Чрезвычайные ситуации: цивилистический подход

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Чрезвычайные ситуации: цивилистический подход

Введение

чрезвычайный правовой защита

Чрезвычайные ситуации (ЧС) оказывают самое негативное воздействие на жизнь и деятельность, выводя их из плоскости нормального развития, причиняя колоссальный вред имущественным и неимущественным правам и интересам граждан, организаций, публично-правовых образований. Годовой экономический ущерб от ЧС составляет 1,5-2% ВВП (до 900 млрд. рублей).

При ЧС затрагиваются права и охраняемые законом интересы участников вещных правоотношений в связи с повреждением (уничтожением) объектов вещных прав, дестабилизируется гражданский оборот, становится невозможным исполнение обязательств или таковое становится чрезвычайно обременительным.

Насколько существенен вред, причиняемый при ЧС, настолько же велика ценность государственно-правовых институтов, призванных регулировать складывающиеся имущественные гражданские отношения, вызванные ЧС. Однако состояние действующего законодательства не соответствует степени значимости проблемы.

При ЧС гражданские отношения подлежат регулированию нормами о непреодолимой силе, прекращении обязательств невозможностью исполнения, расторжении (изменении) договора в связи с существенным изменением обстоятельств и другими нормами гражданского права. Однако в настоящее время механизм правового регулирования отношений, складывающихся при ЧС, не отвечает потребностям времени. Несовершенство упомянутых норм препятствует эффективному регулированию возникающих при ЧС отношений и нуждаются в научно обоснованной корректировке.

Задачи ликвидации последствий ЧС, нормализации гражданского оборота, приведения имущественной сферы пострадавших в первоначальное положение обусловливают необходимость несения существенных расходов. По действующему законодательству бремя несения рисков и ответственности при возмещении вреда, причиненного при ЧС, при ликвидации последствий ЧС распределяется неэффективно и несправедливо, что может обусловливать негативную социальную реакцию. В частности, затраты на оказание государственной помощи пострадавшим при аварии на Саяно-Шушенской ГЭС в 2009 году, при крушении теплохода «Булгария» в 2011 году и многих других, а также расходы на ликвидацию последствий указанных ЧС не могут быть отнесены на ее виновников в силу несовершенства законодательства. В иных случаях, например, при наводнении в Крымском районе в 2012 году, тяжесть последствий которого обусловлена, в числе прочих, ненадлежащим исполнением своих обязанностей представителями власти, и подобных ЧС вред соответствующими публично-правовыми образованиями возмещается не в полном объеме.

Частота и разрушительные последствия современных ЧС обусловливают необходимость глубокого исследования гражданско-правовых последствий ЧС, проведения анализа действующих правовых институтов на предмет пригодности к регулированию соответствующих гражданских отношений. Тщательный анализ ЧС (ее источников) как юридических фактов, влекущих гражданско-правовые последствия, в отечественной науке гражданского права не проводился. Познание сущности ЧС как явлений, способных порождать те или иные гражданско-правовые последствия, немыслимо без исследования правовой природы ЧС (ее источников) как юридических фактов и определения их места в системе юридических фактов.

Отсутствие должного внимания науки к гражданско-правовой проблематике ЧС, а также несовершенство правового регулирования не могли не отразиться негативным образом на состоянии практики применения действующих институтов правового регулирования отношений, складывающихся при ЧС: в судебной и административной практике допускаются ошибки, необходимого единообразия в понимании и толковании норм не достигнуто. Ввиду неразработанности или несовершенства категорий и понятий о ЧС и ее гражданско-правовых последствиях в науке, несовершенства правового регулирования и состояния практики применения соответствующих норм права, уровень познания практикующих юристов в рассматриваемой сфере находится на низком уровне.

Неразработанность исследуемого понятия в гражданском праве, а также отсутствие легального определения его понятия в отечественном гражданском законодательстве вовсе не свидетельствует о чужеродности самого понятия ЧС гражданскому праву. Для обозначения тех или иных чрезвычайных явлений в гражданском законодательстве используются различные многочисленные термины, например, «чрезвычайные обстоятельства», «стихийные бедствия», «заносы», «наводнения», «аварии», «эпидемии», «эпизоотии», «военные действия», «пожар», «ядерный взрыв», «радиация», «гражданская война», «народные волнения», «забастовки» и другие. Неразвитость понятийного аппарата, многообразие применяемых для обозначения ЧС терминов, препятствует выработке однозначных и ясно понимаемых правил поведения, решению проблем, связанных с регулированием общественных отношений при ЧС.

Целью данной работы является определение правовой природы ЧС, места ЧС в механизме гражданско-правового регулирования отношений, складывающихся при ЧС, а также выявление недостатков правового регулирования и разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- определение понятия ЧС;

- выделить основные стадии развития чрезвычайных ситуаций;

- выявление возможных гражданско-правовых последствий ЧС и их краткий анализ;

Объектом исследования являются гражданско-правовые отношения, а также административно-правовые отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся при ЧС. Предметом исследования является совокупность норм гражданского, а также конституционного, административного права и норм иных отраслей права, направленных на регламентацию имущественных и неимущественных отношений при ЧС.

1. Чрезвычайные ситуации и их гражданско-правовые последствия

Проведенный анализ памятников права древности и более поздних актов, вобравших в себя правовые нормы, направленные на регулирование гражданских отношений в условиях ЧС, показал, что в текстах правовых актов с древности встречаются термины: «чрезвычайный», «несчастный», «бедствие», «пожар», «огонь», «наводнение», «война», «восстание», «неизбежный», «гибительный» (устар.), «нечаянный», «непредвиденный», «неустранимый», «неотвратимый», «роковой», «сверхъестественные природные явления» и аналогичные. Это говорит о том, что нормы о ЧС издревле занимали в системе права значимое место, определяя важнейшие правовые последствия ЧС, такие как освобождение от ответственности и прекращение обязательств, принудительное изъятие имущества, расторжение (изменение) договора в результате изменения обстоятельств. Исторически, зарождение комплексного чрезвычайного законодательства, направленного на регулирование общественных отношений как в гражданском товарно-денежном обороте, так и в остальных сферах жизнедеятельности, произошло одновременно с процессами становления государства и права.

Особые правовые режимы, вводимые при наступлении ЧС различного вида на основе норм чрезвычайного законодательства, следует отнести к пограничной области права. Они наиболее четко, нежели иные правовые институты отражают социальную природу органов власти и сущность политического режима в государстве. Чрезвычайное законодательство, отражая универсальный характер права, может быть не только эффективным средством защиты конституционных прав и свобод субъектов права, но и мощным (но не всесильным) оружием насилия в руках государства. Чрезвычайное законодательство в большей степени, нежели обычное, отражает государственную идеологию, которая может быть как средство интеграции, консолидации общества. В то же время государственная идеология может насильно навязываться народу, а значит, и не быть приемлемой им.

2. Природа чрезвычайной ситуации

2.1 Чрезвычайные ситуации и их поражающие факторы

Как результат ЧС возникают различные факторы, способные в момент возникновения либо впоследствии оказать вредное или губительное воздействие на человека, животных и растительный мир, а также объекты народного хозяйства. Люди гибнут или получают серьезные, опасные для здоровья поражения, заметно снижающие их работоспособность, а объекты народного хозяйства оказываются полностью или частично разрушенными, что приводит к снижению их производительных возможностей.

Эти факторы принято называть поражающими. По механизму своего воздействия они могут быть первичными, вторичными, комбинированными. Так, в результате воздействия ударной волны (первичный поражающий фактор) разрушаются объекты, возникают пожары, затопления, которые будут являться вторичными поражающими факторами. В отдельных ЧС возможно одновременное воздействие нескольких поражающих факторов (ударная волна, световое излучение, воздействие ионизирующего излучения), в таких случаях поражения людей и повреждения объектов народного хозяйства будут носить комбинированный характер. К основным поражающим

факторам ЧС относятся следующие.

- Ударная волна - возникает, например, при взрывах (взрывы котлов, газопродуктопроводов, опасных грузов), а также при воздействии сейсмических волн при землетрясении.

- Ионизирующее излучение. Возникновение этого поражающего фактора возможно при авариях на АЭС, взрывах ядерных боеприпасов, при нарушении технологических процессов на производстве и техники безопасности при работе с источниками ионизирующего излучения. При этом возможно облучение людей в момент возникновения ЧС и в результате заражения окружающей среды радиоактивными веществами (РВ), выброшенными взрывом в атмосферу.

Так, при аварии на Чернобыльской АЭС произошло непосредственное облучение от источников излучения персонала и спасательных формирований в момент аварии и во время ее ликвидации. Кроме того, значительная часть Белоруссии, Украины и часть Российской Федерации подверглись заражению РВ. И сегодня продолжается их вредное воздействие на человека, животных и растительный мир.

- Активно-химически отравляющие вещества (АХОВ). Заражение окружающей среды такими веществами может произойти при авариях на производстве, железнодорожном транспорте, при ведении боевых действий, а также в быту.

- Аэрогидродинамический фактор. Обычно этот поражающий фактор возникает при таких стихийных бедствиях, как наводнения, тайфуны и ураганы, смерчи, обвалы, оползни, снежные лавины, ливни и т.п. В отдельных случаях (разрушение плотин, аварии на гидроэлектростанциях) этот фактор может иметь техногенное происхождение.

- Температурный фактор. Этот фактор связан с воздействием высоких и низких температур, возникающих в отдельных экстремальных ситуациях (пожары на производстве, воздействие светового излучения, снежные завалы, катастрофы на море и ряд других критических ситуаций).

- Заражение окружающей среды бактериальными средствами. Возникновение этого фактора возможно при грубых нарушениях санитарно-гигиенических правил эксплуатации объектов водоснабжения и канализации, режима работы отдельных учреждений, нарушении технологии в работе предприятий пищевой промышленности и в ряде других случаев.

- Психоэмоциональное воздействие. На людей, находящихся в экстремальных условиях, наряду с другими поражающими факторами действуют и психотравмирующие обстоятельства, что может привести к нарушению психической деятельности, снижению работоспособности. Необходимо подчеркнуть, что психогенное воздействие экстремальных условий складывается не только из прямой угрозы жизни человека, но и из опосредованной, т.е. связанной с ожиданием ее реализации.

Как уже отмечалось, неблагоприятное влияние поражающего фактора на человека и окружающую среду зависит не только от его интенсивности, но и от продолжительности воздействия.

Ударная волна является одним из основных поражающих факторов ЧС. Это - область резкого сжатия среды, которая в виде сферического слоя распространяется во все стороны от места взрыва со сверхзвуковой скоростью. В ударной волне возникает избыточное давление - разность между нормальным атмосферным давлением и максимальным давлением во фронте ударной волны. Избыточное давление измеряется в Паскалях (Па) или килогауссах на сантиметр квадратный (кГс/см²) (1 кГс/см² = 100 кПа). Ударная волна имеет две фазы - фазу сжатия и фазу разрежения. В зависимости от того, в какой среде она возникает и распространяется - в воздухе, воде или грунте, - ее называют воздушной, гидродинамической или сейсмовзрывной волной. Поражающее действие ударной волны зависит от степени давления сжатой среды (избыточного давления), ее скорости, времени воздействия и положения человека или объекта по отношению к фронту ее распространения, его устойчивости и защищенности.

В зависимости от значения избыточного давления во фронте ударной волны возникают четыре зоны: полных, сильных, средних и слабых разрушений. Как правило, в этих зонах возникают вторичные поражающие факторы, и поражения людей вызываются как прямым действием ударной волны, так и летящими обломками сооружений, падающими деревьями, осколками стекол. Травмы, получаемые пострадавшими, принято подразделять на легкие, средние и тяжелые. При давлении во фронте ударной волны свыше 1 мГс/см² травмы могут быть крайне тяжелыми и смертельными.

Воздействие ионизирующих излучений первоначально человеком практически не ощущается. Степень их воздействия определяется величиной полученной человеком дозы, измеряемой дозиметрическими приборами. Ионизирующие излучения вызывают радиационные поражения в виде местных проявлений и возникновение острой или хронической лучевой болезни.

Радиация становится ионизирующей и опасной в тех случаях, когда она способна разрывать химические связи молекул, составляющих живой организм. Видами ионизирующих излучений являются рентгеновские и гамма-лучи, альфа- и бета-частицы, а также нейтроны.

Энергия, передаваемая веществу ионизирующим излучением, называется поглощенной дозой и выражается в греях (Гр), 1 Грей = 100 рад (внесистемная единица). Поглощенная доза зависит от вида ионизирующего излучения, так как биологическое воздействие на организм гамма-лучей, нейтронов, альфа- и бета-излучения различно по своей активности. Поэтому правильнее пользоваться единицей эквивалентной дозы (джоуль на килограмм (дж/кг), зиверт (Зв) или бэр), что принято в нашей стране при установлении суммарных допустимых доз облучения при работе с источниками ионизирующего излучения (13в = 100 бэр).

Как уже отмечалось, человек способен подвергнуться воздействию ионизирующих излучений при нахождении непосредственно у источника излучения или на зараженной РВ местности. В первом случае воздействие ионизирующих излучений будет носить характер внешнего облучения. При нахождении на местности, зараженной РВ, наряду с внешним облучением известную опасность представляют РВ, попадающие в организм с вдыхаемым воздухом, с водой и пищей, а также через кожу.

При дозах облучения 100 рад и выше развивается острая лучевая болезнь различных степеней тяжести. Дозы облучения 600-700 рад считаются практически смертельными. Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) принята допустимая доза облучения человеком в повседневных условиях, равная 0,5 бэр/год.

При радиоактивном заражении местности образуются зоны с разной степенью опасности для людей, которые характеризуются как мощностью дозы излучения (уровнем радиации) на определенное время после возникновения ЧС, так и дозой, которая может быть получена до полного распада РВ. По степени опасности по следу облака выброса и распространения РВ зараженную местность принято делить на следующие пять зон:

- зона М - радиационной опасности;

- зона А - умеренного заражения;

- зона Б - сильного заражения;

- зона В-опасного заражения;

- зона Г - чрезвычайно опасного заражения.

2.2 Классификация чрезвычайных ситуаций

ЧС классифицируются по причинам возникновения, по скорости распространения, по масштабу.

По причинам возникновения чрезвычайные ситуации могут быть техногенного, природного, биологического, экологического и социального характера.

К ЧС техногенного характера относятся:

· аварии на АЭС с разрушением производственных сооружений и радиоактивным заражением территории (ярким примером является авария на Чернобыльской АЭС);

· аварии на ядерных установках инженерно-исследовательских центров с радиоактивным загрязнением территории;

· аварии на химически опасных объектах с выбросом (выливом, утечкой) в ОС СДЯВ,

· аварии в научно-исследовательских учреждениях (на производственных предприятиях) осуществляющих разработку, изготовление, переработку, хранение и транспортировку бактериальных средств и препаратов или иных биологических веществ с выбросом в ОС;

· авиационные катастрофы, повлекшие за собой значительное количество человеческих жертв и требующие проведения поисково-спасательных работ;

· столкновение или сход с рельсов железнодорожных составов (поездов в метрополитенах), повлекшие за собой групповое поражение людей, значительное разрушение железнодорожных путей или разрушение сооружений в населенных пунктах.

· аварии на водных коммуникациях, вызвавшие значительное число человеческих жертв, загрязнение ядовитыми веществами акваторий портов, прибрежных территорий, внутренних водоемов;

· аварии на трубопроводах, вызвавшие массовый выброс транспортируемых веществ и загрязнение ОС в непосредственной близости от населенных пунктов;

· аварии на электросистемах;

· аварии на очистных сооружениях;

· гидродинамические аварии; пипки

· прорыв плотин, дамб;

· пожары, возникающие в результате взрывов на пожароопасных объектах.

Чрезвычайные ситуации биологического характера:

· эпидемий и пандемий;

· эпизоотий и панзоотий;

· эпифитотий и панфитотий.

· Чрезвычайные ситуации природного характера

· Чрезвычайные ситуации природного характера могут возникать вследствие:

· геофизических явлений (землетрясений и извержений вулканов);

· геологических явлений (например, просадка земной поверхности, сель, обвал, оползень);

· метеорологических, в том числе агрометеорологических, явлений (буря, ураган, смерч, ливень, сильный снегопад, засуха, лавина и др.);

· гидрологических явлений (например, наводнение);

· морских гидрологических явлений (например, цунами, шторм);

· природных пожаров (лесные, торфяные, степные, подземных ископаемых и т.д.);

· явлений космического происхождения (например, космическое излучение большой интенсивности, падение гигантского метеорита).

Чрезвычайные ситуации экологического характера:

Классификацией зон экологической обстановки и их выявлением в каждом государстве занимается специальные ведомства. В РФ Минприроды. Данным ведомством принята классификация экологической обстановки по возрастанию степени экологического неблагополучия и даны определения: зоне чрезвычайной экологической ситуации, зоне экологического бедствия.

Классификация экологической обстановки по возрастанию степени экологического неблагополучия:

1. Относительно удовлетворительная.

2. Напряженная.

3. Критическая.

4. Кризисная (или зона чрезвычайной экологической ситуации).

5. Катастрофическая (или зона экологического бедствия).

Чрезвычайная экологическая ситуация - территория, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Зоной экологического бедствия объявляются участки территории, где в результате хозяйственной или другой деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. Экологические ЧС различаются по способам воздействия на биосферу.

Ингредиентное - поступление в биосферу веществ количественно и качественно чуждых.

Энергетическое.

а) Шумовые.

Миллионы людей связывают потерю слуха с шумом. В России с 50-х годов прошлого века определен уровень шумового загрязнения:

- жилые помещения - 30 дБ;

- территория жилой застройки: днем - 40 дБ, ночь - 30 дБ (СН 2.4/2.1.8.562-96).

Традиционные источники шума: автомагистрали, аэропорты, современные музыкальные центры, плееры и др. способные воспроизводить звук 80-120 дБ и выше.

б) Радиационное.

1. - Природные источники:

- естественный радиационный фон земли,

- солнечная и космическая радиация из-за уменьшения озонового слоя,

- газ радон.

2. - Антропогенные источники.

В последнее время увеличилась доля антропогенной радиации: разработка полезных ископаемых; воздушные

и космические полеты, приближающие людей к космической радиации; современные дома, при

строительстве которых в жилые помещения проникает газ радон; развитие диагностической и терапевтической радиологии.

в) Электромагнитные поля.

Электромагнитные поля окружают нас всюду и везде. Их можно разделить по происхождению.

1. Природные источники:

- электромагнитное поле Земли,

- космические радиоволны (Солнце, звезды и т.д.).

Природные источники ЭМИ считаются безопасными, поскольку человечество адаптировалось к ним, но в период геомагнитной и солнечной активности могут быть опасны для метеочувствительных людей.

2. Антропогенные источники:

- источники низкочастотных излучений (3Гц - 3кГц)

(включают в себя все средства производства, передачи, распределения электроэнергии, все бытовые и офисные приборы и др.);

- источники высокочастотных излучений (от 3кГц до 300 ГГц и выше) или т.н. микроволновая радиация (включают в себя радиопередающие центры, сотовые и радиотелефоны, СВЧ печи и др.).

Антропогенные источники ЭМИ это огромный диапазон изучаемых вопросов. Особенно опасны высокочастотные излучения с низкой интенсивностью магнитного поля, некоторые эффекты которых изучены давно. Высокочастотные излучения с микроволнами могут ионизировать атомы и молекулы в соматических клетках, повреждая клеточные мембраны и нарушая проходящие в них процессы. ЭМИ длинноволнового диапазона способны нагревать органику и приводить молекулы в тепловое движение. Причем тепло это внутреннее. Кожный покров его не регистрирует. Данный нагрев может привести к изменениям и повреждениям внутренних органов и тканей. Наиболее чувствительными к действию ЭМИ являются центральная нервная система и нейроэндокринная система. Со стороны ЦНС регистрируются такие нарушения как перевозбудимость, утомляемость, головные боли и др. Со стороны нейроэндокринной системы регистрируются снижение иммунитета, изменения в составе крови, нарушения обменных процессов и др. ЭМИ могут вызывать заболевания сердечно-сосудистой системы и многое др. Низкочастотные излучения не менее опасны для человека, но менее изучены. В США и в Швеции установлены факты возникновения опухолей у детей при воздействии на них магнитных поле 60 Гц. Низкочастотные излучения могут вызвать заболевания кож, глаз (катаракта), различные невротические синдромы. По современным представлениям опасным для человека НЧИ может быть, если происходит длительное и регулярное облучение с плотностью магнитного потока выше 0,2мкТл.

г. Тепловое загрязнение.

а) Тепловое загрязнение водоемов - антропогенный нагрев повышает температуру воды в водоемах, вызывая различные заболевания, а зачастую и гибель флоры и фауны. Способствует появлению неспецифических для регионов рыб, паразитов, растений.

б) Тепловое загрязнение воздушных бассейнов.

Одна из самых развитых и сложных форм воздействия человека на окружающую среду. Изменяется в пространстве и во времени. В связи с ростом городов, возникновением новых предприятий, увеличением производительности в атмосферу выбрасывается больше газов и аэрозолей, которые вызывают парниковый эффект, способствуют образованию смога (1 тип - белый или Лондонский - городской дым + туман; 2 тип - фотохимический или Лос-анджелесский - превращение выхлопных газов в результате фотохимической реакции под действием солнечных лучей). Последствия теплового загрязнения.

- непригодность почв для сельского хозяйства, промышленности, строительства и др.,

- непригодность водоемов для промышленности и бытовых нужд,

- изменение, а зачастую и гибель флоры и фауны водоемов,

- сокращение сроков жизни деревьев кустарников в 3-5 раз,

- обильное таяние снежного покрова,

- изменение ландшафтов,

- повышение температуры воздуха на 1-2° С, при безветрии до 6° С, купол тепла может подниматься на 10 -100 м. (декабрь2009г. в США опубликована карта причин смертности - 19,8% смертей приходится на период с повышенной температурой воздуха),

- образование температурных инверсий.

д) Световое загрязнение.

Оно также воздействует на экологию. Круглосуточная освещенность в городах способствует угнетению мелатонина в крови. Мелатонин - гормон эпифиза. Эпифиз играет роль нейроэндокринного преобразователя, отвечающего на нервные импульсы выработкой гормонов. Опасна не только круглосуточная освещенность, но и яркий свет от мониторов, ТВ и др. источников. Попадая в глаза свет, стимулирует нервные окончания на сетчатке глаза, от которых импульсы по зрительным нервам поступают в симпатическую нервную систему и эпифиз. Эти импульсы вызывают угнетение активности эпифизарного фермента, необходимого для синтеза мелатонина. В результате действия света продукция последнего прекращается. В темноте, напротив, усиливается синтез мелатонина. Возникающие ритмические изменения уровня мелатонина определяют суточный биоритм, включающий периодичность сна и колебания температуры тела.

В. Деструкционное - вырубка лесов, нарушение водотоков, разработка карьеров, изменение ландшафтов.

Г. Биоценотическое - воздействие вредных и опасных факторов на состав, структуру и вид популяции.

Одним из важных факторов биоценотического воздействия является мутагенез. Мутагенез - изменение генов под воздействием окружающей среды, но из-за действий загрязнений может выйти из под контроля.

Чрезвычайные ситуации социального характера

К чрезвычайным ситуациям социального характера относятся:

войны;

локальные и региональные конфликты (межнациональные, межконфессиональные и др.)

голод;

крупные забастовки;

массовые беспорядки, погромы, поджоги и др. (например White Guardian (банда скин-хедов))

ЧС одного типа могут вызывать, в свою очередь, ЧС других типов.

По скорости распространения

ЧС классифицируются по скорости распространения опасности, которая является важной составляющей факторов воздействия на человека и окружающую среду. По скорости распространения опасности чрезвычайные события классифицируются на:

внезапные (взрывы, землетрясения и т.п.);

с быстро распространяющейся опасностью или стремительные (аварии с выбросом газообразных СДЯВ, гидродинамическая авария с образованием волны прорыва, сели, лавины, пожары и др.)

умеренные (радиационное загрязнение, наводнения, половодья, пожары и др.)

плавные (эпидемии, засухи, снижение уровня воды в водоемах, загрязнение атмосферы и др.)

медленные - длятся месяцы, годы (последствия антропогенной деятельности, «конфликт» городов с окружающей средой.)

По масштабу

В основе классификации ЧС по масштабу лежат величина территории, на которой распространяется ЧС, число пострадавших и размер ущерба. По масштабу чрезвычайные ситуации могут быть классифицированы на (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»):

Локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;

Муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

Межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн рублей;

Регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей;

Межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей;

Федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.

2.3 Стадии развития чрезвычайной ситуации

ЧС любого типа в своем развитии проходят четыре типовые стадии (фазы). Первая - стадия накопления отклонений от нормального состояния или процесса. Иными словами, это стадия зарождения ЧС, которая может длиться сутки, месяцы, иногда - годы и десятилетия. Вторая - инициирование чрезвычайного события, лежащего в основе ЧС. Третья - процесс чрезвычайного события, во время которого происходит высвобождение факторов риска (энергии или вещества), оказывающих неблагоприятное воздействие на население, объекты и природную среду. Четвертая - стадия затухания (действие остаточных факторов и сложившихся чрезвычайных условий), которая хронологически охватывает период от перекрытия (ограничения) источника опасности - локализации чрезвычайной ситуации, до полной ликвидации ее прямых и косвенных последствий, включая всю цепочку вторичных, третичных и т.д. последствий. Эта фаза при некоторых ЧС может по времени начинаться еще до завершения третьей фазы. Продолжительность этой стадии может составлять годы, а то и десятилетия.

2.4 Основные причины чрезвычайных ситуаций

Причины возникновения ЧС и сопутствующие им условия подразделяют на внутренние и внешние.

К внутренним причинам относятся:

· сложность технологий;

· недостаточная квалификация обслуживающего персонала;

· проектно-конструкторские недоработки в механизмах и оборудовании;

· физический и моральный износ оборудования и механизмов;

· низкая трудовая и технологическая дисциплины и др.

К внешним относятся:

· стихийные бедствия;

· неожиданное прекращение подачи электроэнергии, газа, технологических продуктов;

· терроризм;

· войны.

3. Правовая основа защиты населения России от чрезвычайных ситуаций

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (населения), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (территории) от ЧС природного и техногенного характера.

Действие Закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты от ЧС.

Расходы на реализацию Закона покрываются федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, администрациями предприятий, учреждений и организаций.

Реализация требований Закона осуществляется органами исполнительной власти всех уровней, администрациями предприятий, учреждений и организаций, органами управления, специально уполномоченными решать задачи защиты населения и территорий.

Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС, непринятии мер по защите жизни, здоровья людей и в других противоправных действиях должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность по законодательству РФ. Таким образом, Законом определена стройная система отношений в области защиты населения и территорий от ЧС.

Заключение

Неблагоприятные последствия стихийных бедствий могут быть значительно уменьшены с помощью их прогнозирования, предотвращения, а также своевременного оповещения населения о приближении стихийного бедствия и принятия соответствующих мер защиты. В ряде государств в настоящее время ведутся интенсивные поиски надежных способов прогнозирования стихийных бедствий и вызываемых ими аварий и катастроф. Например, в России в масштабе страны и в порядке международного сотрудничества ураганы, тайфуны, извержения вулканов, селевые потоки прогнозируют с помощью данных, получаемых с метеорологических спутников Земли. Широко практикуется прогнозирование лесных пожаров и направления их развития по визуальным наблюдениям и фотографиям из космоса, по комплексному показателю, основанному на суммировании коэффициентов, учитывающих температурные, погодные, географические и другие условия.

Список литературы

1. Гражданская защита: учеб. пособие/ П.П. Титоренко. - М.: МГТУ, 2008.

2. Краткие справочные данные о ЧС техногенного, антропогенного и природного происхождения. - М.:Штаб ГО РФ, 2008.

3. Демиденко Г.П. Защита объектов народного хозяйства от оружия мас-сового поражения: Справ., Киев: ВШ, 2010. - 287 с.

4. Цивилёв М. Размеры зон разрушений при детонационных взрывах газо- и паровоздушных смесей углеводородных веществ. Гражданская защита, 2011, №11, с. 57-60.

5. Основы защиты населения и территорий в ЧС / под ред. В.В. Тарасова. - М.:МГУ, 2011.

6. Фролов А.И. Понятие чрезвычайной ситуации в гражданском праве /

А.И. Фролов // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сб. статей. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2012. - Ч. 52. - С. 48-49. - 0,1 п.л.

7. Борисов Б.Л. Гражданские правонарушения: учебное пособие. - М.: ФАИР-2012. С. 624

8. Промышленные взрывы. Оценка и предупреждение / М.В. Бесчаст-нов. - М.: Химия, 2012

9. Пьянов С.А. Консультации по теории и практики действий в чрезвычайных ситуациях. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.law.egu.ru/doc/document.asp? docID=1115242

10. Статистические данные по годовому экономическому ущербу от чрезвычайных ситуации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/

Размещено на Allbest.ru