Совершенствование региональной системы ГО и ЧС (на примере города Зеленогорска Красноярского края)

- внедрение новых подходов к профилактике, предупреждению чрезвычайных ситуаций и пожаров, введение принципа управления рисками в целях минимизации потерь от катаклизмов;

- выполнение мероприятий Плана строительства и развития сил и средств МЧС России, создание в регионах аэромобильных группировок сил, оснащенных современными техническими средствами для экстренного реагирования на крупномасштабные чрезвычайные ситуации и пожары;

- развивать центры по обучению и повышению профессиональной готовности руководящего состава, спасателей и пожарных, с применением новейших технологий;

- формирование социально-ориентированного облика ГО в целях эффективного решения широкого спектра задач по обеспечению безопасности жизнедеятельности и защиты населения в мирное время;

- реализация мер обеспечения пожарной безопасности, формирование и оснащение корпуса сил добровольной пожарной охраны на качественно новом уровне и повышение уровня социальной защиты добровольцев;

- подготовка населения, обеспечение единого курса основ безопасности жизнедеятельности для детей и молодёжи, повышение роли детско-юношеского движения «Школа безопасности»;

- оказание практической помощи органам местного самоуправления в области гражданской обороны, защиты населения, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и мероприятий по охране жизни и здоровья людей на водных объектах, а также выполнение других задач, поставленных перед РСЧС.

Проблема предотвращения возникновения катастроф, смягчения их последствий и ликвидации весьма актуальна сегодня не только для России, но и для всего человечества. Это обусловлено ежегодным увеличением количества, масштабов катастроф, ростом людских и материальных потерь, которое несет человечество.

В Российской федерации также продолжает сохраняться тенденция ежегодного роста числа ЧС, обусловленных опасными природными явлениями, стихийными бедствиями, авариями и техногенными катастрофами, рост которых составляет 6% в год. Стихийные и опасные природные явления наносят ежегодный ущерб, превышающий 1,5 млрд. рублей, причем в отдельный наиболее тяжелый год он возрастает в 3 раза. Остаются значительными санитарные и безвозвратные потери населения, наносится вред окружающей природной сред. Поэтому проблема предупреждения и ликвидации ЧС остается весьма актуальной. Поэтому современное понимание безопасности граждан значительно расширилось и включает надежное представление необходимых им условий для жизни, развития и самовыражения, гарантий гражданских прав и социальной защищенности.

Как показывает анализ, обеспечение безопасности в ЧС может быть осуществлено разными путями. Наиболее эффективный из них - снижение вероятности возникновения, уменьшение возможных масштабов и тяжести последствий аварий, природных и природно-техногенных катастроф путем воздействия на потенциальные источники опасности.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, - МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему:

- территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации;

- федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы;

- спасательные воинские формирования МЧС России;

- государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Комплексной системой, объединяющей органы управления, силы и средства многих министерств и ведомств, предназначенных решать задачи по защите населения и территорий от ЧС мирного времени является РСЧС. При угрозе или с переходом на военное положение данная система передает свои функции Гражданской обороне. Каждая из систем способна с той или иной степенью эффективности выполнять мероприятия по прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС любого вида, возникающих в период их функционирования. МЧС России обеспечивает функционирование и дальнейшее развитие обоих общероссийских систем защиты населения и территорий от ЧС.

Основной акцент в деле совершенствования системы безопасности в сфере ЧС современной России делается на органы регионального уровня, причем характер мероприятий по совершенствованию данной системы безопасности ориентируется не просто на формальные улучшения и инвестирование большего, чем ранее объема средств, а на качественное улучшение регионального механизма предупреждения ЧС и преодоления их последствий, который предусматривает:

- развитие нормативной базы функционирования систем ГО и РСЧС;

- совершенствование организационной структуры сил ГО и РСЧС и их материально-технического оснащения;

- создание в субъектах РФ, муниципальных образованиях и в организациях аварийно-спасательных формирований, финансируемых за счет республиканского и местного бюджета, средств организаций;

- разработку новых программ и методов обучения для различных категорий населения, специалистов органов управления ГО и ЧС;

- развитие единой системы подготовки населения РФ в области гражданской обороны и защиты от ЧС.

Подводя итог, отметим, что необходимым условием для обеспечения устойчивого функционирования ГО и ЧС является её системное улучшение. Основа этого улучшения - совершенствование деятельности системы РСЧС и ГО на региональном уровне. Именно этот уровень является максимально приближенным к жизни граждан.

Глава 2. Анализ региональной системы ГО и ЧС (на примере города Зеленогорска Красноярского края)

2.1 Характеристика состояния системы ГО И ЧС Красноярского края

Органом, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Красноярского края, является Главное управление МЧС России по Красноярскому краю (далее - ГУ МЧС России по Красноярскому краю). Возглавляет управление полковник вн.сл. Вершинин Евгений Владимирович.

Главное управление МЧС России осуществляет в установленном порядке руководство подразделениями Государственной противопожарной службы МЧС России, Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, пожарно-спасательными, поисково-спасательными, аварийно-спасательными формированиями и иными подразделениями и организациями МЧС России, дислоцированными на территории Красноярского края.

ГУ МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Красноярского края, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Структура ГУ МЧС России по Красноярскому краю представлена в Приложении В.

Основными задачами ГУ МЧС России являются:

1) реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Красноярского края в пределах установленных полномочий;

2) осуществление управления в пределах своей компетенции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) осуществление в установленном порядке надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Красноярского края;

4) осуществление деятельности в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, в том числе по чрезвычайному гуманитарному реагированию, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории Красноярского края.

В соответствии с возложенными на него задачами ГУ МЧС России по Красноярскому краю осуществляет ряд функций, которые изложены в Приложении Г.

Основные направления деятельности включают:

1. Надзорная деятельность.

2. Государственная инспекция по маломерным судам.

3. СЭУ ФПС ИПЛ по Красноярскому краю.

4. Комиссия по чрезвычайным ситуациям.

5. Гражданская защита.

6. Антикоррупционная деятельность.

7. Оказание консультативной, методической и информационной помощи органам местного самоуправления.

8. Отдел информации и связи с общественностью.

9. Планы и результаты проведения плановых проверок.

10. Публичная декларация целей и задач.

11. Совет ветеранов.

12. Учения и тренировки.

Для достижения рубежей, декларируемых МЧС России, ГУ МЧС России по Красноярскому краю наметило и реализует комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на:

1. Совершенствование системы антикризисного управления.

2. Повышение готовности сил и средств на основе внедрения новых технологий спасения и пожаротушения, их оптимизации и совершенствования организационно-штатной структуры.

3. Сохранение тенденции снижения количества пожаров и гибели на них людей.

4. Дальнейшее развитие и повышение готовности подразделений добровольной пожарной охраны.

5. Сосредоточение внимания властей всех уровней на решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности.

6. Взаимодействие с Правительством Красноярского края и ОМСУ городов и районов Красноярского края, руководством учебных заведений и предприятий по повышению культуры безопасности жизнедеятельности населения.

7. Безусловное выполнение обязательств по обеспечению социальной защищённости пожарных и спасателей, всех работников системы МЧС России в Красноярском крае.

8. Обеспечение особого приоритета - безусловной готовности сил и средств к выполнению задач по предназначению для предотвращения чрезвычайных ситуаций, связанных с сезонными рисками, традиционными для Красноярского края, а именно: подтоплением населённых пунктов в период паводка и угрозе перехода природных пожаров на населённые пункты, объекты экономики и инфраструктуры.

За III квартал 2013 года выполнены следующие мероприятия:

1. Совершенствование системы антикризисного управления.

Работа по совершенствованию системы антикризисного управления идёт по нескольким направлениям:

- Создание единых дежурных диспетчерских служб (далее - ЕДДС) муниципальных образований и приведение их в соответствие с требованиями «Положения о ЕДДС муниципального образования».

В Красноярском крае создано 53 ЕДДС, что составляет 100%. Проводится работа по приведению их в соответствие с требованиями «Положения о единой дежурно - диспетчерской службе муниципального образования» (согласованное заседанием КЧС и ПБ Правительства РФ от 21.10.2011).

- Строительство Системы-112.

На территории Красноярского края продолжается работа по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2010 года № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации». В настоящее время приняты все необходимые на данном этапе нормативно правовые акты, позволяющие уверенно вести работы по созданию, развитию и организации эксплуатации системы-112, в Красноярском крае издано распоряжение Правительства Красноярского края от 21.07.2011 № 568 «Об организации и выполнении мероприятий по созданию на территории Красноярского края системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований», которым утвержден состав рабочей группы по созданию системы-112 и План организационно-технических мероприятий по созданию на территории Красноярского края системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112». Техническое задание на проектирование согласовано с МЧС России.

С начала организации работы по созданию Системы-112 Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю выполнены следующие мероприятия по созданию Системы-112:

А) разработаны планы создания Системы-112;

Б) сформированы межведомственные рабочие группы по созданию системы;

В) подтверждено участие в федеральной целевой программе создания системы на 2012-2017 год, определены объёмы софинансирования мероприятий программы из регионального бюджета;

Г) разработаны технические задания на разработку технического проекта Системы-112 на территории Красноярского края;

Д) проведен конкурс на проектирование Системы - 112;

Е) разработаны технические проекты на создание Системы-112;

Ж) Созданы экспериментальные зоны Системы-112 в г. Дудинка.

- Работа по укомплектованию и готовности к работе подвижных пунктов управления (далее - ППУ) территориальных органов МЧС России.

В настоящее время в Главном управлении МЧС России по Красноярскому краю создан подвижный пункт управления, изготовлена и оформлена документация подвижного пункта управления. Обновлен информационно-аналитический материал. Проведена работа по дооснащению подвижного пункта управления, по доукомплектованию автомобильной техникой, оргтехникой, источниками автономного питания, средствами связи. Не менее важная работа проведена в Красноярском крае по практическому применению ППУ в учениях и тренировках, при участии подвижных узлов связи органов исполнительной власти субъекта, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, по их совместному использованию при ликвидации последствий ЧС.

2. Повышение готовности сил и средств на основе внедрения новых технологий спасения и пожаротушения, их оптимизации и совершенствования организационно-штатной структуры. В целях организации осуществления тушения крупных пожаров и проведения аварийно- спасательных работ на территории Красноярского края на базе федерального казенного учреждения «Специализированная пожарная часть по тушению крупных пожаров федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» создана специализированная пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю. На сегодняшний день в Красноярском крае защищено 1 тысяча 632 населенных пункта, что составляет 98,14% от общего количества, а по населению - 99,4% (или 2 млн. 812 тысяча 303 человека).

Проводимая работа по прикрытию территории округа подразделениями пожарной охраны позволила улучшить показатели оперативного реагирования на пожары. Не менее важным направлением работы в деле спасения людей на пожарах является создание газодымозащитной (ГЗДС) службы в подразделениях Государственной противопожарной службы.

3. Сохранение тенденции снижения количества пожаров и гибели на них людей. На территории Красноярского края отмечается снижение количества пожаров на и уменьшение числа погибших людей, что говорит об эффективности принимаемых профилактических мер. Причинами снижения количества пожаров и гибели людей в сравнении с АППГ явилась качественно организованная и проведённая работа по профилактике пожаров в жилом секторе и обучению населения мерам пожарной безопасности, которая проводится как сотрудниками управления надзорной деятельности, так и силами дежурных караулов. С учётом складывающейся ситуации вырабатываются и реализуются управленческие решения, направленные на улучшение ситуации. Здесь нельзя не отметить и значительный положительный вклад долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка населения Красноярского края» начатая в 2010 году, работа по реализации мероприятий по предоставлению единовременной адресной материальной помощи на ремонт печного отопления и электропроводки отдельным категориям граждан. На указанные мероприятия в 2011-2013 годах в краевом бюджете предусмотрено 64545,6 тыс. рублей, в том числе в 2012 и 2013 годах - 17272,8 тыс. рублей ежегодно. Всего, за период действия программ (2010-2011 годы) материальная помощь оказана 5272 гражданам на общую сумму 45000,0 тыс. рублей. Средний размер материальной помощи составил 8536 рублей. Результатом реализации программы стало снижение числа пожаров в индивидуальных жилых домах, что позволило предотвратить гибель десятков человек.

4. Дальнейшее развитие и повышение готовности подразделений добровольной пожарной охраны. На сегодняшний день на территории Красноярского края свою деятельность осуществляют 1237 подразделений ДПО (2 территориальных ДПК, 314 объектовых ДПД, 119 объектовых ДПК, 386 структурных подразделений общественных учреждений пожарной охраны в форме ДПК, 395 структурных подразделений общественных учреждений пожарной охраны в форме ДПД и 22 подразделения ДПО, созданное в учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования), общей численностью 19201 человек, из них 506 подразделений ДПК (6113 добровольцев) и 731 подразделение ДПД (13088 добровольцев). На вооружении подразделений ДПО находится 541 единица пожарной техники из них 68 единиц приспособленной техники.

Для популяризации и развития добровольной пожарной охраны на территории округа проводится активная пропаганда в средствах массовой информации. За третий квартал 2013 года подготовлено 109 выступлений на телевидении и 98 по радио, опубликовано 120 материалов в печатных органах издания, на интернет - порталах размещены информации о добровольчестве в количестве 73 раза.

5. Сосредоточение внимания властей всех уровней на решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В 1 полугодии 2013 года мероприятия, проводимые в рамках надзора за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, позволили существенно улучшить ситуацию с обеспечением безопасности на водных объектах Красноярского края. На улучшение ситуации повлияло усиление мер по безопасности на водных объектах со стороны инспекторских подразделений, усилением пропагандистской работы среди населения.

Главное управление МЧС России по Красноярскому краю в 2013 году организовало контроль выполнения всех необходимых организационных и практических мероприятий по подготовке районов Красноярского края к безаварийному пропуску паводковых вод.

В 2013 году Главное управление МЧС России по Красноярскому краю организовал методическое руководство и контроль выполнения всех необходимых организационных и практических мероприятий по защите населенных пунктов от угрозы перехода на них природных (ландшафтных) пожаров. В целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных лесными пожарами на территории Красноярского края, защиты населенных пунктов и объектов экономики от пожаров в территориальные ОНД края направлено указание от 11.04.2013 № 2-4-5-5205 «О принятии административных мер».

Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 25.12.2012 № АД-П9-7920, распоряжения МЧС России № 24 от 07.02.2013 «Об обеспечении пожарной безопасности объектов и территорий, граничащих с лесными участками» и указания МЧС России от 20.03.2013 № 43-1192-19 управлением надзорной деятельности организованы внеплановые выездные проверки по контролю за выполнением требований пожарной безопасности в населенных пунктах, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, детских оздоровительных лагерях, на критически важных объектах и объектах экономики, граничащих с лесными насаждениями. На основании проведенного детального анализа лесопожарной обстановки прошлого года разработаны маршруты патрулирования. Выставлены мобильные посты в наиболее горимых районах, на выездах из населённых пунктов, местах интенсивного движения, садовых обществ, дачных массивов, местах массового отдыха. Организовано патрулирование автодорог с целью пресечения палов и перехода огня на объекты экономики, жилые дома и лесные массивы силами личного состава подразделений ФПС и краевой противопожарной службы.

При этом, ГУ МЧС России по Красноярскому краю уделяется внимание обнаружению через космический мониторинг термических точек находящихся в так называемой «опасной зоне» - на расстоянии 5 км и менее от населённых пунктов или объектов экономики. По каждой выявленной термической точке представляющей угрозу распространения пожаров на населённые пункты и объекты экономики готовится прогноз развития пожаров - расчёт времени достижения верховых и низовых пожаров с учетом скорости и направления ветра населённых пунктов и объектов экономики.

6. Взаимодействие с администрациями субъектов РФ в СФО, руководством учебных заведений и предприятий по повышению культуры безопасности жизнедеятельности населения. Так, в рамках реализации пилотного проекта «Повышение эффективности обучения в области безопасности жизнедеятельности населения на территории Красноярского края» проведена работа по восстановлению и созданию новых УКП.

В рамках патриотического воспитания молодежи Главным управлением организовано взаимодействие с Центром туризма и региональным отделением Россоюзспаса по организации включения регионального движения «Школа безопасности» в направление деятельности, при этом заключен 3-сторонний договор о сотрудничестве от 24.12.2012 № 48. В настоящее время в рамках соглашения проводится работа по организации профильных смен «Школа безопасности», полевого лагеря «Юный спасатель» и краевых соревнований «Школа безопасности».

7. Обеспечение особого приоритета - безусловной готовности сил и средств к выполнению задач по предназначению для предотвращения чрезвычайных ситуаций, связанных с сезонными рисками, традиционными для Сибирского региона, а именно: подтоплением населённых пунктов в период паводка и угрозе перехода природных пожаров на населённые пункты, объекты экономики и инфраструктуры. Анализ противопожарной защиты населенных пунктов и населения показывает, что в Красноярском крае 214 населённых пунктов подвержены угрозе перехода лесных пожаров. Из 214 населенных пунктов в 201 расположены подразделения пожарной охраны. Всего подразделениями пожарной охраны прикрыто 1632 населённых пункта края.

С целью подготовки подразделений МЧС России к пожароопасному периоду 2013 года проведены следующие мероприятия:

- организована проверка готовности подразделений пожарной охраны к действиям по предназначению, при угрозе перехода природных пожаров на населенные пункты и объекты экономики;

- организовано проведение инструктажей по действиям личного состава при возникновении угрозы перехода лесных и лесостепных пожаров на населенные пункты, а так же их ликвидации в условиях недостатка огнетушащих веществ;

- откорректированы и отработаны схемы оповещения личного состава свободного от несения службы по сигналу «СБОР»;

- проведены смотры боевой одежды и средств защиты пожарных;

- проведено сезонное обслуживание пожарной техники и пожарно-технического вооружения;

- организовано проведение пожарно-тактических учений по действиям сил и средств подразделений в случаях возникновения угрозы перехода природных пожаров на населенные пункты и объекты инфраструктуры.

Таким образом, открытость в работе, сотрудничество с общественными институтами, средствами массовой информации и гражданами будут способствовать укреплению доверия общества к деятельности Министерства на территории Красноярского края и в Сибирском федеральном округе.

В целом деятельность состояния ГО и ЧС Красноярского края оценивается - «готово к выполнению задач». Однако, с каждым годом чрезвычайные ситуации, особенно порождаемые стихийными бедствиями природного характера, становятся все более частыми, масштабными и опасными, сопровождаются все большими человеческими жертвами, материальным ущербом. При этом, число пострадавших в ЧС в значительной степени зависит от умения людей правильно действовать в этих условиях, от принимаемых каждым человеком мер по заблаговременной подготовке к возможным в данной местности ЧС. Вот почему вопросы обучения и подготовки населения на территории края к действиям в чрезвычайных обстоятельствах имеют особо важное значение.

2.2 Анализ деятельности в области ГО и ЧС в городе Зеленогорске Красноярского края

В обеспечении устойчивого социально-экономического развития ЗАТО город Зеленогорск, в условиях сохранения угроз техногенного и природного характера одним из важнейших направлений является повышение безопасности жизнедеятельности населения и защищенности производственных и социальных объектов от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ [4] к вопросам местного значения ЗАТО г. Зеленогорск относятся организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения и территорий от ЧС. Для выполнения указанных функций в г. Зеленогорске создано муниципальное казенное учреждение «Служба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» (далее - МКУ «Служба ГО и ЧС»), которое является подведомственным учреждением администрации ЗАТО г. Зеленогорск.

Руководит учреждением директор - Киселев Сергей Иванович.

МКУ «Служба ГО и ЧС» создана для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов самоуправления городского округа по:

1. Организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории г. Зеленогорска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по участию в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах г. Зеленогорска;

2. Обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах г. Зеленогорска;

3. Участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах г. Зеленогорска;

4. Обеспечению особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО г. Зеленогорск.

Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структур угроз и динамики их изменений свидетельствует, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, пожарами, а также техногенные аварии являются основными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций. Город Зеленогорск также подвержен целому ряду рисков возникновения ЧС природного и техногенного характера.

Источниками техногенных ЧС на территории Зеленогорска являются 6 потенциально опасных объектов, предоставляющих наибольшую опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей среды, включая ОАО «ПО «ЭХЗ», на территории которого расположены объекты, представляющие радиационную и химическую опасность.

По территории города вблизи мест проживания населения проходят линии газо- и нефтепроводов, также расположены объекты их инфраструктуры. Потенциально опасные объекты представляют не только экономическую и социальную значимость, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживает все население города.

В западном направлении, в двух километрах от жилой зоны, расположены производства ОАО «ПО «ЭХЗ», рядом расположена Красноярская ГРЭС-2. При возникновении аварии на этих объектах с выбросом химических веществ в зоне заражения может оказаться территория города Зеленогорска.

Возникновению природных и техногенных ЧС способствуют суровые климатические условия, в которых расположен г. Зеленогорск. Низкая зимняя температура является фактором возникновения большого количества таких техногенных ЧС, как аварии на системах жизнеобеспечения населения и пожары на объектах жилого и социально-бытового назначения. Последствия от их воздействия усиливаются в связи с отсутствием необходимого количества резервных источников электроснабжения. В результате этого при возникновении ЧС организации коммунальной сферы не могут гарантированно обеспечить предоставление необходимых услуг населению.

Кроме того, на территории ЗАТО г. Зеленогорск наблюдаются различные опасные природные явления, в результате которых:

1) в зону подтопления попадают половина города;

2) происходят лесные пожары (количество крупномасштабных лесных пожаров, наносящих большой материальный ущерб, резко возрастает в засушливые годы);

3) из-за сильных морозов в зимнее время возникает угроза нарушения теплоснабжения;

4) сильные метели могут нарушить транспортную доступность населенных пунктов;

5) от сильных ветров, сопровождающихся ливневыми дождями и градом, страдают здания, сооружения и линии электропередачи.

В среднесрочной перспективе риски возникновения чрезвычайных ситуаций по-прежнему остаются одним из важнейших вызовов стабильному социально-экономическому развитию ЗАТО г. Зеленогорск. Таким образом, МКУ «Служба ГО и ЧС» в соответствии с требованиями действующего законодательства несут ответственность за комплекс мероприятий, направленный на минимизацию рисков, повышение безопасности населения и повышение устойчивости функционирования объектов жизнеобеспечения и опасных объектов.

В течение года подготовка органов управления, сил и средств городского звена подсистемы РСЧС осуществлялась в соответствии с задачами, возложенными на органы местного самоуправления муниципальных образований в области гражданской обороны требованиями ЯФЗ № 131-ФЗ от 16.09.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Продолжалась работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области гражданской обороны. Изданы 9 постановлений главы города, определяющие и регулирующие порядок выполнения мероприятий по реализации планов гражданской обороны и защиты населения.

С членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города проведены штабные тренировки по темам «Управление мероприятиями по защите населения и территории города от ЧС, связанных с весенним паводком» (февраль), «Управление силами и средствами при ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением лесных и ландшафтных пожаров» (апрель).

Проведено 16 заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города, в ходе которых рассматривались вопросы безопасности населения и территории и были поставлены задачи должностным лицам по профилактике и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций.

Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ЗАТО город Зеленогорск представлено в Приложении Д.

Ежемесячно МКУ «Служба ГО и ЧС» совместно с оперативным штабом управления по делам ГО и ЧС участвовал в тренировках совместного оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края, проводимых ГУ МЧС России по Красноярскому краю. Проведено 12 тренировок по ликвидации последствий, связанных с нарушением жизнеобеспечения города.

Осуществлялись встречи с гражданами, представителями СМИ, в ходе которых доводилась информация о принимаемых мерах. За 2012 год выпущено памяток (буклетов) общим тиражом 9,7 тыс. экз., опубликовано в СМИ статей, очерков и т.д. - 42 шт., организовано выступлений по радио (телевидению) - 6.

Анализ ЧС в 2012 году показал следующее. На территории города зафиксировано снижение количества пожаров. По сравнению с 2011 годом количество пожаров уменьшилось на 18 случаев или на 7% (255 пожара в 2012 против 273 в 2011 году). Прямой материальный ущерб от них составил 3,1 миллиона рублей (ущерб от пожаров уменьшился в 6 раз), при этом огне погибло 7 человек (количество погибших уменьшилось на 3 человека), травмы различной степени тяжести получили 18 человек (количество травмированных так же уменьшилось на 31%).

В период 2012 года на территории города зарегистрировано 5 утонувших. Городской муниципальный пляж оборудован, имеется ограждение, помещение для оказания медицинской помощи, медработник. Установлены знаки о запрещении купания в неустановленных местах, местах купания детей, животных. Оборудованы стенды с правилами поведения на пляже, по охране жизни людей на воде. Обеспечение безопасности на пляже производится силами Зеленогорского поисково-спасательного отделения структурного подразделения Краевого государственного казенного учреждения «Спасатель». Разработан и утвержден план совместных действий управления по делам ГО и ЧС, управления МВД России по г. Зеленогорску, ГУ МЧС России по Красноярскому краю, Зеленогорское ПСО КГКУ «Спасатель». Проведено 7 совместных рейдов. Организована работа с педагогическими коллективами, руководителями лагерей отдыха и иных детских оздоровительных учреждений в период купального сезона и ледостава. Размещены информационные знаки запрещающего характера на водных объектах и в местах наибольшей вероятности возникновения несчастных случаев на воде.

В пожароопасный период 2012 года принимались меры по локализации и недопущению возникновения пожаров на полигоне по утилизации твердых бытовых отходов. С этой целью проведены противопожарные мероприятия:

- на полигоне по утилизации твердых бытовых отходов находятся два бульдозера, два самосвала, экскаватор, поливомоечная машина;

- установлено четыре водоема емкостью по 60 метров кубических каждый;

- помещения вагончика охраны и диспетчеров оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

- помещения и территория полигона укомплектованы первичными средствами пожаротушения;

- на полигоне установлены мотопомпа и пожарное оборудование, необходимое для подачи воды с водоемов в места возгораний мусора;

- пробурена скважина и установлено оборудование на ней для забора воды в емкости;

- заключены договора с организациями на выделение специальной техники в случае возникновения пожара на полигоне;

- обеспечены проезды и подъезды к твердым бытовым отходам для пожарных подразделений и специальной техники.

В то же время, необходимо отметить, что наблюдается недостаток материальных ресурсов по таким позициям, как откачивающие средства, мобильные источники энергоснабжения и освещения. Не обеспечены аварийными (мобильными) источниками энергоснабжения объекты жизнеобеспечения населения на внегородских территориях. Поэтому для обеспечения своевременного проведения работ по локализации и ликвидации ЧС муниципального характера необходимы резервы (запасы) материальных ресурсов.

В Зеленогорске функционирует Единая дежурно-диспетчерская служба (далее - ЕДДС - 01), созданная на базе центрального пункта пожарной связи ГУ «Специальное управление ФПС № 6 МЧС России», планируется создание ЕДДС в составе Управления ЧС. В дальнейшем необходимо привести ее укомплектованность в соответствие с требованиями нормативных документов для обеспечения своевременного выполнения возложенных на нее задач по осуществлению сбора и передаче информации, а также оперативному реагированию при возникновении аварий и ЧС в соответствии с Указом Президента РФ от 28.12.2010 №1632 «О совершенствовании системы обеспечения вывоза экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации» [17].

Основой эффективного проведения мероприятий по защите населения в условиях возникновения ЧС является своевременное оповещение населения об опасности. Однако выявлено, что существующая система оповещения была построена в 1957-1960 годах, и в настоящее время не полностью отвечает современным требованиям. Требуется проведение реконструкции уличной звукофикации.

Немалую роль играет обеспечение средствами связи органов управления системой ГО и ЧС ЗАТО Зеленогорск. В настоящее время средствами связи не обеспечены промежуточные пункты эвакуации. Отсутствует резервирование связи между пунктами управления в случае пропадания стационарной телефонной и сотовой связи. Так же, на части территории города, удаленной от населенных пунктов, отсутствует устойчивая сотовая связь, нет иных видов связи. Для решения этой проблемы необходимо приобретение комплектов спутниковой связи.

Анализ итогов проверок, проведенных в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» [8, 10] показал, что по состоянию на 01.01.2013, проводилось обучение всех групп населения города в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, при этом общего числа всех обученных:

64 % - руководители и специалисты ГО и ЧС муниципальных предприятий и учреждений;

35 % - работники муниципальных предприятий и учреждений;

1 % - неработающее население.

Схема организации подготовки населения показана в табл. 2.

Таблица 2. Схема организации подготовки населения от ЧС

Группы населения
руководители, специалисты	работающее	неработающее	учащиеся и студенты
Выработка у обучаемых необходимого объема навыков, позволяющих им квалифицированно планировать мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий ЧС, в случае их возникновения умело руководить аварийно-спасательными службами	Выработка у населения моральной и психологической подготовки к умелым и решительным действиям в экстремальных ситуациях, точного представления о ЧС, характерных для мест их проживания, возможные реальные масштабы и последствия от них, чувства высокой ответственности за свою личную подготовку и подготовку семьи к защите от ЧС	Формирование у учащихся знаний и умений по защите жизни и здоровья в условиях ЧС, при ликвидации их последствий и оказанию само и взаимопомощи. Формирование чувства личной и коллективной безопасности, привитие навыков распознавания и оценке опасности

При этом, обучение неработающего населения осуществляется только через учебно-консультационные пункты, созданные при управляющих организациях. Кроме того, учебно-консультационные пункты для обучения населения плохо оснащены, следовательно необходимо совершенствование подготовки неработающего населения в области ГО и ЧС.

Материально-техническое оснащение курсов ГО ЗАТО г. Зеленогорск МКУ «Служба ГО и ЧС» также требует обновления и совершенствования.

Важным условием защиты населения является предоставление населению города средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) и убежищ. Так, обеспечение работников муниципальных предприятий и учреждений средствами защиты органов дыхания (противогазами) на 01.01.2013 в связи с истечением сроков годности СИЗ находящихся в запасе, составляет 33%.

В то время как, в соответствии с Приказом МЧС России от 03.03.2005 № 125 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» минимальный уровень обеспеченности СИЗ должен составлять - 80%.

Для поддержания защитных сооружений ГО в готовности к приему укрываемых необходима своевременная замена неисправного оборудования. В течение 2012 гг. средства для приобретения инженерно-технического оборудования защитных сооружений ГО не выделялись. В 88% защитных сооружениях ГО в фильтровентиляционных установках установлены фильтры-поглотители, находящиеся в эксплуатации длительное время, которые не обеспечат необходимое качество подаваемого в защитное сооружение ГО воздуха в режиме фильтровентиляции. В 8 защитных сооружениях ГО неисправны электроручные вентиляторы ЭРВ-49. По результатам комплексной проверки муниципальных защитных сооружений ГО, проведенной в 2012 г., выявлено:

1) готовы к приему укрываемых 38% защитных сооружений;

2) ограниченно готовы 12%;

3) не готовы к приему укрываемых 50%.

В соответствии с постановлением Главы Администрации ЗАТО Зеленогорск создана спасательная служба и 20 территориальных нештатных аварийно-спасательных формирования (далее - НАСФ), основными задачами которых являются:

1) проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

2) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;

3) санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий;

4) участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;

5) обеспечение мероприятий ГО по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.

Однако недостаточная укомплектованность НАСФ специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами также создает проблемы в выполнении поставленных задач.

Итак, анализ работы системы ГО и ЧС города Зеленогорска показал наличие недостатков:

1) слабая готовность муниципальных органов управления к принятию управленческих решений на ликвидацию ЧС локального и муниципального характера;

2) значительный износ средств системы оповещения;

3) отсутствие Единой дежурно-диспетчерской службы на единый номер вызова экстренных служб «112»;

4) недостаточная обеспеченность имуществом учебной материально-технической базы по подготовке различных категорий населения;

5) недостаточный уровень подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС;

6) снижение уровня запасов средств защиты для обеспечения работников муниципальных предприятий и учреждений;

7) отсутствие мобильных быстровозводимых пневмомодулей для размещения органов управления и пострадавшего населения в местах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Таким образом, дальнейшими приоритетами должны стать:

1) В области гражданской обороны, защиты населения и территорий города Зеленогорска от ЧС:

- оперативное реагирование на ЧС природного и техногенного характера и различного рода происшествия;

- организация проведения мероприятий по ГО;

- обеспечение создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления ГО, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении ЧС природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов ГО;

- обеспечение осуществления мер по поддержанию сил и средств ГО, а также для защиты населения и территорий от ЧС в состоянии постоянной готовности;

- обеспечение создания, содержания и использование в целях и ликвидации ЧС резервов материально-технических и иных средств;

- обеспечение сбора, обработки, обмена и представления информации в области защиты населения и территорий края от ЧС межмуниципального и регионального характера;

- организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС межмуниципального и регионального характера;

- проведение испытаний, определение годности и качества средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, других материально- технических средств, поверка, ремонт и консервация приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля;

- хранение, и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств в целях ГО и для ликвидации ЧС техногенного характера;

- повышение технической оснащенности правоохранительных органов, органов местного самоуправления современными средствами обеспечения безопасности, мониторинга, связи и оперативного реагирования;

- информирование населения посредством сотовой связи.

2) В области пожарной безопасности:

- организация и осуществление пожарной охраны населенных пунктов края и организаций;

- организация и осуществление тушения пожаров и проведение первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с пожарами;

- повышение эффективности пожаротушения, спасения людей при пожарах;

- профилактическая работа на объектах жилого назначения;

- развитие добровольных пожарных формирований.

3) В области организации обучения населения в ГО, защиты от ЧС природного и техногенного характера, информирование населения о мерах пожарной безопасности:

- информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших ЧС и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий города;

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов органов исполнительной власти местного самоуправления, организаций, специалистов дежурно-диспетчерских служб, аварийно-спасательных формирований;

- повышение качества и эффективности обучения населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

2.3 Проблемы подготовки населения города Зеленогорска к действиям в чрезвычайных ситуациях

Как было отмечено выше, обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также организация и ведение гражданской обороны является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации, которая не представляется возможным без подготовки всех категорий населения в области ГО и защиты от ЧС.

Обучение всех групп населения действиям в ЧС проводится в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от ЧС, которая функционирует как на федеральном, так и на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

На систему подготовки населения в области ГО и ЧС возложены следующие основные задачи:

- изучение порядка действий по сигналам оповещения;

- изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, обучение порядку действий по сигналам и речевым сообщениям;

- обучение правилам поведения и основным способам защиты в ЧС;

- обучение правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

- обучение приемам оказания первой помощи пострадавшим;

- изучение поражающих факторов аварийно-химически опасных веществ и обучение населения способам защиты при их утечке (выбросе);

- выработка у населения уверенности в надежности средств защиты;

- выработка у населения умений и навыков в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР);

- обучение руководителей всех структур правилам управления поведением людей в экстремальных ситуациях с целью предотвращения паники и организации эффективных спасательных работ и методике преподавания учебного материала;

- формирование морально-психологической устойчивости к воздействиям экстремальных ситуаций у всех категорий населения.

Образовательными учреждениями по повышению квалификации руководителей, должностных лиц и специалистов в сфере ГО и ЧС являются:

1) Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края» (далее - УМЦ ГОЧС и ПБ).

2) Муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности города Красноярска» (далее - МКУ «ЦОМ ГОЧС и ПБ»).

В городе Зеленогорске обучение населения проводится сотрудниками МКУ «Служба ГО и ЧС» через учебно-консультационные пункты. Основная форма обучения в них - учебные занятия, при этом используются лекции, групповые и практические занятия, семинары.

Население, подлежащие обучению, подразделяются на: работающее население; неработающее население; обучающиеся образовательных учреждений.

Подготовка населения, занятого в сфере производства и обслуживания (работающее население), осуществляется на плановых выездных занятиях в организации по 14 - часовой программе, а также путем самостоятельного изучения материала с последующим закреплением полученных знаний и навыков в ходе практических занятий. При проведении выездных обучений, кроме учебных занятий ведется пропаганда знаний по вопросам ГО и защиты от ЧС, выдаются памятки. Ежегодно в среднем проводится 16-18 обучений.

Существенным недостатком в обучении этой группы населения является то, что в рабочих программах обучения не в полной мере учтены особенности и специфика экономической деятельности этих конкретных организаций. Кроме того, материально-техническое оснащение курсов ГО требует обновления и совершенствования.

Обучение неработающего населения осуществляется только через учебно-консультационные пункты, созданные при ЖЭУ. Основные усилия в обучении неработающего населения сосредоточены на проведении бесед, вопросов и ответов, показе учебных фильмов, при этом охват обучением действиям при возникновении ЧС этой категории населения составляет всего 1 %. Кроме того, учебно-консультационные пункты для обучения населения плохо оснащены. Следовательно, необходимо совершенствование подготовки населения в области ГО и ЧС.

Подготовка обучающихся образовательных учреждений организуется по программам курса «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ) и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» (БЖД), которая является обязательной для реализации в образовательных программах абсолютно всех направлений подготовки. При этом очевидно, что учебного времени явно недостаточно, но реализация требований приказа Минобрнауки России от 20.08.2008 № 241, а также Методических рекомендаций по организации образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях по курсу ОБЖ за счет времени вариативной части базисного учебного плана позволит повысить качество знаний подрастающего поколения по действиям в ЧС.