерального бюджета на финансовое обеспечение выборов, контролирует их целевое использование, устанавливает единый порядок обработки итогов голосования и определения результатов выборов и т.д. Кроме того, ЦИК России рассматривает жалобы и заявления на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по ним мотивированные решения.

Подводя итог, скажем, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации создана и предназначена для проведения выборов в федеральные органы государственной власти, предусмотренные Конституцией и избираемых гражданами, то есть федеральных выборов. В настоящее время такими органами являются Президент Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Ввиду организационного сходства избирательного и референдумного процесса на ЦИК России возложены также полномочия по организации референдума Российской Федерации. Однако сфера компетенции ЦИК России не ограничена только организацией федеральных выборов и референдумов. Ее контрольные полномочия распространяются на все выборы, проводимые в России. На ЦИК России возложены также некоторые полномочия по развитию избирательной системы.

Общие полномочия Комиссии по организации выборов определены в статье 21 Федерального закона об основных гарантиях, а конкретизируются федеральными законами «О выборах Президента Российской Федерации» (ст. 17) и Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 22), в соответствии с которыми были проведены выборы в Государственную Думу в 1999 году и досрочные выборы Президента Российской Федерации в 2000 году. Новые выборы, скорее всего, будут проводиться по новым законам, однако, по-видимому, полномочия ЦИК России существенно не изменятся. Полномочия Комиссии по выборам Президента и по выборам в Государственную Думу и практика их реализации во многом сходны, хотя определённые отличия определяются особенностями избирательной системы. Эти полномочия можно условно разбить на восемь групп:

1) по руководству нижестоящими комиссиями,

2) по контролю за соблюдением избирательных прав граждан и избирательного законодательства,

3) по регистрации избирательных блоков, инициативных групп, кандидатов, списков кандидатов, уполномоченных представителей, доверенных лиц,

4) по информированию избирателей и по обеспечению условий предвыборной агитации,

5) по вопросам избирательной документации (включая утверждение форм избирательных документов),

6) по распределению бюджетных средств и финансовому контролю,

7) по определению результатов федеральных выборов

8) по назначению повторного голосования, повторных выборов, дополнительных выборов (а также по назначению выборов, если они не будут назначены уполномоченным органом).

ЦИК России является комиссией, организующей референдум Российской Федерации, при проведении которого она действует в качестве Центральной комиссии референдума и возглавляет четырехуровневую систему комиссий референдума. Еще до назначения референдума Комиссия обладает полномочиями по проверке собранных инициативной группой подписей и других поступивших документов. Основные полномочия Центральной комиссии референдума установлены Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» (ст.16): она издает нормативные акты, руководит деятельностью комиссий референдума, осуществляет контроль, рассматривает жалобы, распределяет бюджетные средства, устанавливает порядок подведения итогов голосования, определяет и обнародует результаты референдума, решает другие организационные, информационные, технические и иные вопросы, связанные с проведением референдума. При этом следует отметить, что в соответствии с этим законом референдумы не проводились, и практика его полномасштабного применения отсутствует, поэтому опыт проведенных в 1991 и 1993 годах референдумов, а также всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации, следует оценивать с учётом изменений в законодательстве.

ЦИК России контролирует соблюдение избирательных прав граждан и их права на участие в референдуме, рассматривает в административном порядке жалобы граждан, избирательных объединений и блоков, инициативных групп на решения, действия, бездействие избирательных комиссий.

На ЦИК России возложены также некоторые полномочия по развитию избирательной системы Российской Федерации, не связанные с конкретными выборами и референдумами. Она обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правового обучения избирателей, профессиональной подготовкой организаторов выборов, а также изданием печатной продукции. Федеральные целевые программы, связанные с развитием ГАС «Выборы», обучением избирателей и организаторов выборов, в настоящее время превратились в постоянные направления деятельности. ЦИК России совместно с избирательными комиссиями субъектов РоФ, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учёта) избирателей, участников референдума. Комиссия осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем.

Исходя из полномочий ЦИК России можно определить следующие её функции:

(1) организация федеральных выборов,

(2) организация референдума Российской Федерации,

(3) контроль за соблюдением избирательных прав граждан и права на участие в референдуме,

(4) содействие развитию избирательной системы России.

Заключение

Бесспорно, что весьма важным является создание организационной основы для реализации гражданами своих прав на непосредственное принятие властных решений путем голосования на выборах и референдумах. Такую организационную основу и составляют избирательные органы.

Еще раз обратим внимание на то, что избирательные органы образуют единую систему, обладают функциональной обособленностью и организационной самостоятельностью. При этом в законодательстве фиксируется независимость избирательных органов от других органов государства, закрепляются гарантии такой независимости, устанавливается определенный способ формирования избирательных органов, который, как правило, нацелен на обеспечение их самостоятельности. Финансирование избирательных органов осуществляется непосредственно из бюджета, и выделение средств в их распоряжение не должно зависеть от действий других государственных органов. В настоящее время и избирательные органы не только обладают автономией, но и активно взаимодействуют с различными государственными органами.

Действующий, четвертый по счету, состав Центральной избирательной комиссии Российской Федерации сформирован в марте 2003 года в соответствии с Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”.

Подводя итог исследованию, еще раз подчеркнем, что нынешняя ЦИК не является прямой преемницей ВЦИК. В первой главе нами были подробно изложены исторические предпосылки возникновения, становления и развития избирательных комиссий. В рамках этой же главы было проведено исследование статуса и компетенций ЦИК советского периода, на основании чего сделан данный вывод.

Итак, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе, срок ее полномочий - четыре года.

Полномочия и порядок деятельности ЦИК России устанавливаются Федеральным конституционным законом “О референдуме Российской Федерации”, федеральными законами “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, “О выборах Президента Российской Федерации”, “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является избирательной комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти, а также комиссией референдума, организующей референдум Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдумов субъектов Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах ассигнований, предусмотренных ей федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяет размер и устанавливает порядок оплаты труда работников учреждений и организаций, созданных для обеспечения ее деятельности.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с федеральными органами государственной власти, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении этой регистрации (учета).

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, обязательные для исполнения.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе давать заключения о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации указанному Федеральному закону, а также иным федеральным законам, регулирующим избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Деятельность Комиссии осуществляется на основе коллегиальности, свободного, открытого и гласного обсуждения и решения вопросов, входящих в ее компетенцию.

В заключение скажем, что система избирательных комиссий вступила в новое столетие и тысячелетие, завершив очередной этап государственного строительства в Российской Федерации, и ее ближайшее будущее во многом будет определяться тем, насколько быстро Россия преодолеет затянувшийся социально-экономический кризис и встанет на путь устойчивого развития.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации. 1993 года // Российская газета, 1993, 25 декабря.

2. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1918//Конституция общенародного государства. - М.: Политиздат, 1978

3. Колпаков Н. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в системе публичной власти- М.: РЦОИТ, 2002.

4. Колпаков Н.В. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2.

5. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - М.: Юрайт, 1999.

6. Кратов Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция, 2001.

7. От выборов-1999 к выборам-2000 // Российская юстиция. - 2000. - №1. - С.56-57.

8. Пахоменко Т. Избирательное законодательство и соблюдение законности // Законность. 2000. - №8. - С.17-22.

9. Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия./под ред. А.И. Иванченко.- М.: Либеральная миссия.-2003.- 300 с.

Размещено на Allbest.ru