Методологические и правовые основы безопасности жизнедеятельности человека

Средства повышения сопротивляемости организма объединяют лекарственные средства (фармакологические, иммунобиологические и другие препараты), физиотерапевтические аппараты и принадлежности, комплекты медицинских средств защиты и медицинские изделия. Медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях.

Познание сложившейся системы безопасности жизнедеятельности человека целесообразно осуществлять с технологических позиций. При этом все происходящие в ней процессы следует рассматривать как единый технологический процесс, то есть процесс соединения труда с предметами и средствами труда для достижения главной цели - безопасности.

Современный технологический процесс обеспечения безопасности человека представляет собой феноменальную систему, которая структурирована как по вертикали, так и по горизонтали.

Вертикальная структура иерархична. Она включает в себя:

- интегрированный, комплексный, дифференцированный, специализированный процессы;

- технологический цикл, фазу, стадию, операцию;

- движение (внутримолекулярное, внутриатомарное, внутриядерное).

С понижением уровня иерархии растет детализация, а с его повышением - степень общности технологического процесса.

Высокие уровни обеспечения жизнедеятельности человека, в основном, затрагивают экономический, социальный и управленческий аспекты, на средних уровнях осуществляется более тесная интеграция медицины с техническими науками, на глубоких - технология сливается с естественными процессами и изучающими их медицинскими и другими науками.

Развитие технологического процесса идет по пути усложнения его структуры как по вертикали (в связи с переходом на более высокие уровни организации системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций), так и по горизонтали (в связи со специализацией медицинских мероприятий и кооперированием медицинских организаций с другими элементами системы предупреждения и ликвидации патогенных ситуаций).

Переход технологического процесса на более глубокие уровни организации материи и временное слияние их на этом уровне с естествознанием - одна из основных черт современной научно-технической революции и развития производительных сил общества в современный период.

В современных условиях глобализации достижение безопасности жизнедеятельности становиться всеобщей заботой человеческой популяции, что проявляется в тенденции усиления сотрудничества государственных структур и общественных организаций на международной арене. Наиболее значимыми элементами системы международной безопасности являются Организация Объединенных Наций (ООН) и Совет безопасности ООН, Организация Северно-Атлантического договора (НАТО), Европейский Союз (ЕС), Содружество Независимых Государств (СНГ), Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайская организация по сотрудничеству (ШОС) и другие.

Проблемы обеспечения безопасности жизнедеятельности человека в планетарном масштабе призваны решать органы и специализированные учреждения Организации Объединенных Наций. Например, вопросами разоружения и международной безопасности занимаются Совет Безопасности и Первый главный комитет Генеральной Ассамблеи, решением задач борьбы с голодом - Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) и Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных наций (ФАО), решением проблем глобального здравоохранения - Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

В Российской Федерации, как и в других странах, безопасность жизнедеятельности основана на системе национальной безопасности. Помимо ее законодательством Российской Федерации предусмотрены: безопасность государства, общественная безопасность, экологическая безопасность, безопасность личности и иные виды безопасности. Каждому виду безопасности соответствуют сложные технологические системы, объединяющие специфические и общие структуры и процессы. Задачи и основы организации Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС будут освещены в отдельной лекции. Данные вопросы более подробнее будут освещены в следующей лекции нашего цикла «Национальная безопасность России».

Безопасность жизнедеятельности населения обеспечивается системой защиты жизни и здоровья человека, включающей охрану окружающей среды, социальное обеспечение и здравоохранение. В свою очередь, составными элементами охраны здоровья людей являются:

- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, радиационной, химической и биологической безопасности, безопасности питания, пожарной, транспортной и иной безопасности;

- защита населения в чрезвычайных ситуациях;

- охрана труда и его безопасность;

- медицинское и другие виды обеспечения жизнедеятельности человека.

Примером комплексной защиты населения Российской Федерации является Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Системы обеспечения безопасности жизнедеятельности функционируют в сфере производства товаров и услуг, в силовых ведомствах и других областях организованной деятельности граждан Российской Федерации.

Управление охраной здоровья и безопасностью персонала является перспективным направлением повышения производительности труда в современном мировом производстве. Научно обоснованным образцом системного обеспечения жизнедеятельности в организованных группах является система охраны здоровья военнослужащих. На протяжении десятилетий ее достижения постепенно внедрялись в теорию и практику обеспечения жизнедеятельности советских и российских граждан.

Требования Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации направлены на создание благоприятных условий для здоровья военнослужащих, на определение надлежащих правил взаимоотношения между ними, внутренний порядок и безопасность военной службы.

Деятельность государственных структур в области безопасности жизнедеятельности человека имеет законодательную базу. Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

Одной из важнейших задач современного профессионального медицинского образования является изучение системы безопасности жизнедеятельности человека в медицинских организациях, которая имеет две основные составляющие: безопасность медицинского труда и безопасность медицинских услуг (этим вопросам будут посвящены две отдельные лекции: 1. «Безопасность труда медицинского персонала». 2. «Безопасность медицинских услуг»).

Рассмотренные виды безопасности государства и общества, как правило, нацелены на достижение безопасности жизнедеятельности человека, его личности.

Безопасность личности человека имеет экономическую, физическую, информационную и психологическую составляющие, которые отражают уровень удовлетворения основных потребностей человека (физиологические и материальные потребности, потребности в безопасности, потребности в самоуважении, самовыражении и общении).

Эффективность систем безопасности человека в определенной степени обусловлена экономической мощью государства, образованностью политических лидеров и общим уровнем культуры населения.

Значительную роль в создании благоприятной среды обитания и в рациональном использовании имеющихся средств защиты играет уровень владения каждым человеком знаниями об опасностях окружающего мира и способах защиты от них, что и составляет основу понятия «культура безопасности».

Литература

Бабенко О.В. Организация охраны здоровья военнослужащих в Вооруженных силах Российской Федерации: Учебное пособие для студентов / О.В. Бабенко, В.Г. Баженов, Ю.Е. Вязовиченко и др.; под ред. И.М. Чижа. - М.: Издательский дом «Русский врач», 2009. - 206 с.

Белов С.В. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / С.В. Белов, В.А. Девисилов, А.В. Ильницкая, и др.; Под общей редакцией С.В. Белова. - М.: Высшая школа, 2009. - 616 с.

Кукин П.П. Человеческий фактор в обеспечении безопасности и охраны труда: Учебное пособие / П.П. Кукин, Н.Л. Пономарев, В.М. Попов, Н.И. Сердюк. - М.: Высшая школа, 2008. - 317 с.

Федеральный закон РФ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ.

Федеральный закон «Трудовой Кодекс Российской Федерации» от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.

Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ.

Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ.

Федеральный закон «Об ограничении курения табака» от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ.

Федеральный закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ.

Вопросы для самоконтроля знаний студентов

1. Понятие о жизнедеятельности человека.

2. Понятия о здоровье и болезни человека.

3. Понятие о среде обитания человека и окружающей среде.

4. Понятия о патогенной ситуации и факторах риска для здоровья.

5. Классификация факторов окружающей среды.

6. Понятие о безопасности жизнедеятельности и адаптации человека.

7. Виды, направления, подходы, методы и способы обеспечения безопасности жизнедеятельности.

8. Средства обеспечения безопасности жизнедеятельности человека.

9. Содержание правовой основы обеспечения безопасности в Российской Федерации.

10. Система охраны здоровья военнослужащих в Вооруженных силах Российской Федерации.

Тестовые задания

Выберите один или несколько правильных ответов

1. ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЧЕЛОВЕКА - ЭТО:

1) состояние организма человека, обеспечивающее осуществление жизненных функций

2) совокупность процессов, протекающих в организме и осуществляемых человеком в окружающей среде с целью удовлетворения своих биологических и социальных потребностей

3) состояние полного физического, душевного и социального благополучия человека

4) оптимальное функционирование органов и тканей организма человека

5) способ существования белковых тел

2. В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 21 НОЯБРЯ 2011 г. № 323-ФЗ «ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» НАПИСАНО, ЧТО ЗДОРОВЬЕ - ЭТО:

1) состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма

2) многомерный динамический признак, взаимосвязанный со средой обитания

3) состояние оптимального функционирования организма

4) отсутствие болезней

5) состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствием болезней и физических дефектов

3. ЗДОРОВЬЕ - ЭТО:

1) состояние организма

2) оценка физического развития

3) критерий морали

4) показатель материального благополучия

5) результат жизнедеятельности организма

4. БОЛЕЗНЬ - ЭТО:

1) состояние организма

2) диагноз

3) индивидуальная особенность

4) показатель здоровья

5) критерий морали

5. ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ВКЛЮЧАЕТ:

1) компоненты природной среды

2) природные объекты

3) природно-антропогенные объекты

4) антропогенные объекты

5) гомеостаз

6. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОПАСНЫХ ФАКТОРОВ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ:

1) защита временем

2) защита расстоянием

3) защита проникновением

4) защита экраном

5) защита нападением

7. АДАПТАЦИЯ ЧЕЛОВЕКА - ЭТО:

1) отсутствие опасности

2) положение, при котором внешние факторы не приводят к смерти или ухудшению развития и функционирования организма, сознания и психики

3) состояние защищенности жизнедеятельности организма от внутренних факторов

4) процесс приспособления организма к внешней среде и к изменениям, совершающимся в самом организме

5) состояние болезни

8. СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ ЧЕЛОВЕКА - ЭТО:

1) приспособление человека к существующим в обществе требованиям и критериям оценок за счет присвоения норм и ценностей данного общества

2) процесс приспособления работника к содержанию и условиям трудовой деятельности и непосредственной социальной среде, совершенствования деловых и личных качеств работника

3) приспособление организма человека к новым физическим и психологическим нагрузкам и иным условиям жизнедеятельности

4) процесс приспособления индивида или группы людей к определенным материальным условиям, нормам, ценностям социальной среды

5) процесс формирования человека на основе наследственной изменчивости, мутаций и естественного отбора

9. ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ ОРГАНИЗМА К ВОЗДЕЙСТВИЮ ВНЕШНИХ ФАКТОРОВ СПОСОБСТВУЮТ:

1) рациональное питание

2) дезинфекция

3) дезинсекция

4) нейтрализация

5) вакцинация

10. СРЕДСТВАМИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА ЯВЛЯЮТСЯ:

1) средства индикации и обнаружения патогенных факторов

2) средства оповещения об опасности

3) транспортные средства

4) лекарственные средства

5) здания, сооружения и другие объекты, обладающие защитными свойствами

Правильные ответы:

1) 2 2) 1 3) 1 4) 1 5) 1, 2, 3, 4	6) 1, 2, 4 7) 4 8) 1, 2, 3, 4 9) 1, 5 10) 1, 2, 3, 4, 5



2. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ

Национальная безопасность определяется как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

С точки зрения права, национальную безопасность России на современном этапе обеспечивают более 200 нормативно правовых актов:

- Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.;

- Федеральные конституционные законы (ФКЗ № 1 от 30.01.2002 г. «О военном положении»; ФКЗ № 3 от 30.05.2001 г. «О чрезвычайном положении»);

- Федеральные законы (ФЗ № 61 от 31.05.1996 г. «Об обороне»; ФЗ № 53 от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»; ФЗ № 31 от 26.02.1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»);

- Кодексы Российской Федерации;

- Указы Президента РФ (Указ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», Указ от 05 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации»);

- Постановления Правительства Российской Федерации;

- Федеральные целевые программы, концепции, доктрины, стратегии и др.;

- Ведомственные нормативные акты.

В стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года даются основные понятия, определяющие содержание и направление по обеспечению национальной безопасности РФ.

Национальные интересы РФ - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства.

Угроза национальной безопасности - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию РФ, обороне и безопасности государства.

Стратегические национальные приоритеты - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан РФ, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности.

Система обеспечения национальной безопасности - силы и средства обеспечения национальной безопасности.

Силы обеспечения национальной безопасности - ВС РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства РФ.

Средства обеспечения национальной безопасности - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

Характеристики современных военно-политических тенденций

Современный этап мирового развития характеризуется острейшими социально-экономическими конфликтами и политическими противоречиями.

Конец биполярной блоковой системы привел к существенному изменению принципов стратегической стабильности в мире. Глобальная и региональная безопасность смещаются от вопросов войны и мира к политическим, финансово-экономическим, демографическим и другим проблемам.

В начале XXI века обозначились процессы повышения роли военной силы для обеспечения политических и экономических интересов государств мира.

Сегодняшняя глобальная военно-политическая обстановка характеризуется сочетанием двух основных тенденций:

Стремлением сформировать новую, более справедливую и демократическую систему международных экономических и политических отношений;

Расширением практики применения вооруженной силы на основе национальных решений и вне мандата ООН.

Наряду с этими тенденциями продолжают существовать и стереотипы периода «холодной войны», существенно осложняющие международную обстановку.

Существенное значение для понимания специфики Российских внешнеполитических интересов, а значит, роли и места ВС РФ, приобретают новые глобальные тенденции:

В современной системе военно-политических отношений на первый план выходит противодействие новым вызовам, стимулированным процессами глобализации. Резко повышается значимость международного сотрудничества силовых структур, включая спецслужбы и ВС РФ.

Становится реальностью осуществление международных операций по применению силы вне традиционных военно-политических организаций.

Происходит дальнейшее увеличение роли экономики во внешнеполитических приоритетах государств.

Сращивание внутреннего и международного терроризма.

Существенно повысилось значение негосударственных участников системы международных отношений для определения характера внешнеполитических приоритетов различных государств мира.

2.1 Роль и место России в мировом сообществе

Распад СССР привел к существенным изменениям в геополитике. По сравнению с Советским Союзом геополитические возможности РФ сократились. В значительной мере утрачены выходы к Балтике и Черному морю; в ресурсном отношении потеряны шельфы Черного, Каспийского, Балтийского морей; при сокращении территории протяженность границ увеличилась (появились новые, не обустроенные границы). Численность населения и занимаемая площадь по сравнению с СССР уменьшилась приблизительно в два раза. Потеряны прямые сухопутные выходы к Центральной и Западной Европе, вследствие чего Россия оказалась отрезанной от Европы, не имея теперь непосредственных границ ни с Польшей, ни со Словакией, ни с Румынией. В результате распада СССР Россия оказалась как бы отодвинутой на северо-восток, то есть в определенной степени утратила возможности непосредственного влияния на положение дел не только в Европе, но и в Азии, которые имел Советский Союз. Говоря об экономическом потенциале, следует констатировать, что роль российской экономики в мировой экономике не велика. Она несравнима не только с ролью США, Западной Европы, Японии и Китая, но уступает (или приблизительно равна) роли таких стран, как Бразилия, Индия, Индонезия и ряда других. Так, падение курса рубля (как и его рост) почти не влияет на курсы ведущих мировых валют.

К основным факторам, определяющим геополитическое место России в мире, относятся:

Россия по площади своих территорий занимает первое место в мире - 17 075,4 тыс. кв. км. (для сравнения, Канада - 9970,6; Китай - 9598,0; США - 9518,9; Австралия - 7692,0).

В то же время, по численности населения (147,0 млн. чел.) Россия уступает многим странам мира (Китай - 1305,0; Индия - 1047,0; США - 287,6; Япония - 127,4).

Доля России по валовому внутреннему продукту в мировом ВВП составляет 3,28%, в то время как доля США - 20,61%, Китая - 11,35%; Японии - 6,35%, Германии - 4,21%.

ВВП на душу населения в России составляет 15 900долларов США (данные 2010 г.), для сравнения, в других странах: Катар - 145 300; Люксембург - 81 800; США - 47 400; Канада - 39 600; Германия - 35 900; Япония - 34 200; Украина - 6700.

Сложилась неблагоприятная демографическая ситуация. Плотность населения в целом по РФ составляет 8,7 чел/кв. км (Якутия - 1, Магаданская обл. - 0,5 чел/кв. км). Для сравнения: Украина - 85 чел/кв. км, Китай - 125, Япония - 332. Соотношение рождаемости и смертности в 1960 г. составляло 2,7/0,8 млн. человек. В 1990 г. оно было 2,0 / 1,6, а в 2002 г. соотношение уже составило 1,4 / 2,3 млн. чел., то есть смертность превысила рождаемость. К основным причинам смертности относится ишемическая болезнь сердца, сосудистые заболевания головного мозга, атеросклероз, отравления, самоубийства, нападения, ДТП и т.д.

Отмечается неоптимальная структура Российского общества. Пенсионеры в России составляют 31,2% ко всему населению страны, тогда как инженеры и квалифицированные рабочие всего 18,9%, интеллигенция, служащие - 14,6%, управленцы - 7,2%, учащиеся - 3,6%. Велика доля низко квалифицированных рабочих - 14,8% и неработающих (домохозяйки, безработные) - 9,7%.

Миграционные процессы последнего времени характеризуются двумя неблагоприятными для страны тенденциями:

- большой приток иммигрантов преимущественно из республик, бывшего СССР. В 2008 г. в Россию въехали 20 млн. иммигрантов (большинство низко квалифицированные работники), из них 10 млн. нелегально. Из-за неуплаченных нелегалами налогов федеральный бюджет потерял 200 млрд. рублей. Российское гражданство по упрощенной схеме получили 507 тыс. человек;

- отток ученых за рубеж (за последние годы в США уехало более 5 тыс. ученых, ежегодно 25% выпускников элитных вузов эмигрирует).

В Указе Президента РФ в Военной доктрине от 05.02.2010 г. № 146 «О военной доктрине Российской Федерации» учитываются основные положения Военной доктрины 2000 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года, а также положения Концепции внешней политики РФ 2008 года и Морской доктрины РФ на период до 2020 года.

Мировое развитие на современном этапе характеризуется ослаблением идеологической конфронтации, снижением уровня экономического, политического и военного влияния одних государств (групп государств) и союзов и ростом влияния других государств, претендующих на всеобъемлющее доминирование.

Неурегулированными остаются многие региональные конфликты. Сохраняются тенденции к их силовому разрешению, в том числе в регионах, граничащих с РФ. Существующая система международной безопасности, включая ее международно-правовые механизмы, не обеспечивает равной безопасности всех государств.

При этом, несмотря на снижение вероятности развязывания против РФ крупномасштабной войны с применением обычных средств поражения и ядерного оружия, на ряде направлений военные опасности Российской Федерации усиливаются.

В Военной доктрине подробно рассматриваются основные внешние и внутренние военные опасности и военные угрозы, военная политика, военно-экономическое обеспечение обороны.

Основные внешние опасности:

а) стремление наделить силовой потенциал НАТО глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приблизить военную инфраструктуру стран - членов НАТО к границам РФ, в том числе путем расширения блока;

б) попытки дестабилизировать обстановку в отдельных государствах и регионах и подорвать стратегическую стабильность;

в) развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств (групп государств) на территориях сопредельных с РФ и ее союзниками государств, а также в прилегающих акваториях;

г) создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ракетно-ядерной сфере, а также милитаризация космического пространства, развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия;

д) территориальные претензии к РФ и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела;

е) распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий, увеличение количества государств, обладающих ядерным оружием;

ж) нарушение отдельными государствами международных договоренностей, а также несоблюдение ранее заключенных международных договоров в области ограничения и сокращения вооружений;

з) применение военной силы на территориях сопредельных с РФ государств в нарушение Устава ООН и других норм международного права;

и) наличие (возникновение) очагов и эскалация вооруженных конфликтов на территориях сопредельных с РФ и ее союзниками государств;

к) распространение международного терроризма;

л) возникновение очагов межнациональной (межконфессиональной) напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок в районах, прилегающих к государственной границе РФ и границам ее союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и насильственного (религиозного) экстремизма в отдельных регионах мира.

Основные внутренние военные опасности:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя РФ;

б) подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности РФ;

в) дезорганизация функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры РФ.

Основные военные угрозы:

а) резкое обострение военно-политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения военной силы;

б) воспрепятствование работе систем государственного и военного управления РФ, нарушение функционирования ее стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической промышленности и других потенциально опасных объектов;

в) создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории РФ или на территориях ее союзников;

г) демонстрация военной силы в ходе проведения учений на территориях сопредельных с РФ или ее союзниками государств с провокационными целями;

д) активизация деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп государств) с проведением частичной или полной мобилизации, переводом органов государственного и военного управления этих государств на работу в условиях военного времени.

В качестве примеров некоторых опасностей и угроз национальной безопасности РФ можно отметить:

Расширение НАТО: в 1999 г. в альянс были приняты бывшие члены Варшавского договора - Польша, Венгрия, Чехия. Это событие произошло, несмотря на заверения политиков Запада руководителям бывшего СССР, что альянс ни на шаг не продвинется на Восток. Последнее шестое по счету расширение НАТО произошло 1 апреля 2008 г. на саммите НАТО в Бухаресте, когда в альянс влились Албания и Хорватия.

В последнее время отмечается увеличение неурегулированных территориальных претензий. У Китая есть претензии к Приморскому краю, Сибири, включая озеро Байкал, а также к Киргизии, Казахстану, Монголии (вся страна), Корее, Вьетнаму. Имеются территориальные притязания к России со стороны Норвегии, Финляндии, Эстонии, Латвии, Японии.

Происходит усиление конкуренции в борьбе за природные ресурсы. Ряд стран проявляет повышенный интерес к разделу арктических территорий. За обладанием права на арктические территории борются Россия, США, Канада, Дания, Норвегия, Исландия, Китай.

Расширяются районы потенциальных военных конфликтов: Чечня, Палестин, Ирак, Афганистан; Грузия и Абхазия, Грузия и Осетия, Приднестровье, Крым, Нагорный Карабах, Таджикистан и т.д.

Помимо перечисленных опасностей и угроз на национальную безопасность негативное влияние оказывают такие стратегические риски, как:

снижение конкурентоспособности экономики; сохранение экспортно-сырьевой модели развития; ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики; неравномерное развитие регионов; недостаток трудовых ресурсов; низкая устойчивость финансовой системы; сохранение условий для коррупции и криминализации общества;

отставание страны в разработке и внедрении передовых технологий; зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и электронной компонентной базы, стратегических материалов; несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий; необоснованные односторонние санкции в отношении научных и образовательных организаций России; снижение качества образования;

низкая эффективность системы медицинского страхования и качества подготовки и переподготовки специалистов здравоохранения; недостаточный уровень социальных гарантий и оплаты труда медицинским работникам; низкие темпы развития и финансирования высокотехнологичной медицинской помощи; незавершенность формирования нормативной правовой базы здравоохранения;

вытеснение России с внешнего и внутреннего информационного рынка, девальвация духовных ценностей, разработка рядом государств концепций «информационных войн»;

возрастание экстремистской и террористической деятельности: террористические акты в городах, на транспорте, общественных местах; возможность применения зарядов большой мощности, попытки завладеть радиоактивными веществами, ядерным, химическим, биологическим и другими видами оружия массового уничтожения или их компонентами;

неблагоприятная криминогенная обстановка в стране: к уголовной ответственности привлекается более 1,5 млн. человек в год (203 тысячи преступлений совершается несовершеннолетними гражданами); за умышленные убийства привлечено более 29 тыс. человек; в местах лишения свободы находится порядка 1 млн. человек; 15 млн. молодых людей нигде не учатся и не работают; зарегистрировано 5 млн. хронических алкоголиков.

Исходя из геополитической ситуации, РФ проводит сбалансированную внутреннюю и внешнюю политику:

- ООН и Совет Безопасности ООН рассматривается РФ в качестве центрального элемента, обеспечивающего глобальную стабильность. Снижение роли Совета Безопасности ООН и переход к применению вооруженных сил на основании национальных решений оценивается как опасная тенденция;

- отношения РФ с Содружеством Независимых Государств являются важнейшим направлением внешней политики;

- РФ последовательно выступает за превращение Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в эффективную межгосударственную организацию, оказывающую стабилизирующее влияние на общую военно-политическую обстановку в СНГ и регионах, граничащих с СНГ;

- отношения РФ с НАТО определяются Римской декларацией 2001 года. РФ внимательно следит за процессом трансформации НАТО и рассчитывает на полное изъятие прямых и косвенных компонентов антироссийской направленности;

- Шанхайская организация по сотрудничеству (ШОС) играет важнейшую роль в обеспечении региональной стабильности в Центральной Азии и в Дальневосточном регионе;

- в отношениях с США РФ руководствуется необходимостью строгого соблюдения норм международного права и приматом собственных национальных интересов и рассчитывает на расширение сотрудничества в политической, военно-политической и экономической сферах;

- Россия наращивает усилия по борьбе с международным терроризмом в рамках антитеррористической коалиции, являющейся элементом глобальной стабильности.

2.2 Система национальных интересов России

Термин «национальные интересы страны» в РФ появился в начале 90-х гг. XX в., когда Россия вновь утвердила себя как суверенное государство. В 1996 г. термин «национальные интересы России» получил нормативное закрепление в Послании по национальной безопасности Президента РФ Федеральному Собранию. В 2009 г. система национальных интересов была изложена в Указе Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». В ней сказано, что национальные интересы РФ на долгосрочную перспективу заключаются:

- в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;

- в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;

- в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

Система национальных интересов России определяется совокупностью базисных интересов личности, общества и государства в важнейших сферах общественной жизни: в экономике; социальной и духовной жизни; во внутренней и международной политике, в обороне, экологии, медицине, информатике и т.д.

Базисные интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод граждан, в поддержании такого уровня их жизни, который предоставляет необходимо-минимальные возможности для физического, духовного и интеллектуального развития.

Базисные интересы общества заключаются в упрочении институтов гражданского общества, внутренней социально-политической стабильности и целостности, в повышении созидательной активности трудоспособного населения, а также в духовном возрождении России.

Базисные интересы государства состоят в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в наращивании национальной мощи, в ослаблении угроз национальной безопасности, в создании пояса добрососедства и развитии межгосударственного сотрудничества на основе партнерства.

Если кратко охарактеризовать национальные интересы России в важнейших сферах общественной жизни, то первоочередного внимания требуют экономические проблемы. Экономика призвана обеспечить устойчивый рост ВВП до уровня передовых стран. Во внешнеэкономической сфере национальные интересы России заключаются в расширении выгодного товарооборота со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Во внутриполитической области национальные интересы России состоят в консолидации всех слоев общества на созидание, создании эффективной государственной власти, завершении процесса становления демократии, проведении ответственной и взвешенной государственной национальной политики, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих подрыву федеративного устройства, возникновению социальных и межнациональных конфликтов, национального и регионального сепаратизма. Национальные интересы РФ в международной сфере требуют проведения активного внешнеполитического курса, направленного на упрочение авторитета и позиций России как великой державы, без участия которой невозможно решение глобальных и региональных проблем, упрочение международной безопасности.

Национальные интересы в области духовной жизни, культуры, медицины и науки во многом связаны с сохранением и развитием образовательного и интеллектуального потенциала, утверждением в обществе идеалов высокой нравственности и гуманизма, развитием многовековых духовных традиций.

Национальные интересы России в оборонной сфере, прежде всего, заключаются в обеспечении военной безопасности и недопущении агрессии со стороны других государств, создании адекватной потенциальным и реальным угрозам военной организации, учитывающей изменение баланса сил на мировой арене и экономические возможности государства.

Национальные интересы в области экологии заключаются в рациональном природопользовании, сбалансированности потребления, развитии прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала.

В интересах России - перекрыть каналы незаконного вывоза капиталов за рубеж, направив их на нужды общества и граждан.

Проблемы национальной безопасности России подробно рассматриваются в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» и «Военной доктрине Российской Федерации». В этих документах даются основные понятия по вопросам национальной безопасности, а также излагаются основные вопросы, рассмотренные в данной лекции.

Литература

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации».

Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. - М: Вузовский учебник, 2011. - 432 с.

Вопросы для самоконтроля знаний студентов

1. Перечислите основные нормативно-правовые акты, которые обеспечивают национальную безопасность России на современном этапе.

2. В чем заключается угроза национальной безопасности России?

3. Назовите тенденции глобальной военно-политической обстановки в мире.

4. Перечислите основные факторы, определяющие геополитическое место России в мире.

5. Назовите национальные интересы РФ на долгосрочную перспективу.

Тестовые задания

Выберите один или несколько правильных ответов

Какие нормативно-правовые документы являются основополагающими для обеспечения национальной безопасности РФ?

1) Конституция РФ

2) Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»

3) Трудовой кодекс РФ

4) Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации»

5) Федеральный закон ФЗ № 61 от 31.05.1996 г. «Об обороне»

Какие основные геополитические тенденции определяют внешнеполитические интересы РФ?

1) глобализация в современной системе военно-политических отношений

2) попытки осуществления международных операций по применению силы вне традиционных военно-политических организаций

3) дальнейшее увеличение роли экономики во внешнеполитических приоритетах государств

4) усиление роли всемирной организации здравоохранения

5) сращивание внутреннего и международного терроризма

Какие основные внешние опасности?

1) стремление наделить силовой потенциал НАТО глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права

2) создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, милитаризация космического пространства, развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия

3) территориальные претензии к РФ и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела

4) распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий, увеличение количества государств, обладающих ядерным оружием

5) вступление России в ВТО

В чем заключаются национальные интересы РФ?

1) в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики

2) в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации

3) в освоении новых территорий

4) в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира

5) в распространении базовых ценностей РФ по всему миру

В чем состоят базисные интересы личности и общества?

1) в реальном обеспечении конституционных прав и свобод граждан

2) в поддержании такого уровня их жизни, который предоставляет необходимо-минимальные возможности для физического, духовного и интеллектуального развития

3) в пересмотре итогов приватизации

4) во внутренней социально-политической стабильности и целостности общества

5) в повышении созидательной активности трудоспособного населения, а также в духовном возрождении России

Правильные ответы:

1) 1, 2, 4, 5

2) 1, 2, 3, 5

3) 1, 2, 3, 4

4) 1, 2, 4

5) 1, 2, 4, 5

3. ОСНОВЫ МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКИ И МОБИЛИЗАЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

В первой статье Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, сказано, что Российская Федерация - Россия - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

В Конституции определяется следующая иерархия нормативно-правовых актов:

- Конституция РФ;

- Федеральный конституционный закон;

- Федеральный закон;

- Указ Президента Российской Федерации;

- Постановление Правительства Российской Федерации;

- Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции. Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Органы власти, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы РФ. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов.

Указы и распоряжения Президента могут носить:

нормативный характер - Президент выступает в качестве гаранта Конституции или регулирует порядок осуществления предоставленных ему полномочий (указы связаны с конкретизацией и детализацией действующих федеральных законов);

ненормативный характер - указы издаются по вопросам применения права (назначение должностных лиц, награждение орденами и медалями, присвоение почетных званий и т. п.).

Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории РФ, имеют межотраслевое содержание, разделяются на постановления (решения, имеющие нормативный характер или применяемые по наиболее важным вопросам), и на распоряжения (решения по оперативным и другим текущим вопросам).

Ведомственные акты - акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ. Ведомственные акты издаются во исполнение решений высших органов государственной власти, либо по их поручению, либо по собственной инициативе. Ведомственные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат Государственной регистрации в Министерстве юстиции и официальному опубликованию.

Правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.



3.1 Нормативно-правовая база мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации

Правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются: Конституция РФ; Федеральные конституциональные законы «О чрезвычайном положении», «О военном положении»; Федеральные законы «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «Трудовой кодекс Российской Федерации»; Постановления Правительства РФ; Международные договоры.

Федеральный конституциональный закон РФ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» определяет чрезвычайное положение как вводимый на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов власти, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Чрезвычайное положение вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Чрезвычайное положение вводится при непосредственной угрозе жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ, и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер (попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и др.).

Федеральный конституциональный закон РФ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» определяет военное положение как особый правовой режим, вводимый Президентом РФ на территории страны или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии. Цель введения военного положения - создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

Федеральный закон РФ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» определяет организацию обороны страны, полномочия органов власти, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан, а также силы и средства, привлекаемые для обороны. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

В соответствии с этим законом на военное время в РФ создаются специальные формирования, в том числе, специальные формирования здравоохранения.

Федеральный закон РФ от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» осуществляет правовое регулирование мобилизационной подготовкой и мобилизацией в РФ, устанавливает права, обязанности и ответственность органов власти, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан РФ. Под мобилизационной подготовкой понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики, органов власти и организаций, Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, и создаваемых на военное время специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время. Под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу экономики, органов власти и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Исходя из этих определений применительно к здравоохранению:

под мобилизационной подготовкой здравоохранения понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке федеральных и местных органов управления, учреждений здравоохранения к работе в военное время;

под мобилизацией здравоохранения понимается комплекс мероприятий по переводу федеральных и местных органов управления и учреждений здравоохранения РФ на работу в условиях военного времени.

Мобилизационная подготовка и мобилизация здравоохранения являются важными элементами обеспечения военной безопасности РФ, а так же системы мобилизационной подготовки страны.

3.2 Специальные формирования здравоохранения

Специальные формирования здравоохранения (СФЗ) создаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ в тылу страны в период мобилизации и в военное время в интересах ВС РФ, но в их состав не передаются.

СФЗ предназначены для специализированного лечения наиболее тяжелых контингентов раненых и больных, их реабилитации, восстановления, а также для участия в проведении противоэпидемических мероприятий среди войск, осуществляющих передислокацию.

К СФЗ относятся: органы управления специальными формированиями, тыловые госпитали здравоохранения, обсервационные пункты.

В структуре специальных формирований здравоохранения органы управления составляют около 6% от общей их численности; тыловые госпитали здравоохранения - 92%, а обсервационные пункты - 2%.

Органы управления специальными формированиями.

К органам управления специальными формированиями здравоохранения относятся: управление Министерства здравоохранения и социального развития РФ по руководству специальными формированиями здравоохранения; отделы и секторы органов управления здравоохранением субъектов РФ по руководству специальными формированиями здравоохранения.

Подбор персонала для органов управления СФЗ производится в мирное время. Лица, утвержденные на должности начальников органов управления, в мирное время в полном объеме изучают мобилизационные документы по специальным формированиям и могут привлекаться к выполнению отдельных мероприятий по их мобилизационной подготовке.

На органы управления СФЗ возлагаются следующие основные задачи:

- руководство работой СФЗ в период мобилизации и в военное время;

- организация лечения, реабилитации, военно-врачебной и медико-социальной экспертизы раненых и больных и контроль качества проводимых мероприятий;

- методическая помощь территориальным органам здравоохранения по вопросам развертывания и работы СФЗ;

- организация взаимодействия с Главным военно-медицинским управлением;

- организация и планирование мероприятий по специальной подготовке и усовершенствованию медицинского состава СФЗ;

- руководство проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

- организация медицинского снабжения СФЗ в период мобилизации и в военное время;

- оперативное руководство и контроль расформирования тыловых госпиталей и обсервационных пунктов.

Тыловые госпитали здравоохранения (ТГЗ) предназначены для приема раненых и больных военнослужащих, поступающих по этапам медицинской эвакуации, оказания им специализированной медицинской помощи и реабилитации.

ТГЗ подразделяются на 6 типов:

- четыре многопрофильных госпиталя (базовый, нейрохирургический, травматологический, терапевтический);

- два специализированных госпиталя (кожно-венерологический и туберкулезный).

Коечная емкость тыловых госпиталей устанавливается в объемах 400, 500, 600 коек.

На ТГЗ возлагаются следующие основные задачи:

- прием, медицинская сортировка и санитарная обработка поступающих в госпиталь раненых и больных, дезинфекция, дезинсекция, дегазация и дезактивация их вещей, обмундирования и доставившего их транспорта;