Организация фитосанконтроля в Республике Хакасия

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ В РФ

1.1 Сущность и значение государственного фитосанитарного контроля

1.2 Законодательные основы государственного фитосанитарного контроля в РФ

1.3 Анализ государственного фитосанитарного контроля в РФ

Глава 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ

2.1 Характеристика Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия

2.2 Анализ государственного фитосанитарного контроля в Республике Хакасия

2.3 Предложения по совершенствованию государственного фитосанитарного контроля в Республике Хакасия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Карантинная фитосанитарная безопасность России является одной из важнейших составляющих системы обеспечения национальной безопасности нашей страны. Национальная организация по карантину и защите растений является неотъемлемым элементом государственных контрольных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции на государственной границе и внутри страны.

В России официальной национальной организацией по карантину и защите растений постановлением Правительства РФ от 29 мая 2006 года №329 определена Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), в ответственность которой входит обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности России и соблюдение международных обязательств Российской Федерации по договорам в области карантина растений.

Как национальная организация по карантину и защите растений, Россельхознадзор обязан последовательно отстаивать интересы России, осуществляя сотрудничество с другими странами в рамках Международной конвенции по карантину и защите растений. Всего же России приходится иметь дело с более чем со ста странами на международных рынках растительной продукции. Естественно, такое сотрудничество не может проходить всегда гладко. Экспортеры продукции заинтересованы в быстром и эффективном сбыте товаров, безопасность страны-импортера при этом для них представляет собой не более чем обременительное требование. При этом не стоит забывать, что объемы поставок растительной продукции в Россию весьма велики.

Ежегодно в Россию ввозится более 20 млн. тонн подкарантинной продукции (больше половины, то есть более 10 млн. тонн с высоким фитосанитарным риском) из 140 стран мира. Вступление России в ВТО неизбежно привело к еще большему увеличению объемов международной торговли, расширению географии поставок подкарантинной продукции, в том числе из стран, фитосанитарная обстановка которых еще недостаточно изучена в карантинном фитосанитарном отношении.

Объединение России, Белоруссии и Казахстана в Таможенный союз и дальнейшая интеграция наших государств представляет собой важное политическое решение, которое, по мнению аналитиков, будет способствовать экономическому и социальному благополучию народов наших стран.

К сожалению, даже такое, несомненно, благотворное в экономическом и политическом отношении объединение имеет свои негативные стороны. Дело в том, что для опасных чужеродных видов насекомых, возбудителей болезней, сорняков границ не существует. Напротив, чем свободнее перемещается продукция между государствами, тем выше риск проникновения чужеродного организма на территорию страны. Из 85 карантинных вредных для России организмов, 54 отсутствуют на территории страны, и занос хотя бы одного из них грозит серьезными экономическими и экологическими последствиями.

Все вышеперечисленные факты свидетельствуют об актуальности темы данной дипломной работы, ее теоретической важности и практической значимости.

Целью данной дипломной работы является изучение основополагающих проблем осуществления государственного фитосанитарного контроля, а также поиск возможных путей его совершенствования.

Достижение поставленной цели предопределило круг конкретных задач, разрешаемых в ходе написания дипломной работы:

1. рассмотреть теоретические основы государственного фитосанитарного контроля в РФ: сущность и значение, а также законодательные основы государственного фитосанитарного контроля;

2. провести анализ государственного фитосанитарного контроля в

РФ и его результатов;

3. проанализировать нормативно-правовые и организационные основы государственного фитосанитарного контроля в Республике Хакасия;

4. сформулировать предложения по совершенствованию государственного фитосанитарного контроля в Республике Хакасия.

Объектом данной дипломной работы является Управление Россельхознадзора по Республике Хакасия.

Предметом - государственный фитосанитарный контроль.

Методологической основой исследования явились общенаучные (анализ и синтез; дедукция и индукция; диалектический, системный и функциональный и др.) и частнонаучные (специально-юридический, формально-юридический, сравнительно-правовой) методы познания. Методика исследования не исключает в отдельных случаях простое изложение фактов с целью придания доказательственной силы высказанным автором предположениям.

Сочетание приведенных методов позволило на основе анализа монографических источников, нормативных правовых актов, аналитических и статистических материалов сформулировать цели и задачи исследования, выявить основные проблемы и предложить пути их решения.

Структура данной дипломной работы включает введение, две взаимосвязанных главы, состоящих из шести параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ В РФ

1.1 Сущность и значение государственного фитосанитарного контроля

В настоящее время вся продукция растительного происхождения, следующая в (из) Российской Федерации, подлежит государственному карантинному фитосанитарному контролю.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль - мероприятия по выявлению карантинных объектов, установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, осуществлению государственного карантинного фитосанитарного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений. Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. №318 (ред. от 9 декабря 2011 г.) «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» // СПС «Гарант».

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

Государственный карантинный фитосанитарный контроль

осуществляется в отношении товаров, включенных в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, специально оборудованных и предназначенных для ввоза на единую таможенную территорию Таможенного союза подкарантинной продукции. Он осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами, а также таможенными органами в части проведения проверки документов на подкарантинную продукцию в специализированных пунктах пропуска.

Эти правила не распространяются на подкарантинную продукцию (за исключением посадочного, семенного материала или картофеля), ввозимую физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям государства - члена Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, на территории которого расположено место завершения таможенного оформления. При ввозе на единую таможенную территорию Таможенного союза подкарантинной продукции перевозчик или лицо, действующее по его поручению, представляет таможенному органу одновременно с документами, предусмотренными Таможенным кодексом Таможенного союза, следующие документы:

а) коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции;

б) фитосанитарный сертификат, выданный уполномоченным

органом государства, на территории которого была сформирована ввозимая партия подкарантинной продукции, - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска;

в) разрешение на ввоз карантинных объектов (карантинных вредных организмов) в научно-исследовательских целях - в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие такого разрешения является условием ввоза карантинных объектов (карантинных вредных организмов). Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. №318 (ред. от 9 декабря 2011 г.) «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» // СПС «Гарант».

Представление фитосанитарных сертификатов не требуется при ввозе следующей подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска:

а) древесные упаковочные и крепежные материалы - при условии, что указанные материалы используются в момент их ввоза в качестве упаковки или крепления для иных ввозимых товаров и на указанные материалы нанесены маркировочные знаки, подтверждающие их соответствие предъявляемым фитосанитарным требованиям;

б) подкарантинная продукция, находящаяся в транспортных средствах и предназначенная для продовольственных целей команд и экипажей этих транспортных средств без права ее выноса за пределы транспортных средств;

в) подкарантинная продукция, перемещаемая в почтовых отправлениях, в ручной клади пассажиров, членов экипажей судов, самолетов, пассажирских вагонов и автотранспортных средств, - при условии, что указанная продукция не является посадочным или семенным материалом либо картофелем.

Проведение осмотра или досмотра подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска осуществляется по итогам определения для каждой партии подкарантинной продукции уровня риска как

максимального, повышенного или допустимого.

Уровень риска определяется вероятностью заражения (засорения) ввозимой подкарантинной продукции карантинными вредными организмами с учетом результатов анализа фитосанитарного риска.

Осмотр транспортных средств в рамках первичного карантинного фитосанитарного контроля проводится должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов только в тех случаях, когда должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении подкарантинной продукции для проведения контроля должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов.

При проведении досмотра партий подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска устанавливаются следующие особенности:

а) для уровня риска как максимального:

- досмотр производится в отношении каждой партии подкарантинной продукции;

- до получения результатов исследования отобранных при досмотре образцов (проб) подкарантинной продукции партия подкарантинной продукции задерживается в месте проведения досмотра;

б) для уровня риска как повышенного или допустимого:

- досмотр производится в отношении случайно выбранной партии подкарантинной продукции;

- размер случайной выборки не должен превышать пятидесяти процентов (в отношении партий, для которых уровень риска определен как повышенный) либо десяти процентов (в отношении партий, для которых уровень риска определен как допустимый) общего количества аналогичных партий либо общего количества подкарантинной продукции в аналогичных партиях (в зависимости от утвержденной методики).

Уровень риска, а также выбор партии подкарантинной продукции, подлежащей осмотру или досмотру, определяется в автоматическом режиме с применением программных средств после приема документов, должностным лицом таможенного органа и внесения им сведений о подкарантинной продукции и представленных документах в программные средства. При этом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации утверждается регламент функционирования программных средств.

По результатам определения уровня риска уполномоченному представителю собственника подкарантинной продукции должностным лицом таможенного органа вручается протокол, сформированный в автоматическом режиме. В этом протоколе указываются оценка уровня риска для партии подкарантинной продукции, ее расчет, сведения о том, подлежит ли партия досмотру (с учетом случайной выборки в отношении партий, уровень риска для которых определен как повышенный или допустимый), и иные сведения, предусмотренные нормативным правовым актом органа, уполномоченного на нормативно-правовое регулирование в области карантина растений.

До внедрения программных средств, позволяющих в автоматическом режиме определять уровень риска, а также партии подкарантинной продукции, подлежащие осмотру или досмотру, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по согласованию с Федеральной таможенной службой (в части кодов в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза) осуществляет формирование перечней подкарантинной продукции, подлежащей досмотру должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов.

В случае выявления подкарантинной продукции, подлежащей досмотру должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении такой продукции в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения досмотра товаров должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов.

Решение оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления отметки «Подлежит досмотру. Карантинный фитосанитарный контроль», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати с указанием даты и времени.

В случае отсутствия подкарантинной продукции, подлежащей досмотру должностное лицо таможенного органа проводит в пределах своей компетенции карантинный фитосанитарный контроль подкарантинной продукции путем проверки документов и их соответствие транспортным (перевозочным) и (или) коммерческим документам.

Должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции в случае, если:

- не представлен фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска;

- установленное место происхождения (производства, формирования) партии подкарантинной продукции соответствует введенному запрету на ввоз в отношении партий подкарантинной продукции, произведенных или сформированных в определенных иностранных государствах (группе иностранных государств), отдельных местностях этих государств или расположенных на их территории предприятиях, и фитосанитарный сертификат на указанные партии был получен в период действия такого решения.

Решение о запрете ввоза оформляется должностным лицом таможенного органа в письменной форме путем составления акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по форме, установленной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа «Ввоз запрещен», заверенного подписью и оттиском личной номерной печати с указанием даты.

Должностное лицо таможенного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете ввоза подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска в случаях:

а) содержания в фитосанитарном сертификате сведений, не соответствующих информации в транспортных (перевозочных) и коммерческих документах;

б) выявления превышения фактического количества подкарантинной продукции в партии подкарантинной продукции на десять и более процентов количества, указанного в фитосанитарном сертификате;

в) ввоза карантинных объектов (карантинных вредных организмов) без представления разрешения на их ввоз в научно-исследовательских целях. Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. №318 (ред. от 9 декабря 2011 г.) «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» // СПС «Гарант».

Решение оформляется должностным лицом таможенного органа в письменной форме путем составления акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Должностное лицо таможенного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о направлении подкарантинной продукции для проведения досмотра товаров должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов в случае наличия оснований полагать, что фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным. Решение оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления отметки «Подлежит досмотру. Карантинный фитосанитарный контроль», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати с указанием даты и времени.

В случаях, когда по результатам проверки документов при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете ввоза подкарантинной продукции, о принятом решении уведомляется перевозчик подкарантинной продукции.

Подкарантинная продукция в случае принятия решения о запрете ввоза подлежит возврату или уничтожению за счет собственника подкарантинной продукции.

Собственником в течение 2 дней с момента уведомления уполномоченным должностным лицом таможенного органа перевозчика о принятом решении о запрете ввоза подкарантинной продукции принимаются меры по возврату либо уничтожению подкарантинной продукции.

Уничтожение производится по предписанию должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, выданному перевозчику.

В случае наличия всех необходимых документов, соответствия их установленным требованиям должностное лицо таможенного органа по результатам осуществления карантинного фитосанитарного контроля в части документарного контроля принимает решение о разрешении ввоза подкарантинной продукции.

Решение о разрешении ввоза оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и 3 экземплярах транспортного (перевозочного) документа штампа «Ввоз разрешен», заверенного подписью и оттиском личной номерной печати с указанием даты.

Должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении должностным лицам Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов подкарантинной продукции для проведения досмотра в случаях:

а) установления несоответствия подкарантинной продукции информации, заявленной в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах;

б) по результатам применения автоматизированной информационной системы управления фитосанитарными рисками.

Осмотр или досмотр подкарантинной продукции проводится должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов одновременно с должностными лицами таможенных, пограничных и иных государственных контрольных органов, если этими органами также принято решение о проведении осмотра или досмотра.

По результатам проведенного осмотра или досмотра при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля подкарантинной продукции должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа принимается решение о запрете ввоза подкарантинной продукции в случаях, когда в ходе осмотра или досмотра установлено, что:

а) подкарантинная продукция является подкарантинной продукцией высокого фитосанитарного риска, а в коммерческих и (или) транспортных (перевозочных) документах указано наименование продукции с низким фитосанитарным риском и не представлен фитосанитарный сертификат на эту партию подкарантинной продукции;

б) сведения о наименовании продукции не соответствуют сведениям, указанным в фитосанитарном сертификате;

в) установлен факт заражения (засорения) подкарантинной продукции карантинными объектами (карантинными вредными организмами), за исключением случаев, предусмотренных фитосанитарными требованиями Российской Федерации.

В этом случае должностное лицо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа уведомляет перевозчика подкарантинной продукции о запрете ввоза партии подкарантинной продукции. Решение о запрете ввоза подкарантинной продукции оформляется должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа путем проставления на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе штампа «Ввоз запрещен», заверенного подписью и оттиском номерной печати с указанием даты и оформлением акта по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

После принятия решения о запрете ввоза подкарантинной продукции или запрете ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита вследствие обнаружения заражения (засорения) карантинными объектами (карантинными вредными организмами) должностное лицо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа обязано предложить собственнику продукции провести по выбору собственника продукции ее обеззараживание, уничтожение или утилизацию, если проведение обеззараживания, уничтожения или утилизации продукции допускается.

Собственником в течение 2 дней с момента принятия уполномоченным должностным лицом решения о запрете ввоза подкарантинной продукции принимаются меры по возврату, уничтожению либо обеззараживанию подкарантинной продукции.

При отказе собственника продукции от проведения ее обеззараживания или уничтожения либо при невозможности их проведения должностное лицо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа выдает предписание о возврате продукции за счет собственника продукции.

Подкарантинная продукция по заявлению собственника продукции подлежит обеззараживанию за счет собственника продукции при наличии в месте проведения карантинного фитосанитарного контроля (надзора) условий для проведения обеззараживания подкарантинной продукции способами, не создающими угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, причинения ущерба окружающей среде при использовании такой продукции после проведения обеззараживания, а также не приводящими к существенному изменению ее потребительских свойств.

По результатам обеззараживания составляется акт по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Бондаренко Н.П. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД. - М., ИКЦ «МарТ», 2007. - С. 102.

После проведенного обеззараживания должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа оформляется решение о разрешении ввоза путем проставления на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе штампа «Ввоз разрешен», заверенного подписью и оттиском личной номерной печати с указанием даты.

Также подкарантинная продукция по заявлению собственника продукции подлежит уничтожению или утилизации за счет собственника продукции при наличии в специализированном пункте пропуска условий для уничтожения или утилизации подкарантинной продукции способами, исключающими распространение карантинных объектов (карантинных вредных организмов), которыми заражена (засорена) подкарантинная продукция, а также не создающими угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека и причинения ущерба окружающей среде. По результатам уничтожения составляется акт по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В случае соответствия подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям Российской Федерации по результатам проведенного осмотра или досмотра должностное лицо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа принимает решение о разрешении ввоза подкарантинной продукции. Решение о разрешении ввоза оформляется должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа путем проставления на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе штампа «Ввоз разрешен», заверенного подписью и оттиском номерной печати с указанием даты и оформлением акта по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Должностное лицо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа по итогам проведения карантинного фитосанитарного контроля информирует должностное лицо таможенного органа о принятом решении и возвращает ему документы на подкарантинную продукцию.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральная таможенная служба при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля в специализированных пунктах пропуска осуществляют информационное взаимодействие (обмен информацией (сведениями) и (или) документами), в том числе с использованием информационных систем и технологий. Порядок информационного взаимодействия при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля утверждается Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службой. Горчак М.О., Свинухов В.Г. Совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности РФ // Российский внешнеэкономический вестник. - 2009. - №5. - С. 18.

Таким образом, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору информирует Федеральную таможенную службу о введенных запретах на ввоз в отношении партий подкарантинной продукции, произведенных или сформированных в определенных иностранных государствах (группе иностранных государств), отдельных местностях этих государств или расположенных на их территории предприятиях, в течение 1 дня с даты введения таких запретов.

Значимость проведения государственного фитосанитарного контроля неоспорима.

Еще несколько десятилетий назад на отечественном столе можно было увидеть апельсины, лимоны, изредка мандарины, а в дни рождения именинники получали скромные букеты тюльпанов и георгин.

Сейчас же прилавки и витрины изобилуют всевозможными заморскими плодами, удивляют декоративными, экзотическими цветами и растениями, завораживают уникальными изделиями из древесины, водорослей. Богат выбор сухофруктов и орехов. Разнообразие чая и кофе просто заставляет потребителя раскошелиться. Для желающих укрепить или поправить здоровье незаменимое дополнение к таблеткам и микстурам - небывалые лекарственные травы. Приятно получить подарок в красивой упаковке из бумаги или картона. Настали времена, что почти каждый из нас - заядлый огородник или садовод-любитель. А как важны семена растений к сезону! И все это названное - из разных континентов Земного шара - является подкарантинной продукцией.

Специалисты службы фитосанитарного контроля с огромной ответственностью проводят досмотр и экспертизу всей подкарантинной продукции с целью предупреждения проникновения и распространения карантинных объектов, т.к. они могут необратимо повредить или уничтожить урожай, хранящиеся запасы, окружающий зеленый мир. Ковалева Н. Фитосанитарный контроль // ЭЖ-Юрист. - 2008. - №21. - С. 23.

Одним из опасных вредителей является капровый жук - многоядный вредитель. Его личинки повреждают семена и другое сырье, превращая, что бы то ни было в порошкообразную массу, непригодную для переработки и использования в пищу, а из-за ядовитости - и на корм скоту. Распространен он в Европе, Азии, Америке, Африке, Австралии, и поэтому продукция из этих регионов - зерно, крупы, упаковочный материал - подлежит фитоконтролю. С плодами и побегами персика, яблони, груши, боярышника и др. из южных регионов может проникнуть восточная плодожорка - опасный вредитель для плодовых деревьев. А такой опасный вредитель как Американская белая бабочка повреждает свыше 250 видов растений, в том числе овощные, фруктовые.

С растениями, их частями, плодами, семенами могут быть ввезены карантинные сорные растения и болезни. К примеру - для цветов хризантем характерны такие карантинные болезни как аскохитоз, белая ржавчина хризантем. Семенной материал, корма, лекарственные растения проверяются на заражение карантинными сорняками. Ведь такое растение как повилика - стеблевой паразит, которую дизайнеры зачастую используют для декорации букетов, может полностью уничтожить урожай, ухудшить качество кормов из-за содержания алкалоидов. А пыльца карантинного сорного растения амброзии (ее несколько видов) может вызвать аллергию у людей и животных.

Время идет, и жизнь меняется. Для людей открыты пути во все страны и континенты планеты. А многим так хочется ввезти из-за океана, например, растения, семена, насекомых, а порой - даже клочок земли.

Объективно оценивая жизненные реалии, служба фитосанитарного контроля уделяет особое внимание контролю за ввозимым в нашу страну из зарубежья семенным и посадочным материалом, кормами для животных. В России известны факты огромных потерь, большого ущерба сельскому хозяйству от завоза и распространения карантинных и других опасных вредных организмов. Четкая координация и взаимодействие специалистов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору являются основой для обеспечения в Российской Федерации безопасности по фитосанитарным рискам.

1.2 Законодательные основы государственного фитосанитарного контроля в РФ

Органы государственного фитосанитарного контроля в РФ в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минсельхоза России, Положением о Россельхознадзоре, приказами и указаниями Россельхознадзора. Горчак М.О., Свинухов В.Г. Совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности РФ // Российский внешнеэкономический вестник. - 2009. - №5. - С. 11.

На данный момент правовую основу регулирования карантинного фитосанитарного контроля составляют следующие нормативные акты:

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (Статья 23.15. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения);

- Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. №318 (ред. от 9 декабря 2011 г.) «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» (вместе с «Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза», «Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории таможенного Союза»);

- Постановление Правительства РФ от 29 июня 2011 г. №502 «Об утверждении Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»;

- Решение Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 г. №688 «О Единых типовых требованиях к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза, Классификации пунктов пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза и форме Паспорта пункта пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза»;

- Решение Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. №454 «О вопросах в сфере применения фитосанитарных мер на единой таможенной территории Таможенного союза»;

- Приказ ФТС РФ от 30 сентября 2011 г. №1996 (ред. от 23 ноября 2011 г.) «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора»;

- Письмо Россельхознадзора №ФС-СД-3/13361, ФТС РФ №01-11/50586 от 19 октября 2011 г. «Об особенностях проведения карантинного фитосанитарного контроля в воздушных или морских (речных) пунктах пропуска» (вместе с «Рекомендациями по проведению карантинного фитосанитарного контроля в воздушных или морских (речных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»).

Письмом ФТС РФ от 6 октября 2011 г. №01-11/48294 сообщается,

что временно до урегулирования с Минсельхозом России и Россельхознэдзором вопроса о внесении изменений в Правила осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. №502, в случае, если при направлении таможенными органами подкарантинной продукции для проведения контроля территориальными органами Россельхознадзора должностными лицами Россельхознадзора на транспортных (перевозочных) или коммерческих документах проставляется отметка «Подлежит фитосанитарному контролю по месту доставки груза», осуществляется помещение таких товаров в морских портах и аэропортах под таможенную процедуру таможенного транзита, в том числе без осуществления их выгрузки с судна, на основании указанной отметки.

Следует отметить, что в законодательстве Таможенного союза и Российской Федерации, касающемся организации фитосанитарного контроля, в 2011 году произошел ряд значительных изменений. Они направлены на совершенствование законодательства в области карантина растений трех государств и дальнейшую его гармонизацию в рамках Международной конвенции по карантину и защите растений. В частности, из Перечня подкарантинной продукции Таможенного союза исключены такие виды продукции, как: пески, галька, гравий, щебень, тростниковый сахар-сырец, свекловичный сахар-сырец, рыбная мука, мука из мяса или мясных субпродуктов, белковые концентраты, белково-витаминные концентраты и протеиновые премиксы.

Подкарантинная продукция разделена на две группы: с высоким фитосанитарным риском и низким фитосанитарным риском. Фитосанитарный сертификат страны-импортера при этом требуется только на подкарантинную продукцию, отнесенную к группе высокого риска.

Кроме того, в целях снятия излишних административных барьеров в соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 19 мая 2011 года №83, вступил в силу Протокол от 21 мая 2010 года о внесении изменений в Соглашение Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года. Суть данных изменений состоит в том, что для ввоза подкарантинной продукции ни в одном из трех государств-участников Таможенного союза не требуется импортное карантинное разрешение.

Ранее участники внешнеэкономической деятельности имели четкие фитосанитарные требования, изложенные в импортном карантинном разрешении. Они доводили их до своих партнеров за рубежом. Теперь участники ВЭД должны анализировать Правила обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании, утвержденные приказом Минсельхоза России от 29 декабря 2010 года №456, Международную конвенцию по карантину и защите растений и другие нормативные правовые акты. Захаренко В.А. Обеспечение фитосанитарной безопасности страны в рамках Таможенного союза в условиях вступления в ВТО // Актуальные проблемы обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации. - 2012. - №8 (451). - С. 3.

С 29 июня 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 года №394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенными органами Российской Федерации», которым таможенным органам в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению проверки документов на подкарантинную продукцию.

В рамках реализации Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года №502 утверждены Правила осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

С 1 августа 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 18 июля 2011 года №242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Статьей 38 Закона предусмотрено внесение ряда изменений в Федеральный закон от 15 июля 2000 г. №99-ФЗ «О карантине растений». В том числе отменено требование о сопровождении ввезенной на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции карантинным сертификатом при ее перемещении по территории страны. В соответствии с Законом, карантинным сертификатом при перемещении по территории РФ будет сопровождаться только подкарантинная продукция, произведенная на территории России. Горчак М.О., Свинухов В.Г. Совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности РФ // Российский внешнеэкономический вестник. - 2009. - №5. - С. 17.

Приведенные выше изменения в области карантина растений повышают ответственность участников внешнеэкономической деятельности.

1.3 Анализ государственного фитосанитарного контроля в РФ

В 2011 году органами государственного фитосанитарного контроля в РФ проконтролировано более 30 тысяч партий подкарантинных грузов общим весом более 600 тыс. тонн. По сравнению с 2010 годом, без учета непродовольственной группы товаров, которая исключена из общего Перечня, грузопоток ввозимых подкарантинных грузов вырос на 14%.

По-прежнему значительной является доля ввозимых свежих фруктов и овощей - 25794 партий (рис. 1).

Рис. 1 - Структура импортных грузов (партий)

Основными странами-поставщиками подкарантинной продукции продовольственной группы, явились Турция, Украина, Молдова, Польша, Сербия, Греция (рис. 2).

За 2011 год в местах полного таможенного оформления подвергнуто контролю более 38 тыс. партий подкарантинных грузов общим весом более 700 тыс. тонн. По сравнению с 2010 годом, без учета непродовольственной группы товаров, которая исключена из общего Перечня, этот объем вырос более чем на 30%.

Увеличение грузопотока связано с вводом в эксплуатацию в 2011 году двух СВХ на территории Брянской области и реализацией Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Рис. 2 - Страны-поставщики подкарантинной продукции продовольственной группы (партий)

За 2011 год при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза и в местах полного таможенного оформления выявлено 964 нарушения (в 2010 г. - 643) законодательства Российской Федерации и международного законодательства.

Нарушения имеют следующий характер:

- отсутствие фитосанитарного сертификата (далее ФСС);

- нарушение в оформлении ФСС;

- отсутствие маркировки на ввозимой продукции;

- отсутствие специального маркировочного знака на деревянной таре или крепежном материале;

- несоответствие сведений, указанных в сопроводительных документах, к фактически перевозимому грузу;

- наличие в продукции карантинных объектов. Ковалева Н. Фитосанитарный контроль // ЭЖ-Юрист. - 2008. - №21. - С. 26.

Так, в 150-ти случаях отсутствовали необходимые сопроводительные документы на подкарантинный груз, ввозимый пассажирским железнодорожным транспортом из Украины и Молдовы.

По всем выявленным нарушениям вынесено 923 постановления о наложении административного штрафа на сумму 431,22 тыс. рублей, взыскано 422,01 тыс. рублей.

Результаты карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска после 1 июля 2011 года показали, что карантинный фитосанитарный контроль в части проведения проверки документов на подкарантинную продукцию таможенными органами проводится некачественно. Так, после проведения контроля таможенными органами, сотрудниками органов государственного фитосанитарного контроля было выявлено 33 нарушения в оформлении документов, их них в 29-ти случаях фитосанитарный сертификат являлся недействительным, в 4-х случаях ФСС вовсе отсутствовал.

В ходе досмотра подкарантинных грузов в 622-х случаях обнаружено 12-ть видов карантинных вредных организмов:

- 6 видов карантинных сорных растений - амброзия полыннолистная, амброзия трехраздельная, череда волосистая, ипомея ямчатая, горчак ползучий и повилика полевая;

- 6 видов карантинных вредителей - западный (калифорнийский) цветочный трипс, восточная плодожорка, средиземноморская плодовая муха, картофельная моль, калифорнийская и тутовая щитовки.

Кроме того, в 282 случаях было обнаружено 33 не карантинных вида вредителей и возбудителей растений.

Вся продукция, зараженная семенами карантинных сорных растений, общим весом более 30 тыс. тонн направлена на переработку в соответствии с технологией, лишающей жизнеспособность семян сорных растений. Три партии семян кукурузы и 13 партий семян люцерны общим весом около 120 тонн, поступивших из Кировской и Ростовской областей, Ставропольского края и Республики Башкортостан, были возвращены отправителю. Зараженные западным цветочным трипсом 2 партии цветочной продукции из Нидерландов и 5 партий салата из Италии и Испании уничтожены путем сжигания.

Поврежденная карантинными вредителями растений продукция общим весом более 1 тыс. тонн возвращена в страны-экспортеры:

- более 80 тонн томатов с картофельной молью, прибывшие из Турции;

- около 1 тыс. тонн свежих плодов с восточной плодожоркой и средиземноморской плодовой мухой.

По сравнению с 2010 годом, количество случаев ввоза опасной продукции на территорию России возросло. В 2011 году зараженная продукция поступала не только из азиатских стран и стран Восточной Европы, но и Западной Европы (Италии, Испании, Франции, Греции, Румынии).

Анализ выявленных нарушений показал, что их общее количество по сравнению с 2010 годом увеличилось на 33%. Также увеличилось количество выявленных карантинных объектов в подкарантинной продукции. Результаты свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны фитосанитарных служб стран-экспортеров, в том числе Европейского союза, непосредственно при отгрузке подкарантинной продукции в Таможенный союз.

Полагаем, что государственные службы по карантину растений стран-экспортеров недостаточно владеют информацией о фитосанитарном состоянии мест производства и хранения продукции; мерах, применяемых по защите растительных насаждений от вредителей. Случаи выявления карантинных вредных организмов при досмотре в пунктах пропуска только доступной части груза, без его полной выгрузки, подтверждают приведенные доводы.

Таким образом, одной из действенных мер по обеспечению благополучного фитосанитарного состояния нашей страны должно стать подробное изучение системы обеспечения фитосанитарного контроля в странах-экспортерах. Такие меры должны включать фитосанитарное обследование мест производства и хранения подкарантинной продукции российскими специалистами, с последующим формированием списков предприятий и хозяйств по ее производству, получивших право экспорта такой продукции в Таможенный союз.

Анализ результатов вторичного карантинного фитосанитарного контроля подкарантинной продукции в местах полного таможенного оформления показал, что система проводимого контроля на внешних границах Таможенного союза, в частности, в пунктах пропуска Республики Беларусь, не отвечает требованиям к обеспечению фитосанитарной безопасности. С начала работы в условиях Таможенного союза установлено 46 фактов ввоза подкарантинной продукции с карантинными вредными организмами, прошедшей первичный карантинный фитосанитарный контроль на внешней границе. В том числе, в 2011 году таких фактов - 33.

Приведенные примеры подтверждают, что система контроля, проводимая фитосанитарной службой Белоруссии в отношении подкарантинной продукции, следующей в Таможенный союз, требует совершенствования. Необходимо максимально полно обеспечить места по проведению карантинного фитосанитарного контроля современным оборудованием, средствами по отбору образцов, квалифицированными кадрами.

В отчетный период, как и в предыдущие годы, проводился комплекс мероприятий по лабораторному анализу ввозимой плодоовощной продукции по показателям остаточного количества пестицидов, нитратов и нитритов.

За 2011 год от продукции растительного происхождения отобрано 3010 образцов. Пробы в основном отбирались от продукции, ввозимой без документов, подтверждающих ее безопасность, а также в случаях, когда отправитель отсутствовал в списках предприятий, имеющих право экспорта на российский рынок.

По результатам исследований, в 126-ти случаях свежие фрукты не соответствовали российским нормам по остаточному количеству пестицидов. В овощной продукции, поступившей из Турции, Дании и Италии, в 47-ми случаях установлено превышение предельно допустимых норм по нитратам. Странами-поставщиками небезопасной продукции явились: Молдова, Турция, Польша, Испания, Дания, Испания, Италия, Греция.

Таким образом, полагаем, что в указанных странах не должным образом осуществляется контроль за безопасностью продукции растительного происхождения, поставляемой в Таможенный союз (рис. 3).

Рис. 3 - Страны-поставщики небезопасной продукции

В рамках возложенных полномочий в области семеноводства органами государственного фитосанитарного контроля в РФ в 2011 году проконтролировано 1473 партий семенного и посадочного материала. В результате выявлен 41 случай нарушения законодательства РФ в области семеноводства. В основном, это отсутствие документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семенного материала, отсутствие маркировки и информационных ярлыков на упаковке и на саженцах.

При карантинном фитосанитарном контроле отечественных подкарантинных материалов, отгружаемых на экспорт, досмотрено и сертифицировано около 4 тыс. партий. Грузопоток экспортируемых товаров в основном составляет лесопродукция, зерно и продукты его переработки, а также картофель.

С 2009 года на отдельных территориях установлены карантинные фитосанитарные зоны по золотистой картофельной нематоде, табачной белокрылке, раку картофеля, повилике клеверной и тимьяновой. С момента выявления карантинных объектов отгрузка подкарантинных грузов из указанных зон осуществлялась под контролем органов государственного фитосанитарного контроля. Отсутствие рекламаций со стороны стран-получателей подкарантинной продукции свидетельствует о качестве проводимого контроля.

За 2011 год досмотрено и сертифицировано более 60 тыс. куб. метров лесопродукции хвойных пород деревьев, отгружаемой в другие регионы Российской Федерации, и более 60 тыс. куб. метров лесопродукции всех пород деревьев, отгружаемой в другие страны - Беларусь, Германию, Италию, Бельгию и др. государственный фитосанитарный контроль хакасия

Таким образом, в 2011 году в целях защиты территории РФ от заноса и распространения карантинных объектов, органами государственного фитосанитарного контроля в РФ осуществлялся карантинный фитосанитарный контроль подкарантинных грузов: ввозимых из-за пределов Таможенного союза; ввозимых из стран-участниц Таможенного союза (Республики Беларусь и Казахстан); вывозимых из карантинных фитосанитарных зон.

Говоря о наличии проблем, следует сказать о контроле в складах временного хранения. Необходимо отметить, что до настоящего времени отсутствует нормативная правовая база, определяющая соблюдение владельцами СВХ обязательных фитосанитарных требований, порядок и периодичность обследовательских мероприятий. Также назрела необходимость разработки требований, предусматривающих обязательное согласование с Россельхознадзором проектов таможенно-логистических терминалов и дальнейших комиссионных обследовательских мероприятий.

Основные риски и недостатки действующей в России системы в области обеспечения карантина растений связаны с:

- отсутствием единства и децентрализацией власти в части контроля и надзора из-за разделения полномочий между государственными органами, и как следствие - отсутствия четкой координации управленческих решений, наличие разных источников и различия в объемах финансирования национальных служб карантина и защиты растений в отдельных странах Таможенного союза, что не позволит обеспечить соответствие структуры национальных надзорных служб стандартам, устанавливаемым международными организациями;

- отсутствием системы прослеживаемости и идентификации сельскохозяйственной продукции;

- невозможностью (ограниченной возможностью) использования аудита зарубежных систем надзора стран-экспортеров как средства для предоставления доступа товаров на внутренний рынок страны - импортера;

- невозможностью (ограниченной возможностью) использования международных стандартов как аналога доказательства и использование вновь разрабатываемых требований для защиты внутреннего рынка страны от нежелательного импорта в связи с отсутствием механизма интеграции международного законодательства в законодательство России в кратчайшие сроки. Захаренко В.А. Обеспечение фитосанитарной безопасности страны в рамках Таможенного союза в условиях вступления в ВТО // Актуальные проблемы обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации. - 2012. - №8 (451). - С. 4.