Основные определения и понятия безопасности жизнедеятельности

В зависимости от характера заболевания основными путями распространения инфекции во время эпидемии могут быть:

- водный и пищевой, например, при дизентерии и брюшном тифе;

- воздушно-капельный (при гриппе);

- трансмиссивный - при малярии и сыпном тифе;

- зачастую играют роль несколько путей передачи возбудителя инфекции.

Эпидемии - одно из самых губительных для человека опасных природных явлений. Статистика свидетельствует о том, что инфекционные заболевания унесли больше человеческих жизней, чем войны. Хроники и летописи донесли до наших времен описания чудовищных пандемий, опустошивших огромные территории и уничтоживших миллионы человек. Некоторые инфекционные заболевания свойственны только людям: азиатская холера, натуральная оспа, брюшной тиф, сыпной тиф и др.

Существуют также общие для человека и животных заболевания: сибирская язва, сап, ящур, туляремия и др.

Причины возникновения эпидемий ограничены. К примеру, обнаружена зависимость распространения холеры от солнечной активности, из шести ее пандемий четыре связаны с пиком активного солнца. Эпидемии возникают также при стихийных бедствиях, вызывающих гибель большого числа людей, в странах, охваченных голодом, при крупных засухах, распространяющихся на больших территориях.

Так, например, шестой век - первая пандемия - «юстиниановская чума» - возникла в Восточной Римской империи. За 50 лет на территории нескольких стран погибло около 100 млн. человек. Чума -острое инфекционное заболевание человека и животных.

- 1347-1351 гг. - вторая пандемия чумы в Евразии. Погибли 25 млн. человек в Европе и 50 млн. человек в Азии.(каждый пятый) «Черная смерть»

- 1380 г. - от чумы в Европе умерли 25 млн. человек.

- 1665 г. - только в одном г. Лондоне от чумы умерло около 70 тыс. человек.

Конец XIX века - третья пандемия чумы, распространенная крысами с морских судов, охватила более чем 100 портов многих стран мира.

До сих пор в мире возникают пандемии различных заболеваний. Так в период с 1816-1926 гг. - по странам Европы, Индии и Америки последовательно прокатились 6 пандемий холеры.

- 1831 г. - от холеры в Европе умерли 900 тыс. человек.

- 1848 г. - в России холерой заболело свыше 1,7 млн. человек, из которых умерло около 700 тыс. человек.

В 1967 г. в мире около 10 млн. человек заболело оспой, 2 млн. из которых умерли. Всемирная организация здравоохранения начинает крупномасштабную акцию по вакцинации населения.

В СССР с 1980 г. прекращена вакцинация от оспы. Считается, что оспа в мире уничтожена.

1981 год - открытие болезни СПИД. В настоящее время ежедневно в мире заражается СПИДом порядка 6500 человек из них около 1000 детей.

Почти во всем мире отмечается увеличение численности заболевания туберкулезом (ежегодно заболевают 2 - 3 млн человек, из которых 1-2 млн погибают).

При возникновении очага инфекционного заражения на пораженной территории вводится карантин или обсервация. Постоянные карантинные мероприятия осуществляются также таможнями на государственных границах.

Карантин - это система противоэпидемических и режимных мероприятий, направленных на полную изоляцию очага заражения от окружающего населения и ликвидацию инфекционных заболеваний в нем. Вокруг очага устанавливается вооруженная охрана, запрещаются въезд и выезд, а также вывоз имущества. Снабжение производится через специальные пункты под строгим медицинским контролем.

Обсервация - это система изоляционно-ограничительных мероприятий, направленных на ограничение въезда, выезда и общения людей на территории, объявленной опасной, усиление медицинского наблюдения, предупреждение распространения и ликвидацию инфекционных заболеваний. Обсервация вводится при установлении возбудителей инфекции, не относящихся к группе особо опасных, а также в районах, непосредственно соприкасающихся с границей карантинной зоны.

На данный момент карантин и обсервация - самые надежные способы борьбы.

В последние годы обеспокоенность в мире вызывает широкое распространение так называемого «Птичьего гриппа» - инфекционной болезни птиц, вызываемой одним из штаммов вируса гриппа. Зародившись в странах Юго-Восточной Азии, «птичий грипп» распространяется на север и восток. В 2005 году очаги этой болезни были зарегистрированы уже в странах на юге Европы (Турция, Румыния, Украина), а также в некоторых регионах России. Считается, что распространителями заболевания являются мигрирующие водоплавающие птицы (наиболее часто - дикие утки). Домашние птицы, включая кур и индеек, особенно восприимчивы к эпидемии быстро распространяющегося смертельного гриппа. Особенно опасна его разновидность - вирус Н5N1, так как зарегистрированы случаи поражения им человека после контакта с заболевшей птицей. Пока, к счастью, этот вирус не передается от человека к человеку. Но по мнению специалистов эпидемиологов - это лишь вопрос времени.

Во многих странах, в том числе и в России к началу 2006 года разработаны вакцины для предотвращения заболевания птичьим гриппом.

Предполагается, что, начиная с весны 2006 года будет проводиться вакцинация домашней птицы в потенциально опасных регионах, лежащих на пути миграции птиц а также проведение ряда санитарных и профилактических мероприятий.

В настоящее время Всемирная организация здравоохранения не рекомендовала вводить каких-либо ограничений на поездки в страны, в которых зарегистрированы вспышки «птичьего гриппа», однако при посещении этих стран следует воздержаться от посещения мест, где может возникнуть контакт с инфицированной птицей, в первую очередь рынков, на которых осуществляется продажа или забой живой птицы.

Если со временем, все больше людей станут инфицированными, то увеличится вероятность того, что эти люди, если они одновременно инфицированы штаммами гриппа человека и птичьего гриппа, станут «сосудом для смешения» и появится новый подтип вируса с достаточным количеством человеческих генов чтобы легко передаваться от человека к человеку. Если произойдет такое событие, может возникнуть пандемия.

Основываясь на исторических примерах, пандемии гриппа могут возникать в среднем три-четыре раза каждый век, когда появляется новый подтип вируса и быстро распространяется от человека к человеку. Однако, появление пандемии гриппа непредсказуемо. В 20 веке за большой пандемией гриппа в 1918-1919 годах, которая стала причиной смерти 40-50 миллионов человек по всему миру, последовали пандемии в 1957-1958 и 1968-1969 годах.

Эпизоотия - широкое распространение инфекционной болезни животных, значительно превышающее уровень обычной заболеваемости на данной территории.

Эпизоотии, как и эпидемии, могут носить характер настоящих стихийных бедствий. Возникновение эпизоотии возможно лишь при наличии комплекса взаимосвязанных элементов, представляющих собой так называемую эпизоотическую цепь: источник возбудителя инфекции (больное животное или животное-микробоноситель), факторы передачи возбудителя инфекции (объекты неживой природы) или живые переносчики (восприимчивые к болезни животные).

К наиболее опасным и распространенным видам инфекционных заболеваний относятся: африканский сап, энцефалит, ящур, чума, туберкулез, грипп, сибирская язва, бешенство.

В1996 г. в Великобритании свыше 500 тыс. голов сельскохозяйственных животных заразилось чумой крупного рогатого скота. Это вызвало необходимость уничтожения и утилизации останков больных животных.

Эпифитотия - широкое распространение инфекционной болезни растений, охватывающее район, область или страну.

В виде эпифитотии проявляются, например, ржавчина и головня хлебных злаков при поражении которой потери урожая составляют 40-70%; пирокулариоз риса - заболевание вызывается грибком, потери урожая могут достигать 90%; фитофтороз картофеля, парша яблони и многие другие инфекционные заболевания.

Панфитотией называется массовое заболевание растений и резкое увеличение численности вредителей растений на территории стран или континентов

Саранча наносит ни с чем не сравнимый ущерб сельскому хозяйству во многих странах Африки, Азии и Ближнего Востока. Ее налетам подвержено почти 20% поверхности земного шара. Саранча, передвигаясь со скоростью 0,5-1,5 км/ч, уничтожает на своем пути буквально всю растительность. Так, в 1958 г. одна лишь стая уничтожила в Сомали за день 400 тыс. т зерна. Под тяжестью оседающих стай саранчи ломаются деревья и кустарники. Личинки саранчи питаются по 20-30 раз в день

5.3 Техногенные чрезвычайные ситуации

К техногенным относят ЧС, происхождение которых связано с техническими объектами и производственной деятельностью людей.

ЧС техногенного характера разнообразны как по причинам их возникновения, так и по масштабам. По характеру явлений их можно подразделить на 6 групп (Рис.5.2)

Рис.5.1. Чрезвычайные ситуации техногенного характера.

Аварии на химически опасных объектах. Широкое использование химических производств в экономике может привести к авариям с выбросом химически опасных веществ (ХОВ) и химическому загрязнению окружающей среды.

Утечка ХОВ происходит вследствие взрывов, разрушений и повреждений резервуаров и технологических трубопроводов, что приводит к загрязнению воздушного и водного бассейнов, больших территорий и может вызвать гибель либо тяжелые заболевания людей и животных.

ХОВ проникают в организм человека через органы дыхания (ингаляционный путь) и кожу (резорбтивный путь) Кроме того, возможно попадание ХОВ в организм через раневые поверхности и желудочно-кишечный тракт - перорально. ХОВ разносятся кровью ко всем органам и тканям, что может привести к патологическим изменениям потере работоспособности и гибели человека.

Важнейшая характеристика ХОВ - токсичность. Токсичность - степень ядовитости, характеризующаяся пороговой концентрацией, пределом переносимости, смертельной концентрацией или смертельной дозой.

Пороговая концентрация - это количество вещества, которое может вызвать негативный физиологический эффект: ощущаются лишь первичные признаки поражения, при этом работоспособность сохраняется.

Предел переносимости - это максимальная концентрация, которую человек может выдержать определенное время без устойчивого поражения.

В промышленности пределом переносимости является предельно допустимая концентрация (ПДК), регламентирующая допустимую степень загрязнения ХОВ воздуха рабочей зоны. ПДК - это максимально допустимая концентрация ХОВ, которая при постоянном воздействии на человека в течение рабочего дня не вызывает даже через длительный промежуток времени патологических изменений или заболеваний.

Количественно токсичность ХОВ оценивают дозой. Доза, вызывающая определенный токсический эффект, называется токсодозой. Средняя смертельная токсодоза (LD₅₀) - это количество ХОВ, вызывающее при пероральном поступлении смерть 50% пораженных. Средняя смертельная концентрация (LC₅₀) - это количество ХОВ, вызывающее при ингаляционном поступлении смертельный исход 50% пораженных.

По степени воздействия на организм ХОВ подразделяются на четыре класса опасности: I - чрезвычайно опасные, II - высокоопасные, III - умеренно опасные и IV - малоопасные вещества. Класс опасности ХОВ устанавливают по самому жесткому показателю, характерному для данного вещества.

В атмосфере ХОВ могут находиться в виде пара или газа, а также в аэрозольном состоянии, когда жидкое или твердое вещество взвешено в воздухе в виде частиц различного размера: от тонкодисперсных диаметром до 30 мкм (туман, дым) до грубо дисперсных диаметром более 30 мкм (крупные частицы дыма) и в капельно-жидком состоянии.

В химических отраслях аварии делят на две категории:

1. Аварии в результате взрывов, вызывающих разрушение технологической схемы, инженерных сооружений и полностью или частично прекращение выпуска продукции, а для восстановления требуются специальные ассигнования от вышестоящих организаций;

2. Аварии, в результате которых повреждено основное или вспомогательное технологическое оборудование, инженерные сооружения и полностью или частично прекращен выпуск продукции, а для восстановления производства требуются затраты более нормативной суммы на плановый капитальный ремонт, но не требуются специальные ассигнования вышестоящих инстанций.

При авариях на химических производствах и при транспортировке ХОВ, а также при применении химического оружия масштабы опасности будут определяться токсичностью вещества и размерами зоны его распространения. Размеры зоны распространения зависят от физико-химических свойств вещества, тоннажа (массы) разлитого вещества, степени разрушения емкости, метеорологических условий и характера местности.

Аварии на радиационно-опасных объектах. В настоящее время практически любая отрасль хозяйства и науки использует радиоактивные вещества и источники ионизирующих излучений. Высокими темпами развивается ядерная энергетика. Атомная наука и техника таят себе огромные возможности, но вместе с тем представляют и большую опасность для людей и окружающей среды. Атомные установки эксплуатируются на ледоколах, на крейсерах и подводных лодках, в космических аппаратах.

Ядерные материалы приходится возить, хранить, перерабатывать. Это создает дополнительный риск радиоактивного загрязнения окружающей среды, поражения людей, животных и растительного мира. Возрастает опасность аварий с выбросом радиоактивных веществ, причинами которых могут быть нарушения технологических процессов, правил работы с источниками радиоактивности, их хранения и перевозки, некомпетентность персонала.

5 декабря 1995 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «О радиационной безопасности населения», который регламентирует нормы в области обеспечения рационной безопасности. В ст. 9 приведены пределы дозовых нагрузок для населения и персонала, причем более жесткие, нежели ранее действовавшие. Нормы введены в действие с 1 января 2000 г.

Радиоактивное загрязнение окружающей среды имеет место, если содержание радиоактивности в почве, воде или воздухе превышает предельно допустимые концентрации. Оно квалифицируется как чрезвычайная ситуация с последующими действиями соответствующих служб по защите населения и проведением мероприятий по дезактивации местности и объектов на ней. Широкое использование радиоактивных веществ в различных отраслях экономики привело к возникновению локальных очагов радиоактивности.

Причиной этого является недостаточный контроль за сохранением и использованием радиоактивных материалов, нередко вблизи населенных пунктов, сбрасываются в реки и озера, попадают в компоненты строительных материалов и т.п. Все это приводит к облучению людей в значительных дозах, вызывающих лучевую болезнь, нередко с летальным исходом. Возникновение таких очагов не является чрезвычайным событием. Их обнаруживают и ликвидируют специальные службы.

Ситуация приобретает чрезвычайный характер, когда в результате радиационных аварий радиоактивные вещества падают в окружающую среду в большом количестве и радиоактивному загрязнению могут подвергаться значительные территории. В СССР произошли две крупные радиационные катастрофы: в районе Челябинска в 1957 г. и на Чернобыльской АЭС в 1986 г. Последняя по своему масштабу относится к авариям трансграничного характера. Сотни тысяч граждан Украины, Белоруссии и России оказались жителями загрязненных районов, где концентрация радиоактивных веществ в окружающей среде превысила предельно допустимые значения в десятки, а в отдельных районах - и в сотни раз. Это обстоятельство привело к необходимости массового отселения людей в чистые от радиации районы.

Аварии на транспорте. Сегодня любой вид транспорта представляет потенцирую опасность. Технический прогресс одновременно с комфортом и скоростью передвижения принес и значительную степень тревоги.

Основные причины аварий и катастроф на железнодорожном транспорте - неисправности пути, подвижного состава, средств сигнализации, централизации и блокировки, ошибки диспетчеров, невнимательность и халатность машинистов.

Чаще всего происходит сход подвижного состава с рельсов, столкновения, наезды на препятствия на переездах, пожары и взрывы непосредственно в вагонах. Не исключаются размывы железнодорожных путей, обвалы, оползни, наводнения. При перевозке опасных грузов, таких, как газы, легковоспламеняющиеся, взрывоопасные, ядовитые и радиоактивные вещества, возможны взрывы и пожары, ликвидировать такие аварии очень сложно.

Одной из основных проблем современности стало обеспечение безопасности движения на автомобильном транспорте. За последние 5 лет в России в дорожно-транспортных происшествиях (ДТП) пострадало 1,2 млн человек, погибли 182 тыс., многие стали инвалидами. (Белгородская область - ежегодно погибает на дорогах 300 - 350 человек). Примерно 75% всех дорожно-транспортных происшествий происходят из-за нарушения водителями Правил дорожного движения. Причем треть ДТП - следствие плохой подготовки водителей. Они либо не имеют прав на управление транспортным средством соответствующей категории, либо имеют слабую водительскую подготовку. Наиболее опасным видом нарушений по-прежнему остается превышение скорости, выезд на полосу встречного движения, управление автомобилем в нетрезвом состоянии.

Особенность ДТП состоит в том, что 80% раненых погибают в первые 3 ч. Уровень медицинской подготовки работников ГИБДД низок, подготовка населения и водителей также недостаточна. Автоаптечки, которые должны быть в каждой машине, без которых не проходят техосмотр, часто не укомплектованы.

Несмотря на принимаемые меры, не уменьшается количество аварий и катастроф на воздушном транспорте. К тяжелым последствиям приводят разрушения отдельных конструкций самолета, отказ двигателей, нарушение работы системы управления, электропитания, связи, пилотирования, недостаток топлива, перебои в жизнеобеспечении экипажа и пассажиров.

Большинство крупных аварий и катастроф на судах происходит под воздействием ураганов, штормов, туманов, льдов, а также по вине людей - капитанов, лоцманов и членов экипажа. Много аварий происходит из-за ошибок при проектировании и строительстве судов. Половина из них является следствием неумелой эксплуатации. Например, часты столкновения и опрокидывания судов, посадка на мель, взрывы и пожары на борту, неправильное расположение грузов и плохое их крепление.

К работам по ликвидации последствий аварий, катастроф и спасению утопающих привлекаются все члены экипажа. Руководит всеми работами капитан как начальник ГО. Основные задачи: спасение людей, терпящих бедствие, борьба за плавучесть корабля, ликвидация пожара, пробоин. К работам по спасению судна привлекаются специальные суда-спасатели, буксиры, пожарные катера и другие плав. средства.

К ЧС техногенного характера относится и аварии на энергосистемах, системах водоснабжения, газоснабжения, канализационных системах, теплосетях. Конечно, их нельзя сравнивать с землетрясениями или цунами, но если аварии случаются в зимнее время в Северных районах например с теплоснабжением, то жителям не позавидуешь.

Такие аварии в нашей жизни стали обыденным явлением. «Замерзают» целые города. Так, 9 января 1996 года был полностью обесточен весь жилой массив Петропавловска-Камчатского района. Из-за отсутствия топлива на ТЭЦ без света и тепла люди сидели в своих квартирах почти сутки, а в городе пятый день продолжалась пурга со шквальным ветром.

Весь сахалинский город Оха с населением в 26 тысяч человек из-за прорыва на теплотрассе остался без тепла. На улице - минус 25 градусов с ветром. Более 100 домов превратились буквально в холодильники. В городе объявили чрезвычайное положение. Стабилизировать обстановку долго не удавалось: только отогревали один дом, рядом из строя выходил другой. Как ни удивительно, но в городском коммунальном хозяйстве не оказалось в нужном количестве простейших разводных ключей. Бездумность, безответственность и халатность не имеют пределов.

Аварии, катастрофы, пожары, обрушения и другие бедствия в РФ за последние годы происходят часто и оказывают все возрастающее негативное воздействие на социально-экономическую обстановку. Рост числа техногенных чрезвычайных ситуаций, усугубление последствий и масштабов воздействия, массовые случаи инфекционных заболеваний, пищевых отравлений достигли такого размаха, что начали сказываться на безопасности государства и его населения.

5.4 Управление безопасностью и защита населения и промышленных объектов в чрезвычайных ситуациях

В России разработана и действует Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В России создано министерство по ЧС, постоянно работает комиссия по ЧС на федеральном уровне, уровне субъектов федерации, органов местного самоуправления.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС). В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного |и техногенного характера» от 11 ноября 1994 г. функционирует Единая российская государственная система предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая располагает органами управления, силами и средствами для того, чтобы защитить население и национальное достояние от воздействия катастроф, аварий, экологических и стихийных бедствий или уменьшить их воздействие.

Основная цель РСЧС - объединение усилий центральных и региональных органов представительной и исполнительной власти, а также организаций и учреждений для предупреждения и ликвидации ЧС.

РСЧС базируется на нескольких постулатах:

- признание факта невозможности исключить риск возникновения ЧС;

- соблюдение принципа превентивной безопасности, усматривающего снижение вероятности возникновения ЧС;

- приоритет профилактической работе;

- комплексный подход при формировании системы т. е. учет всех видов ЧС, всех стадий их развития и разнообразия последствий;

- построение системы на правовой основе с разграничением прав и обязанностей участников.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный (несколько субъектов РФ), территориальный (территория субъекта РФ), местный (район город) и объектовый (организация, предприятие).

Территориальная подсистема РСЧС предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории. Главный руководящий орган - комиссия по ЧС (КЧС) по защите населения и территорий. Рабочими органами территориальных КЧС являются штабы по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Функциональные подсистемы РСЧС создают в министерствах, ведомствах и организация РФ. Задача их состоит в наблюдении и контроле за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах, ликвидации ЧС, защите персонала и населения территорий.

Например, экологическая безопасность возложена на Минприроды России; наблюдение и контроль за стихийными явлениями - на Росгидромет; контроль обстановки на потенциально опасных объектах - на Госатомнадзор и Госгортехнадзор России; экстренная медицинская помощь - на Минздрав; противопожарная безопасность -- на МВД России.

Руководство всей системой РСЧС осуществляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий МЧС России).

Силы и средства системы РСЧС подразделяются на

- силы и средства наблюдения и контроля;

- силы и средства ликвидации последствий ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля включают: органы, службы, учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспекцию, мониторинг и контроль состояния природной среды, опасных объектов, здоровья людей.

Силы и средства ликвидации последствий ЧС состоят из военизированных и невоенизированных противопожарных, поисково-спасательных и аварийно-восстановительных формирований федеральных и других организаций; служб защиты животных и растений Минсельхозпрода; военизированных противоградовых и противолавинных служб Росгидромета; территориальных аварийно-спасательных формирований Госинспекции по маломерным судам Минприроды; соединений гражданской обороны; подразделений поисково-спасательной службы МЧС РФ, соединений и частей радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск Минобороны; военизированных горноспательных противофонтанных и газоспасательных частей Минтопэнерго; аварийно-технических центров и спецотрядов атомных станций Минатома; восстановительных и пожарных поездов МПС; подразделений органов внутренних дел и муниципальной милиции центрального аэромильного спасательного отряда МЧС; аварийно-спасательных служб ВМФ России.

Территория РФ разделена на 9 регионов, в которых региональные центры (РЦ) РСЧС (Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Самара, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Чита, Хабаровск).

Система РСЧС функционирует в трех режимах:

1. Режим повседневной деятельности - функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановке.

2. Режим повышенной готовности - функционирование систем при ухудшении обстановки и получении прогноза возможности возникновения ЧС, угрозе войны.

3. Чрезвычайный режим - функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения современных средств поражения.

Решение о введении соответствующих режимов в зависимости от масштабов ЧС принимает Правительство, МЧС или соответствующие комиссии по ЧС.

К ликвидации ЧС могут привлекаться Вооруженные силы РФ, Войска гражданской обороны РФ, другие войска в соответствии с законодательством РФ.

6. Управление безопасностью жизнедеятельности

6.1 Правовые и нормативно-технические основы управления

Внешнюю юридическую силу по отношению ко всем иным и законодательным и подзаконодательным актам имеет КОНСТИТУЦИЯ РФ.

В системе обеспечения качества жизни и здоровья граждан очень важную роль принадлежит конституционным нормам (статья 37, п.3) Конституции РФ (1993 г) о праве на безопасный труд, ст.41, о праве на охрану здоровья и ст. 42 о праве каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Основу экологического законодательства составляет Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Этот закон является главным законодательным актом, предметом регулирования которого служат природоохранные отношения. Регулируя эти отношения, он преследует цель решения трех задач:

- сохранение природной среды;

- предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека;

- оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.

Следует отметить также Федеральный закон от 30.03.1999 г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; № 96-ФЗ от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха»; №3-ФЗ от 3 января 1996 года «О радиационной безопасности населения» и др.

В области охраны труда на предприятиях и учреждениях основными законодательными актами являются Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ и Федеральный закон от 17 июля 1999 года№181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателем и работниками. Так, работодатель обязан ознакомить работников с требованиями охраны труда и обеспечить такие условия труда на каждом рабочем месте, которые соответствовали бы требованиям охраны труда; проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда.

При заключении с работником трудового договора (контракта) закон обязывает работодателя осуществлять проведение за счет собственных средств обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) работников, равно как и периодических (в течение трудовой деятельности), внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров. Вместе с тем, закон предписывает, что работник, со своей стороны, обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования). Особо подчеркивается, что работодатель обязан не допускать работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний.

Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279 утверждено Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 7 апреля 1999 г. № 7 утвердило Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную.

Во исполнение указанных постановлений в отраслях экономики разрабатывается нормативная и нормативно-техническая документация.

Отношения в части защиты населения и территории в чрезвычайных ситуациях регулируются в соответствии с Федеральным законом от 21.12. 94 года №68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и др.

Положения федеральных законов или Указов Президента РФ конкретизируются так называемыми подзаконными актами - Постановлениями Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти.

Основанием для их издания нередко являются сами нормы законодательства. Например, ст. 19 Закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. В связи с этим Правительство РФ 3 августа 1992 года утвердило Постановление № 545 «О порядке разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов».

Во исполнение федеральных законов, постановлений и распоряжений Правительство РФ, Федеральные органы исполнительной власти (Минприроды, Минтруда, МЧС и др.) издают приказы, инструкции и другие нормативные правовые акты в пределах своей компетенции и имеющие обязательную силу.

Нормативно техническая документация. Это документация (нормы, правила, инструкции, методические указания, системы стандартов и т.д.) Министерства природных ресурсов РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства труда РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС РФ), Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Федерального агентства по атомной энергетике и т.д., осуществляющих государственное управление в области защиты окружающей среды, чрезвычайных ситуаций и охраны труда.

Таким образом, Министерство труда Российской Федерации становится координационным центром нормативного обеспечения по охране труда, а созданная при этом Министерстве Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) согласно Положению об этой инспекции, утвержденному Указом Президента Российской Федерации, обязана обеспечить надзор и контроль за соблюдением нормативных требований по охране труда и за реализацией в целом постановления Правительства Российской Федерации, используя предоставленные инспекции полномочия.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе государственных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, разрабатывают и утверждают соответствующие нормативные правовые акты по охране труда.

Согласно этому же постановлению предприятия, учреждения и организации разрабатывают и утверждают стандарты предприятия системы безопасности труда (СТП ССБТ), инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ (ИОТ) на основе государственных нормативных правовых актов и соответствующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Аналогичная система формирования нормативной и нормативно-технической документации, включая создание государственных и отраслевых стандартов, инструкций, положений и другой организационно-методической документации действует и в области охраны окружающей среды, защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Порядок разработки, учета, издания, распространения и отмены правил и инструкций по охране труда определен Положением о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда и Методическими указаниями по разработке правил и инструкций по охране труда, утвержденными постановлением Министерства труда Российской Федерации от 1 июля 1993 года № 129.

6.2 Организационные основы управления

Управление в сфере охраны окружающей среды представляет собой подзаконную исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, основной целью которой является организация обеспечения сохранения окружающей природной среды, ее восстановления и обеспечения экологической безопасности.

К числу функций управления относятся следующие:

- ведение государственных кадастров в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- государственный учет и государственная регистрация негативных воздействий на состояние окружающей среды, их источников и опасных веществ;

- государственный экологический мониторинг;

- планирование природоохранной деятельности;

- лицензирование в сфере охраны окружающей среды;

- государственная экологическая экспертиза;

- экологический контроль.

Выделяются два вида управления в сфере охраны окружающей среды: общее и специальное управление.

Общее управление носит территориальный характер. Оно касается всех юридических и физических лиц в пределах территории страны, субъекта РФ или территории местного самоуправления. Такое управление осуществляют соответственно Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах установленной для них компетенции.

Специальное управление в области охраны окружающей среды осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы исполнительной власти, для которых реализация соответствующих функций управления является главной задачей. К ним относится, например, Министерство природных ресурсов РФ (Минприроды России) и некоторые другие ведомства. Эти федеральные органы осуществляют практически все функции управления в области охраны окружающей среды.

Мониторинг - система выполняемых по заданной программе регулярных комплексных долгосрочных наблюдений за состоянием окружающей среды (ОС), ее загрязнением, происходящими природными явлениями, а также оценка и прогноз последующих изменений (рис. 6.2.). Один из главных принципов мониторинга - непрерывность слежения. Экомониторинг является начальным этапом системы обеспечения экологической безопасности.

Государственный экологический мониторинг осуществляется в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц достоверной информации, необходимой для предотвращения или уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды (ст. 63 Закона об охране окружающей среды).

31 марта 2003 г. Правительство РФ приняло постановление № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)». Под государственным мониторингом окающей среды (государственным экологическим мониторингом) понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза его изменений под воздействием природных и антропогенных факторов. Экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного миpa, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа России, состояния недр, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

Проводится мониторинг воздействия вредных физических факторов, таких, как радиация, шум, электромагнитные поля и излучения. Контролируются, прежде всего, зоны влияния соответствующих крупных источников, а именно АЭС, аэропортов, крупных промышленных и транспортных центров, электростанций и линий электропередачи, телерадиоцентров и ретрансляторов.

Управление охраной труда. Система управления охраной труда (СУОТ) на предприятии предусматривает участие в ней всех представителей администрации, начиная от бригадиров и мастеров, кончая главным инженером и работодателем. Каждый в пределах своих должностных обязанностей отвечает за обеспечение безопасности труда. Кроме того, ряд подразделений выполняют специальные функции управления охраной труда.

Организация и координация работ по охране труда возложена на службы (или инженера) охраны труда. Кроме того, эта служба в соответствии с Рекомендациями по организации работы службы охраны труда проводит анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, совместно с соответствующими службами предприятия разрабатывает мероприятия по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также организует их внедрение; организует работу на предприятии по проведению проверок технического состояния зданий, сооружений, оборудования цехов на соответствование их требованиям безопасности, аттестации рабочих мест в части условий труда и техники безопасности, по обеспечению здоровых условий труда; проводит вводный инструктаж и оказывает помощь в организации обучения работников по вопросам охраны труда в соответствии с ГОСТ 12.0.004 - 90 и действующими нормативными документами, участвует в работе аттестационной комиссии и комиссий по проверке знании инженерами, техниками и служащими правил и норм по охране труда, инструкций по технике безопасности, а также выполняет некоторые другие функции.

Для выработки управленческих решений необходим учет, анализ, оценка показателей состояния охраны условий труда. Для этого используются обобщенные показатели.

Для оценки состояния охраны труда на производственных участках и в цехах рекомендуется применять обобщенный коэффициент уровня охраны труда

К_от = (К_сп + К_б + К_впр) / 3

где K_сп - коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работающих; К_б - коэффициент безопасности оборудования; К_впр - коэффициент выполнения плановых работ по охране труда.

Для комплексной оценки условий труда используется гигиеническая классификация труда (Р 2.2.013 - 94). Она предусматривает учет каждого фактора, характеризующего вредность и опасность производственной среды, а также факторов, характеризующих тяжесть и напряженность трудового процесса. Этим документом устанавливается четыре класса условий и характера труда: оптимальные, допустимые, вредные и опасные -- экстремальные.

Важнейшей функцией СУОТ является контроль состояния охраны и условий труда, результаты которого являются основой для принятия управленческих решений. Основными видами контроля охраны труда являются: оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц; контроль требований безопасности труда при аттестации рабочих мест; контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия; ведомственный контроль вышестоящих организаций; контроль, осуществляемый органами государственного надзора.

Оперативный контроль осуществляется администрацией на всех уровнях ежедневно в масштабах руководимых ею подразделений, групп, бригад. Особая роль при этом принадлежит мастерам и бригадирам, осуществляющим перед началом работы проверку соответствия требованиям безопасности оборудования, средств защиты, инструмента, приспособлений, организации рабочего места, а в процессе работы контроль за безопасностью ее проведения.

При аттестации рабочих мест наряду с оценкой технического уровня оснащения рабочих мест и их организации проводится анализ их соответствия требованиям охраны труда как в части условий труда, так и в части проводимых технологических процессов, используемого оборудования и средств защиты. В состав аттестационных комиссий входят главные специалисты, а также работники служб охраны труда, а в состав аттестационных комиссий цехов - мастера и бригадиры.

По результатам проверки соответствия рабочего места требованиям безопасности заполняют карты аттестации рабочих мест, в которых фиксируются нормативное и фактическое значение факторов, характеризующих условия труда, величины отклонения их от нормы, наличие тяжелого физического и напряженного труда, наличие соответствия требованиям безопасности средств коллективной и индивидуальной защиты, соответствие требованиям безопасности оборудования и технологических процессов.

Аттестационная комиссия выносит решение либо об аттестации рабочего места, либо его рационализации, либо его ликвидации

6.3 Экономическая оценка последствий техногенного воздействия на человека и среду обитания

Помимо экономической оценки ресурсов должны быть оценены и возникающие экологические издержки или экологический вред.

Под экономическим ущербом от загрязнения ОС понимается денежная оценка фактических и возможных убытков (потерь), обусловленных воздействием загрязнения, и именно поэтому определить его наиболее сложно.

Оценка экономического ущерба может быть выполнена как прямым счетом, так и укрупненно, с использованием обобщенных косвенных оценок (эмпирически).

Наиболее достоверные значения экономического ущерба позволяет получить метод прямого счета, но на практике он применяется редко, поскольку требует детальной информации об изменениях в окружающей среде, а также об ее исходном состоянии, по отношению к которому констатируются изменения (ухудшение либо даже деградация).

Для упрощения метода прямого счета был разработан метод расчета по «монозагрязнителю», однако он снижает точность, поэтому на практике такой метод мало применяется.

В настоящее время считается наиболее целесообразным рассчитывать экономический ущерб раздельно по основным природным средам (воздуху, водным объектам, земельным ресурсам и недрам), что позволяет применить эмпирический метод. Годовой экономический ущерб Y (руб./г), наносимый ОС отдельным источником или предприятием в целом, рассчитывается по форму

Y = ЬY_a + вY_в + гY₃ +зY_н,

где Y_a- экономический ущерб от всех выбросов в атмосферный воздух за год, руб/г.; Y_в - удельный экономический ущерб, причиняемый годовым сбросом

в водоемы всех загрязняющих веществ, руб./г.; Y₃ и y_h - удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения соответственно земельных ресурсов и недр, руб./г.; Ь, в, г, з -- поправочные коэффициенты на степень достоверности эмпирического метода; определяются как соотношения между показателями ущерба, полученными эмпирически и прямым счетом.

Экономический ущерб, причиняемый воздействием загрязнений атмосфере, водоемам, земельным ресурсам и недрам, рассчитывают по специальным методикам.

В основу действующей в наши дни в Российской Федерации системы платежей за загрязнение ОС положен расчет экономического ущерба по методу обобщенных косвенных оценок. По этому методу общий (суммарный) экономический ущерб, наносимый антропогенным загрязнением, определяется как сумма ущербов от загрязнения атмосферы (Y_а ), воды (Y_в), почвы (Y_п). Экономический ущерб (Y_э) от загрязнения ОС каким-либо ингредиентом, наносимого отдельным объектом (тыс. руб./г.), можно рассчитать по формуле:

Y_э = PMK_э *10^-33,

где Р - базовый общероссийский норматив платы за загрязнение ОС, руб./т; М - масса выбрасываемого ингредиента, т/г.; К_э -- коэффициент экологической ситуации и экологической значимости региона.

Размещено на Allbest.ru