Использование резервов материальных ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Использование резервов материальных ресурсов

Введение

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС используются при проведении аварийно-спасательных работ и других неотложных работ и устранения непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения. Решение об использовании резервов материальных ресурсов при ликвидации ЧС принимает орган, создавший этот резерв. Каждое решение о выпуске материальных ресурсов из резерва сопровождается письменным распоряжением органа, на который возложены функции по созданию и использованию резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

Система резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС должна использоваться следующим образом. При возникновении ЧС, ограниченной рамками предприятия, учреждения, организации - локальная (объектовая) ЧС - ее ликвидация осуществляется силами, средствами и резервами предприятия, учреждения, организации, на базе которых создаются объектовые резервы. Если масштабы ЧС таковы, что материальными ресурсами и объектовыми резервами локализовать или ликвидировать ее невозможно, то администрация предприятия, учреждения, организации вправе обратиться за помощью в органы местного самоуправления, которые привлекают к ликвидации чрезвычайной ситуации местные резервы. При возникновении местной ЧС ее ликвидация осуществляется силами, средствами и резервами органов местного самоуправления. При недостаточности материальных ресурсов и имеющихся местных резервов, органы местного самоуправления в установленном порядке обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого они расположены. Материальные ресурсы выделяются из территориального резерва. При возникновении региональной, федеральной или трансграничной ЧС и отсутствии на территориальном уровне необходимых материальных ресурсов и резервов для ее ликвидации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке обращаются в Правительство Российской Федерации, Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации с представлением обоснованных расчетов и с просьбой о выделении материальных ресурсов из федерального резерва или ведомственных резервов.

На основании полученных расчетов и имеющихся резервов Правительство РФ и Федеральные органы исполнительной власти принимают решение об оказании помощи пострадавшим территориям материальными ресурсами. Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС производится за счет предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, находящихся в зонах ЧС, средств Федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников. При отсутствии или недостаточности указанных средств органы исполнительной власти субъектов РФ могут обращаться в установленном порядке в Правительство РФ с просьбой о выделении средств из резервов фонда. В просьбе указываются раздельно средства организаций, федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов других источников, израсходованных или выделенных на ликвидацию чрезвычайной ситуации.

1. Определение понятия «резерв»

Для того, чтобы разобраться в теме моей курсовой работы, необходимо определиться с тем, что же обозначает слово «Резерв».

Резерв - это ресурсы, находящиеся на хранении (не используемые в данный момент) и предназначенные для удовлетворения спроса на эти ресурсы в будущем. Это необходимый элемент сбалансированного плана, причем задача всегда состоит в том, чтобы планировать и поддерживать оптимальный уровень резерва.

2. Создание резервов материальных ресурсов в РФ

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года №1340 создаются следующие виды резервов материальных ресурсов:

федеральный резерв - резервы материальных ресурсов для обеспечения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе государственного материального резерва решением Правительства Российской Федерации;

ведомственные резервы - резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти решением федеральных органов исполнительной власти;

территориальные резервы - резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

местные резервы - резервы материальных ресурсов органов местного самоуправления;

объектовые резервы - резервы материальных ресурсов предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм собственности решением администраций предприятий, учреждений и организаций.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов, необходимых для проведения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и для жизнеобеспечения пострадавшего населения, определяются в зависимости от типов и масштабов чрезвычайных ситуаций, продолжительности периода жизнеобеспечения, в течение которого должно осуществляться устойчивое снабжение населения по нормам и нормативам первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 года №1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайные ситуации в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов ЧС подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

Наряду с перечисленными выше чрезвычайными ситуациями, в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» появились понятия ЧС межрегионального и межмуниципального характера.

Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС природного и техногенного характера производится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, федеральных органов исполнительной власти, средств соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников. Перечень примерной номенклатуры резервов материальных ресурсов приводится в приложении 1.

Использование резервов материальных ресурсов

Резервы материальных ресурсов используются при проведении аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ; устранении непосредственной опасности для жизни и здоровья людей; для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения, а также на предупредительные мероприятия.

Резервы материальных ресурсов, прежде всего, предназначаются для использования на том уровне, к которому они относятся.

Решение об использовании резервов материальных ресурсов при ликвидации чрезвычайной ситуации принимается органом, создавшим этот резерв.

Каждое решение о выпуске материальных ресурсов из резерва должно сопровождаться письменным распоряжением указанного органа, в котором, кроме целевого назначения выделенных из резерва материальных ресурсов, необходимо указывать и источники их восполнения израсходованных материальных средств резерва.

Использование материальных ресурсов резерва для ликвидации ЧС может осуществляться на безвозмездной или возмездной основе. При этом рекомендуется указать источники восполнения.

Резервы материальных ресурсов на помощь Дальнему Востоку

26 августа, правительство ХМАО-Югры рассмотрело проект распоряжения об оказании гуманитарной помощи субъектам, страдающим от потопа на Дальнем Востоке.

Как сообщили «Правде УРФО» в пресс-службе главы региона, данным документом предполагается утвердить, выделить и доставить в затопленные районы Дальневосточного федерального округа ресурсы из запасов ХМАО-Югры.

На восполнение запасов, потраченных на гуманитарную помощь, из резервного фонда правительства региона будут выделены бюджетные ассигнования.

За обеспечением согласованных действий по оказанию помощи Дальнему Востоку будет следить комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению безопасности при правительстве ХМАО-Югры. Свой вклад вносят как предприятия, так и лично граждане. Губернатор ХМАО-Югры Наталья Комарова обсудила с коллегами сбор гуманитарной помощи в адрес регионов, пострадавших от наводнения на Дальнем Востоке. В планах правительства Югры направить вторую партию техники и другой помощи на Дальний Восток.

В первую очередь в затопленных регионах необходимы водооткачивающие средства, насосы, металлические печи и тепловые пушки. Полный список необходимой техники опубликован на официальном сайте МЧС, а пункт сбора для организаций и предприятий в Югре расположен на 25 км трассы Сургут - Лянтор.

По данным ГУ МЧС по ХМАО-Югре, уже удалось собрать 6 тонн спецоборудования. Часть затрат по перевозке грузов взяла на себя авиакомпания «ЮТэйр».

На сайте МЧС есть статься «Дальний Восток спасаем всей страной» от 07.09.2013, где Владимир Пучков говорил: «В пострадавшие районы доставлено свыше 100 тыс. тонн различных грузов. Создана правительственная комиссия по ликвидации последствий наводнения, которую возглавляет /вице-премьер - полпред в ДФО/ Юрий Петрович Трутнев. В нее входят все федеральные структуры и руководители регионов Дальнего Востока, пострадавших от паводка. МЧС в установленном порядке подготовило предложения и правительством выделены финансовые средства из резервного фонда правительства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: 15 августа - 3,2 млрд. рублей и 4 сентября дополнительные 12 млрд рублей для выплат людям и на проведение первоочередных аварийно-спасательных работ.

Шаг за шагом принимаются меры по нормализации жизнедеятельности людей в пострадавших населенных пунктах, подверженных удару стихии. Создание запасов угля, заготовка картофеля и овощей, поддержка многодетных семей и многие другие вопросы - это тоже сфера ответственности правительственной Комиссии по ликвидации последствий наводнения.

Уверен, что до наступления морозов все первоочередные мероприятия по нормализации жизни людей в пострадавших населенных пунктах будут выполнены в полном объеме, организовано строительство жилья и другие долгосрочные меры.

И я очень надеюсь, что вот такая планомерная ликвидация последствий наводнения придаст новый импульс социально-экономическому развитию всего Дальнего Востока».

Из данного ответа видно, что резервы готовятся после ЧС, а вот были ли они ранее, это умалчивается.

Так же на сайте МЧС есть много других статей, где описана помощь Дальнему Востоку из резерва.

В пятницу 13 сентября в Главном управлении МЧС России по Красноярскому краю прошло заседание оперативного штаба по оказанию помощи жителям регионов Дальнего Востока, пострадавшим от паводка. Совещание провела заместитель Губернатора, заместитель председателя Правительства края Галина Пашинова.

На встрече обсуждались промежуточные итоги работы министерств и ведомств в области сбора гуманитарной помощи и денежных средств для граждан, пострадавших от наводнения, а также вопросы взаимодействия при отправке гуманитарных грузов на Дальний Восток.

По заявлению регионального министерства финансов края, на счет, открытый для сбора средств в помощь жителям Дальнего Востока, поступил 1 млн 785 тыс. рублей. Почти 1,5 млн рублей перечислили коллективы бюджетных учреждений и предприятий Красноярского края, около 300 тыс. поступило от коммерческих структур, почти 50 тыс. рублей передали граждане индивидуальным порядком.

Также была озвучена информация о том, что в районах края действуют уже девять штабов помощи Дальнему Востоку, ведется сбор бытовой техники и теплых детских вещей для пострадавших от наводнения.

Заместитель начальника ГУ МЧС России по Красноярскому краю Александр Соловьев в своем докладе проинформировал собравшихся о действиях красноярских спасателей в зоне бедствия и о поставках материалов и оборудования, которые проводит ведомство.

За прошедшие три недели сотрудники ведомства приняли из фондов Росрезерва, погрузили на платформы и отправили железнодорожным транспортом в ДФО 24 модуля контейнерного типа, которые могут применяться как для организации жилых помещений, так и для бытовых нужд, 80 тепловых пушек и 1,5 тыс. кроватей, 500 комплектов складной мебели, 1000 комплектов посуды.

Кроме этого были отправлены две вакуумные установки КО-505 на базе автомобиля КАМАЗ. Техника применяется для откачивания жидкостных загрязнений в городах Биробиджан и Благовещенск. Также поездом в пострадавшие районы были отправлены шесть электростанций мощностью 120 кВт, четыре электростанции на 100 кВт и 80 масляных радиаторов. Оборудование применяется для тепло и электроснабжения социальных объектов населенных пунктов, пострадавших от паводка. Кроме этого бортом МЧС на Дальний Восток для усиления группировки занятой ликвидацией последствий наводнения вылетел отряд ГУ МЧС России по Красноярскому краю в количестве 30 человек. Тем же самолетом было направлено все необходимое оборудование для развертывания двух полевых лагерей на 200 человек каждый. Из резерва Главного управления отправлены две полевые кухни КП-125, 16 палаток УСБ-56, в каждой из которых могут быть размещены от 20 до 80 человек, десятиместные каркасные военные палатки М-10.

Также было отправлено все необходимое для обогрева палаток, принадлежности для оборудования спальных расположений, помещений для приема пищи и соблюдения правил личной гигиены. Также авиатранспортом были направлены 20 водоналивных дамб, которые в настоящий момент используются для защиты подтапливаемых населенных пунктов. Тем же бортом, в сопровождении сотрудников ГУ МЧС России по Красноярскому краю были направлены две насосные станции, которые применяются в Хабаровске на откачке воды. Железнодорожным транспортом был отправлен плавающий транспортер ПТС М, который используется для переправы людей, техники и других грузов через водные преграды и в условиях бездорожья.

Общая масса отправленного имущества составляет около 200 тонн. В данный момент личный состав красноярского отряда развернул палаточный лагерь в населенном пункте Троицкое Хабаровского края. На базе палаточного лагеря организован пункт временного размещения (ПВР), в котором помощь гражданам оказывают не только красноярские спасатели, но и медики Сибирского клинического центра ФМБА России, также прибывшие из Красноярска.

Около 800 килограммов кондитерских изделий и газированной воды отправили сотрудники Главного управления МЧС России по Красноярскому краю попутным самолетом на Дальний Восток. Сладости и вода предназначены для спасателей из СФО, а также военнослужащих, проходящих срочную службу в сибирских частях МЧС, привлеченных к ликвидации последствий паводка в Дальневосточном федеральном округе. Свою продукцию сотрудникам ведомства передали коллективы кондитерско-макаронных фабрик и предприниматели Красноярска, Новосибирска и Кемерово. Тем же бортом на Дальний Восток отправятся шесть сотрудников ведомства для плановой замены своих коллег, командированных в зону бедствия от ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

После всего прочитанного, можно сделать вывод, что резервы Дальнего Востока пополняются за счет помощи других областей, но были ли изначально резервы на Дальнем Востоке, это умалчивается.

Отчетность о состоянии резервов

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют к 5 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, в Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации «Донесения о создании, наличии, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» по форме 1/РЕЗ ЧС и «Донесения о создании, наличии, использовании и восполнении резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в субъектах Российской Федерации» по форме 3/РЕЗ ЧС(ф), по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным кварталом.

Начальники главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации представляют в региональные центры МЧС России указанные донесения к 8 числу месяца, следующего за отчетным кварталом.

Начальники региональных центров МЧС России организуют сбор, обобщение и представление в МЧС России соответствующих донесений за каждый субъект Российской Федерации к 11 числу месяца, следующего за отчетным кварталом.

В объемы резервов материальных ресурсов субъекта Российской Федерации не должны включаться резервы, созданные органами местного самоуправления. Резервы, созданные организациями за счет своих средств, являются объектовыми резервами и их использование осуществляется по решениям руководителей организаций. Информация об этих резервах должна накапливаться, но в форму №1/РЕЗ ЧС она не включается.

Федеральные органы исполнительной власти представляют в МЧС России «Донесения о создании, наличии, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» по форме 1/РЕЗ ЧС 2 раза в год, по состоянию на 1 января и 1 июля, соответственно к 1 февраля и 1 августа.

Органы местного самоуправления представляют в Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации «Донесения о создании, наличии, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органов местного самоуправления» по форме 2/РЕЗ ЧС 2 раза в год, по состоянию на 1 января и 1 июля, соответственно к 10 января и 10 июля.

Начальники главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации представляют в региональные центры МЧС России указанные донесения соответственно к 20 января и 20 июля. Начальники региональных центров МЧС России организуют сбор, обобщение и представление в МЧС России соответствующих донесений к 30 января и 30 июля.

Начальники главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, командиры соединений (воинских частей) войск гражданской обороны, при которых размещен резерв Министра, представляют в региональные центры МЧС России «Донесения об обеспеченности единого резерва материальных ресурсов на предупреждение, ликвидацию ЧС и оказание помощи пострадавшему населению Российской Федерации и зарубежных стран (резерва Министра)» по форме 2/МТО. Такие донесения представляются ежегодно к 15 января года, следующего за отчетным.

Начальники региональных центров МЧС России организуют сбор, обобщение и представление в МЧС России соответствующих донесений ежегодно к 25 января года, следующего за отчетным.

Литература

резерв чрезвычайный материальный ликвидация

1. Материально-техническое обеспечение при чрезвычайных ситуациях: Учеб. пособие П.П. Бутков. - СПб.: Изд-во Политехнического ун-та, 2009. - 239 с.

Размещено на Allbest.ru