Совершенствование региональной системы ГО и ЧС (на примере города Зеленогорска Красноярского края)

Важнейшим звеном в совершенствовании умений и навыков по действиям в ЧС подрастающего поколения было и остается проведение мероприятий в рамках Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности». В настоящее время отделение движения создано и на территории г. Зеленогорска.

Вместе с тем, продолжают иметь место недостатки, влияющие на комплексное и качественное решение задач подготовки и обучения населения действиям в ЧС, основными из которых являются:

- должным образом не организовано повышение квалификации специалистов ГО и РСЧС территориальных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций, которые проводят обучение;

- недостаточное как организационное, так и финансовое обеспечение мероприятий по обучению неработающего населения;

- при этом учебно-методические пункты управляющих компаний по ГО и ЧС слабо обустроены; значительная часть учебного материала в области защиты от ЧС низкого качества;

- при обучении всех групп населения недостаточно внимания уделяется правилам действий в условиях природных пожаров и соблюдению мер пожарной безопасности при нахождении на природе; не достаточно отражены вопросы организации обучения населения вопросам безопасности людей на водных объектах;

- недостаточную подготовку по вопросам защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и гражданской обороны имеют преподаватели предмета ОБЖ и дисциплины БЖД, а повышение квалификации в этой области проходят нерегулярно.

Таким образом, в результате анализа задач подготовки всех категорий обучаемых можно сделать вывод, что одной из актуальных проблем стала подготовка граждан по вопросам, относящимся к области безопасности жизнедеятельности. Решение данной задачи без подготовки всего населения в области ГО и защиты от ЧС не представляется возможным.

Таким образом, обеспечение защиты населения и территорий в регионах от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также организация и ведение гражданской обороны является одной из важнейших задач государственной политики в области национальной безопасности страны.

Обеспечение безопасности жизнедеятельности ЗАТО город Зеленогорск - создание условий для безопасной жизни личности, семьи, общества, - является важным условием его устойчивого развития.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации перед органами местного самоуправления, в лице МКУ «Служба ГО и ЧС» стоит задача координации и концентрации всех усилий на территории города для создания безопасной среды, исполнения возложенных задач и полномочий в области ГО, защиты населения и территории от ЧС.

Оценивая в целом деятельность МКУ «Служба ГО и ЧС» можно сделать вывод о том, что орган функционирует достаточно эффективно: в обязательном порядке проводятся мероприятия по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и соответственно быстрой их локализации.

Однако, проведя анализ состояния системы ГО и ЧС по защите населения и территорий от ЧС природного характера, а также в области ГО в городе Зеленогорске нами сделан вывод, что имеются проблемы в оперативном оповещении населения и подготовки неработающего населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Поэтому назрела необходимость в принятии мер по ее совершенствованию и принятию комплекса мероприятий, которые позволят поэтапно решить вышеназванные проблемы.

Глава 3. Пути совершенствования системы ГО и ЧС города Зеленогорска Красноярского края

3.1 Предложения по совершенствованию системы ГО и ЧС города Зеленогорска

С учётом наличия большого количества рисков, являющимися актуальными для населения и инфраструктуры города Зеленогорска, вопросы совершенствования системы подготовки, информирования и оповещения населения в случае ЧС необходимо вынести для обсуждения на уровень Главы города.

С целью снижения рисков ЧС, повышение защиты населения и территории ЗАТО г. Зеленогорск от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования нами предлагается Программа мероприятий.

Цель программы: создание эффективной системы защиты населения на территории города Зеленогорска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основе использования современных информационных и телекоммуникационных технологий.

Основными задачами по реализации целей Программы являются:

- совершенствование системы оповещения и информирования и населения города: организация на территории города системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее - «Система - 112»);

- организация подготовки неработающего населения города к действиям в чрезвычайных ситуациях.

В современных условиях мощного информационного воздействия на людей особую значимость приобретают современные информационно-телекоммуникационные технологии, существенную роль в этом играет «Система - 112», внедрение которой обеспечит гарантированное оповещение и информирование населения о различных угрозах и опасностях, сократит сроки доведения необходимой информации, позволит повысить подготовленность населения в области ГО и ЧС.

В предыдущей главе нами выявлено, что охват в городе Зеленогорске составляет всего 1 % от числа всех обученных. В городе практически свернули работу учебно-консультационные пункты. Неработающее население, как правило, не знает порядка действий в случае возникновения ЧС на потенциально-опасных объектах, находящихся на территории города. В виду того, что данная категория граждан самая не защищенная, мы считаем необходимым организовать обучение именно данной категории. При этом, в целях повышения уровня подготовки и качества обучения населения к действиям в условиях ЧС мирного и военного времени, предлагается обратить внимание органов исполнительной власти местного самоуправления на необходимость:

- организации УКП по ГО и ЧС во всех муниципальных предприятий, организаций и учреждений, которые должны включать: отдельный кабинет, с современным оборудованием и материалами, компьютерными учебными фильмами и применением в учебном процессе современных информационных технологий обучения, а также на изыскании новых форм и методов обучения населения;

- улучшения материально-технического обеспечения существующих УКП по ГО и ЧС для обучения населения в организациях;

- организации долевого участия крупных организаций города, а так же организаций, имеющих потенциально опасные производственные объекты, в создании, оснащении и организации деятельности УКП по ГО и ЧС для подготовки всех групп населения в области защиты от ЧС;

- совершенствования структуры единой системы подготовки населения в области ГО и защиты населения от ЧС природного и техногенного характера путем постепенной ее интеграции с системой подготовки населения в области обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- обеспечения всесторонней и полной реализации требований нового поколения ФГОС общего и профессионального образования в области безопасности жизнедеятельности;

- обязания предприятий города оказывать помощь в вопросах приобретения новой современной учебной литературы, печатных обучающих пособий по ГО; учебных тренажеров, новейших образцов приборов радиационной и химической защиты; средств индивидуальной и медицинской защиты для проведения практических занятий; предоставления защитных сооружений для проведения занятий по соответствующим темам учебной программы, а также другое учебное оборудование для образовательных учреждений города.

3.2 Рекомендации по внедрению предложенных мероприятий по совершенствованию системы ГО и ЧС города Зеленогорска

Мероприятия, по направлению «Оповещение населения города Зеленогорска об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий», включают организацию на территории города системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру - «Система - 112».

Для предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий существенное значение имеет наличие высокоэффективной системы мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и оперативному реагированию при их ликвидации. В первую очередь к таким мерам относятся развитие системы информирования и оповещения населения. В Красноярском крае создана АСУ территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе цифровой сети связи и передачи данных, и осуществляется в рамках корпоративной мультисервисной сети краевого государственного казенного учреждения «Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций Красноярского края». В настоящее время сеть связи и передачи данных эксплуатируется в городах: Красноярск, Норильск, Канск, Ачинск, Назарово, Лесосибирск, Минусинск, Дудинка, Тура, Богучаны.

В городе Зеленогорске в настоящее время охват местным оповещением населения об опасностях мирного и военного времени составляет 60 %.

Для своевременного решения вопросов экстренного реагирования и оповещения населения города об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств городских служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС, необходима организация в составе МКУ «Служба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» Единой дежурной диспетчерской службы (далее - ЕДДС) города Зеленогорска, которая войдет в региональную систему оповещения и позволит своевременно оповещать 100 % населения города.

На базе ЕДДС развертывается «Система - 112», которая предусматривает круглосуточный режим реагирования в ЧС, пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой сети, «Антитеррор».

Основные задачи и функции ЕДДС представлены в Приложении Е.

Предполагаемый срок реализации 3 года: 2014-2016 гг.

Реализация внедрения «Системы - 112» следует проводить поэтапно.

Этап 1 - 2014 год: проектирование «Системы - 112».

Этап 2 - 2015 год: развертывание «Системы - 112», обучение специалистов для работы в ЕДДС «Системы - 112».

Этап 3 - 2016 год: функциональное развитие «Системы - 112».

ЕДДС включает в себя: руководство ЕДДС, дежурно-диспетчерский персонал; пункт управления, средства связи, оповещения и автоматизации управления. Рекомендуемый МЧС России состав технических средств управления ЕДДС включает: средства связи и автоматизации управления, в том числе средства радиосвязи; средства оповещения руководящего состава и населения; средства регистрации (записи) входящих и исходящих переговоров, а также определения номера звонящего абонента; оргтехника (компьютеры, принтеры, сканеры); система видеоконференцсвязи; прямые каналы связи с ЦУКС ГУ МЧС России по Красноярскому краю, ЕДДС соседних муниципальных образований, ДДС потенциально опасных объектов, объектами с массовым пребыванием людей; метеостанция; приемник ГЛОНАСС/GPS.

Требования к оборудованию ЕДДС определены в «Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований» [12].

Предполагаемая структура ЕДДС города Зеленогорска на рис. 2.

Рис. 2 Структура единой системы оперативно-диспетчерского управления ЗАТО город Зеленогорск

В рамках реализации данного направления, необходимо провести следующие основные мероприятия:

1. Проектирование «Системы - 112» обеспечивается путем реализации следующих мероприятий:

- разработка и утверждение проектно-сметной документации на создание «Системы - 112»;

- разработка необходимых нормативных правовых актов, регламентов взаимодействия и механизмов координации действий экстренных оперативных служб на территории города;

- разработка эксплуатационной документации «Системы - 112».

2. Обеспечение развертывания «Системы - 112» обеспечивается за счет:

- создания в городе Зеленогорске центра «Служба - 112»;

- оснащения центра обработки вызовов;

- ремонта и оснащения помещений ЕДДС;

- формирования информационно-коммуникационной инфраструктуры «Системы - 112»;

- интеграции «Системы - 112» с краевой системой ЕДДС.

ЕДДС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с центром управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Красноярскому краю, подразделениями органов государственной власти и органами местного самоуправления Красноярского края.

Обобщенная схема организационной структуры региональной системы ЕДДС и место в ней «Системы-112» города Зеленогорска представлена в Приложении Ж.

3. Организация обучения специалистов «Системы - 112» достигается:

- путем создания учебно-тренировочного комплекса для специалистов ЕДДС с учетом опыта, полученного по итогам реализации аналогичного проекта на территории других муниципальных образований края;

- путем подготовки специалистов по специально разработанной и утвержденной МЧС России программе.

В соответствии с функциональными обязанностями персонал системы-112 подразделяется на следующие основные категории:

- оперативный персонал;

- эксплуатационный (обслуживающий) персонал;

- административный персонал.

К оперативному персоналу относятся лица, непосредственно участвующие в приеме и обработке вызовов: старшие операторы и операторы центра обработки вызовов и диспетчеры ДДС.

К эксплуатационному (обслуживающему) персоналу относятся лица, обеспечивающие функционирование технических и программных средств «Системы-112», а так же выполнение функций защиты информации в соответствии с инструкциями по эксплуатации и обслуживанию, и выполняющие работы по техническому обслуживанию.

Обслуживающий персонал включает системных администраторов по направлениям, инженеров по СВТ и средствам связи.

Количество и распределение обязанностей административного персонала обеспечивает требуемый уровень выполнения функций организации и руководства функционированием «Системы-112».

4. Информирование населения города о возможности вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Для этого следует предусмотреть организацию и проведение информационно-разъяснительной работы среди населения с использованием Интернет-ресурсов, ресурсов печатных средств массовой информации, теле- и радиоэфира, средств наружной рекламы.

Ресурсное обеспечение программных мероприятий (по результатам анализа реализации аналогичных направлений на территории края) составит примерно 1245,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 415,0 тыс. рублей; 2015 год - 415,0 тыс. рублей; 2016 год - 415,0 тыс. рублей.

Рекомендации по второму направлению предлагаемой Программы - «Организация подготовки неработающего населения города Зеленогорска к действиям в чрезвычайных ситуациях», направлены на организацию учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (УКП ГО и ЧС) при жилищно-эксплуатационных участках города.

При этом необходимо отметить, что подготовка в области ГО и ЧС строго регламентирована и осуществляется при строгом соблюдении правил установленных МЧС России.

Учебно-консультационные пункты ГО и ЧС следует оборудовать в специально отведенном для помещении в каждом из пяти жилищно-эксплуатационном участке города.

Помещение УКП оборудуется в строгом соответствии с требованиями и включает учебно-материальную базу (УМБ):

- мебель;

- учебно-методическую литературу;

- технические средства обучения;

- наглядные пособия;

- учебное имущество.

Материальная база каждого УКП ГО и ЧС включает:

- столов - 15;

- стульев - 30;

- доска классная - 1;

- экран - 1;

- кафедра -1.

В каждом УКП ГО и ЧС рекомендуется иметь технические средства обучения:

- ноутбук - 1;

- мультимедийный видеопроектор - 1;

- принтер - 1.

Помещение УКП ГО и ЧС следует оборудовать стендами:

1. Сигналы ГО и действия по ним.

2. Виды ЧС и способы защиты.

3. Порядок и правила проведения эвакуации.

4. Индивидуальные и коллективные средства защиты.

5. Простейшие средства защиты органов дыхания и кожи.

6. Оказание само- и взаимопомощи.

Для проведения практических занятий УКП ГО и ЧС необходимо оснастить следующим учебным имуществом:

- противогазы для взрослых (разные) - 10 шт.;

- противогазы для детей (разные) - 5-10 шт.;

- камера защитная детская КЗД-6 - 1 шт.;

- респираторы (разные) - 10 шт.;

- дозиметры бытовые (разные) - 1-3 шт.;

- огнетушители (разные) - 1-3 шт.;

- ватно-марлевые повязки (ВМП) - 5-10 шт.;

- противопыльные тканевые маски (ПТМ-1) -3-5 шт.;

- индивидуальный противохимический пакет (ИПП), перевязочный пакет индивидуальный (ППИ), аптечка индивидуальная АИ-2 - по 1 шт.;

- бинты, вата и другие материалы для изготовления простейших средств индивидуальной защиты;

- учебно-методическая литература и плакаты по ГО ЧС из библиотеки журнала «Военные знания»;

- памятки «Это должен знать каждый», «Знай и умей»;

- подшивки журналов «Гражданская защита», «Военные знания»;

- кино- и видеофильмы по ГО ЧС.

Примерный план УКП ГО и ЧС показан в Приложении И.

На территории города Зеленогорска проживает около 20000 человек неработающего населения (в т.ч. пенсионеры, безработные, инвалиды), обучение которых осуществляется путём:

- проведения занятий по программе, утверждённой МЧС России;

- проведения пропагандистских и агитационных мероприятий (бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов, консультаций, показов учебных кино- и видеофильмов и др.), проводимых по планам должностных лиц гражданской обороны и РСЧС;

- распространения и чтения памяток, листовок, пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике ГО и защиты от ЧС;

- участия в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

Основное внимание при обучении неработающего населения обращается на морально-психологическую подготовку, умелые действия в ЧС характерных для мест его проживания, на воспитание у него чувства высокой ответственности за свою подготовку и подготовку своей семьи к защите от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

Организация УКП ГО и ЧС по подготовке неработающего населения строится по двум направлениям.

Первое - создаются небольшие учебные пункты.

Второе - консультационная деятельность, когда люди приходят в жилищный орган для решения своих вопросов. Их приглашают на беседу, отвечают на интересующие вопросы, предлагают посмотреть видеофильм, ознакомиться со средствами защиты органов дыхания.

Наиболее целесообразно осуществлять обучение населения в группах, по возможности, круглогодично.

Для проведения занятий обучаемые сводятся в учебные группы, которые создаются из жителей одного дома (нескольких малых домов, подъездов). Оптимальным вариантом является группа из 10-15 человек.

При создании учебных групп желательно учитывать возраст, состояние здоровья, уровень подготовки обучаемых по вопросам ГО и защиты от ЧС. В каждой из них назначается старший, как правило, из числа офицеров, прапорщиков запаса, активистов и ветеранов ГО.

Продолжительность занятия, как правило, составляет не более 45 минут.

Работа УКП ГО и ЧС регламентируется годовым учебным планом, расписанием занятий и распорядком дня.

Темы занятий и количество часов на их изучение определяются с учетом возможных ЧС на территории города.

Тематика и расчет часов для подготовки неработающего населения к действиям в чрезвычайных ситуациях показана в табл. 3.

Таблица 3. Тематика и расчет часов для подготовки неработающего населения к действиям в ЧС

Наименование тем	Количество часов
Обязанности населения по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. Оповещение о чрезвычайных ситуациях. Действия населения по предупредительному сигналу «Внимание всем!» и речевым информациям штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям	1
Радиоактивное заражение местности при авариях на АЭС и других радиационно-опасных объектах. Понятие о дозах облучения, уровнях загрязнения различных поверхностей и объектов (тела человека, одежды, техники, местности, поверхности животных), продуктов питания, фуража и воды. Действия населения в зонах радиоактивного загрязнения. Режимы радиационной защиты и поведения	1
Аварийно-химически опасные вещества (АХОВ). Правила поведения при их выбросе (проливе) и защита от поражения их парами. Их воздействие на организм человека. Предельно допустимые и поражающие концентрации. Приборы химической разведки	2
Средства коллективной и индивидуальной защиты	1
Порядок заполнения защитных сооружений и пребывания в них. Порядок эвакуации их защитных сооружений. Особенности использования их при авариях на радиационной и химически-опасных объектах	1
Повышение защитных свойств дома (квартиры) от проникновения радиоактивной пыли и аварийно-химически опасных веществ (АХОВ) Действия населения при обеззараживании территорий, зданий и сооружений рабочих мест и обуви. Санитарная обработка людей. Защита населения путем эвакуации. Порядок проведения эвакуации	1
Выполнение противопожарных мероприятий. Локализация и тушение пожаров	1
Медицинские средства индивидуальной защиты населения. Оказание само- и взаимопомощи при ранениях, кровотечениях, переломах, ожогах. Основы ухода за больными	1
Особенности защиты детей. Обязанности взрослого населения по ее организации	1
Защита продуктов питания, фуража, воды от заражения радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами	1
Морально-психологическая подготовка населения к действиям в ЧС	1

Основным планирующим документом занятий УКП ГО и ЧС является расписание занятий (консультаций), составленное из расчета 12 часов на учебный год. Обучение проводится с последующим закреплением полученных знаний и навыков в ходе практических занятий и тренировок.

Примерный план УКП ГО и ЧС по обучению показан в табл. 4.

Таблица 4. Примерный план работы УКП ГО и ЧС с неработающим населением на 2014 год

Мероприятия	Дата
I. Мероприятия, проводимые вышестоящими инстанциями
Участие в Месячнике гражданской защиты	апрель
Участие в тренировке по эвакуации населения в случае вылива АХОВ	май
Участие в комплексном учении по ГО ЧС, проводимом на ОАО ПО ЭХЗ	сентябрь
II. Учебные занятия по обучению неработающего населения
Тема №1 Обязанности населения по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях (ЧС)	время	11.01
	9-10
Тема №2 Оповещение о ЧС. Действия населения по сигналу «Внимание всем!» и речевым информациям органов ГО и ЧС»	11-12	11.01
Тема №3 Аварийно-химически опасные вещества (АХОВ) - аммиак, хлор. Правила поведения при их выбросе (проливе) и защита от поражения их парами	9-11	15.02
Тема №4 Радиоактивное заражение местности при аварии на АЭС и других радиационно-опасных объектах. Понятие о дозах облучения, уровнях загрязнения различных поверхностей и объектов	9-10	15.03
Тема №5 Повышение защитных свойств дома (квартиры) от проникновения АХОВ	11-12	15.03
Тема №6 Действия населения при обеззараживании территорий, зданий, сооружений, рабочих мест и обуви. Санитарная обработка людей	9-10	13.04
Тема №7 Средства индивидуальной и коллективной защиты	11-12	13.04
Тема №8 Защита от террористических актов. Правила поведения дома и на улице	9-10	10.05
Тема №9 Особенности защиты детей, обязанности взрослого населения	11-12	10.05
Тема №10 Оказание само-и взаимопомощи при травмах Основы ухода за больными	9-10	14.09
Тема №11 Защита населения путем эвакуации. Порядок проведения эвакуации	9-10	19.10
Тема №12 Выполнение противопожарных мероприятий. Локализация и тушение пожаров	11-12	19.10
Тема №13 Медицинские средства индивидуальной защиты населения	9-10	15.11
Проведение консультаций по вопросам ГО и защиты от ЧС	Согласно распорядка
Посещение выставки (музея) техники и средств спасения людей при ОПЧ	В дни месячника по ГО

В качестве преподавателей (инструкторов, консультантов) могут выступать работники органов управления жилищно-эксплуатационных органов, а также активисты ГО из числа офицеров запаса, ветеранов войны и труда, предварительно прошедшие подготовку на курсах ГО. Занятия по медицинским темам, а также по проблемам психологической подготовки проводят работники органов здравоохранения.

Для проведения практических занятий и отработки наиболее сложных тем целесообразно привлекать преподавателей курсов ГО городов, штатных работников органов управления по делам ГО и ЧС местного уровня.

Подготовку этой категории населения надо проводить с учетом возраста и состояния здоровья. С подавляющим большинством неработающего населения основными формами занятий являются:

- практические занятия, беседы в форме вопросов и ответов;

- прослушивание аудиозаписей, просмотр телепрограмм и учебных видеозаписей и фильмов по защите населения от чрезвычайных ситуаций;

- встречи с участниками ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, руководящим составом и ветеранами гражданской обороны;

- самостоятельное изучение учебно-методических пособий и памяток.

Для граждан, желающих заниматься самостоятельно, на пункте следует иметь нормативные правовые и руководящие документы, памятки и наставления, методические пособия, комплекты плакатов и инструкции.

Значительную часть учебного времени следует отводить практическим занятиям, как в помещении, так и на улице. При этом предпочтение следует отдавать практическим действиям со средствами индивидуальной защиты, бытовыми дозиметрами, индивидуальными и противохимическими пакетами и средствами медицинской защиты, посещение обучаемыми убежищ.

При проведении занятий крайне важно опираться на реальные события, сообщения средств массовой информации. Особое внимание целесообразно уделять темам по действиям населения при возникновении различных ЧС, пожарной безопасности, антитеррористической деятельности и безопасности людей на воде, в период купального сезона, произошедшие в городе.

Особое место отводится кино- и видеофильмам, т.к. они способствуют лучшему усвоению сложных вопросов защиты населения и территорий, помогают осознанно действовать в сложных условиях. Особенно это касается пенсионеров, пожилых людей - им проще посмотреть и послушать. Методика подбора может предусматривать три варианта.

Первый - преподаватель излагает основную часть учебного материала перед демонстрацией видеозаписи.

Второй - сначала идет демонстрация фильма и только потом объяснение происходившего на экране.

Третий - это чередование показа отдельных частей и фрагментов с объяснением и ответами на возникающие вопросы.

В процессе обучения основное внимание следует обратить на выработку у людей правильного представления о тех чрезвычайных ситуациях, которые характерны для мест их проживания, показать реальные масштабы последствий, а главное - что надо делать в каждом конкретном случае. Необходимо добиваться, чтобы каждый приобрел практические навыки по применению индивидуальных средств защиты, был способен оказать первую медицинскую помощь себе и другому пострадавшему.

По окончании обучения незанятое население должно:

а) знать:

- основные средства и способы защиты от аварийно-химически опасных веществ, современных средств поражения, последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

- порядок действий по сигналу «Внимание всем!» и другим речевым сообщениям органов управления по делам ГОЧС на местах;

- правила поведения и основы организации эвакуации в ЧС мирного и военного времени.

б) уметь:

- пользоваться индивидуальными и коллективными средствами защиты, изготавливать простейшие средства защиты органов дыхания и кожи;

- правильно действовать по сигналу «Внимание всем!» и другим речевым сообщениям органов управления ГО ЧС в условиях стихийных бедствий, аварий и катастроф;

- оказывать само- и взаимопомощь при травмах, ожогах, переломах, ранениях, кровотечениях;

- защищать детей и обеспечивать их безопасность при выполнении мероприятий ГО.

Таким образом, эффективная организация подготовки населения позволит снизить количество пострадавших и погибших людей при ЧС различного характера. В настоящее время на территории города Зеленогорска функционируют 5 жилищно-эксплуатационных участков. При организации УКП ГО и ЧС в каждом из них, общая сумма предполагаемых затрат будет составлять около 2350 тыс. руб. Из них планируется затратить на:

1) капитальный ремонт помещений - 80 тыс. руб. * 5 = 400 тыс. руб.

2) мебель и оборудование - 155 тыс. руб. * 5 = 775 тыс. руб.

3) технические средства обучения - 85 тыс. руб. * 5 = 425 тыс. руб.

3) стенды - 30 тыс. руб. * 5 = 150 тыс. руб.

4) учебное имущество - 120 тыс. руб. * 5 = 600 тыс. руб.

В целях пропаганды обучения населения действиям в случае возникновения различных ЧС, важную роль играет печатная продукция для распространения среди населения: рекомендации и памятки по действиям населения в различных ЧС.

Возможно использование следующих дополнительных источников информации и пропаганды для целевой аудитории (неработающее население):

1) Наружная реклама на основных улицах города позволит донести информацию до целевой аудитории.

Стоимость аренды щитов формата 2 х 3 м - 3 тыс. руб. / мес. * 12 (мес.) * 3 (мест) = 108 тыс. руб.

2) Публикации в прессе серии статей с рассказом о деятельности МКУ «ЦОМ ГОЧС и ПБ», спасателей и пожарной охраны.

Стоимость публикации одной статьи в муниципальной газете «Панорама» в зависимости от размера от 3 до 7 тыс. руб. Возьмем в среднем - 5 тыс. руб. * 6 (раз / год) = 30 тыс. руб.

3) Телевизионная реклама позволит охватить большую часть целевой аудитории. При этом эффективность рекламного сообщения выше, чем у других СМИ за счет одновременного аудио и визуального эффекта. Людям в возрасте, например, проще и интереснее включить телевизор, посмотреть и прослушать.

Расценки на рекламно-информационные и сервисные услуги МУП ТРК «Зеленогорск» - 4500-5500 тыс. руб. Возьмем среднюю - 5 тыс. руб. * 6 (раз / год) = 30 тыс. руб.

4) Полиграфические материалы для дополнительного контакта целевой аудитории с рекламным сообщением (буклеты, листовки, памятки, календари, плакаты и другие), могут распространяться через расклейку и распространение на улицах, в подъездах, поликлиниках, школах, отделениях Сбербанка, службах социального обеспечения и др. разрешенных местах. На изготовление полиграфической продукции можно предусмотреть 50 тыс. руб.

Итого, затраты на пропаганду среди населения действиям в случае возникновения различных ЧС составят 218 тыс. руб.

Общая сумма предполагаемых затрат на подготовку населения в случае ЧС, включая рекламные мероприятия, будет составлять примерно 2568 тыс. руб.

При этом, необходимо сказать, что покрытие затрат на реализацию мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, в соответствии с ФЗ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» [2] осуществляется за счет финансовых ресурсов государства (РФ), субъектом РФ (Красноярским краем), муниципальными образованиями (ЗАТО город Зеленогорск) и объектами экономики (ОАО ПО ЭХЗ).

Так, ФЗ № 68-ФЗ ст. 24 установлено, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.

Аналогичное источники финансового обеспечения устанавливаются и для финансирования мероприятий по ГО ФЗ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» [3]: обеспечение мероприятий местного уровня по ГО, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [4] в статье 10 также определено финансовое и материально-техническое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, как являющееся расходным обязательством муниципального образования.

Положение о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера [8] определяет, что финансирование подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется также за счет средств местных бюджетов.

3.3 Социально-экономический эффект проектных мероприятий по совершенствованию системы ГО и ЧС города Зеленогорска

Социально-экономический эффект от реализации предложенных мероприятий по совершенствованию системы ГО и ЧС города Зеленогорска выражается:

1) в снижении рисков и смягчение возможных последствий чрезвычайных ситуаций или их ликвидация на территории ЗАТО г. Зеленогорск;

2) в повышении уровня безопасности и защиты населения и территорий ЗАТО г. Зеленогорск от угроз природного и техногенного характера в результате:

- приведения существующей нормативной правовой базы в области ГО и ЧС ЗАТО г. Зеленогорск в соответствие с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края в области защиты населения и территорий от ЧС и ведения ГО;

- создания Единой дежурно-диспетчерской службы «Система - 112» в ЗАТО г. Зеленогорск;

- всестороннего информационного обмена между ДДС края;

- оперативного реагирования на ЧС природного и техногенного характера, а также различного рода происшествий;

- повышения полноты охвата системой оповещения населения ЗАТО г. Зеленогорск;

- повышения подготовки неработающего населения ЗАТО г. Зеленогорск к действиям при возникновении ЧС и ведении ГО.

Экономическая эффективность снижения риска или предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, в результате реализации программных мероприятий, определяется как соотношение возможного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной ситуации и затрат на реализацию мероприятия. При этом экономическая эффективность может быть прямой и косвенной.

Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей программных мероприятий, при этом экономический эффект может возникнуть в связи с использованием более выгодных (более дешевых) технических, организационных и финансовых решений, обеспечивающих достижение одного и того же результата. Однако, в связи со спецификой решаемых проблем, прямую экономическую эффективность нам определить достаточно сложно.

Косвенная экономическая эффективность означает сохранение здоровья и жизни людей, снижение экологических потерь вследствие своевременного обнаружения, оповещения и ликвидации ЧС.

Итоговая эффективность реализации Программы может оцениваться с использованием целевых показателей, характеризующих готовность Зеленогорского звена Красноярской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и системы ГО к решению задач к предназначению.

К показателям результативности Программы относим:

- снижение числа погибших от ЧС на территории города силами КГКУ «Спасатель» на 3% (За базовые целевые показатели взяты средние ведомственные статистические показатели за последние пять лет, т.к. это объективно отражает тенденцию развития ситуации);

- степень готовности системы обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «Системы - 112» - 100%;

- охват населения средствами информирования и оповещения об опасностях 100%;

- охват обучением неработающего населения в объёме 100%.

Целевые индикаторы эффективности приведены в табл. 5.

Таблица 5. Целевые индикаторы эффективности Программы

Наименование индикатора (показателя)	Показатель 2013	Плановое значение
		2014	2015	2016
Снижение числа погибших от ЧС силами КГКУ «Спасатель», %	96,9	93	90	90
Степень готовности системы обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «Система - 112», %	0	50	75	100
Установка громкоговорящих динамиков уличной звукофикации (ед.)	0	20	20	20
Охват населения средствами информирования и оповещения об опасностях, %	0	50	75	100
Организация обучения действиям при возникновении ЧС неработающего населения (% охвата населения)	1	50	75	100
Обеспечение УМБ УКП ГОЧС (% от потребности)	55	75	100	100

Реализация мероприятий Программы обеспечит:

1) В социальной сфере:

- повышение безопасности жизнедеятельности населения за счет формирования у него культуры поведения при возникновении ЧС;

- повышение имиджа государственных служб, обеспечивающих безопасность населения;

- обеспечение равных условий защищенности для всех социальных групп населения.

2) В области гражданской обороны, в особый период (при переводе ГО с мирного на военное положение): непрерывность управления гражданской обороной, поступления информации и сигналов оповещения.

3) В правоохранительной области:

- повышение действенности мониторинга общественного порядка в местах массового пребывания людей;

- увеличение результативности процессов обнаружения и идентификации социально опасных лиц (подозреваемых, лиц, находящихся в розыске, предполагаемых террористов и других лиц).

В целом, в результате реализации предлагаемой Программы информирования, оповещения и обучения населения в случае ЧС, могут быть существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций и пожаров, повысится безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также от опасностей, обусловленных ведением боевых действий и террористическими акциями.

Анализ реализации аналогичных мероприятий на территории Красноярского края, позволяет говорить:

- о сокращении сроков доведения до сведения населения необходимой информации в 1,5 раза;

- об уменьшении затрат федерального бюджета на ликвидацию ЧС примерно в 3 раза.

Таким образом, рекомендации данной разработки помогут населению заблаговременно подготовиться к возможной ЧС, умело и без паники действовать в случае ее возникновения.

Основным результатом реализации программных мероприятий будет создание эффективной системы защиты населения на территории ЗАТО города Зеленогорска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В данной главе нами были предложены мероприятия по совершенствованию системы ГО и ЧС в ЗАТО город Зеленогорск Красноярского края.

С целью снижения рисков ЧС, повышение защиты населения и территории ЗАТО г. Зеленогорск от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования нами предлагается Программа мероприятий, которая включает:

1) Обеспечение безопасности населения города Зеленогорска на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, а именно - организация системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «Система - 112».

2) Организация подготовки неработающего населения города Зеленогорска к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Предполагаемые срок реализации программы 3 года: 2014-2016 гг.

Целевые показателями результативности программы станет:

- снижение числа погибших на территории края;

- степень готовности системы обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «Системы - 112» - 100%;

- охват населения средствами информирования и оповещения об опасностях 100%;

- охват обучением неработающего населения в объёме 100%.

Основным результатом реализации программных мероприятий является создание эффективной системы защиты населения на территории города Зеленогорска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Заключение

В современных условиях безопасность общенациональных и общегосударственных интересов любой страны и всего мировою сообщества, всех сфер и институтов общественной жизнедеятельности каждого государства, а также жизненно важных интересов человека и гражданина, неразрывно связана с их защитой от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и военного характера.

Возрастание масштабов техногенной деятельности современного общества, увеличение частоты проявления разрушительных сил природы, конфликты, связанные с применением оружия, рост преступности крайне обострили проблемы, связанные с обеспечением безопасности населения и каждого человека в отдельности, сохранением экологического потенциала окружающей среды в условиях, постоянно возникающих ЧС природного, техногенного и социального происхождения. Данная тенденция характерна для всего мирового сообщества, но особую остроту она имеет в России в силу сложности её природно-климатических условий, функционирования более 45000 потенциально опасных объектов, роста износа основных фондов, а также вследствие незавершенности процессов реформирования системы предупреждения ЧС и преодоления их последствий.

Актуальность данной темы состоит в том, что совершенствование современной системы безопасности в чрезвычайных ситуациях требует новых подходов, связанных с повышением интеграции действий различных уровней управления: федерального, регионального, местного и объектового.

Решение вопросов обеспечения безопасности граждан и государства является основой деятельности МЧС России. Эффективным инструментом, непосредственно обеспечивающим безопасность страны, защиту населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время на территории России система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера строится по территориальному принципу. Полномочия по поддержанию в состоянии готовности к использованию технических систем и оповещения населения в случае ГО и ЧС возложены на органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления муниципальных образований.

Основной акцент в деле совершенствования системы безопасности в сфере ЧС современной России делается на органы регионального уровня, причем характер мероприятий по совершенствованию данной системы безопасности ориентируется не просто на формальные улучшения и инвестирование большего, чем ранее объема средств, а на качественное улучшение регионального механизма предупреждения ЧС и преодоления их последствий, который предусматривает:

- развитие нормативной базы функционирования систем ГО и РСЧС;

- совершенствование организационной структуры сил ГО и РСЧС и их материально-технического оснащения;

- создание в субъектах РФ, муниципальных образованиях и в организациях аварийно-спасательных формирований, финансируемых за счет республиканского и местного бюджета, средств организаций;

- разработку новых программ и методов обучения для различных категорий населения, специалистов органов управления ГО и ЧС;

- развитие единой системы подготовки населения РФ в области гражданской обороны и защиты от ЧС.

Подводя итог, отметим, что необходимым условием для обеспечения устойчивого функционирования ГО и ЧС является её системное улучшение, основа которого - совершенствование деятельности системы РСЧС и ГО на региональном и муниципальном уровнях.

Органом, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского края, является Главное управление МЧС России по Красноярскому краю.

Управление, во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Красноярского края, органами местного самоуправления, в установленном порядке осуществляет руководство подразделениями Государственной противопожарной службы МЧС России, Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, пожарно-спасательными, поисково-спасательными, аварийно-спасательными формированиями и иными подразделениями и организациями МЧС России, дислоцированными на территории Красноярского края.

Анализ деятельности системы ГО и ЧС в городе Зеленогорске Красноярского края показал, что данная структура успешно справляется с возложенными на нее функциями. Однако имеются недостатки, как то:

1) отсутствие Единой дежурно-диспетчерской службы на единый номер вызова экстренных служб «112»;

2) значительный износ средств системы оповещения;

3) недостаточный уровень подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС

3) слабая обеспеченность УКП имуществом и учебной материально-технической базы по подготовке различных категорий населения.

В следствие чего нами сделан вывод, что назрела необходимость в принятии мер по ее совершенствованию и принятию комплекса мероприятий, которые позволят поэтапно решить вышеназванные проблемы.

С целью снижения рисков ЧС, повышение защиты населения и территории ЗАТО г. Зеленогорск от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования нами предлагается Программа мероприятий, которая включает:

1) Обеспечение безопасности населения города Зеленогорска на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, а именно - организация системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «Система - 112».

2) Организация подготовки неработающего населения города Зеленогорска к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Предполагаемый срок реализации программы 3 года: 2014-2016 гг.

Целевые показателями результативности программы станет:

- снижение числа погибших на территории края на 3 %;

- степень готовности системы обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «Системы - 112» - 100 %;

- охват населения средствами информирования и оповещения об опасностях 100 %;

- охват обучением неработающего населения в объёме 100 %.

Кроме того, реализация мероприятий Программы обеспечит:

1) В социальной сфере:

- повышение безопасности жизнедеятельности населения за счет формирования у него культуры поведения при возникновении ЧС;

- повышение имиджа государственных служб, обеспечивающих безопасность населения;

- обеспечение равных условий защищенности для всех социальных групп населения.

2) В области гражданской обороны, в особый период (при переводе ГО с мирного на военное положение): непрерывность управления гражданской обороной, поступления информации и сигналов оповещения.

3) В правоохранительной области:

- повышение действенности мониторинга общественного порядка в местах массового пребывания людей;

- увеличение результативности процессов обнаружения и идентификации социально опасных лиц (подозреваемых, лиц, находящихся в розыске, предполагаемых террористов и других лиц).

Таким образом, разработанная Программа в полной мере соотносится с целями, стоящими перед муниципальной системой ГО и ЧС, и обеспечивает решение ее наиболее важных проблем.

Основным результатом реализации программных мероприятий будет создание эффективной системы защиты населения на территории города Зеленогорска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Следовательно, цель дипломной работы достигнута, поставленные задачи выполнены.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. 30.12.2008) // Российская газета от 21.01.2009. - № 7.

2. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ -.1994. - № 35. - Ст. 3648.

3. О гражданской обороне: Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 7. - Ст. 799.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №48. - Ст. 3822.

5. О внесении изменений в ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей: Федеральный закон от 2.10.2012 № 160-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 08.10.2012. - № 41. - Ст. 5525.

6. О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ (ред. от 02.07.2013, с изм. от 02.12.2013) // Собрание законодательства РФ от 31.12.2012. - № 53 (ч. 1). - Ст. 7608.

7. О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 24.03.1997 № 334 (ред. от 10.09.2013) // Собрание законодательства РФ от 31.03.1997. - № 13. - Ст. 1545.

8. Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны: Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 (ред. от 22.10.2008) // Собрание законодательства РФ от 06.11.2000. - № 45. - Ст. 4490.

9. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (РСЧС) (ред. от 18.07.2013): Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 // Собрание законодательства РФ от 12.01.2004. - № 2. - Ст. 121.

10. О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 4.09.2003 № 547 (ред. от 08.09.2010) // Собрание законодательства РФ от 15.09.2003. - № 37. - Ст. 3585.

11. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. от 18.07.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 2. - Ст. 121.

12. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 (ред. от 17.05.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 22. - Ст. 2640.

13. О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»: Постановление Правительства РФ от 7.07.2011 № 555 // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 30 (2). - Ст. 4633.

14. Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года. Федеральная целевая программа от 30.12.2012 года: Постановление Правительства РФ от 30.12.2012 № 1481 // Собрание законодательства РФ от 14.01.2013. - № 2. - Ст. 88.

15. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 10.01.1994 № 66 (ред. от 29.11.2004) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1994. - № 3. - Ст. 190.

16. Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ред. от 29.06.2013): Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 28. - Ст. 2882.

17. О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации: Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2010 года № 1632 // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 1. - Ст. 193.

18. О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций: Указ Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 // Собрание законодательства РФ от 19.11.2012. - № 47. - Ст. 6454.