Муниципальное управление и его особенности на современном этапе

Всё население муниципального объединения в той или иной степени заинтересовано в определенных решениях по планированию, однако интересы и потребности граждан часто бывают различными, что влечет за собой конфликты в целях планирования. Конфликтующие стороны пытаются оказать влияние на тех, кто имеет юридическую власть по принятию окончательного решения. В данном случае планирование - это некий политический процесс, метод выявления разносторонних и конкурирующих интересов и формирование из них устойчивых структур, которые необходимы для достижения поставленных задач. Все вышеперечисленное осуществляется в процессе социального сотрудничества. С данной позиции, стратегическое планирование представляет собой процесс обмена информацией, согласования противоположных точек зрения, а также формирование заинтересованности в реализации намеченных целей.

С другой стороны, в системе муниципального управления стратегическое планирование должно выполнять кроме аналитических функций, еще и познавательно-воспитательные. Система предпочтений и ценностей не является чем-то статичным и неизменным, а расхождения в оценках и мнениях, как и отношение разнообразных групп к вопросу сотрудничества, динамичны во времени. Поэтому действительно важно, чтобы процесс урегулирования интересов содержал некий «воспитательный» элемент, то есть не только содействовал достижению согласия у различных групп, но и развивал у них новые интересы и предпочтения, которые соответствовали бы целям выработанной стратегии.

В качестве примера стоит рассмотреть алгоритм стратегического планирования, который был реализован при подготовке стратегического плана развития города Кирова на период до 2020 года:

Рис.10. Алгоритм стратегического развития при подготовке стратегического плана развития города Кирова на период до 2020 года. Официальный сайт Кировской городской Думы. - [Электр.ресурс]. - Режим доступа: http://duma.mo-kirov.ru/.

Разработка целевых программ развития, инвестиционных проектов и стратегий являются современной тенденцией, новейшим инструментом достижения целей и задач муниципального управления. Так важнейшими целями программ развития являются: основываясь на использовании потенциальных преимуществ муниципалитета (выгод его природно-географического положения, высокой самозанятости населения благоприятной демографической структуры), добиться увеличения уровня конкурентоспособности и привлекательности, обеспечить стабилизацию развитие современных мест труда. Разработанные органами муниципального управления прогнозы, стратегии, программы и инвестиционные проекты дают возможность формировать и обосновывать заявки на получение денежных средств из федерального и регионального бюджетов Российской Федерации.

Одна из современных тенденций развития - это совершенствование деятельности и структур органов муниципального управления. В настоящее время осуществляется смена вертикальных административных структур на горизонтальную систему автономных муниципальных организаций, которые пользуются определенными полномочиями. При этом используется ряд новых методов: консалтинг, внешний и внутренний аудит и контрактное управление. Уткин Э.А., Денисов А.Ф., Государственное и муниципальное управление(Текст)/ Уткин Э.А., Денисов А.Ф.- Москва: Академия - 2012 - 105с.

В управление все чаще внедряется механизм рыночных отношений, а также современные методы менеджмента, которые широко используются в частных компаниях. Например, логистика и маркетинг.

В настоящее время в деятельности муниципальных органов основной акцент делается на развитие прогностических, аналитических, оценочных и контрольных функций, а так же на повышение качества принятия и подготовки решения.

Постепенно осуществляется переход от частных показателей деятельности органов муниципального управления, таких как «результативность, эффективность и экономия», к таким новейшим глобальным категориям, как осуществление мониторинга и диагноза проблемы, выработка новой политики, ее внедрение, реализация и развитие.

На сегодняшний день в условиях недостаточности финансовых ресурсов местных бюджетов для выполнения поставленных задач, местные органы власти ищут дополнительные источники финансирования путем привлечения частного сектора. Уткин Э.А., Денисов А.Ф., Государственное и муниципальное управление(Текст)/ Уткин Э.А., Денисов А.Ф.- Москва: Академия - 2012 - С.32.

Основными принципами взаимовыгодного партнерства бизнес-структур, жителей и администрации города являются:

Рис.11. Основные принципы взаимовыгодного партнерства. Уткин Э.А., Денисов А.Ф., Государственное и муниципальное управление(Текст)/ Уткин Э.А., Денисов А.Ф.- Москва: Академия - 2012 - С.33.

Преимущества взаимовыгодного и доверительного бесспорны и состоят в следующем:

Рис.12. Преимущества партнерств. Уткин Э.А., Денисов А.Ф., Государственное и муниципальное управление(Текст)/ Уткин Э.А., Денисов А.Ф.- Москва: Академия - 2012 - С.48.

При этом практика показывает, что муниципальными органами зачастую недооценивается перспектива реализации ряда проектов муниципальных образований на условиях:

- получившей широкое развитие в ряде зарубежных странах практики реализации значительных социальных проектов на местном уровне с применением методов государственного займа у населения, а также с участием крупных предприятий и организаций, которые осуществляют свою деятельность на данной территории.

- межмуниципального сотрудничества. Объединение различных видов ресурсов оптимизирует механизм решения вопросов местного значения, а также повышает результативность деятельности органов местного самоуправления.

Одна из тенденций развития муниципального управления - это формирование информационно-аналитической службы муниципального образования, которая призвана выявлять на первоначальном этапе ценность имеющейся информации, ее содержательность и глубину, уровень отражения реальных процессов, для влияния на которые предназначено конкретное управленческое решение. Стоит отметить, что достаточная по объему и качественная информация защищает руководителей муниципального образования от ряда существенных ошибок.

Следующая тенденция развития муниципального управления - это создание общероссийских и региональных ассоциаций. Муниципалитеты перестают существовать и осуществлять свою деятельность «по одиночке». Данная тенденция помогает оперативно решать проблемы, как на федеральных, так и на муниципальных уровнях.

Важной тенденцией развития процесса муниципального управления в настоящее время является реформирование муниципальной службы и развитие ее персонала. Служащие всегда были важнейшим стратегическим ресурсом для максимально эффективного достижения целей муниципальной политики, и его формирование - главная задача в совершенствовании управления. Реформирование муниципальной службы включает в себя: систему стимулирования муниципальных служащих и оплаты труда; систему повышения квалификации и обучения, методы найма и отбора сотрудников; критерии оценки и формы аттестации, а также пенсионную политику.

В современных условиях перехода от старых бюрократических норм, возникает вопрос о формировании новой этики муниципальной службы, которая опирается на такие важнейшие принципы, как подотчетность и ответственность, открытость и порядочность. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в настоящее время современными тенденциями развития процесса муниципального управления выступают:

Рис.13. Тенденции развития муниципального управления. Уткин Э.А., Денисов А.Ф., Государственное и муниципальное управление(Текст)/ Уткин Э.А., Денисов А.Ф.- Москва: Академия - 2012 - С.56-63.

Заключение

Анализ проблемы исследования, проведенный в данной работе, позволяет нам прийти к ряду следующих выводов.

Муниципальным управлением является деятельность выборных и других органов местного самоуправления по управлению объектами муниципального хозяйства, муниципальной собственностью, по формированию и эффективному исполнению местного бюджета.

Цель муниципального управления - это реализация общественных интересов, которые отнесены к ведению местного самоуправления.

Муниципальное управление представляет собой сложную структуру управленческой деятельностью, спецификой которой является глобальная зависимость органов муниципальной власти от интересов и воли населения как субъекта и объекта управления. Механизм принуждения в муниципальном управлении достаточно слаб, намного важнее способы и методы корпоративного участия и согласования интересов.

В Российской Федерации правовую основу местного самоуправления составляют нормативно-правовые акты, которые регулируют вопросы организации и функционирования местного самоуправления.

Организация процесса муниципального управления характеризуется последовательностью и взаимосвязью этапов, стадий, операций и средствами осуществления операций. Эффективность выполнения вышеназванных операций процесса муниципального управления напрямую зависит от организации управления и от условий функционирования самой системы муниципального образования.

В настоящее время в процессе осуществления муниципального управления существует ряд проблем, которые важно решить в ближайшее время. Их решение позволит более эффективно реализовывать те цели и решать те задачи, которые в настоящее время стоят перед органами местного самоуправления.

Технологии и процесс муниципального управления оказывают значительное влияние на эффективность деятельности органов местного самоуправления. Хорошо организованная работа муниципальных органов содействует повышению уровня качества реализации муниципальной власти.

На современном этапе развития муниципальные образования вынуждены совершенствовать свои методы и управленческую структуру, эффективно распределять функции с учетом изменений, происходящих в мире.

В наши дни организация процесса муниципального управления, прежде всего, ориентирована на потребителей, на координацию интересов и максимально эффективное удовлетворение потребностей населения.

Важно отметить, что местное самоуправление, укрепляя основы народовластия, стабилизируя политическую систему, создавая условия жизнедеятельности людей, представляет собой важнейший механизм обеспечения единства в стране. Именно развитое местное самоуправление может быть одной из наиболее надежных гарантий обеспечения целостности государства.

Таким образом, цели и задачи курсовой работы решены.

Список использованных источников

Нормативные документы

1. "Европейская хартия местного самоуправления" (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // "Собрание законодательства РФ". - 07.09.1998. - N 36. - ст. 4466.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Зaконами PФ о поправках к Конституции PФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание зaконодательства PФ 03.03.2014. - N 9. - ст. 851.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Российская газета". - N 202. - 08.10.2003.

4. Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ". - 27.12.1993. - N 52.

5. Указ Президента РФ от 26.10.1993 N 1760 (ред. от 22.12.1993) "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" (вместе с "Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы") // "Российские вести". -N 210. - 29.10.1993.

Специальная литература

1. Абрамов, В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // СоцИс : Соц. исслед. - М., 2015. - N 1.- 167c.

2. Акмалова, А.А. Особенности самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт регулирования: монография. / А.А.Акмалова - М.: Прометей, 2015. - 336 с.

3. Андреев С. С. Управление и самоуправление: природа соотношения (Текст) / Андреев С. С. - М., Академия- . 2016 -. 268 c.

4. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т., Местное самоуправление: история и современность (Текст)/ Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. - Екатеринбург: Изд- во УРГЭУ, 2016-296с.

5. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие / Р.В.Бабун. - СПб.: Питер, 2017 - 192 с.

6. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и Россиийская действительность / Государство и право.- 2015.-№11.-С.12.

7. Бородкин Ф.М. Проблемы самоуправления в России и задачи социологии // Регион : экономика и социология .-2013.- № 1.- 44c.

8. Бусыгина И., Европейские и российские регионы: стратегия выживания в эпоху глобализации / Бусыгина И. - [Электр.ресурс]. - Режим доступа: http://www.globalculture.ru./news/

9. Васильев, А.А. Муниципальное управление: курс лекций. / А.А.Васильев - Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2016.- 552 с.

10. Васильев, А.А. Основные тенденции трансформации управления сложными экономическими системами / А.А.Васильев - [Электр.ресурс]. - Режим доступа: http:// i-u.ru›Произведения›archive/vasilev_os

11. Васильев В.И. Местного самоуправления и государственная власть // Вестиник государственной службы.-2015.- №11.-196c.

12. Вершигора Е.Е., Менеджмент (Текст): учебное пособие для среднего и профессионального образования/ Москва: Инфра - М, 2015 - 284с.

13. Демьяненко, А.Н. Муниципальное управление. / А.Н.Демьяненко, А.Л.Обушенков - Хабаровск - Н. Новгород, 2016 - 244 с.

14. Зеевальд О. Значение местного самоуправления и его основные модели в европейских странах // Местное самоуправление: теория и практика / Под ред. Г.Люхтерхандт. (2-е издание). - М., 2015. -345 c.

15. Кулиева, С.Г. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования/ (текст) Кулиева, С . - М.: Луч, 2014. - 464 с.

16. Петрова, Е.М. Планирование как основа управления муниципальным социально-экономическим развитием / Е.М.Петрова // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2015. - № 4 (28). - [Электр.ресурс]. - Режим доступа: http://Режим доступа: http://uecs.mcnip.ru.

17. Пегин, Н.А. Процесс становления местного самоуправления в региональных центрах Дальнего Востока (социологический анализ): автореф.дис. канд. социол. наук. - Хабаровск, 2015. - 21 с.

18. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы - [Электр.ресурс]. - Режим доступа: http:// liberal.ru›articles/cat/1010

19. Сенатова О. Институт местного самоуправления и российское общество // Местное самоуправление: теория и практика / Под ред. Г.Люхтерхандт. - М., 2016 (2-е издание). - 246 c.

20. Уткин Э.А., Денисов А.Ф., Государственное и муниципальное управление(Текст)/ Уткин Э.А., Денисов А.Ф.- Москва: Академия - 2016 - 105с.

21. Шахрай С.П. Федерализм, национальные отношения и местное самоуправление // Федерализм и межнациональные отношения в современной России (Всероссийская научно-практическая конференция). - М., 2016.

22. Официальный сайт Кировской городской Думы. - [Электр.ресурс]. - Режим доступа: http://duma.mo-kirov.ru/.

23. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - [Электр.ресурс]. - Режим доступа:http://www.gks.ru/.

Приложение

Среднемесячная заработная плата работников в органах местного самоуправления за 2015-2017 гг. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - [Электр.ресурс]. - Режим доступа:http://www.gks.ru/.

Размещено на Allbest.ru