Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Конституционное право

Уполномоченный по правам человека в РФ

Содержание

• Введение
• 1. Уполномоченный РФ по правам человека (омбудсмен) как самый молодой институт в системе государственных органов современной РФ
• 2. Деятельность Уполномоченного РФ по правам человека в РФ (омбудсмена)
• Заключение
• Глоссарий
• Список использованных источников
• Список сокращений

Введение

Проблема. Отсутствие в федеральном законодательстве нормативного регулирования основ деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте РФ (омбудсмена) породило множество проблем и разночтений в его регулировании на региональном уровне, наделив единое государственное должностное лицо субъекта Федерации разными полномочиями (например, не все уполномоченные наделены правами законодательной инициативы, безотлагательного приема уполномоченного руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти). уполномоченного по правам человека в субъекте РФ (омбудсмена) в субъекте РФ должен опираться на максимально широкую социальную базу, выражать волю и интересы народа, всех социальных общностей и слоев населения, вследствие чего он не может относиться ни к одной из ветвей власти. Независимость - неотъемлемый атрибут уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, который выражает его самостоятельность по отношению к другим властным структурам, и прежде всего по отношению к исполнительной власти, правозащитную деятельность которой он призван контролировать. В идеале Уполномоченный не должен испытывать влияния (и давления) со стороны органов местных и региональных властей, должностных лиц этих органов, политических партий и т.д. Независимость уполномоченного по правам человека в субъекте обеспечивается наличием своего правового статуса, компетенции, властных полномочий, функций, гарантий самостоятельности, определенных пределов выбора принимаемых решений и мер воздействия на исполнительные органы власти субъекта и их должностных лиц, реальностью и эффективностью такого воздействия.

Актуальность. Как отмечает в своих выступлениях Уполномоченный по правам человека в РФ, В. Лукин, закон сильнее власти, и регламенты должны способствовать разрешению имеющихся сегодня проблем - не только коррупционных вопросов в обществе, а обращению власти к населению, а не населения к власти.

Степень разработанности проблемы. В учебно-методическом пособии для семинарских занятий "Конституционное право России" С.А. Авакьян не достаточно разработал вышеуказанную тему исследования. В части первой второй учебника "Конституционное право РФ" М.П. Авдеенкова на современном этапе развития российского общества только обозначила основные понятия, которые касаются Уполномоченного по правам человека в РФ, не сделав вывод о необходимости изучения вышеуказанной проблемы в новых современных социально-экономических и политических условиях. Поэтому, как автор этого труда пришёл к такому выводу, что именно тема "Уполномоченный по правам человека в РФ" не полностью раскрыта, требуя дальнейшей разработки.

Цель исследования представляет собой исследование проблем реализации прав человека в РФ, пути их законодательного обеспечения, определения задач судебных, правоохранительных и иных государственных органов в русле защиты прав и свобод граждан Уполномоченным по правам человека в РФ (омбудсменом).

Задачи исследования в данной работе, определяясь поставленной целью, являются конкретными последовательными этапами, путями решения проблемы исследования по достижению основной цели: Уполномоченный РФ по правам человека (омбудсмен) как самый молодой институт в системе государственных органов современной РФ (институт уполномоченного РФ по правам человека (омбудсмен), консультативные органы при Уполномоченных РФ по правам человека (омбудсменов) и Уполномоченный РФ по правам человека в субъекте РФ (омбудсмен)); деятельность Уполномоченного РФ по правам человека в РФ (омбудсмена) (кодификация и классификация нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина, действенная форма реагирования на нарушения прав человека Уполномоченного РФ по правам человека (омбудсмена) и взаимодействие Уполномоченного РФ по правам человека (омбудсмена) с првоохранительными органами и общественными организациями).

Методы исследования, использованные в процессе выполнения работы и послужившие инструментом в добывании необходимого фактического материала: изучение и анализ научной литературы; изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики; моделирование, сравнение, анализ, синтез и интервьюирование.

Практическая значимость. Утверждение демократических ценностей и гарантий прав и свобод человека и гражданина - основополагающий принцип построения современных политических систем. В его практическом осуществлении важное значение имеет институт уполномоченного по правам человека в РФ (омбудсмена).

1. Уполномоченный РФ по правам человека (омбудсмен) как самый молодой институт в системе государственных органов современной РФ

Институт Уполномоченного РФ по правам человека (омбудсмен)

Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмена) впервые был учрежден в Швеции в начале XX в., впоследствии получивший широкое распространение во многих странах, как особая форма осуществления парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти, правительства, а также подчинённых ему органов в вопросах соблюдения прав человека.

Одним из самых молодых в системе государственных органов современной РФ является институт уполномоченного по правам человека (омбудсмена), которому всего пятнадцать лет. В феврале 1997 г. был принят ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ, а в мае 1998 г. года была учреждена должность федеральный Уполномоченный по правам человека (омбудсмен), в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченный РФ по правам человека (омбудсмен) не вправе, в отличие от прокурора, вносить протесты и представления; возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях, отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на граждан. Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) не может осуществлять функции иных правоохранительных органов. Он не вправе сам принять другое решение или совершить действие вместо государственного органа или должностного лица, но может рекомендовать те или иные решения, действия, а также усовершенствование существующих процедур.

Уполномоченный РФ по правам человека (омбудсмен) акцентирует внимание компетентных органов на нарушениях прав граждан, просит разобраться в каждом отдельном случае и устранить имеющиеся нарушения. Даже если в результате проверки по жалобе такие нарушения не обнаружены, Уполномоченный по правам человека в РФ (омбудсмен) принимает меры по предупреждению в будущем таких нарушений со государственного органа и должностного лица.

Законодательное регулирование деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ характеризуется ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010). Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Должность Уполномоченного по правам человека в РФ была учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ч. 1 ст. 16 ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010)).

В независимости от каких-либо государственных органов, а также должностных лиц состоит главная особенность института уполномоченного по правам человека (омбудсмена). На сегодняшний день уполномоченные по правам человека (омбудсмены) назначены в шестидесяти шести субъектах РФ. Необходимо отметить, что должность уполномоченного по правам человека (омбудсмен) в субъекте РФ может учреждаться специальным законом в соответствии с Конституцией (уставом) данного субъекта Федерации, финансируется из его бюджета (ст. 5 ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010)).

Таким образом, Уполномоченный РФ по правам человека (омбудсмен) как орган государственной власти, предусмотренный Конституцией РФ, призван обеспечивать гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, из чего вытекает, что при осуществлении функций он должен оставаться независимым и неподотчетным каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Уполномоченного РФ по правам человека (омбудсмена) предполагает Расширение круга полномочий, Уполномоченного РФ по правам человека (омбудсмена), которые предусмотрены ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010), предполагает усиление правозащитной роли первого. Учреждение института уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в субъекте РФ, а затем и назначение на эту должность зависят от многих факторов: зачастую настороженное отношение главы субъекта РФ к перспективе получить в лице уполномоченного хотя бы формально независимого и неподотчетного ему "контролера", общее положение дел с соблюдением прав и свобод человека в регионе, уровень зрелости гражданского общества, наконец, финансовое благополучие региона.

Ещё одна проблема, с которой сталкиваются уполномоченные по правам человека (омбудсмены) в субъекте РФ, которую необходимо решать, представляет собой значительные расхождения в тех нормах региональных законов об уполномоченных по правам человека, которые касаются процесса их выдвижения на должность, а также реализации их основной компетенции. В региональных законах закреплены различные варианты процесса выдвижения кандидатов на пост уполномоченного: в одних законах субъектами, которые могут предлагать кандидатов на пост уполномоченного по правам человека (омбудсмена), являются губернатор и члены законодательного собрания, в других - губернатор, члены законодательного собрания региона и общественные организации и т.д.

Основная компетенция регионального Уполномоченного РФ по правам человека (омбудсмена), которая прописана во всех региональных законах - это рассмотрение жалоб граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, но не согласен с решением, принятым по его жалобе. Необходимость завершения учреждения института уполномоченного по правам человека во всех без исключения субъектах РФ, как одного из важнейших составляющих государственной внесудебной защиты прав человека.

Консультативные органы при Уполномоченных РФ по правам человека (омбудсменов)

В РФ практически во всех нормативных правовых актах, регламентирующих статус уполномоченных по правам человека, содержится диспозитивная норма, предусматривающая возможность создания консультативных органов при соответствующих уполномоченных.

Сложилось такие три основных вида указанных органов как экспертные советы (Консультационный совет по вопросам прав и свобод человека и гражданина при Уполномоченном по правам человека в Пензенской области, Экспертный совет при Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан), общественные советы (Общественный совет при Уполномоченном по правам человека в Саратовской области, Общественный совет при Уполномоченном Государственного Совета Республики Дагестан по правам ребенка), общественные экспертные советы (Общественный экспертный совет при Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике по вопросам прав и свобод человека и гражданина, Общественный экспертный совет при Уполномоченном по правам человека в городе Москве) (Приложение А).

Действует один консультативный орган - экспертный совет при Уполномоченном по правам человека в РФ при Уполномоченном РФ по правам человека (омбудсмене). При этом, в некоторых субъектах РФ при соответствующем Уполномоченном РФ по правам человека (омбудсмене) одновременно функционирует несколько консультативных органов (к примеру, при уполномоченных по правам человека в Амурской и Новгородской областях). В отдельных субъектах РФ при уполномоченных по правам человека учреждены узкоспециализированные консультативные органы (например, Общественный совет при Уполномоченном по правам человека в Саратовской области по вопросам защиты прав мигрантов, Экспертный совет по вопросам реализации прав на свободу слова и доступ к информации в Самарской области).

Экспертные и общественные органы при Уполномоченных РФ по правам человека (омбудсменов) имеют общее целевое назначение выраженное в оказании консультативной помощи уполномоченным по правам человека по вопросам их компетенции. При этом, задачи, а также функции вышеуказанных органов разнообразны. Основная задача экспертных советов - это профессиональное консультирование Уполномоченных РФ по правам человека (омбудсменов) по вопросам их компетенции. Решение данной задачи способствует компетентному осуществлению уполномоченными полномочий экспертных советов, функции которых сориентированы на обозначенную задачу, а также направлены на содействие реализации таких основных блоков полномочий Уполномоченных РФ по правам человека (омбудсменов) как полномочий по выявлению нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также устранению выявленных нарушений и полномочий по учётно-аналитической работе в сфере прав и свобод человека и гражданина

Единство в определении целей, задач и функций общественных экспертных советов в положениях о них отсутствует. Экспертные советы выступают в качестве экспертных консультативных органов при уполномоченных по правам человека. В свою очередь, общественные советы при уполномоченных по правам человека выступают в качестве общественных консультативных органов, встроенных в систему государственной власти. Учреждение общественных советов при уполномоченных по правам человека не случайно, поскольку уполномоченные по правам человека (омбудсменов) выступают в качестве посредников между гражданским обществом и государством, и в определенной мере свидетельствует о качественно новом уровне взаимоотношений государства и гражданского общества, а также о становлении институтов делиберативной демократии в РФ. Что касается общественных экспертных советов при Уполномоченных РФ по правам человека (омбудсменов), то их роль в современном механизме государства до конца не определена, в связи с чем необходимо дальнейшее совершенствование регламентации их правового статуса.

Уполномоченный РФ по правам человека в субъекте РФ

Деятельность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ(омбудсмена) обусловлена и регламентирована следующим. В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ (ст. 5 ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010)). Избрание регионального Уполномоченного по правам человека, в настоящее время, предусмотрели в своих законодательных актах 42 субъекта РФ. Уполномоченный по правам человека субъекта РФ (омбудсмен) осуществляет защиту прав и свобод человека и гражданина на территории конкретного субъекта. Таким образом, решение об учреждении в своем регионе должности Уполномоченного по правам человека принимают субъекты РФ самостоятельно. Государственный правозащитный институт не строится по принципу централизации. Федеральный Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) оказывает как методическую, так и методологическую, а также правовую помощь, а не координирует деятельность региональных Уполномоченный по правам человека.

Разнообразные статусы Уполномоченных РФ по правам человека (омбудсменов) является следствием разрозненности регионального законодательства. Например, если государственная должность Уполномоченного по правам человека введена во всех субъектах Федерации, то иные виды Уполномоченных по правам человека работают в статусе советника губернатора, его помощника, некоторые занимают государственные должности. Это также влияет на независимость и объективность выводов. Практика предложила Вариант объединения всех Уполномоченных по правам человека в единую систему предложила следующая практика. В Ульяновской области принят Закон Ульяновской области от 06 10. 2011 г. № 164-ЗО, согласно которому "Палата справедливости" в Ульяновской области представляет собой постоянно действующий государственный орган Ульяновской области, объединяющий деятельность Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка, Уполномоченного по противодействию коррупции и Уполномоченного по правам предпринимателей (Закон Ульяновской области от 06 10. 2011 г. № 164-ЗО).

Следовательно, более детальное исследование практики реализации Уполномоченными РФ по правам человека (омбудсменов) в субъектах Федерации их компетенции, проблем и особенностей взаимодействия с институтами гражданского общества, судебной властью, правоохранительными органами для выработки такой модели компетенции Уполномоченных по правам человека РФ (омбудсменов) позволит им оказывать реальное воздействие на государственные органы и государственных служащих в случае нарушения ими прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, институт уполномоченного по правам человека в субъекте РФ (омбудсмена) - это важнейший публично-правовым институтом, который представляет собой дополнительный механизм правовой защиты граждан от неправомерных действий государства в лице его органов управления. К данным органам, прежде всего, относятся органов исполнительной власти субъекта Федерации, которые не отменяют и не подменяющий компетенцию других органов, занимающихся правовой защитой граждан.

2. Деятельность Уполномоченного РФ по правам человека в РФ (омбудсмена)

Кодификация и классификация нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина

Для начала необходимо определить понятие права человека. Права человека представляют собой совокупность естественных и неотчуждаемых прав и свобод: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Данной совокупностью человек обладает в силу рождения, а также представленная совокупность прав и свобод не зависят от его принадлежности к конкретному государству.

"Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" - это название ныне действующей гл. 19 УК РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 05.04.2013), но терминологический аппарат, который используется в данной формулировке, содержит в себе ряд неточностей. Стоит отметить, что использование в самой формулировке исследуемой гл. 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" УК РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 05.04.2013) словосочетаний - права и свободы, человек и гражданин, уже порождает некоторые замечания. Уголовный закон формулирует посредствам ст. 148 "Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий" воспрепятствование осуществление именно права, и лишь затем указывается - какого конкретно, то есть "на свободу совести". Следовательно, употребление таких категорий как права и свободы, человек и гражданин, в рамках формулировки гл. 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" УК РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 05.04.2013) представляется излишним.

В настоящее время по-прежнему остаются не разрешенными однозначным образом вопросы о границах таких понятийных категорий, как свободы, так и права. В этом смысле, иногда используется следующее терминологическое обозначение - право на свободу, под которым подразумеваются право на свободу религии, мнения, слова и даже мысли в комплексе соответствующих международных и отечественных нормативно-правовых актов.

Таким образом, употребление такого словосочетания как права и свободы взамен такой единой категории как права является недостаточно обоснованным, по той причине, что такой фактически не добавляет никакой информации содержательного характера к выражению такого понятия как право такой термин как свободы, который применяется в рамках отечественного законодательства.

Действенная форма реагирования на нарушения прав человека Уполномоченного РФ по правам человека (омбудсмена)

Правом обращения в суд, прокуратуру, в вышестоящие органы; правом обращения к компетентным органам и должностным лицам с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении сотрудника, в действиях которого усматриваются нарушения прав человека; правом на обращение в КС РФ с жалобой на нарушение конституционных прав законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, наделяет ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010)) Уполномоченный по правам человека в РФ (омбудсмен).

При этом последний обязан направить должностным лицам учреждений и органов, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и законных интересов граждан, своё заключение, которое содержит рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав (ст. 27 ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010)), не имеющий аналогов среди форм реагирования, используемых другими правоохранительными органами. Должностные лица учреждений и органов, которые получили заключение Уполномоченного по правам человека в РФ (омбудсмена), обязаны в месячный срок рассмотреть его и о принятых мерах в письменной форме сообщить последнему (ст. 35 ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010)).

Таким образом, действенная форма реагирования на нарушения прав человека Уполномоченного РФ по правам человека (омбудсмена) обусловлена заключением последнего, представляющее собой рекомендательный акт, имеющий юридические последствия не имеющий аналогов среди форм реагирования, используемых другими правоохранительными органами.

Способствует выполнению рекомендаций Уполномоченного по правам человека в РФ (омбудсмена), восстановлению прав пострадавших лиц, путём угрозы предания неправомерного поведения гласности со стороны чиновников, что является единственным, так называемым силовым, способом воздействия со стороны Уполномоченного по правам человека в РФ (омбудсмена). При этом, последний не может предпринять прямые действия в отношении должностного лица, который не выполнил его рекомендаций. Уполномоченный по правам человека в РФ (омбудсмен) обладает правом опубликования принятых им заключений. Опубликование принятого заключения, то есть Уполномоченным по правам человека в РФ (омбудсменом) может производиться в любых печатных изданиях, в том числе издаваемых самим Уполномоченным по правам человека в РФ (омбудсменом) (ст. 30 ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) ).

Таким образом, действенная форма реагирования на нарушения прав человека представляют собой ежегодные и специальные доклады Уполномоченного РФ по правам человека (омбудсмена), имеющие официальное опубликование, при направлении высшим должностным лицам, в федеральные органы государственной власти, в заинтересованные министерства и ведомства.

В случае грубого (массового) нарушения прав граждан Уполномоченный по правам человека в РФ (омбудсмен) обладает правом выступить с докладом на заседании ГД ФС (ст. 32 ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010)). По расследованию фактов нарушения прав, а также проведения парламентских слушаний, участвуя непосредственно или через своего представителя в работе ГД ФС, Уполномоченный РФ по правам человека (омбудсмен) может выступать инициатором создания комиссий ГД ФС.

Уполномоченному РФ по правам человека (омбудсмену), запрошенные материалы, а также документы, которые последним запрашиваются, а ещё и иную информацию, которая необходима с целью осуществления полномочий Уполномоченного по правам человека в РФ (омбудсмена) в обязательном порядке, бесплатно, беспрепятственно предоставляются должностными лицами (ст. 34 ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010)). При этом, не позднее пятнадцати дней со дня получения запроса (в том случае, когда в самом запросе иной срок не установлен) должны быть направлены Уполномоченному по правам человека в РФ (омбудсмену) материалы и документы, которые последним были запрошены.

Таким образом, Уполномоченный по правам человека в РФ (омбудсмен) осуществляет действенную форму реагирования на нарушения прав человека по средствам запроса материалов и документов, а также иной информации, которая необходима с целью осуществления его полномочий, инициативы созданием комиссий ГД ФС, расследования фактов нарушения прав и проведения парламентских слушаний, при непосредственном участии или через своего представителя в работе ГД ФС.

Доклад Уполномоченного РФ по правам человека за 2010 год освещает основные проблемы отправления правосудия в РФ.. Первое, что бросается в глаза в Докладе, - то, что 64,9% жалоб на нарушение личных гражданских прав затрагивают право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство. При этом в течение длительного периода отсутствуют какие-либо тенденции к снижению этого показателя. Среди субъектов РФ по количеству жалоб на 100 тыс. человек населения лидируют Магаданская область (46%) и Москва (35,2%). Введение Доклада содержит строки "...наша массовая политическая культура в весьма значительной степени включила в себя веру людей в "доброго царя" - монарха, генсека, президента - в конечном счёте, в любого высокопоставленного начальника, которому надо "бить челом" в поисках "милости" и "справедливости". Этим и объясняется схожесть ситуации в Москве и Магадане, многих других регионах нашей страны. Поражают и следующие цифры:

1) 58,1% жалоб были отклонены Уполномоченным по правам человека в РФ, поскольку заявители не исчерпали правовых средств защиты своих прав. Очевидно, что большинство подобных ситуаций обусловлено тем, что граждане на самом деле не имеют эффективных способов защиты прав, поэтому вынуждены обращаться напрямую к высшим должностным лицам государства;

2) из 32,2% жалоб добиться полного восстановления нарушенных прав граждан Уполномоченному по правам человека в РФ удалось лишь по 5,05% дел! И это несмотря на то, что Уполномоченный по правам человека в РФ имеет достаточно широкие полномочия (направлять в суд заявления в защиту прав и свобод заявителей; лично или через своего представителя участвовать в судебных заседаниях; обращаться в суды надзорных инстанций с ходатайствами о проверке вступивших в законную силу судебных решений, приговоров, определений или постановлений; присутствовать при судебном рассмотрении дел в порядке надзора; обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле).

Взаимодействие Уполномоченного РФ по правам человека (омбудсмена) с првоохранительными органами и общественными организациями

Генпрокуратура РФ и Уполномоченный по правам человека в РФ (омбудсмена) осуществляют согласованные действия по следующим вопросам: 1) обмениваются (каждое полугодие) информацией о нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина; 2) рассматривают каждое полугодие на совместных совещаниях результаты работы по защите основных прав и свобод граждан, разрабатывают планы совместных мероприятий по усилению своего воздействия на правоприменительную практику; 3) изучают с выездом в отдельные субъекты РФ причины массовых нарушений прав и свобод граждан; 4) вносят совместные предложения общего характера государственным органам, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур, а также о внесении изменений и дополнений в федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ; 5) обращаются с совместными заявлениями в средства массовой информации о грубых нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина, проводят по этим вопросам научно-практические конференции с привлечением широкой общественности (Соглашение Генпрокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ от 24. 07. 1998 г.). Характер действующих полномочий органов прокуратуры, её структура, механизм ответственности за неисполнение требований прокурора (ст. 17.7 "Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении" КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.04.2013). Поэтому, эффективность деятельности Уполномоченного РФ по правам человека (омбудсмена) во многом зависит от степени взаимодействия с органами прокуратуры.

Взаимодействие Уполномоченного РФ по правам человека с Федеральной инспекцией труда. Специфика реализации функции защиты трудовых прав Уполномоченным РФ по правам человека, обусловленная деятельностью последнего, регламентируется ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010). Вскрываются факты многочисленных нарушений трудовых прав граждан с помощью Уполномоченного РФ по правам человека. К примеру, количество жалоб граждан о нарушениях в сфере труда по РФ составило в среднем 24,6% от общего количества жалоб, которые поступили Уполномоченному РФ по правам человека в экономической сфере (1998 - 2008). При этом, удельный вес обращений по экономическим вопросам очень невелик - в среднем всего около 9% от общего числа обращений, но относительно резкий скачок количества заявлений и жалоб наблюдается по трудовым вопросам (2005), а от общего количества обращений Уполномоченному РФ по правам человека, при удельном весе всех экономических обращений всего 16,41%. От тех, кто трудится в бюджетных организациях, поступает наибольшее количество заявлений и жалоб. В подавляющем большинстве жалобы касаются вопросов оплаты труда. В этом смысле, достаточно много было обращений граждан не только на незаконные увольнения, но и на принуждение к уходу в отпуск без сохранения заработной платы, как на ненадлежащее оформление трудовых отношений, так и на незаконные увольнения, а также на принуждение к уходу в отпуск без сохранения заработной платы, а ещё и на ненадлежащее оформление трудовых отношений. Заметим, что в последних докладах Уполномоченного РФ по правам человека отмечается сокращение количества обращений по поводу нарушения экономических прав, к которым согласно распределению обращений в аппарате Уполномоченного РФ по правам человека относятся и трудовые права. Практически не изменилось и содержание жалоб: по-прежнему они касаются неисполнения трудовых договоров, злоупотреблений в оплате труда и несоблюдения права на безопасные условия труда.

В настоящее время проблема соблюдения трудовых прав работников не находит достойного внимания как, в первую очередь, со стороны самих работников, так и со стороны Федеральной инспекцией труда, взаимодействие которой с Уполномоченным РФ по правам человека носит характер ненадлежащей эффективности. Вследствие чего общее нежелание работников обращаться к вышеуказанным должностному лицу и организации ним за помощью имеет место и выражается в не осознании Федеральной инспекцией труда своей роли в защите трудовых прав в РФ и не использовании всего потенциала Уполномоченного РФ по правам человека, вследствие особенностей построения, а также функционирования системы власти в РФ, которая закрепляет дублирование функций разных органов по защите прав и свобод в сфере труда. Таким образом, необходимо активизировать взаимодействие Уполномоченного РФ по правам человека (омбудсмена) в РФ с Федеральной инспекции труда с профсоюзами необходимо для повышения эффективности защиты трудовых прав, а также интересов работников.

уполномоченный омбудсмен правоохранительный российский

Заключение

Выводы. Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмена) впервые был учрежден в Швеции в начале XX в., впоследствии получивший широкое распространение во многих странах, как особая форма осуществления парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти, правительства, а также подчинённых ему органов в вопросах соблюдения прав человека. Одним из самых молодых в системе государственных органов современной РФ является институт уполномоченного по правам человека (омбудсмена), которому всего пятнадцать лет. В феврале 1997 г. был принят ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ, а в мае 1998 г. года был назначен первый федеральный Уполномоченный по правам человека (омбудсмен).

Уполномоченный акцентирует внимание компетентных органов на нарушениях прав граждан, просит разобраться в каждом отдельном случае и устранить имеющиеся нарушения. Даже если в результате проверки по жалобе такие нарушения не обнаружены, Уполномоченный по правам человека в РФ (омбудсмен) принимает меры по предупреждению в будущем таких нарушений со государственного органа и должностного лица. Законодательное регулирование деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ характеризуется ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010). Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) как орган государственной власти, предусмотренный Конституцией РФ, призван обеспечивать гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, из чего вытекает, что при осуществлении функций он должен оставаться независимым и неподотчетным каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Институт уполномоченного по правам человека в субъекте РФ (омбудсмена) - это важнейший публично-правовым институтом, который представляет собой дополнительный механизм правовой защиты граждан от неправомерных действий государства в лице его органов управления. К данным органам, прежде всего, относятся органов исполнительной власти субъекта Федерации, которые не отменяют и не подменяющий компетенцию других органов, занимающихся правовой защитой граждан.

Основная компетенция регионального уполномоченного по правам человека (омбудсмена), которая прописана во всех региональных законах - это рассмотрение жалоб граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, но не согласен с решением, принятым по его жалобе. Необходимость завершения учреждения института уполномоченного по правам человека во всех без исключения субъектах РФ, как одного из важнейших составляющих государственной внесудебной защиты прав человека.

Сложилось такие три основных вида консультативных органов как экспертные советы, общественные советы, общественные экспертные советы. Действует один консультативный орган - экспертный совет при Уполномоченном по правам человека в РФ при Уполномоченном РФ по правам человека (омбудсмене). При этом, в некоторых субъектах РФ при соответствующем Уполномоченном РФ по правам человека (омбудсмене) одновременно функционирует несколько консультативных органов (к примеру, при уполномоченных по правам человека в Амурской и Новгородской областях).

Практическая значимость. Утверждение демократических ценностей и гарантий прав и свобод человека и гражданина - основополагающий принцип построения современных политических систем. В его практическом осуществлении важное значение имеет институт уполномоченного по правам человека в РФ (омбудсмена).

Глоссарий

№ п/п	Понятие	Определение
1	Активизация взаимодействия Уполномоченного РФ по правам человека (омбудсмена) в РФ с Федеральной инспекции труда и с профсоюзами	повышение эффективности защиты трудовых прав, а также интересов работников
2	Действенная форма реагирования на нарушения прав человека Уполномоченного РФ по правам человека в РФ (омбудсмена)	заключение Уполномоченного РФ по правам человека в РФ (омбудсмена) представляющее собой рекомендательный акт, имеющий юридические последствия не имеющий аналогов среди форм реагирования, используемых другими правоохранительными органами
3	Институт уполномоченного по правам человека в субъекте РФ (омбудсмена)	важнейший публично-правовым институтом, который представляет собой дополнительный механизм правовой защиты граждан от неправомерных действий государства в лице его органов управления
4	Недостаточно обоснованное употребление словосочетания права и свободы взамен такой единой категории как права	фактически не добавляет никакой информации содержательного характера к выражению такого понятия как право такой термин как свободы, который применяется в рамках отечественного законодательства
5	Основная компетенция регионального Уполномоченного РФ по правам человека (омбудсмена)	компетенция, которая прописана во всех региональных законах - это рассмотрение жалоб граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, но не согласен с решением, принятым по его жалобе
6	Права человека	совокупность естественных и неотчуждаемых прав и свобод: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, которой человек обладает в силу рождения, а также представленная совокупность прав и свобод не зависят от его принадлежности к конкретному государству
7	Реальное воздействие на государственные органы и государственных служащих Уполномоченных по правам человека РФ (омбудсменов) в случае нарушения ими прав и свобод человека и гражданина	детальное исследование практики реализации Уполномоченными РФ по правам человека (омбудсменов) в субъектах Федерации их компетенции, проблем и особенностей взаимодействия с институтами гражданского общества, судебной властью, правоохранительными органами для выработки такой модели компетенции Уполномоченных по правам человека РФ (омбудсменов)
8	Уполномоченный РФ по правам человека (омбудсмен)	орган государственной власти, предусмотренный Конституцией РФ, призванный обеспечивать гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, из чего вытекает, что при осуществлении функций он должен оставаться независимым и неподотчетным каким-либо государственным органам и должностным лицам
9	Функции Уполномоченного РФ по правам человека (омбудсменов)	акцентирование внимания компетентных органов на нарушениях прав граждан, просьбы о рассмотрении каждом отдельном случая нарушения, устранение имеющиеся нарушений, принятие мер по предупреждению в будущем таких нарушений со государственного органа и должностного лица
10	Экспертные и общественные органы при Уполномоченных РФ по правам человека (омбудсменов)	органы, имеющие общее целевое назначение выраженное в оказании консультативной помощи уполномоченным по правам человека по вопросам их компетенции
11	Эффективность деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ (омбудсмена)	степень взаимодействия с органами прокуратуры

Список использованных источников

1 Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". Послед. Обновление 01. 11. 2012

2 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". Послед. Обновление 01. 11. 2012

3 УК РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". Послед. Обновление 01. 11. 2012

4 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". Послед. Обновление 01. 11. 2012

5 Постановление Верховного Совета РСФСР "О Декларации прав и свобод человека и гражданина" от 22. 11. 1991 г. № 1920-1 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". Послед. Обновление 01. 11. 2012

6 Соглашение Генпрокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ "О формах взаимодействия Генпрокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан" от 24. 07. 1998 г. // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". Послед. Обновление 01. 11. 2012

7 Закон Ульяновской области "О Палате справедливости" от 06 10. 2011 г. № 164-ЗО // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". Послед. Обновление 01. 11. 2012

8 Авакьян С.А. Конституционное право России [Текст] : учебно-методическое пособие для семинарских занятий / С.А. Авакьян - М.: ОАО "Издательский дом "Городец"", 2004. 112 с. - ISBN 5-9584-0066-5

9 Авдеенкова М.П. Конституционное право РФ [Текст] : учебник. Часть первая и вторая / М.П. Авдеенкова - М.: Юриспруденция, 2010. - 678 с. - ISBN 5-98553-004-3

10 Доклад Уполномоченного РФ по правам человека // Официальный сайт Роструда [Электронный ресурс]. URL: http://ombudsman.gov.ru/doc/documents.shtml (дата последнего посещения - 13.10.2008)

11 Конституционное и муниципальное право [Текст] : информ.- аналит. журн. / учредитель ООО "Компания "Логос"". - М.: Логос, 2012. - ISSN 5628-2691, 2012, № 9

12 Омбудсмен [Текст] : информ.- аналит. журн. / учредитель ООО "Компания "Фиаско"". - М.: Фиаско, 2011. - ISSN 1529-8424, 2012, № 2

Список сокращений

ГД - Государственная Дума;

Генпрокуратура - Генеральная прокуратура;

ГИТ - государственная инспекция труда;

КС - Конституционный суд;

РФ - Российская Федерация;

ФЗ - Федеральный закон;

ФКЗ - Федеральный конституционный ;

ФС - Федеральное Собрание.

Размещено на Allbest.ru