Управление безопасностью труда

3

Содержание

Введение

Глава 1. Управление безопасностью труда

1.1. Правовые и нормативные основы безопасности труда

1.2. Социально-экономическое значение и источники финансирования охраны труда

Глава 2. Организация безопасности труда на предприятиях

2.1. Охрана труда как важнейший элемент конкурентноспособности предприятия

2.2. Создание службы охраны труда и организация ее деятельности

Заключение

Литература

Введение

Охрана труда сегодня, как никогда, актуальна. Трудно представить себе успешное предприятие на рынке, руководство которого «спустя рукава» относилось бы к вопросам охраны труда. Как известно, несчастные случаи на производстве выбивают из колеи, часто надолго парализуют работу предприятия, создавая не только нервозную обстановку в коллективе, но и принося существенные финансовые потери.

Опыт крупнейших мировых компаний по-казывает, что охрану труда высшие ру-ководители считают одним из главных приоритетов. Так, из десятков показателей деятельности предприятия охрану труда и здо-ровья своих работников они ставят на второе место, сразу после квалификации и компетент-ности персонала. В странах Европейского сою-за сейчас поднимается вопрос о культуре ох-раны труда, которая является одним из главных элементов управления предприятием.

Хотелось бы, чтобы и для российских руко-водителей это стало нормой. Чтобы работа по охране труда не выполнялась для «галочки», чисто формально, чтобы «отстал» инспектор. Чтобы финансирование этих работ не осущес-твлялось по остаточному принципу. Чтобы мно-гие незначительные несчастные случаи (да и значительные тоже) не скрывались порой в уго-ду «хорошей» статистике. Чтобы охрана труда действительно стала культурой.

А поэтому изучение и решение проблем, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий, в которых протекает труд человека - одна из наиболее важных задач в разработке новых технологий и систем производства. Изучение и выявление возможных причин производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров, и разработка мероприятий и требований, направленных на устранение этих причин позволяют создать безопасные и благоприятные условия для труда человека. Комфортные и безопасные условия труда - один из основных факторов влияющих на производительность и безопасность труда, здоровье работников.

Цель данной работы - дать основные сведения об охране труда на предприятиях и в организациях.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

- познакомиться с законодательными, экономическими методами управления охраной труда;

- выявить связь конкурентоспособности предприятия и безопасностью труда;

- рассмотреть цели и задачи службы охраны труда.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Управление безопасностью труда

1.1. Правовые и нормативные основы безопасности труда

Правовое поле для управления, надзора и контроля за безопас-ностью и охраной труда формируется многообразной и развитой си-стемой законодательных и нормативных правовых актов, регулиру-ющих разнообразные вопросы и стороны сложной и комплексной проблемы обеспечения условий и безопасности труда. Для реализа-ции законодательных и нормативных требований создана система управления охраной труда (СУ ОТ), за каждым из элементов и орга-нов которой закреплены свои функции, обязанности и область дея-тельности, ее порядок и процедура.

Все вопросы, связанные с организацией системы охраны труда на предприятиях и в организациях, требования по безопасности труда регулируются законами, законодательными и нормативными правовыми актами.

По правовому уровню документы, регулирующие вопросы безо-пасности труда можно подразделить на законодательные акты, нор-мативные правовые акты и иные нормативные документы по охране труда федеральных органов законодательной и исполнительной вла-сти Российской Федерации, а также ее субъектов.

Законодательство представляет собой совокупность законов страны в какой-либо области права, в частности в области охраны труда.

Законодательный акт по охране труда -- это акт, устанавливаю-щий право работников на охрану труда в процессе трудовой деяте-льности, принятый или утвержденный законодательным органом.

Нормативный правовой акт по охране труда -- это акт, устанавли-вающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических требований, на-правленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденный уполномоченным компетентным органом.

Основными законодательными актами, регулирующими охрану труда в Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах охраны труда в Рос-сийской Федерации» и Трудовой кодекс Российской Федерации.

Законодательные акты, кроме законов, могут включать указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также поста-новления, письма, положения и другие документы министерств и ведомств.

По общности и действию законодательные и нормативные пра-вовые акты подразделяются на пять уровней.

1. Единые акты, действующие на всей территории России для всех предприятий, организаций, учреждений и устанавливающие основные принципы и правила государства в области охраны труда. К ним относятся федеральные законы, указы Президента, поста-новления Правительства и федеральных министерств и ведомств. Такие акты утверждаются Государственной Думой, Президентом, Правительством, федеральными министерствами и ведомствами (например. Министерством труда и социального развития).

2. Межотраслевые акты, действующие во всех отраслях эконо-мики без исключения. К ним относятся, например, стандарты сис-темы безопасности труда, санитарные нормы и правила работы с отдельными опасными и вредными производственными факторами, гигиенические нормативы и др. Такие нормативные акты разраба-тываются и утверждаются только специально уполномоченными федеральными органами.

3. Акты субъектов Федерации, действующие только на террито-рии субъекта и регулирующие отдельные вопросы охраны труда при-менительно к субъекту. Они разрабатываются и утверждаются зако-нодательными и исполнительными органами субъектов Федерации.

4. Отраслевые акты, действующие только в той или иной отрас-ли (металлургической, химической, текстильной) и не имеющие юридической силы в других отраслях. Они разрабатываются и утверждаются отраслевыми министерствами и ведомствами или дру-гими уполномоченными органами (например, Госгортехнадзором, Госсанэпиднадзором и др.) применительно к конкретной отрасли.

5. Нормативные правовые акты предприятия, представляющие собой документы по охране труда, действующие только на конкрет-ном предприятии (приказы, решения, инструкции)[2,329].

Законодательные и нормативные правовые акты более низкого уровня не должны противоречить актам более высокого уровня. Так, отраслевые акты не должны противоречить межотраслевым, регио-нальные -- единым и межотраслевым, предприятий -- отраслевым.

Основные законодательные акты по безопасности труда

Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Феде-рации» (далее Закон) определяет основные направления государст-венной политики в области охраны труда, которыми являются:

* обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работ-ников;

* принятие и реализация законодательных и нормативных пра-вовых актов об охране труда, федеральных и территориальных программ улучшения условий и охраны труда;

* государственное управление охраной труда;

* государственный надзор и контроль за соблюдением требова-ний по охране труда;

* содействие общественному контролю в области охраны труда;

* расследование несчастных случаев на производстве, профес-сиональных заболеваний и их анализ;

* защита законных интересов работников, пострадавших от не-счастных случаев на производстве и профессиональных забо-леваний;

* установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда;

* координация деятельности в области охраны труда;

* распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

* государственное участие в финансировании мероприятий по охране труда;

* подготовка и повышение квалификации специалистов по ох-ране труда;

* организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессио-нальных заболеваниях и об их материальных последствиях;

* обеспечение функционирование единой информационной системы охраны труда;

* международное сотрудничество в области охраны труда;

* проведение эффективной налоговой политики, стимулирую-щей создание безопасных условий труда;

* установления порядка обеспечения работников СИЗ и СКЗ, санитарно-бытовыми помещениями, лечебно-профилактиче-скими средствами за счет средств работодателя[2,330].

Реализация перечисленных направлений государственной поли-тики в области охраны труда обеспечивается совместными согласо-ванными действиями федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправ-ления, работодателей, а также профессиональных союзов.

Закон определяет единый на всей территории страны порядок регулирования отношений в области охраны труда между работода-телями и работниками независимо от форм собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности пред-приятий, организаций, учреждений.

Основные положения установленного Законом порядка регулирова-ния отношений в области охраны труда заключаются в следующем:

* определение управления охраной труда на государственном уровне и на уровне предприятия;

* установление обязанностей работодателей по обеспечению безопасных условий труда, а работников по выполнению тре-бований безопасности;

* проведение обучения и инструктажа работников по охране труда и проведение медицинских осмотров;

* определение ответственности работодателя за вред, причи-ненный работнику трудовым увечьем, ответственности за не-выполнение нормативных правовых требований по охране труда;

* предоставление льгот и компенсации работникам за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда;

* определение основных функций и ответственности органов государственного надзора и контроля за соблюдением законо-дательных и нормативных правовых актов по охране труда;

* приостановление или закрытие производственной деятельно-сти предприятий за нарушение законодательных и норматив-ных правовых актов по охране труда[2,331].

Следует обратить особое внимание на статью 8 Закона, в кото-рой определяются права работника и говорится, что работник имеет право на рабочее место, защищенное от воздействия вредных и опасных факторов, которые могут вызвать травму, профессиональ-ное заболевание или снижение работоспособности; на возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением им своих трудовых обязанностей; на достоверную информацию от работода-теля о состоянии условий и охраны труда на своем рабочем месте, о существующем риске, а также о принятых мерах по его защите; на обеспечение СКЗ и СИЗ, на обучение безопасным методам и прие-мам труда за счет средств работодателя.

Обязанности работодателя определены статьей 14 Закона. Рабо-тодатель обязан обеспечить безопасность при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, безопасность технологических процес-сов и применяемых сырья и материалов, эффективную эксплуата-цию СКЗ и СИЗ, которые он должен предоставить работникам при их необходимости, обеспечить санитарно-бытовое и лечебно-про-филактическое обслуживание работников, режим труда и отдыха ра-ботников, установленный законодательством.

Работодатель не имеет права применять новые сырье и матери-алы, не прошедшие экспертизу их влияния на человека (статья 21 Закона).

При обнаружении у работника признаков профессионального заболевания или ухудшения здоровья из-за воздействия ОВПФ ра-ботодатель на основании медицинского заключения должен переве-сти его на другую работу, не связанную с воздействием ОВПФ (ста-тья 9 Закона).

Работник имеет право без каких-либо последствий для него от-казаться от выполнения работы в случае возникновения непосред-ственной опасности его жизни и здоровью до устранения этой опас-ности.

Обязанности работника определены статьей 15 Закона. Работник обязан соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда, применять СКЗ и СИЗ, предусмотренные инструкциями, проходить в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил и инструкций по охране труда. Он обязан немедленно сооб-щать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, обнаружении профессионального заболевания, о ситуациях, которые создают угрозу жизни и здоровью.

Статьей 12 Закона определено, что в каждой организации, осу-ществляющей производственную деятельность и с численностью более 100 работников, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. При меньшей численности решение о введении службы охраны труда или должности специали-ста по охране труда принимает работодатель с учетом специфики деятельности предприятия.

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охране труда. Финансирование этих меро-приятий в организациях (кроме федеральных учреждений) осущест-вляется в размере не менее 0.1 % суммы затрат на производство продукции, а в организациях, занимающихся эксплуатационной де-ятельностью, -- в размере не менее 0,7 % суммы эксплуатационных расходов.

В трудовом кодексе Российской Федерации так-же нашли существенное отражение вопросы охраны труда. В нем констатируется, что каждый работник имеет право на условия тру-да, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на обязатель-ное социальное страхование, на возмещение ущерба, причиненного работнику в связи с выполнением трудовых обязанностей, и ряд других. Вопросам охраны труда посвящен специальный раздел Х «Охрана труда», в котором законодательно определены:

* обязанности работодателя и работника по обеспечению безо-пасных условий труда;

* медицинские осмотры некоторых категорий работников (ра-ботающие на транспортных предприятиях, пищевой промыш-ленности, торговле и др., подвергающиеся воздействию ОВПФ):

* необходимость соответствия производственных объектов и продукции требованиям охраны труда;

* права работников на охрану труда и гарантии такого права;

* обязанность работников, в том числе руководителей, прохо-дить обучение и проверку знаний по охране труда;

* несчастные случаи на производстве, подлежащие расследова-нию, обязанности работодателя при несчастном случае, поря-док расследования несчастных случаев, оформления материа-лов расследования и рассмотрения разногласий по материа-лам расследования.

В Кодексе регулируется труд работников в возрасте до 18 лет, устанавливаются льготы и ограничения. Так, запрещается примене-ние труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и работах с вред-ными и травмоопасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может принести вред их нравственному развитию (игорном бизнесе, ночных клубах, в транс-портировке и торговле спиртными напитками, табачными изделия-ми, наркотическими и токсическими препаратами).

Лица моложе 21 года принимаются на работу лишь после обяза-тельного медицинского осмотра и подлежат ежегодному обязатель-ному медицинскому осмотру.

Учащиеся общеобразовательных и средних профессиональных учреждений до 15 лет могут быть приняты только на легкую работу, не причиняющую вреда здоровью, не нарушающую процесса обуче-ния. Они могут быть приняты на работу только по достижении 14 лет с согласия родителей.

К основным нормативным правовым актам по безопасности труда относятся:

Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ). Система стандартов безопасности труда, утвер-ждаемая Госстандартом России, является основным видом норма-тивных правовых актов по безопасности труда.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) -- это одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (но-мер) ССБТ в системе ГСС -- 12. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов по безопасности труда. Этой системой стандартизованы требования безопасности, введен раздел «Требования безопасности» во все виды проектной документации на серийно выпускаемую продукцию, а также в рабо-чую конструкторскую и технологическую документацию. ССБТ включает в себя несколько подсистем.

Организационно-методические стандарты - устанавливают цель, задачи, струк-туру ССБТ, область распространения, особенности согласования стандартов ССБТ, тер-минологию, дают классификацию ОВПФ, принципы организации работ по безопасности труда

Стандарты требований и норм по видам ОВПФ - устанавливают требования по видам ОВПФ и их ПДУ, методы и средства защиты от их воздействия, методы контроля их уровня

Стандарты требований безопасности к оборудованию - устанавливают общие требования безопасности к отдельным видам производственного оборудования, методы контроля выполнения этих требований

Стандарты требований безопасности к производственным процессам - уста-навливают общие требования безопасности к отдельным производственным и техноло-гическим процессам, методы контроля выполнения этих требований

Стандарты требований безопасности к системам защиты - устанавливают тре-бования безопасности к системам защиты от ОВПФ

Стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям - устанавлива-ют требования безопасности к зданиям и сооружениям

Кроме ГОСТов ССБТ к нормативным правовым актам в обла-сти безопасности труда относятся: гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН) и санитарные нормы и правила (Сан-ПиН) Госкомсанэпиднадзора России; строительные нормы и пра-вила (СНиП) Госстроя России; правила безопасности Госгортех-надзора России; документация Госэнергонадзора России, напри-мер, правила устройства энергоустановок (ПУЭ), межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок: межотраслевые правила по охране труда (ПОТМ) Минтруда России, выпуск которых начат недавно, а так-же межотраслевые организационно-методические документы (по-ложения, методические указания (МУ), методические руководства (МР), рекомендации, которые принимаются Правительством Рос-сии, Минтрудом России, органами надзора и контроля за безопас-ностью и охраной труда. Отраслевая документация по охране труда представлена соответствующими правилами ведения работ, отрас-левыми стандартами (ОСТ) и отраслевыми организационно-мето-дическими документами[7,51].

1.2. Социально-экономическое значение и источники финансирования охраны труда

Социальное значение охраны труда заключается в содействии ро-сту эффективности общественного производства путем непрерывно-го совершенствования и улучшения условий труда, повышения его безопасности, снижения производственного травматизма и заболе-ваемости. Социальное значение охраны труда проявляется во влия-нии на изменение трех основных показателей, характеризующих уровень развития общественного производства.

Рост производительности труда в результате увеличения фонда рабочего времени за счет сокращения внутрисменных простоев пу-тем предупреждения преждевременного утомления, снижения числа микротравм, уменьшения целодневных потерь рабочего времени по причинам временной нетрудоспособности из-за травматизма, про-фессиональной и общей заболеваемости.

Сохранение трудовых ресурсов и повышение профессиональной ак-тивности работающих за счет улучшения состояния здоровья, уве-личения средней продолжительности жизни, что сопровождается увеличением трудового стажа; повышения профессионального уров-ня вследствие роста квалификации и мастерства в связи с увеличе-нием трудового стажа; возможности использования остаточной тру-довой активности, опыта и профессиональных знаний пенсионеров на доступных для них работах.

Увеличение совокупного национального продукта за счет улучше-ния указанных выше показателей.

Экономическое значение охраны труда определяется эффективно-стью мероприятий по улучшению условий и повышению безопасно-сти труда и является экономическим выражением социального зна-чения охраны труда. Экономическое значение охраны труда опреде-ляется результатами изменения социальных показателей, которые определяются следующими экономическими факторами.

Повышение производительности труда, а следовательно, и эконо-мических результатов деятельности предприятия за счет создания комфортных условий для трудовой деятельности, например, путем обеспечения оптимальных параметров микроклимата, освещения и световой среды, учета психофизиологических и эргономических особенностей труда, формирования оптимальных режимов труда и отдыха, проведения лечебно-профилактических мероприятий.

Увеличение фонда рабочего времени за счет сокращения времени неявки на работу из-за травм и заболеваний. Следует обратить вни-мание на то, что условия труда существенно влияют не только на профессиональную заболеваемость, но и на возникновение и длите-льность общих заболеваний.

Экономия расходов на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. Такие льготы и компенсации, как сокращен-ный рабочий день и дополнительный отпуск, связаны со значитель-ными трудовыми потерями и сопровождаются выплатами больших денежных сумм за фактически не отработанное время. Такие разно-видности льгот и компенсаций, как повышенные тарифные ставки, льготные пенсии, лечебно-профилактическое питание, бесплатная выдача молока, также требуют больших денежных средств. Создание условий, соответствующих допустимым нормативным требованиям, позволяет частично или полностью сократить эти расходы.

Снижение затрат из-за текучести кадров по условиям труда. Тя-желый труд, неблагоприятные санитарно-гигиенические условия труда, монотонность работы и т. п. является немаловажной причи-ной увольнения работников по собственному желанию. Текучесть рабочей силы наносит существенный экономический ущерб пред-приятию, т. к. требуются затраты денежных средств на процесс уво-льнения-найма, процесс обучения и стажировки вновь поступивше-го на работу. При этом до приобретения необходимого опыта и на-выков производительность труда вновь поступившего на работу невелика.

Экономический механизм управления охраной труда заключается в следующем:

* планирование и финансирование мероприятий по охране труда;

* обеспечение экономической заинтересованности работодате-ля в улучшении условий труда и внедрение более совершен-ных средств охраны труда;

* обеспечение экономической ответственности работодателя за опасные, вредные и тяжелые условия труда; за выпуск и сбыт продукции, не отвечающей требованиям охраны труда; за вред, причиненный работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;

* предоставление работникам компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда, которые неустранимы при современном техническом уровне производства и организации труда[2,334].

Финансирование ох-раны труда осуществляется за счет ассигнований, выделяемых отде-льной строкой в бюджете РФ, бюджетах субъектов РФ, городских и районных бюджетах, прибыли предприятий, а также их фондов ох-раны труда. Работники не несут никаких расходов на финансирова-ние охраны труда.

Фонды охраны труда формируются на трех уровнях: федераль-ный фонд охраны труда, территориальные фонды охраны труда, фонды охраны труда предприятий.

Федеральный фонд охраны труда формируется за счет целевых ассигнований, выделяемых Правительством РФ и правительствами субъектов РФ, части средств фонда охраны труда предприятий, сум-мы штрафов, налагаемых на должностные лица за нарушения зако-нодательных и нормативных правовых актов по охране труда, от-числений из фонда государственного (обязательного) социального страхования, добровольных отчислений предприятий и прочих по-ступлений.

Территориальные фонды охраны труда формируются за счет ас-сигнований из бюджетов административно-территориальных обра-зований РФ, части фондов охраны труда предприятий, расположен-ных на соответствующих территориях, добровольных отчислений предприятий и прочих поступлений.

Фонды охраны труда предприятии формируются за счет прибыли предприятий в размерах, определяемых коллективными договорами и соглашениями по охране труда между работодателем и трудовым коллективом.

Помимо перечисленных фондов могут создаваться обществен-ные фонды охраны труда.

Средства фондов охраны труда могут использоваться только на оздоровление работников и на улучшение их условий труда. Пред-приятия, использующие средства фондов охраны труда не по назна-чению, полностью возмещают затраченные средства фондов и упла-чивают штраф в Федеральный фонд охраны труда в размере 100 % средств, затраченных не по назначению.

Состояние условий и охраны труда существенно влияют на тех-нико-экономические показатели работы предприятий.

1. 3. Подсистема условий труда

Подсистема условий труда призвана обеспечить конт-роль за соблюдением требований:

-- психофизиологии труда;

-- эргономики труда;

-- технической эстетики;

-- по охране труда и технике безопасности;

-- по охране окружающей среды.

Трудовая деятельность всегда сопровождается интен-сивными в большей или меньшей степени психофизио-логическими процессами, использованием и растрачива-нием энергетических, гормональных, мышечных, психи-ческих, интеллектуальных и др. ресурсов человека, что проявляется в изменении работоспособности.

Говоря о работоспособности, выделяют общую (потен-циальную, максимально возможную работоспособность при мобилизации всех резервов организма) и фактическую работоспособность, уровень которой всегда ниже. Фак-тическая работоспособность зависит от текущего уровня здоровья, самочувствия человека, а также от типологиче-ских свойств нервной системы, индивидуальных особен-ностей функционирования психических процессов (памя-ти, мышления, внимания, восприятия), от оценки челове-ком значимости и целесообразности мобилизации опреде-ленных ресурсов организма для выполнения определенной

деятельности на заданном уровне надежности и в течение заданного времени при условии нормального вос-становления расходуемых ресурсов организма.

В процессе выполнения работы человек проходит через различные фазы работоспособности. Фаза мобилизации характеризуется предстартовым состоянием. При фазе врабатываемости могут быть сбои, ошибки в работе, организм реагирует на данную величину нагрузки с большей силой, чем это необходимо; постепенно происходит приспособление организма к наиболее экономному, оптимальному режиму выполнения данной конкретной работы.

Фаза оптимальной работоспособности (или фаза ком-пенсации) характеризуется оптимальным, экономичным ре-жимом работы организма и хорошими, стабильными резуль-татами работы, максимальной производительностью и эф-фективностью труда. Во время этой фазы несчастные слу-чаи крайне редки, и то по причине объективных экстре-мальных факторов или неполадок оборудования. Затем, во время фазы неустойчивости компенсации (или субком-пенсации), происходит своеобразная перестройка организ-ма: необходимый уровень работы поддерживается за счет ослабления менее важных функций. Эффективность труда поддерживается уже за счет дополнительных физио-логических процессов, менее выгодных энергетически и функционально. Например, в сердечно-сосудистой системе обеспечение необходимого кровоснабжения органов осу-ществляется уже не за счет увеличения силы сердечных со-кращений, а за счет возрастания их частоты. Перед окон-чанием работы, при наличии достаточно сильного мотива к деятельности, может наблюдаться также фаза «конечного порыва»[5,61].

При выходе за пределы фактической работоспособнос-ти, во время работы в сложных и экстремальных услови-ях, после фазы неустойчивой компенсации наступает фаза декомпенсации, сопровождаемая прогрессирующим сни-жением производительности труда, появлением ошибок, выраженными вегетативными нарушениями: учащением дыхания, пульса, нарушением точности координации дви-жений, ощущением усталости, утомления. При продолжении работы фаза декомпенсации может довольно быстро перейти в фазу срыва (резкое падение производительно-сти, вплоть до невозможности продолжения работы, рез-ко выраженная неадекватность реакций организма, нарушение деятельности внутренних органов, обмороки).

Таким образом, начиная с фазы субкомпенсации воз-никает специфическое состояние утомления. Различают физиологическое и психическое утомление. Первое из них выражает прежде всего воздействие на нервную сис-тему продуктов разложения, освобождающихся в резуль-тате двигательно-мускульной деятельности, а второе -- состояние перегруженности самой центральной нервной системы. Обычно явления психического и физиологичес-кого утомления взаимно переплетаются, причем психи-ческое утомление, т.е. ощущение усталости, как правило, предшествует утомлению физиологическому. Психиче-ское утомление проявляется в следующих особенностях:

1) в области ощущений утомление проявляется в пони-жении восприимчивости человека, в результате чего от-дельные раздражители он вообще не воспринимает, а дру-гие воспринимает лишь с опозданием;

2) снижается способность концентрировать внимание, сознательно его регулировать, в результате человек отвле-кается от трудового процесса, совершает ошибки;

3) в состоянии утомления человек меньше способен к запоминанию, труднее также вспоминать уже известные вещи, причем воспоминания становятся обрывочными и человек не может применить свои профессиональные зна-ния в работе в результате временного нарушения памяти;

4) мышление усталого человека становится замедлен-ным, неточным, оно в какой-то мере теряет свой крити-ческий характер, гибкость, широту, человек с трудом со-ображает, не может принять правильное решение;

5) в области эмоциональной под влиянием утомления возникают безразличие, скука, состояние напряженности, могут возникнуть состояния депрессии или повышенной раздраженности, наступает эмоциональная неустойчи-вость;

6) утомление создает помехи для деятельности нерв, функций, обеспечивающих сенсомоторную координацию в результате этого время реакции усталого человека уве-личивается, а, следовательно, он медленнее реагирует на внешние воздействия, одновременно теряет ловкость, координированность движений, что приводит к ошибкам, несчастным случаям[8,436].

Как показывают исследования, явления утомления в утренней смене интенсивнее всего наблюдаются на чет-вертом, пятом часу работы, а в вечерней и ночной сменах уже в самом начале смены возникает подобный кульми-национный момент утомления, который в последующие часы уменьшается, в середине смены возникает вновь, а затем, после относительного уменьшения, вновь усилива-ется в последние часы работы. Для безопасности труда наблюдение за периодичностью таких колебаний имеет очень важное значение, так как именно в эти отрезки вре-мени кульминации утомления происходит большинство несчастных случаев. Утомление проявляется также в фи-зиологических ощущениях: боли в мышцах, головные боли, ощущение шума или пульсации в висках, чувство нехватки воздуха, тяжесть, боль в сердце, слабость, обмо-рочное состояние.

После прекращения работы наступает фаза восстанов-ления физиологических и психологических ресурсов организма, однако не всегда восстановительные процессы проходят нормально и быстро, после сильно выраженного утомления вследствие воздействия экстремальных факто-ров организм не успевает отдохнуть, восстановить силы за 6-8 часов ночного сна, порой требуются дни, недели для восстановления ресурсов организма. В случае непол-ного восстановительного периода сохраняются остаточ-ные явления утомления, которые могут накапливаться, приводить к хроническому переутомлению различной сте-пени выраженности. В состоянии переутомления дли-тельность фазы оптимальной работоспособности резко со-кращается или может отсутствовать полностью, и вся ра-бота проходит в фазе декомпенсации.

Для создания безопасной трудовой деятельности стала заниматься специальная наука - эргономика.

Термин «эргономика» (греч. эргон -- работа + номо -- закон) был принят в Англии в 1949 г. Эргономика -- это наука, изучающая проблемы, возникающие в системе «человек -- машина -- среда» (Ч-М-С), с целью оптимизаций трудовой деятельности человека, создания для него комфортных и безопасных условий, повышения за счет этого его производительности, сохранения здоровья и ра-ботоспособности. Эргономика связана непосредственно с инженерной психологией - наукой, изучающей законо-мерности процессов информационного взаимодействия че-ловека и техники с целью использования их в практике создания и эксплуатации систем «человек -- машина» (СЧМ)[8,447]. Инженерная психология является научно-теоре-тической основой эргономики, одной из ее областей.

Условия труда характеризуются системой факторов, определяющих работоспособность человека, затраты, ре-зультаты труда.

Эти факторы можно систематизировать по признакам:

содержание, сфера действия, степень воздействия на организм работающих. По признаку «содержание» выде-ляют факторы:

-- производственно-экологические (температура возду-ха, его влажность, запыленность, загазованность, уровни шума, вибрации, освещенности; нормальные условия тру-да: температура воздуха +17° -- +22°; влажность не более 75%, скорость до 0,3 м/сек.; уровень шума 70-90 деци-бел, освещенность 100-300 люкс для поточных работ и 1500-- 5700 люкс для высокоточных работ);

-- организационно-технические факторы (содержание трудовых движений и технологических операций, форма, масса, расстояние и скорость перемещения изделий, рабо-чая поза -- стоя, сидя; темп труда, эргономические и эсте-тические условия труда);

-- социально-экономические факторы (формы взаи-моотношений в коллективе, уровень зарплаты, продол-жительность отпуска и т. п.).

Влияние условий труда на организм работающих оце-нивают по физиологическим показателям: частота пуль-са, максимальное и минимальное давление, минутный объем крови, ЭЭГ и т. д.).

По степени суммарного воздействия на организм рабо-тающих, т. е. по тяжести труда, различают 6 групп усло-вий труда:

1) комфортные, т. е. создают оптимальные физические, умственные, нервно-эмоциональные нагрузки, обеспечи-вают высокую работоспособность и производительность труда;

2) соответствующие нормативам условий труда, т. е. находятся в пределах санитарных норм, стандартов безопасности и физиологических нормативов, не вызыва-ют отклонений в здоровье в течение всего трудового пери-ода жизни;

3) неблагоприятные, т. е. вызывают повышенные нагрузки и ухудшают производственные показатели, физиологические функции человека к концу работы;

4) вредные, т. е. приводят к значительному снижению работоспособности и повышению заболеваемости работа-ющих;

5) экстремальные, т. е. вызывают патологическое функ-циональное состояние организма;

6) недопустимые ~ нарушение здоровья, угроза жиз-ни. Инженерно-психологическое проектирование направ-лено на взаимное согласование психологических характе-ристик человека и технических характеристик машины в системе «Ч-М-С» для обеспечения максимальной эффек-тивности, безопасности и комфортности труда[8,448].

Немаловажное значение играет эстетический оформления рабочего места. Оно должно соответствовать характеру производственного процесса и конкретным условиям труда. Для этого рекомендуется:

* оргоснастку, как и оборудование, окрашивать по груп-пам в соответствии с типом технологического оборудова-ния или выполняемых операции;

* оборудование и оргоснастку, занимающие значитель-ные площади, окрашивать в оттенки цветов, создающих единый фон с производственным помещением:

* при ограниченных размерах производственных поме-щений, большом нагромождении оборудования использо-вать многоцветовую окраску, которая создает иллюзию большого помещения;

* крупногабаритные предметы окрашивать в светлые тона, а небольшие -- в более насыщенные;

* несущие части (основание, опоры, каркас) окраши-вать в более темные цвета, чем остальные поверхности;

* большие по площади поверхности окрашивать в основ-ные цвета, которые оказывают положительное воздейст-вие на психику и снимают зрительное напряжение рабо-тающих, а малые по площади поверхности -- во вспомога-тельные цвета;

* применять ограниченное количество цветов, так как многоцветность приводит к рассеиванию внимания, а од-ноцветность утомляет работника;

* при физическом труде, интенсивность которого регу-лируется самими работающими, в рабочей зоне применять теплые цвета (оранжевый, желтый);

* при умственной или физической работе, требующей большой сосредоточенности, применять, в основном, ма-лонасыщенные оттенки холодного цвета (голубой, зеленый);

* при выборе фона оптимальной контрастности приме-нять лакокрасочные материалы, дающие полуглянцевые и матовые поверхности;

* в качестве фона для обрабатываемых деталей использо-вать оптимальные цвета;

* в рабочей зоне с высоким уровнем шума или боль-шим световым излучением применять голубой или серебристый цвета;

* при выборе цветового фона учитывать психологиче-ское воздействие различных цветов на человека[4,97].

Глава 2. Организация безопасности труда на предприятиях

2.1.Охрана труда как важнейший элемент конкурентноспособности предприятия

Актуальность вопросов охраны труда в Рос-сии еще выше, чем на Западе, и объясняется это тем, что более 80% основных фондов рос-сийских предприятий давно выработали свой ресурс. Естественно, что работа на изношен-ном оборудовании влечет за собой повышен-ную аварийность, сопровождающуюся несча-стными случаями различной степени тяжести.

Все это ставит на повестку дня вопросы ох-раны труда как первоочередные задачи раз-вития предприятия. С одной стороны, решение этих задач дает руководителю определенную степень защищенности и уверенности в том, что завтра его предприятие не остановит инс-пектор, а на него прокуратура не заведет уго-ловное дело (в лучшем случае по халатности). С другой - решение вопросов охраны труда дает уверенность персоналу, коллективу предп-риятия в том, что он работает в комфортных ус-ловиях, где выполнены все требования безо-пасности, и что в случае чего (например, несча-стного случая) работник и его семья будут за-щищены путем компенсационных выплат.

Но самое главное заключается в том, что ох-рана труда - это не «пассив» предприятия, фи-нансирование которого дает одни убытки, а его «актив», вложения в который сторицей окупа-ются в кратчайшее время. Необходимо донести до руководителей и закрепить на ментальном уровне тезис о том, что «охрана труда - это выгодно!». Здоровый, уверенный в себе пер-сонал, работающий в комфортных условиях, производит более качественную продукцию, меньше болеет, сокращает непроизводствен-ные затраты, дает более высокую производи-тельность труда и т.д. и т.п. Таким образом, ох-рана труда повышает эффективность произво-дства, т.е. является важнейшим элементом конкурентоспособности предприятия.

Как же лучше построить работу по охране труда на предприятии? В первую очередь нужна не разовая акция (очередная кампания!), кото-рая делается от случая к случаю, в основном для инспектора, а нужна СИСТЕМА - система уп-равления охраной труда (СУОТ), работающая постоянно и планомерно. СУОТ включает в себя:

* цели, задачи и политику организации в об-ласти охраны труда;

* организационную структуру;

* деятельность по планированию;

* распределение ответственности;

* процедуры, процессы и ресурсы для дости-жения целей;

* анализ результативности мероприятий по охране труда[4,13].

Как видим, блоки, составляющие систему, достаточно емко отражают суть действий по ох-ране труда. Все эти действия понятны, логичны и требуют стандартизации на предприятии в соответствии с каким-то документом, устанав-ливающим нормы. И такой документ есть. Это стандарт ГОСТ Р 12.0.006 - 2002 ССБТ «Общие требования к системе управления охраной тру-да в организации», который гармонизирован с международным стандартом ОН8А5 18001-99 «Системы управления охраной здоровья и бе-зопасностью персонала. Требования».

Казалось бы, все хорошо - бери стандарт и работай. Но дело заключается в том, что стан-дарт ГОСТ Р 12.0.006 - 2002 на сегодня практи-чески не находит сколько-нибудь широкого распространения. Дело в том, что этот стан-дарт разрабатывался и принимался в спешном порядке под требования МОТ (Международной организации труда). В результате в нем были допущены многие нестыковки, которые уже че-рез год после его введения в действие потре-бовали изменений. Эти изменения были внесе-ны с 1 января 2004 года, но темп был упущен. Стандарт не нашел понимания среди руководи-телей еще и потому, что заниматься стандарти-зацией отдельного блока невыгодно. Проще делать всю систему менеджмента сразу по единой схеме.

Следует отметить, что сейчас на предприя-тиях России активно идет внедрение апробиро-ванных во всем мире систем менеджмента качества (СМК) по международному стандар-ту (МС) ИСО 9001:2000. Такая система явля-ется универсальной системой управления, выстраивающей все бизнес-процессы с целью их оптимизации и достижения максимального уровня конкурентоспособности предприятия[4,98].

В этом плане, видимо, не стоит изобретать велосипед, а стоит воспользоваться системой менеджмента качества по МС ИСО 9001:2000 и СУОТ рассматривать как отдельный блок (эле-мент) этой системы.

Тогда все становится на свои места. Предп-риятиям как воздух нужны такие системы. СМК по МС ИСО 9001:2000 предполагает внедрение восьми принципов качества в практику рабо-ты предприятий, которые перестраивают всю систему управления. Что это за принципы?

1. «Ориентация на потребителя» означает, что вся работа организации строится исходя из признания зависимости от потребителей, на основе анализа текущих и будущих их потреб-ностей.

2. «Лидерство руководителя» означает стремление руководителя к неформальному лидерству, своей деятельностью руководитель должен демонстрировать приверженность к эффективности.

3. «Вовлечение работников» всех уровней в решение проблем организации. При этом должна быть создана система мотивации и сти-мулирования, ориентированная на поощрение инициативы и активности работников.

4. «Процессный подход» предполагает подход к управлению деятельности и соответ-ствующими ресурсами как к процессу. Под процессами при этом понимаются не только технологические переделы, но и передача и анализ информации, принятие решений, конт-роль их исполнения и пр.

5. «Системный подход к менеджменту» означает, что все выявленные и документиро-ванные процессы должны быть объединены в систему и организованы на достижение целей организации.

6. «Постоянные улучшения» являются не-обходимым элементом поддержания конкурен-тоспособности организации, который направ-лен на непрерывное улучшение качества про-дукции, обслуживания, взаимодействия.

7. «Принятие решений на основе фактов» подразумевает устранение неопределенности, неточности и недостоверности в процессе при-нятия решений.

8. «Взаимовыгодные отношения с пос-тавщиками» позволяют произвести отбор оп-тимальных поставщиков и установить с ними баланс взаимных отношений для повышения эффективности и качества закупок[9,63].

Как видим, создаваемая система менедж-мента качества на основе этих восьми принци-пов является сбалансированной системой эф-фективного управления, охватывающей все ас-пекты деятельности предприятия. В эту систе-му великолепно вписывается охрана труда, без которой нормальная и эффективная работа предприятия становится невозможной.

Согласно концепции стандарта ИСО 9001:2000, в основе системы менеджмента ка-чества, а значит, и в основе системы управле-ния охраной труда находятся два принципиаль-ных подхода - процессный и системный.

Процессный подход предполагает выде-ление каждой процедуры СУОТ в виде отдель-ного процесса, в котором фиксируются начало (вход), продолжение (основные составляю-щие, формы, методы или действия) и оконча-ние (выход) с учетом необходимых взаимосвя-зей. Кроме того, у каждого процесса должен быть свой хозяин процесса, который несет от-ветственность за качественное его исполне-ние. И тогда в случае наступления сбоя сразу видно, где, когда и по каким причинам он прои-зошел.

Системный подход означает построение всех процедур (процессов) СУОТ в виде четкой и логичной взаимосвязанной системы, когда блоки, образующие систему, имеют предельно четкое обозначение, назначение и функции, ко-торые зафиксированы в документальной фор-ме. Суть системы заключается еще и в том, что связи между блоками внутри системы всегда прочнее, чем связи каждого отдельного блока с некими элементами вне системы. Это означа-ет, что система, если она действительно систе-ма, прочна и самодостаточна.

В настоящее время на большинстве рос-сийских предприятий не используется систем-ная документация по охране труда. Поэтому стандартизация СУОТ в рамках СМК настоя-тельно требует:

1) использования традиционных и нахожде-ния новых форм документов (в бумажном и электронном виде);

2) создания документов, которые в концент-рированном виде отражают систему управле-ния охраной труда на предприятии и ее станда-ртные важнейшие характеристики. Это могут быть, к примеру:

* цели и политика организации в области охраны труда;

* руководство по управления охраной тру-да на предприятии;

* стандарты предприятия по охране труда.

3) разработки и использования документа или блока документов, выражающих перспек-тивы развития СУОТ на определенный период времени и соответствующих изменений в стан-дартах[8,23].

Отметим, что стандарт ИСО 9001:2000 обла-дает достаточной степенью свободы. Но это не значит, что стандарты предприятия по СУОТ могут обладать большой степенью неопреде-ленности. Они должны быть предельно конк-ретны. Однако есть один вопрос, который пока не находит четкого толкования: нужно ли отра-жать в стандарте СУОТ методы наказания?

Российская федерация относится к числу стран прямого действия законов, содержащих возможные меры наказания или ответственности. Поэтому, с одной стороны, во избежа-ние «перегрузки стандартов» нет необходимос-ти привязывать эти меры к предприятию, под-разделению и должностям. С другой - по так называемым ключевым подразделениям и должностям (находящимся в зоне повышенной ответственности или на которые по статистике приходится наибольшее число нарушений и на-казаний) такая конкретизация может быть не-обходима. Кроме того, необходимо помнить главный девиз стандартов серии ИСО - «Страх убивает качество!». Поэтому этим инструмен-том надо пользоваться очень осторожно. Дру-гое дело, что в стандарте должна найти выра-жение система стимулирования персонала, ко-торая в явном виде поощряет безаварийную работу. Пряник (а не кнут) должен стать глав-ным инструментом системы.

Ключевыми терминами в МС ИСО 9001:2000 в области человеческих ресурсов являются: «компетентность», «квалификация» и «под-готовка» персонала. Кадры решают все! Этот старый лозунг сейчас, как никогда, актуален. Профессионально-квалификационное разви-тие персонала является важнейшей ключевой задачей, прямо влияющей (при прочих равных условиях) на качество СУОТ и конкурентоспо-собность предприятий. Для этого необходимо готовить такие кадры.

Качество подготовки слушателей обеспечи-вается за счет привлечения к процессу обуче-ния ведущих специалистов следующих органи-заций.

Учитывая все возрастающую значимость правового регулирования охраны труда на про-изводстве и в этой связи важную роль соответ-ствующих норм нового Трудового кодекса РФ, на занятиях в институте как в программах кур-сов повышения квалификации, так и в регуляр-но проводимых тематических семинарах над-лежащее место занимают правовые вопросы.

Высококвалифицированные специалисты раскрывают слушателям содержание законо-дательных актов, регулирующих требования к соблюдению всех норм по охране труда и тех-нике безопасности на производстве при осу-ществлении всех видов деятельности (при про-ектировании, строительстве и эксплуатации объектов, конструировании машин, механиз-мов и другого оборудования, разработке тех-нологических процессов, организации произ-водства и труда).

Таким образом, на нынешнем этапе обуче-ние является началом, базой построения эф-фективных систем управления охраной труда. Стандартизация их совместно с СМК по МС ИСО 9001:2000 даст российским предприятиям реальные конкурентные преимущества -эффективное и безопасное производство, а также подготовленный и стимулированный персонал, без которых невозможно завоева-ние лидерских позиций на рынке, удвоение ВВП и безболезненное вхождение России в ВТО.

2.2.Cоздание службы охраны труда и организация ее деятельности

Государственное управление охраной труда осуще-ствляется Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти, а на террито-риях регионов -- также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий.

Обязанность по созданию на предприятиях и в органи-зациях службы охраны труда установлена статьей 217 Трудового кодекса РФ, согласно части первой которой в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда и для контроля за их выполнением в каждой организа-ции, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба ох-раны труда или вводится должность специалиста по охра-не труда, имеющего соответствую-щую подготовку или опыт работы в этой области.

По вопросам деятельности служб охраны труда создана большая база нормативно-правовых актов -- «Элект-ронная библиотека инженера по охра-не труда», размещенной в Интернете, в которую включено около 2000 доку-ментов, содержащих нормативные требования охраны труда, промышленной безопасности, пожарной и санитарно-эпидемиологической безопаснос-ти. В нее входят практически все документы, необходимые для организации и полноценной работы службы охраны труда и других структурных подразделений. Действующие законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда размещены также на многих других сайтах Интернета и доступны для любого пользователя. Исходя из этого, отсылочные нормы в данной статье приведены в минимальном объеме.

При создании организации или при ее первом структу-рировании особого распорядительного акта о создании службы охраны труда не требуется. Если же решение о создании службы принимается после достижения установленного количества персонала и при наличии уже утверж-денной структуры, руководитель орга-низации издает приказ (распоряжение) о создании службы охраны труда, кото-рым одновременно утверждается по-ложение о службе, должностные инст-рукции сотрудников службы, а также решаются другие основные вопросы организации ее деятельности.