Комиссия имеет право:

1. Принимать решения в соответствии с федеральным и областным законодательством.

2. Привлекать в установленном порядке силы и средства, входящие в территориальную подсистему РСЧС, к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

3. Направлять материалы о нарушениях требований нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности в соответствующие органы.

4. Привлекать в установленном порядке специалистов государственных надзорных и контрольных органов к проведению экспертизы потенциально опасных объектов и контролю безопасности их функционирования.

5. Создавать из членов Комиссии подкомиссии для оперативного решения вопросов по конкретным видам ЧС.

3.4 Права председателя Комиссии

Председатель Комиссии имеет право:

1. Контролировать осуществление мероприятий по предупреждению, ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, надежности работы потенциально опасных объектов.

2. Проверять готовность органов и пунктов управления, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев к действиям в условиях ЧС.

3. Вносить предложения Губернатору области о введении режимов функционирования территориальной подсистемы РСЧС в зависимости от сложившейся обстановки.

4. В пределах компетенции распределять задачи и согласовывать планы действий подчиненных и взаимодействующих органов управления территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев.

5. Осуществлять взаимодействие с аналогичными комиссиями муниципальных образований области, соседних субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований области по вопросам совместных действий и обмена информации.

6. Организовывать своевременное информирование вышестоящих органов управления РСЧС о ходе ликвидации ЧС и изменениях обстановки.

3.5 Состав Комиссии

Состав Комиссии утверждается Правительством Калужской области (табл. 2.1)

Таблица 2.1

Председателем Комиссии является заместитель Губернатора области, заместителями председателя Комиссии - заместитель Губернатора области - руководитель администрации Губернатора области и начальник Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области, по должности.

В состав Комиссии входят руководители органов исполнительной власти Калужской области, а также по согласованию - представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководители заинтересованных организаций или их заместители.

Деятельность Комиссии между заседаниями обеспечивается секретариатом Комиссии в составе руководителя секретариата, секретаря и его помощника.

3.6 Функционирование Комиссии в режимах функционирования территориальной подсистемы РСЧС

1. В режиме повседневной деятельности:

- организация и осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на объектах жизнеобеспечения, потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

- участие в разработке и реализации областных целевых и научно-технических программ (работ), а также в планировании и осуществлении мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, по повышению устойчивости функционирования объектов экономики и территорий в ЧС;

- принятие мер к поддержанию готовности подчиненных (подведомственных) сил и средств территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев к действиям в ЧС;

- организация подготовки членов Комиссии, и в пределах своей компетенции, руководителей органов специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС к действиям в ЧС;

- проведение запланированных заседаний Комиссии;

- создание и поддержание в готовности пунктов управления;

- организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;

- принятие мер к созданию и восполнению организациями резерва финансовых и материальных ресурсов для предотвращения и ликвидации ЧС;

- разработка необходимой документации.

2. В режиме повышенной готовности:

- формирование при необходимости оперативных групп из состава Комиссии и других специалистов для выяснения причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможной ЧС;

- усиление единой дежурно-диспетчерской службы (единой службы спасения) Калужской области;

- усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на объектах жизнеобеспечения населения, потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях, прогнозирования возможности ЧС и их масштабов;

- принятие мер по защите населения и окружающей среды;

- приведение в готовность сил территориальной подсистемы РСЧС, уточнение планов их действий;

- уточнение перечня общественных зданий и помещений для размещения отселяемого населения;

- участие в расследовании причин возникновения угрозы ЧС, оценке эффективности действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС в ходе предотвращения ЧС, составлении отчетных документов.

3. В режиме чрезвычайной ситуации:

- организация защиты населения;

- выдвижение при необходимости оперативной группы в зону ЧС;

- координация работ по ликвидации последствий ЧС;

- уточнение границ зоны ЧС;

- организация работ по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

- организация непрерывного контроля за состоянием окружающей среды в зоне ЧС, обстановкой на аварийном объекте и прилегающих к нему территориях;

- подготовка пунктов временного размещения и длительного проживания к приему и размещению отселяемого населения.

3.7 Обязанности председателя Комиссии в режимах функционирования территориальной подсистемы РСЧС

Председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности области обязан:

а) в режиме повседневной деятельности:

- проведение разведки, уточнение характера и общих масштабов ЧС, аварии, происшествия или пожара;

- подготовка и представление в ЦУКС по Калужской области предложений по привлечению сил и средств Главного управления, территориальной подсистемы РСЧС для ликвидации последствий ЧС, аварии или происшествия;

- осуществление управления силами и средствами Главного управления, участвующими в ликвидации последствий ЧС, до прибытия к месту проведения аварийно-восстановительных и АСДНР старшего начальника;

- организация взаимодействия с органами управления других министерств и ведомств, привлекаемых для выполнения задач по проведению аварийно-восстановительных и АСДНР;

- обеспечение непрерывного и устойчивого оперативного управления, в пределах предоставленных полномочий, действиями подчинённых подразделений при выполнении мероприятий по экстренному предупреждению и ликвидации ЧС;

- сбор, обработка и передача поступающей информации в ЦУКС по Калужской области и ЦУКС Центрального регионального центра МЧС России, представление вышестоящим и взаимодействующим органам управления РСЧС оперативной информации о возникновении (угрозе) чрезвычайных ситуаций, прогнозов их развития и последствий от них, а также порядка и качества выполнения задач силами и средствами, привлекаемыми для проведения АСДНР;

- проведение оперативной фото- и видеосъемки, передача объективной информации в ЦУКС по Калужской области и Центрального регионального центра;

- обеспечение видеоконференцсвязью старшего оперативной группы из района ЧС (происшествия);

- подготовка и представление в ЦУКС по Калужской области и ЦУКС Центрального регионального центра МЧС России табельных донесений;

- оказание первой медицинской помощи пострадавшим;

- проведение рекогносцировки и подготовка предложений по месту развертывания полевого лагеря подвижного пункта управления Главного управления.

3.9.2 Основные функции оперативной группы

- организация руководства силами и средствами Главного управления, участвующими в реагировании на ЧС, до прибытия старшего начальника;

- непрерывный сбор и анализ данных обстановки, прогнозирование ее возможного развития;

- проведение необходимых оперативных расчетов, подготовка предложений для принятия решения начальника Главного управления на ведение аварийно-спасательных работ;

- планирование аварийно-спасательных работ;

- распределение усилий и согласование действий сил, привлеченных к ликвидации чрезвычайной ситуации;

- своевременное, четкое доведение задач до органов управления и сил, участвующих в аварийно-восстановительных и АСДНР;

- представление докладов и донесений о возникновении ЧС, динамике ее развития и принятых мерах;

- организация взаимодействия и осуществление контроля за мероприятиями всестороннего обеспечения аварийно-восстановительных и АСДНР;

- ведение учета личного состава, вооружения, техники и других материальных средств, участвующих в проведении АСДНР;

- ведение учета погибших и пострадавших в ЧС (происшествиях);

- представление фото-, видеоматериалов с места ЧС (происшествия);

- организация и проведение видеоконференцсвязи из района ЧС (происшествия) с использованием оборудования мобильного комплекса ВКС;

- осуществление контроля за выполнением решений начальника Главного управления.

3.9.3 Обеспечение деятельности оперативной группы

Оперативная группа комплектуется необходимыми формализованными, информационными и справочными документами, а так же оборудуется автоматизированное рабочее место (отвечающее требованиям, предъявляемым в системе антикризисного управления), обеспечивающее автономную работу каждого должностного лица оперативной группы, как в пункте постоянной дислокации, так и на подвижном пункте управления.

Материально-техническое обеспечение деятельности осуществляется в соответствии с перечнем оснащения имуществом, утвержденным соответствующим приказом регионального центра.

Оснащение техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, продовольствием, горюче-смазочными материалами, средствами индивидуальной защиты, другими материальными средствами обеспечивает автономность работы в зоне ЧС не менее 3-х суток.

За готовность оперативной группы, подготовку должностных лиц, входящих в расчет оперативной группы отвечает ЦУКС по Калужской области и управление оперативного планирования Главного управления.

За готовность автомобильной техники, закрепленной за оперативной группой, к выполнению задач по предназначению, ее техническое состояние и своевременное восполнение расходного имущества отвечает ЦУКС по Калужской области и управление материально-технического обеспечения.

За готовность технических средств связи и передачи данных, закрепленных за оперативной группой, к выполнению задач по предназначению, их техническое состояние отвечает ЦУКС по Калужской области и отдел связи, оповещения и автоматизированных систем управления.

Проверка укомплектованности оперативной группы средствами связи и передачи данных, проверка технического состояния дежурных автомобилей оперативной группы осуществляется ежедневно при приеме дежурства должностными лицами, заступающими в оперативную дежурную смену, и еженедельно должностными лицами управления оперативного планирования Главного управления.

В чрезвычайных ситуациях комитеты управления и организации города Калуги для руководства работами по соответствующим направлениям могут выделять свои оперативные группы, которые работают под общим руководством оперативной группы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Калуги.

3.10 Системный подход к описанию структуры КЧС

Для описания структуры КЧС выбираем системный подход как общий метод исследования процессов, явлений и объектов окружающего мира. Основополагающим понятием этого подхода является система, которая определяется как концептуальная (идеальная) или материальная целостность взаимосвязанных элементов, объединенных общей целью. Системообразующим фактором, объединяющим элементы в систему, является единство цели их функционирования и развития. Под системным подходом понимается методология исследования организационной структуры управления КЧС (ОСУ КЧС) путем ее представления в виде системы и анализа этой системы.

Системный анализ применительно к ОСУ КЧС представляет собой совокупность научных методов и практических приемов и ведется в определенной логической последовательности:

Выделение системы ОСУ КЧС и ее структуризация.

Анализ и прогноз развития системы и среды ее функционирования.

Определение и обоснование целей функционирования системы.

Разработка и обоснование альтернативных методов и средств достижения сформулированных целей.

Определение ресурсов, необходимых для реализации каждого альтернативного варианта методов и средств достижения целей.

Разработка вариантов (альтернатив) решений.

Реализация решений.

Коррегирование решений - обратная связь.

Основным элементом системного подхода, как указывалось выше, является цель (процесс целеполагания). Под целью ОСУ КЧС понимается идеальный образ (модель) желаемого результата действий, отражающий потребности структуры КЧС. Целенаправленная деятельность структуры КЧС характеризуется цепью философских категорий и понятий: потребность интерес цель деятельность результат оценка результата. Без цели нет деятельности, без интересов нет цели, а без деятельности нет жизни, т.е. цель представляет собой своеобразную причинно-следственную триаду: она - причина, содержание и результат всякой управленческой деятельности.

Под внешней средой понимается множество элементов любой природы, существующих вне системы и оказывающих влияние на нее. В данном конкретном случае внешней средой для КЧС являются вышестоящие (федеральный и территориальный уровни) и нижестоящий (объектовые) звенья иерархии управления КЧС. Таким образом, рассматриваем данную систему как подсистему системы более высокого уровня.

Важным для системного подхода является определение структуры системы ОСУ КЧС, т.е. совокупности связей между элементами системы, отражающих их взаимодействие. Существует ряд подходов к исследованию структуры систем и их свойств, к которым, прежде всего, следует отнести структурный и функциональный. При структурном подходе выделяются элементы системы и связи между ними. Совокупность элементов и связей между ними позволяет судить о структуре исследуемой системы. Наиболее общее описание структуры - это типологическое описание, формализуемое на базе теории графов. При функциональном описании рассматриваются алгоритмы поведения системы и оцениваются функции, которые она выполняет. Под функциями понимаются внутренние свойства, приводящие к достижению целей.

Система ОСУ КЧС описывается количественными и качественными характеристиками. Количественные характеристики определяются числовыми значениями, выражающими отношение между данной характеристикой и некоторым эталоном. Качественные характеристики системы находятся, например, с помощью метода экспертных оценок.

Функционирование системы ОСУ КЧС в процессе исследования характеризуется ее переходом из одного состояния в другое, т.е. движением в пространстве состояний. При эксплуатации системы важно качество ее функционирования, которое определяется показателем эффективности, являющимся конкретным значением критерия оценки эффективности. Существуют различные подходы к выбору критериев оценки эффективности: система может оцениваться либо совокупностью частных критериев, либо некоторым интегральным критерием.

3.11 Принципы обеспечения устойчивости системы

С прагматических позиций можно назвать ряд воздействий, оказывающих наиболее сильное влияние на устойчивость и в значительной мере на существование самой системы управления работой КЧС.

1. Наиболее уязвимым для потери устойчивости является организационная структура системы, т.е. отношения между элементами (аппарата КЧС), их взаимосвязи, а не законы функционирования этих единиц, которые, разумеется, тоже определяют динамику системы, но в меньшей степени - ее существование.

2. Структура тоже не одинаково чувствительна к разрушениям. Наиболее болезненно система относится к нарушениям в верхних уровнях иерархии, а именно, в центрах обработки обобщенной информации и выработки решений. В нашем случае - это председатель КЧС и его заместители.

3. Разрушению системы эквивалентны разрыв информационных каналов или их перегрузка, так как приводят к затруднению в общении между элементами, то есть нарушения в обмене информацией по вертикали (начальник - подчиненный) и по горизонтали (между структурными элементами КЧС).

4. На качество работы системы сильно влияет степень достоверности поступающей в нее информации. Целенаправленное искажение последней, дезинформация могут привести систему к гибели. Обработка информации, зачастую вручную, с немалой степенью вероятности приводит к её искажениям, ошибкам. Погоня по тем или иным причинам за улучшением показателей работы вынуждает конкретных исполнителей идти на заведомую дезинформацию.

5. Нарушение качества работы исполнительных органов и уменьшение ресурсов приводят к ухудшению управления, а значит к деформациям всех динамических процессов в системе. В данном случае речь может идти о недостаточной компетенции либо ненадлежащем отношении к исполнению своих обязанностей конкретных исполнителей работ или осуществлении ими не своих функций, к тому же в условиях нехватки времени.

6. Качественное управление системой возможно только при условии экстраполяции (прогнозирования) поведения системы и среды, т.е. при умении предвидеть развитие ситуации. Ошибки экстраполяции приводят, как минимум, к бесполезному растрачиванию ресурсов при движении к цели. В рассматриваемой нами системе речь может идти о предсказуемости поведения самой структуры КЧС, вышестоящих и нижестоящих звеньев цепи управления КЧС в самом широком смысле (например, кадровые вопросы, материально-техническое обеспечение, пожарная обстановка, состояние профработы и т.д.).

7. Наконец, опасность для существования системы может исходить от среды через нарушение в ней порядка, дезорганизацию, а значит высокий уровень воздействия на систему. К примеру, тяжелая финансово-экономическая обстановка усугубляет существующие проблемы в деле организации борьбы с пожарами и чрезвычайными ситуациями, снижает возможности управления.

4. Управление в ЧС

4.1 Стратегия управления: цели, средства и приоритеты

Управление любым объектом, в том числе чрезвычайной ситуацией, всегда начинается с постановки целей. Люди (общество) преследуют три типа целей:

Первое - задачи: те цели, которые надеются достичь в рамках планируемого периода;

Второе - цели: те вехи, которых не надеются достичь в рамках планируемого периода, но рассчитывают достичь позднее и к которым предполагается приблизиться в рамках планируемого периода;

Третье - идеалы: те цели, которые не считаются достижимыми, но допускают приближение к ним и в плановом периоде и за его пределами.

Процесс стратегического планирования показан на рисунке 4.1.

Рис. 4.1. Процесс стратегического планирования

Применительно к чрезвычайным ситуациям формирование целей управления в методологическом плане определяется двумя фундаментальными характеристиками общества как саморазвивающейся биосоциальной системы. Во-первых, его способностью обеспечить собственную стабильность. Это достигается за счет так называемых отрицательных обратных связей, благодаря которым общество, как и любой живой организм, способно преодолевать вредные внешние воздействия, уменьшать риск своего разрушения. Во-вторых, способностью обеспечить собственное развитие, используя положительные обратные связи, которые содействуют поддержанию изменчивости системы, ее эволюции.

Стратегия управления чрезвычайной ситуацией отражена на рисунке 4.2.

Рис. 4.2. Стратегия управления: взаимосвязь и иерархия целей и средств

Условные обозначения:

иерархия средств управления (от превентивных к ограничительным, включая элиминирование последствий);

иерархия целей управления (от высшей к низшей).

Стратегия предотвращения причин возникновения чрезвычайных ситуаций подразумевает недопущение таких действий или процессов, которые представляют прямую угрозу жизни и здоровью населения. Возможны два варианта осуществления этой стратегии.

Первый вариант - отказ от конкретных мер хозяйственного и иного характера, которые создают источник потенциально чрезвычайно опасной ситуации. Например, применительно к технологическим катастрофам - отказ от переброски рек, сооружения гигантских каналов и водохранилищ, от строительства АЭС, химических, целлюлозно-бумажных и других потенциально опасных объектов в экологически уязвимых зонах и т.д. Это возможно на проектной стадии соответствующих разработок, когда осуществляется выбор технологии. Данный вариант стратегии предотвращения причин возникновения технологической катастрофа осуществляется путем модификации интересов конкретных социальных групп в сторону более полного обеспечения интересов всего общества в безопасности развития и соответствующего изменения в выборе технологии.

Другой вариант реализации стратегии - уничтожение или полное перепрофилирование объектов, источников повышенной опасности для здоровья и жизни людей, в тех случаях, когда объекты уже сооружены или эксплуатируются.

Вторая стратегия - предотвращение самой чрезвычайной ситуации, предполагает, что причины, порождающие данную ситуацию, устранить невозможно или не удается и начинается «цепная реакция» событий, ведущих к катастрофе. Поэтому необходимо прервать эту реакцию, не допустив окончательного выхода опасного процесса из-под контроля. Так, с помощью встроенных аварийных систем в случае неполадки (сбоя) обеспечивается автоматическое отключение блока управления ядерным реактором, подавление источника возгорания при пожарах и т.д. Необходимо также гарантировать безопасность населения, например, превентивную эвакуацию, срочное укрытие и т.п.

Третья стратегия - смягчение последствий подразумевает ориентацию, на максимальное ослабление, локализацию всех последствий чрезвычайной ситуации, которую нельзя или не удалось не допустить.

Каждая из перечисленных стратегий не только не исключает другие, а, напротив, предполагает их совместное существование, при необходимости обеспечивающее возможность переключиться с одной стратегия на другую в зависимости от ситуации. В этом заключается одна из главных характерных черт и основное достоинство стратегического управления, которое учитывает возможность резких изменений условий функционирования организационной системы, обеспечение ее гибкого реагирования на такие изменения путем перехода к иной (альтернативной), заранее разработанной стратегии. Отмеченные качества приобретают все большее значение даже в ординарной (штатной) обстановке с точки зрения повышения динамичности производственной организации, ее способности реализовать цели управления, меняющиеся сообразно флуктуациям самой этой обстановки. Решение достаточно стабильных, систематически повторяющихся задач управления, связанных со сложившимся разделением труда в производства и менеджмента, происходит каждый раз в новых условиях, что придает этим задачам одновременно проблемно-ориентированный или ситуационный характер. Понятно, что структуры управления должны включать как функционально специализированные, так и проблемно-ориентированные (ситуационные) элементы.

В условиях неопределенности для эффективного управления, принятия правильного решения ключевое значение имеет своевременное и полное обеспечение информацией, отражающей изменение ситуации в реальном масштабе времени и заблаговременное прогнозирование вариантов. Гибкие организационные формы, включая матричные структуры управления - как элементы этих систем (субъекты управления), так и сети коммуникаций, - обеспечивают максимально свободный поток и обмен информацией между всеми элементами по горизонтали и по вертикали. В таких организационных структурах упор делается не на директивное управление, а на самоуправление и самоорганизацию.

Сказанное не означает, что сохраняющиеся и при гибкой организации управления функциональные задачи и связанные с их решением линейно-функциональные структуры государственного управления применительно к технологическим и природным катастрофам блокируются или утрачиваются (в последнем случае иерархия исчезает). За исключением этапов реагирования и частично ликвидации последствий катастроф, все остальные - превентивный этап разработки и осуществления стратегии управления в чрезвычайных ситуациях, в ходе которого принимаются меры по предотвращению и подготовке к данным ситуациям, этап ликвидации их последствий - протекают в ординарных, не экстремальных условиях. Для них штабные структуры государственного управления остаются весьма характерными, хотя матричные структуры также им не чужды. Кроме того, и непосредственно на этапе реагирования нужна определенная централизация функций управления, в частности, при оперативном оповещении граждан, населенных пунктов, предприятий и учреждений.

Хотя все три стратегии в той или иной степени используются для управления в чрезвычайных ситуациях всех типов, их эффективность и приоритет в управлении применительно к различным типам этих ситуаций неодинаковы (табл. 4.1).

Таблица 4.1

Стратегия и приоритеты управления в чрезвычайных ситуациях

Условные обозначения:

+++ стратегия максимально эффективна;

++ стратегия средне эффективная;

+ стратегия ограниченно эффективна.

В принципе предотвращение причин возникновения чрезвычайных ситуаций и их самих является наиболее эффективной стратегией управления, в максимальной степени приближающей нас к идеализированной цели - полной безопасности развития общества. В этом плане особенно привлекательна первая стратегия, позволяющая практически свести на нет угрозу возникновения экстремальной ситуации. Вместе с тем в реальной хозяйственной деятельности ее использование, особенно с точки зрения возможности уничтожения или полного перепрофилирования потенциально опасных объектов, серьезно сдерживается рядом причин.

4.2 Этапы, фазы и функции управления. Цикл управления

В стратегии управления в чрезвычайных ситуациях выделяются два этапа: ее разработка (формирование) и осуществление.

На этапе разработки стратегии реализуется аналитико-прогностическая функция управления. Она включает оценку риска возникновения чрезвычайной ситуации, определение его вероятных источников, установление степени их опасности, факторов риска для жизни и здоровья людей, в том числе потенциальных зон поражения, размеров потерь и ущерба. Данная функция включает управление риском, под которым понимается разработка совокупности мер правового, организационно-экономического и технического характера, направленных на минимизацию угрозы возникновения и ослабление последствий потенциальной катастрофы (табл.4.2).

Второй этап - реализация стратегии - включает в себя следующие четыре фазы: уменьшение риска возникновения и последствий потенциальной экстремальной ситуации; подготовку к ней; противодействие (реагирование) данной ситуации; ликвидацию ее последствий. На начальной фазе - предотвращения чрезвычайной ситуации - осуществляются организационно-технические мероприятия по подготовке и проведению социально-экологической экспертизы проектов, надзору за их исполнением и эксплуатацией объекта (включая экологический мониторинг), оснащению сложных инженерных систем дублирующими и защитными устройствами, переводу таких систем на замкнутые (оборотные) циклы функционирования и т.д.

На следующей фазе - подготовки к чрезвычайной ситуации - реализуются три функции: планирование, подбор и подготовка специальных кадров; локализация (ограничение) «театра действий» данной ситуации и смягчение ее последствий (табл. 4.2).

Функция планирования предполагает разработку тактических и оперативных планов действий на местах, их согласование и координацию на «среднем» уровне государственного управления, выработку стратегических планов на высшем уровне, т.е. с учетом возможного взаимодействия с другими государствами (международное сотрудничество и помощь).

Составление оперативных планов применительно к технологическим катастрофам охватывает два вида аварийных ситуаций: штатные и нештатные. В первом случае, учитывая детерминированный характер последовательности событий, разрабатываются четкие инструкции, в которых описываются необходимые управляющие воздействия, «разрывающие» причинно-следственную цепь событий в развитии технологической катастрофы. В штатных аварийных ситуациях вообще целесообразно использовать директивно-инструктивный тип управления.

Еще одна функция фазы подготовки к чрезвычайной ситуации - проведение конкретных организационно-технических мероприятий по оповещению и локализации (ограничению) данной ситуации и смягчению ее возможных последствий. К ним относятся:

· оборудование объектов системами раннего предупреждения (оповещения);

· оснащение их средствами пожаротушения, индивидуальной и групповой защиты от факторов риска, транспортом для эвакуации и медицинской помощи и т.д.

К этому типу мер относятся не только перечисленные средства «посткризисной» защиты, но и средства превентивного противодействия инженерного и организационного характера. Например, регулирование размещения населения и производства в районах, подверженных затоплению, строительство сейсмостойких зданий и сооружений.

В ходе третьей фазы - реагирование на возникновение чрезвычайных ситуаций - локализуется театр действия катастрофы: предпринимаются меры по предотвращению (в частности, пожаров и затоплений на соседних объектах и населенных пунктах), по срочному оконтуриванию поражений на территории (экстренное вырубание просек, обвалование и т.п.). Наглядный и трагический пример - героическая работа пожарных на четвертом блоке Чернобыльской АЭС в первые часы после взрыва в апреле 1986 г. Другая функция - эвакуационно - спасательная, включает укрытие персонала и населения и их удаление за, пределы пораженной территории, оказание им срочной медицинской помощи.