Организация фитосанконтроля в Республике Хакасия

Для устранения всех этих недостатков в части обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности России и Таможенного союза в целом необходимо:

- обеспечить неделимость системы контроля растительной продукции, законодательно регулируемой Министерством сельского хозяйства России и обеспечивающейся национальной организацией по карантину и защите растений, предусматривающей восстановление разрешительной системы при импорте и трассировки при перемещении по стране импортной продукции. Разрешительная система успешно применяется в таких странах-членах ВТО, как США, Канада и т.д., а трассировка, например в Евросоюзе, достигается применением «Plant Passport» ? аналога карантинного сертификата на отечественную продукцию в России;

- принять новую редакцию федерального закона «О карантине растений», полностью гармонизированную с требованиями международных стандартов по фитосанитарным мерам, исключающую из него ряд положений, которые не позволят гарантировать фитосанитарную безопасность страны в условиях членства России в ВТО, и учитывающую мнение ведущих ученых в области защиты и карантина растений;

- сформировать инфраструктуру в рамках Таможенного союза для определения эквивалентности путем создания ведомственной сети научно-исследовательских учреждений, институтов, лабораторий, центров, в целях разработки и внедрения современных методов исследований, соответствующих международным требованиям, организовать обучение экспертов, специализирующихся на данном направлении, подготовку юристов, обладающих специальными знаниями и квалификацией в данной сфере международного законодательства и позволяющей эффективно защищать российские интересы.

Глава 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ

2.1 Характеристика Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Хакасия является Территориальным органом Россельхознадзора, которое создано дляосуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии,карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами иагрохимикатами, обеспечения плодородия почв, семеноводствасельскохозяйственных растений, селекционных достижений, обеспечениякачества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для ихпроизводства, а также побочных продуктов переработки зерна, охраны,воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных кобъектам охоты и среды их обитания, функции по защите населения отболезней, общих для человека и животных.

Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора. Местонахождение Управления: 662000, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Кирова, д. 100.

Руководитель Управления Россельхознадзора по РХ: Машуков Сергей Викторович.

Руководитель Управления Россельхознадзора по РХ назначается на должность и освобождается от должности в установленном порядке Министром сельского хозяйства Российской Федерации по представлению Руководителя Россельхознадзора.

Руководитель Управления осуществляет следующие полномочия:

- распределяет обязанности между своими заместителями;

- назначает на должность и освобождает от должности

работников Управления, устанавливает их должностные обязанности, применяет к ним меры поощрения и взыскания в пределах своей

компетенции;

- решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы прохождения федеральной государственной гражданской службы в Управлении;

- утверждает положения о структурных подразделениях Управления и должностные регламенты работников Управления;

- организует финансовую деятельность Управления в пределахсредств, установленных в утвержденных на очередной год сметах,обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины, подписывает финансовые документы, заключает договоры, выдает доверенности;

- осуществляет оперативное управление закрепленным заУправлением имуществом;

- обеспечивает защиту сведений, составляющих государственнуютайну;

- осуществляет иные полномочия в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Штатное расписание Управления Россельхознадзора по РХ на 2012 г. предусматривает штат работников в количестве 74 человек, которые объединены в следующие подразделения:

1. Руководство - 4 чел.,

2. Отдел внутреннего государственного ветеринарного надзора - 13 чел.,

3. Отдел государственного ветеринарного надзора на Государственной границе РФ и транспорте, а также Пограничный ветеринарный контрольный пункт - 11 чел.,

4. Отдел государственного земельного и семенного контроля - 11 чел.,

5. Отдел надзора в области карантина растений и сфере надзора качества и безопасности зерна и продуктов его переработки - 12 чел.,

6. Отдел финансов и бухгалтерского учета - 5 чел.,

7. Отдел по вопросам государственной службы, кадров, делопроизводства и организации контрольной работы - 7 чел.,

8. Отдел правовой работы - 5 чел.,

9. Отдел административно-хозяйственной деятельности, охраны труда и мобилизационной работы - 6 чел.

Структура Управления Россельхознадзора по РХ представлена на рис. 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Структура Управления Россельхознадзора по РХ

Полномочия Управления Россельхознадзора по РХ определены Положением об Управлении, которое утверждено приказом

Россельхознадзора от 9 апреля 2008 года №91.

Управление на закрепленной территории осуществляет следующиеполномочия: Положение об Управлении Россельхознадзора по Республике Хакасия (утверждено приказом Россельхознадзора от 9 апреля 2008 года №91) // http://www.fsvps.ru/fsvps/structure/terorgs/hakasiya/npa.html.

1. осуществляет надзор:

- в установленных законодательством Российской Федерациислучаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений; а также иные работы в закрепленной сфере деятельности;

- за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами;

- за использованием селекционных достижений;

- за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения;

- деятельностью организаций, осуществляющих сертификациюсемян сельскохозяйственных растений;

2. выдает:

- разрешения на проведение мероприятий по акклиматизации,переселению и гибридизации объектов животного мира, отнесенных кобъектам охоты;

- лицензии (разрешения) на особо охраняемых природныхтерриториях федерального значения:

- разрешения на переадресовку импортного мясосырья,

предназначенного для промышленной переработки и\или в корм для непродуктивных животных;

- иные разрешения и свидетельства в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

- удостоверения на право охоты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- совместно с органами исполнительной власти субъектовРФ в области ветеринарии заключения при предоставлении земельного участка под строительство предприятий по производству и хранению продуктов животноводства о соответствии размещения таких предприятий действующим ветеринарным нормам и правилам;

3. осуществляет государственный контроль за:

- качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, при их хранении в составе государственного резерва и транспортировке;

- качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при их ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации;

- безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды;

- обеспечением защиты сельскохозяйственных угодий от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами.

4. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Положением об Управлении, которое утверждено приказом Россельхознадзора от 9 апреля 2008 года №91.

Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфередеятельности на территории Республики Хакасия. Положение об Управлении Россельхознадзора по Республике Хакасия (утверждено приказом Россельхознадзора от 9 апреля 2008 года №91) // http://www.fsvps.ru/fsvps/structure/terorgs/hakasiya/npa.html.



2.2 Анализ государственного фитосанитарного контроля в Республике Хакасия

Полномочия по осуществлению государственного фитосанитарного контроля в Республике Хакасия реализует Отдел надзора в области карантина растений и сфере надзора качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия.

Основные показатели его деятельности за 2010-2012 гг. представлены в таблице 1.

Таблица 1

Анализ государственного фитосанитарного контроля в Республике Хакасия за 2010-2012 гг.

Показатели	Отдел фитосанитарного надзора
	2012 г.	2011 г.	2010 г.
Проведено плановых проверок	219	58	148
Проведено внеплановых проверок	96	21	21
Проведено мероприятий в рамках постоянного контроля	42	2506	2338
Выявлено нарушений	64	73	47
Составлено протоколов об административных правонарушениях	63	73	47
Выдано предписаний	52	35	22
Вынесено постановлений	59	69	47
Наложено штрафов (тыс. руб.)	36,8	72,6	56,7
Взыскано штрафов (тыс. руб.)	31,8	51	53,7

За 2010 год Управлением Россельхознадзора по Республике Хакасия

в области обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства проведено:

1. Четыре плановых мероприятия по контролю за количественно-качественной сохранностью зерна государственного резерва. В результате проверки по произведенным промерам, расчетам, частичной перевески и анализа документов установлено, что фактическое наличие зерна государственного резерва соответствует учетным данным предприятия.

2. ФГУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» выдано на продукцию в количестве 24 тыс. тонн 243 сертификата качества.

В 2011 году Управлением Россельхознадзора по Республике Хакасия в области обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства проведено 70 контрольно - надзорных мероприятия из них: 4 плановых проверки, 10 внеплановых проверок, 1 проверка совместно с прокуратурой Ширинского района, 55 мероприятий в рамках постоянного контроля, при этом проинспектировано 15,87 тыс. тн. зерна и продуктов его переработки.

Проведено:

- 4 плановые проверки по контролю за количественно-качественной сохранностью зерна государственного резерва и 2 внеплановые проверки.

3. При закупке зерна и продуктов его переработки для государственных нужд.

- в рамках заключенных соглашений 8 внеплановых мероприятий по контролю качества и безопасности крупы закупаемой для государственных нужд. В результате представленных документов, органолеплической оценки качества, проведенных лабораторных анализов выборочно отобранных проб проконтролировано 2 тонны крупы. В ходе проверки крупы закупаемой ИП Минченковой Г.И. и поставляемой в ГОУ НПО ПУ-8 выявлено 146,5 кг некачественной крупы гречневой первого сорта по показателям «запах», «вкус» соответственно затхлый и кислый. Изготовитель крупы ИП Кораблева Е.В. , дата выработки 18.12.2010, дата поставки 20.01.2011.

- в соответствии с письмом прокуратуры Ширинского района Республики Хакасия принято участие в проверке прокуратурой Ширинского района фонда интервенции размещенного на ОАО Ширинский элеватор». По результатам проверки составлена и направлена в прокуратуру Ширинского района справка. Нарушений в сохранности партии зерна интервенционного фонда не установлено.

4. При ввозе зерна на территорию Российской Федерации.

На территорию Российской Федерации с таможенным оформлением в Республике Хакасия за отчетный период поступила поднадзорная продукция - солод пивоваренный из Финляндии, Беларусии, пшено, шлифованное из Казахстана (1 случай). В рамках контроля качества и безопасности ввозимой продукции проведено:

- 41 проверка, объем проинспектированной продукции составил 8,8 тыс. тн. некачественной и опасной продукции не обнаружено.

5. При вывозе зерна с территории Российской Федерации.

С территории Российской Федерации, с таможенным оформлением в Республике Хакасия за отчетный период осуществлялся вывоз в Монголию поднадзорной продукции отруби пшеничные, крупа перловая. В рамках контроля качества и безопасности вывозимой продукции проведено:

- 14 проверок, объем проинспектированной продукции составил 0,534 тыс. тн. некачественной и опасной продукции не обнаружено.

По информации ФБГУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» всего на зерно и продукты его переработки выдано 168 сертификатов качества.

В первом полугодии 2012 года отделом надзора в области карантина растений и сфере надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия проведены мероприятия:

- вторичный досмотр импортных подкарантинных грузов (солод из Финляндии, изюм, смесь сушеных фруктов, лук репчатый, семена кукурузы, шрот подсолнечный, арахис (Казахстан), фасоль (Узбекистан), шишки хмеля (Чехия) и др. - 5,063 тыс. тонн.;

- досмотр экспортных фуражных и продовольственных подкарантинных грузов, отправленных в Монголию - 2,377 тыс. тонн.;

- досмотр импортной подкарантинной продукции, ввезенной в республику из других регионов Российской Федерации - 0,806 тыс. тонн, 25,4 тыс. пакет.,178 тыс. шт. продукции.

В том числе: лук-севок (Нидерланды) - 3 тонны; картофель семенной (Нидерланды) - 6,5 тонн; саженцы роз (Нидерланды, Узбекистан) - 3 тыс. шт.; срезы цветов и зелени (Нидерланды, Эквадор, Дания и др.) - 155 тыс. шт.; горшечные растения (Нидерланды) - 4,87 тыс. шт.; свежие овощи и фрукты (Китай, Марокко, Египет, Турция и др.) - 370 тонн, рис (Вьетнам Пакистан) - 320 тонн.

- досмотр подкарантинной продукции из карантинных зон России - 17 тыс. тн., 135 тыс. пак., 13 тыс. штук продукции. В том числе: из Новосибирской области - 230 тонн семян зерновых культур (овес, пшеница), 134 тонны семян однолетних и многолетних трав, 3000 саженцев роз, из Тюменской области - 10 тонн семена гороха, из Алтайского края - 10861 штук посадочного материала, из Воронежской области - 163 тонны солода пивоваренного, из Краснодарского, Ставропольского края - 65 тонн подсолнечника продовольственного, из Алтайского края - 2705 тонны комбикормов и т.д.

- досмотр подкарантинной продукции вывозимой из республики в другие регионы страны - в Республику Соха - 206 тн. семенного овса, в Москву и Московскую область - 26 тыс. штук веток декоративного растения «рододендрон»; в Республику Тыва - 6 тыс. пакетов овощных и цветочных культур; в Тульскую, Мурманскую, область - 513 тонн зерна продовольственного (овес, гречиха, пшеница); в Забайкальский край - 45 тонн продовольственного картофеля, в Томскую область 10 штук саженцев яблони, в Хабаровский край - 252 тонны фуражного зерна, в Тюменскую область - 3,8 тонн лекарственного сырья.

В ходе досмотра ввезенной подкарантинной продукции в партии подсолнечника продовольственного 45 тонн из Краснодарского края выявлены семена карантинного сорного растения «амброзия полыннолистная». Зараженная партия подкарантинной продукции подработана, остатки после подработки уничтожены путем сжигания. В ходе досмотра шести партий пакетированных семян овощных и цветочных культур происхождением Российская Федерация и расфасованных ЗАО «ТПК Техноэкспорт» г. Сергиев Посад Московской области и фирмой ООО «Агрико» г. Москва были отобраны образцы семян сорных растений с признаками семян карантинных сорных растений «паслен», «ипомея», «повилика». При проведении карантинной экспертизы ФГУ «Красноярский референтный центр» установлено, что отобранные семена не являются семенами карантинных сорных растений.

Всего проведено 667 мероприятий по контролю карантинного фитосанитарного состояния ввозимой подкарантинной продукции. В результате досмотра установлено три случая нарушения Федерального Закона №99-ФЗ «О карантине растений», ввоз в свободную от карантинных объектов зону из карантинной фитосанитарной зоны без карантинного сертификата. Индивидуальный предприниматель Канн И.В., граждане Эргашев М.О. и Дьяченко В.П., допустившие нарушение привлечены к административной ответственности по статье 10.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 1200 рублей.

В области лесного карантина проведен досмотр 14076 куб. метров лесоматериалов из них: 252 куб. м. деловой древесины для отправки в Китай; 9041 куб. м. пиломатериала хвойных пород происхождением Республика Хакасия, Красноярский край для отправки в Китай, Таджикистан, Казахстан, Туркменистан, Польшу, Монголию; 258 куб.м. деловой древесины и 4525 куб. м. пиломатериала для перемещения к месту формирования экспортных партий. Досмотр ввезенных в Республику Хакасия лесоматериалов из Красноярского края составил 10841 куб. метров пиломатериала, 720 штук шпалы и крепежного бруса из Томской области. Нарушений правил и норм карантина растений в ходе досмотра не выявлено.

Всего на продукцию растительного происхождения выдано 221 фитосанитарный сертификат из них 109 на лесоматериал, 150 карантинных сертификатов из них 87 на лесоматериал, 98 актов государственного карантинного фитосанитарного контроля.

За отчетный период проведено 69 плановых, 3 внеплановых документарных проверки за соблюдением законодательства в области карантина растений. В ходе проведенных мероприятий выявлен 31 случай нарушения Федерального Закона №99-ФЗ «О карантине растений», правил производства, заготовки, хранения, использования, перевозки и реализации подкарантинной продукции.

Основное нарушение при плановых проверках - не проведение систематического карантинного фитосанитарного обследования подкарантинных объектов в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от №160.

Основное нарушение при внеплановых проверках - не уведомление исполнительного органа власти по карантину растений о прибытии карантинной продукции, при проведении досмотра ввезенной в Республику Хакасия подкарантинной продукции из карантинных фитосанитарных зон в свободную от карантинных объектов зону без карантинного сертификата.

Всего по результатам государственного контроля возбуждено 41 административных дела по ст. 10.3 КоАП РФ, 3 административных дела по ст. 10.2 КоАП РФ и 2 административных дела по ст. 20.25 КоАП РФ. Составлен 41 административный протокол, рассмотрено 36 протоколов об административном правонарушении, 2 протокола передано в мировой суд для рассмотрения по месту регистрации нарушителя. В результате рассмотрения виновные лица привлечены к административной ответственности, вынесено 33 постановления об административном наказании в виде штрафа в сумме 16 500 рублей. На отчетный период взыскано 15 500 руб. На устранение выявленных нарушений выдано 23 предписания.

Проведено 6 мероприятий по контрольному карантинному фитосанитарному обследованию на выявление карантинного объекта «золотистая картофельная нематода», в ходе которых обследовано 105 приусадебных участков на площади 13,3 га. Выявлено 9 зараженных участков общей площадью 2 га.

На территории муниципального образования «Очурский сельсовет» Приказом Управления Россельхознадзоа по Республике Хакасия установлена карантинная фитосанитарная зона по карантинному объекту «золотистая картофельная нематода» и установлен карантинный фитосанитарный режим. В адрес администрации муниципального образования «Очурский сельсовет», администрации муниципального образования Алтайский район, владельцам зараженных приусадебных участков направлены копии Приказа об установлении карантинной фитосанитарной зоны и введения карантинного фитосанитарного режима, рекомендации мероприятий по локализации и ликвидации очагов заражения.

В целом, деятельность Отдела надзора в области карантина растений и сфере надзора качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия в сфере обеспечения государственного фитосанитарного контроля организована в соответствии с действующим законодательством и может иметь удовлетворительную оценку.

2.3 Предложения по совершенствованию государственного фитосанитарного контроля в Республике Хакасия

С 2005 года на основании указания Россельхознадзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации организовано проведение комплекса мероприятий по лабораторному анализу поставляемой в Россию импортной плодовоовощной продукции по показателям качества и безопасности, в части содержания остаточных количеств пестицидов, нитратов и нитритов.

Безопасность продовольственного питания населения России обеспечивается на основании Доктрины продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. №120, и документов Таможенного союза.

В соответствии с меморандумами относительно безопасности поставляемой в Российскую Федерацию продукции растительного происхождения, в части содержания пестицидов, нитратов и нитритов, за 2011 год в пунктах пропуска и местах полного таможенного оформления продукции растительного происхождения отобрано 1341 образцов.

Отбор образцов производился в основном от продукции, ввозимой в Таможенный союз без документов, подтверждающих ее безопасность, а также в случаях, когда отправитель отсутствует в списках предприятий, имеющих право экспорта такой продукции на российский рынок. По результатам исследований, во многих случаях свежие фрукты не соответствовали российским нормам по остаточному количеству пестицидов. В овощной продукции, поступившей из Турции, Дании и Италии, установлено превышение предельно допустимых норм по нитратам.

Странами-поставщиками небезопасной продукции явились: Польша, Молдова, Турция, Сербия, Дания, Испания, Италия, Греция. В указанных странах не должным образом осуществляется контроль за безопасностью продукции растительного происхождения, поставляемой в Таможенный союз.

Однако по данным фактам меры административного реагирования не могут быть приняты по следующим причинам.

Статья 13 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевой продукции» устанавливает места, в которых должен осуществляться государственный надзор и контроль ввозимых на территорию России пищевых продуктов. Это специально оборудованные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации. Согласно требованиям Закона о качестве, Положению об Управлении Россельхознадзора по Республике Хакасия, в комплексном прочтении с нормативными правовыми актами Президента и Правительства России, регулирующими вопросы обеспечения качества и безопасности импортной растениеводческой продукции, Россельхознадзору и его территориальным органам делегированы полномочия по осуществлению контроля и надзора в области обеспечения качества и безопасности продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок для животных, зерна и продуктов его переработки. Но основных видов подкарантинной продукции в этом списке нет.

Постановлением Правительства России от 21 декабря 2000 г. №987 вопросы контроля качества и безопасности пищевых продуктов отнесены к полномочиям Роспотребнадзора. Вместе с тем Административный регламент исполнения Роспотребнадзором государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации не предусматривает порядок проведения контроля на безопасность пищевых продуктов растительного происхождения. Таким образом, Роспотребназор такой контроль не осуществляет.

Вопросы мониторинга пищевых продуктов затронуты как в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевой продукции», так и в ряде других законов и подзаконных актов, однако логического продолжения так и не получили.

Так, статья 14 Закона о качестве устанавливает понятие «мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения». Здесь же обосновывается целесообразность этого вида деятельности: «в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий». Эта же статья делегирует организацию и проведение мониторинга органам государственного надзора и контроля совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных норм постановлением Правительства от 22 ноября 2000 г. №883 утверждено Положение о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, пунктом 5 которого предусмотрено, что мониторинг осуществляется, в частности, на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативных и методических документов.

Других нормативных правовых актов, разъясняющих и упорядочивающих организацию мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов, сегодня на государственном уровне не принято. Таким образом, приходится констатировать наличие пробела в регулировании отношений в сфере обеспечения качества и безопасности импортной плодовоовощной продукции.

С одной стороны, закон говорит, что осуществлять такую работу необходимо, а с другой, не дает механизмов ее осуществления, ограничивая контроль на границе лишь определенным перечнем процедур, которые напрямую не включают проведения контрольных мероприятий за качеством и безопасностью поставляемых из-за рубежа продуктов растениеводства.

Административный регламент Роспотребнадзора не содержит каких-либо конкретных рекомендаций. Россельхознадзор, при наделении полномочиями по контролю и надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, не уполномочен осуществлять такой контроль в тех местах, где он разрешен (пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации). Такое положение дел требует скорейшей развязки путем внесения соответствующих изменений в действующее законодательство.

Решением Комиссии таможенного союза от 17 августа 2010 г. №340 «О вопросах обеспечения карантина растений на таможенной территории таможенного союза» утверждена форма «Информация о фитосанитарных сертификатах, выданных уполномоченными органами государств-членов Таможенного союза в области карантина растений». Внедрение данной формы призвано повысить контроль за движением подкарантинных грузов по территории Таможенного союза.

В целях не допустить завоз в другие регионы карантинных вредителей леса, Управлением Россельхознадзора по РХ совместно с Управлением внутренних дел по Республике Хакасия проводились рейдовые мероприятия, в ходе которых пресечено 72 случая вывоза несертифицированной лесопродукции из региона. Виновные привлечены к административной ответственности по статье 10.2 КоАП РФ.

Однако меры, применяемые к недобросовестным лесопереработчикам, недостаточно эффективны. По-прежнему основная их часть отправляет лесопродукцию в другие регионы Российской Федерации без установления ее фитосанитарного состояния, что не исключает распространения вредителей леса в благополучных регионах страны. Повышение административной ответственности за правонарушения в сфере карантина растений в сочетании с усилением карантинного фитосанитарного контроля создаст предпосылку к снижению нарушений в указанной сфере.

Подводя итог, следует отметить, что система обеспечения фитосанитарной безопасности Таможенного союза должна быть многоступенчатой: Захаренко В.А. Обеспечение фитосанитарной безопасности страны в рамках Таможенного союза в условиях вступления в ВТО // Актуальные проблемы обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации. - 2012. - №8 (451). - С. 7.

1. Фитосанитарное обследование мест производства и хранения

подкарантинной продукции российскими специалистами в странах-экспортерах, с последующим формированием списков предприятий и хозяйств по ее производству, получивших право экспорта такой продукции в Таможенный союз.

2. Внедрение на внешних границах Таможенного союза усовершенствованной системы фитосанитарного контроля, обеспечивающей фитосанитарную безопасность Таможенного союза.

3. Издание нормативных правовых актов, определяющих условия проведения карантинного фитосанитарного контроля в СВХ и ТЛТ.

4. Законодательное закрепление за Россельхознадзором механизма проведения государственного мониторинга растительной продукции по показателям безопасности.

5. Разграничение полномочий между Россельхознадзором и Роспотребнадзором по контролю безопасности и качества продукции растительного происхождения, включая возможность принятия административных мер по изъятию некачественной и небезопасной продукции растительного происхождения.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время существует высокая потенциальная опасность проникновения в нашу страну новых карантинных вредителей, связанная с увеличением импорта продукции растительного происхождения. Их проникновение и дальнейшее распространение приводит к огромным финансовым затратам, о чем свидетельствует многолетняя практика борьбы с известным всем колорадским жуком, завезенным с импортным картофелем.

В России, с целью предотвращения проникновения и распространения вредителей, разработана система государственных мероприятий, направленных на охрану растительных ресурсов нашей страны от завоза из зарубежных государств карантиных и особо опасных объектов. Одним из таких мероприятий является постоянный контроль за поступающими в Россию продуктами, который осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Карантинному фитосанитарному контролю подлежит широкий перечень продукции растительного происхождения: живые растения, подземные вегетативные органы, срезанные живые и высушенные растения и ветки деревьев, овощи, фрукты, зерно, семена масличных культур, крупы, мука, продукты переработки зерна, семенной и посадочный материал, торф, лесоматериалы и др. Растительные вложения в почтовых отправлениях, ручной клади и багаже пассажиров также относятся к подкарантинным материалам.

Полномочия по осуществлению государственного фитосанитарного контроля в Республике Хакасия реализует Отдел надзора в области карантина растений и сфере надзора качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия.

В целом, деятельность Отдел надзора в области карантина растений и сфере надзора качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия в сфере обеспечения государственного фитосанитарного контроля организована в соответствии с действующим законодательством и может иметь удовлетворительную оценку.

Вместе с тем, серьезной проблемой на сегодняшний день является то, что нормативных правовых актов, разъясняющих и упорядочивающих организацию мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов, сегодня на государственном уровне не принято. Таким образом, приходится констатировать наличие пробела в регулировании отношений в сфере обеспечения качества и безопасности импортной плодовоовощной продукции

Административный регламент Роспотребнадзора не содержит каких-либо конкретных рекомендаций. Россельхознадзор, при наделении полномочиями по контролю и надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, не уполномочен осуществлять такой контроль в тех местах, где он разрешен (пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации). Такое положение дел требует скорейшей развязки путем внесения соответствующих изменений в действующее законодательство.

Проводимая в настоящее время политика реформирования и либерализации действующего законодательства, формально направленная на снижение административных барьеров для участников бизнеса, уже привела фактически к тому, что вся территория России оказалась под угрозой заражения карантинными объектами.

Положение осложняется и тем, что Россия вступила в ВТО, принимая на себя груз дополнительных обязательств в рамках Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам этой организации.

Совету Федерации необходимо обратить внимание на то, что проводимое реформирование законодательства в области карантина растений противоречит положениям Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года №120.

В частности, пунктом 3 Доктрины предусмотрено, что одной из основных задач обеспечения продовольственной безопасности, независимо от изменения внешних и внутренних условий, является своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности.

В настоящее время одной из таких внутренних угроз является далеко не оптимальное реформирование законодательства. Так, проект Федерального закона «О карантине растений», разработанный рабочей группой по административной реформе, одобренный Правительством Российской Федерации и внесенный в Государственную Думу 26 декабря 2011 года, имеет ряд крайне существенных недостатков и нуждается в серьезной доработке.

Дело в том, что законопроект предусматривает ряд положений, противоречащих взятым Россией обязательствам по международным договорам, что помимо прочего, приведет к дестабилизации карантинной фитосанитарной обстановки в России и, как следствие, к дестабилизации продовольственной безопасности страны, а также к ограничению экспорта российской растительной продукции.

К положениям, нуждающимся в пересмотре, относятся:

- аккредитация органом по аккредитации организаций на осуществление обеззараживания и лабораторных анализов в области карантина растений;

- осуществление обеззараживания и лабораторных анализов фактически «частными» организациями;

- замена карантинного сертификата на разрешение при вывозе подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны;

- создание автоматизированной системы управления фитосанитарными рисками.

Перечисленные положения противоречат международному опыту и неприемлемы для государств-членов Международной конвенции по карантину и защите растений, так как могут привести к дестабилизации торговли и сельскохозяйственного производства из-за распространения карантинных объектов по территории России и других государств-членов Таможенного союза.

С целью гармонизации российского законодательства с международным, в законопроекте необходимо предусмотреть:

- проведение аккредитации организаций, занимающихся лабораторной экспертизой в области карантина растений и обеззараживания подкарантинной продукции, на основании их объективной оценки национальной организацией по карантину и защите растений и по ее заключению;

- проведение обеззараживания на государственной границе России и при экспортно-импортных операциях подведомственными национальной организации по карантину и защите растений учреждениями;

- проведение лабораторных анализов и экспертиз при экспортно-импортных операциях подведомственными национальной организации по карантину и защите растений учреждениями;

- сохранение практики применения карантинного сертификата;

- исключение пунктов о создании автоматизированной системы управления рисками, не имеющей аналогов в международной практике карантина растений.

Только при таких условиях национальная организация по карантину и защите растений России сможет гарантировать соблюдение международных требований при экспортных поставках и обеспечение безопасности Таможенного союза.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. №237.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // СПС «Гарант».

3. Федеральный закон от 15 июля 2000 г. №99-ФЗ «О карантине растений» // СПС «Гарант».

4. Постановление Правительства РФ от 29 июня 2011 г. №502 «Об утверждении Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» // СПС «Гарант».

5. Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. №318 (ред. от 9 декабря 2011 г.) «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» // СПС «Гарант».

6. Письмо Россельхознадзора №ФС-СД-3/13361, ФТС РФ №01-11/50586 от 19 октября 2011 г. «Об особенностях проведения карантинного фитосанитарного контроля в воздушных или морских (речных) пунктах пропуска» // СПС «Гарант».

7. Положение об Управлении Россельхознадзора по Республике Хакасия (утверждено приказом Россельхознадзора от 9 апреля 2008 года №91) // http://www.fsvps.ru/fsvps/structure/terorgs/hakasiya/npa.html.

8. Постановление Правительства Республики Хакасия от 25 ноября 2005 г. «О структуре государственной ветеринарной службы Республики Хакасия» // http://www.fsvps.ru/fsvps/structure/terorgs/hakasiya/npa.html.

9. Закон Республики Хакасия от 5 июля 2005 г. №38-ЗРХ «О ветеринарии» // http://www.fsvps.ru/fsvps/structure/terorgs/hakasiya /npa.html.

10. Постановление Правительства Республики Хакасия от 6 апреля 2004 г. «О создании государственных учреждений ветеринарии в Республике Хакасия» // http://www.fsvps.ru/fsvps/structure/terorgs/hakasiya/npa.html.

11. Постановление Правительства Республики Хакасия от 29 января 2004 г. «Об Управлении государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия» // http://www.fsvps.ru/fsvps/structure/terorgs/ hakasiya/npa.html.

12. Постановление от 24 мая 2000 г. «О ценах и тарифах на платные ветеринарные услуги, оказываемые на территории Республики Хакасия» // http://www.fsvps.ru/fsvps/structure/terorgs/hakasiya/npa.html.

13. Постановление Совета министров от 19 апреля 1993 «Об утверждении временных правил охоты на территории Республики Хакасия» // http://www.fsvps.ru/fsvps/structure/terorgs/hakasiya/npa.html.

14. Бондаренко Н.П. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД. - М., ИКЦ «МарТ», 2007. - 386 с.

15. Горчак М.О., Свинухов В.Г. Совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности РФ // Российский внешнеэкономический вестник. - 2009. - №5. - С. 11-19.

16. Захаренко В.А. Обеспечение фитосанитарной безопасности страны в рамках Таможенного союза в условиях вступления в ВТО // Актуальные проблемы обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации. - 2012. - №8 (451). - С. 3-8.

17. Ковалева Н. Фитосанитарный контроль // ЭЖ-Юрист. - 2008. - №21. - С. 23-27.

18. Козырин А.Н. Комментарий к Таможенному кодексу РФ. - М.: Юридическая литература, 2007. - 562 с.

19. Козырин А.Н. Страна происхождения товара и таможенные пошлины // Закон. - 2007. - №9. - С.78-81.

20. Пилюгина Е.С. Комментарий к ФЗ «О карантине растений». - М.: Юридическая литература, 2007. - 394 с.

21. Постатейный комментарий к ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». - Под ред. А.Н. Козырина. - М.: Юридическая литература, 2007. - 412 с.

22. Рыбаков В. Тарифные преференции во внешнеторговой деятельности Российской Федерации // Международная экономика. - 2008. - №4. - С. 41-47.

23. Смбатян А. Применение санитарных и фитосанитарных мер: обеспечение безопасности и недопущение протекционизма // Корпоративный юрист. - 2007. - №4. - С. 16-21.

Размещено на Allbest.ru