Год	Индекс (%)
2000	102
2001	107
2002	129,6
2003	111,4
2004	113,7
2005	105,7
2006	98
2007	110,3
2008	103,9
2009	79,9

Индекс промышленного производства в Кронштадте по итогам 2009 года составил 79,9%. Динамика индекса промышленного производства даже в докризисный период не всегда в полной мере учитывала сложность структуры промышленности Кронштадта, которая характеризуется наличием крупных единичных заказов машиностроительных предприятий с длительным циклом изготовления.

При сравнении индекса промышленного производства по Кронштадту с данными по России и по другим регионам необходимо учитывать структуру производства по видам деятельности. Снижение в 2009 году индекса промышленного производства на 20,1% не отражает специфику основных отраслей промышленного производства в городе.

Экономическую базу города дополняют административные и финансовые организации, средние специальные учебные заведения. Коммунальные организации, акционерные общества, частные предприятия, береговые базы и штабные объекты, обслуживающие в городе Кронштадт флот.

Сложившаяся транспортная схема города напрямую связана со строительством КАД и завершением работ по комплексу гидротехнических сооружений по защите Санкт-Петербурга от наводнений. После окончания названных работ о. Котлин будет полностью обеспечен устойчивой транспортной доступностью. А сейчас только по северному участку дамбы курсируют автобусы и маршрутные такси до станций метро: «Черная речка», «Старая деревня», «Проспект Просвещения». Связь Кронштадта с Санкт-Петербургом и южным побережьем Финского залива - городом Ломоносов. Осуществляется также линией водного транспорта. Из объектов внешнего транспорта на территории Кронштадта находится также военный аэродром периодического действия, расположенный к западу от дамбы.

Прошедший период отмечен устойчивым ростом экономики Санкт-Петербурга и Кронштадта, как района.

Бюджет Кронштадта, в соответствии с рисунком 4, в 2007 году - 1116,7 млн. рублей, в 2008 - 1700 млн. рублей, в 2009 - 1262 млн. рублей, в 2010 - 1287 млн. рублей

Рисунок 5. Расходы бюджета Кронштадтского района с 2007 по 2010 гг

Расходы Кронштадтского бюджета в 2007 году перевалил за планку миллиарда рублей и составил 1116,7 млн. рублей. Это трехкратное увеличение по сравнению с 2004 годом и двукратное, по сравнению с 2005 годом. Бюджет Кронштадтского района в 2008 году достиг рекордной цифры 1,7 млрд. рублей, что в 4,5 раза больше бюджета 2004 года. Бюджетная обеспеченность на одного кронштадтца в 2008 году составила 40 тысяч рублей, что в 5 раз больше, чем в 2004. Финансирование капитального ремонта жилищного фонда увеличилось по сравнению с 2004 годом в 7,4 раза. Это позволило в 9 раз увеличить финансирование на ремонт фасадов, в 4 раза на ремонт кровель и благоустройство дворовых территорий. Если в 2007 году были капитально отремонтированы инженерные сети только в 3-х домах, то уже в 2008 году - в 20.

За прошедшие 4 года отремонтировано около 600 лестничных клеток, 200 тыс. кв. метров кровель - это 55% от потребности, благоустроено около 200 тысяч кв. метров дворовых территорий - 93% от потребности, осушены подвалы, отремонтированы фасады 40 домов, что составляет 30% от потребности. В домах повышенной этажности модернизированы 23 системы автоматической противопожарной защиты. Установлено более 160 узлов учета тепловой энергии. Для сравнения, в 2004 году их было всего два. За 5 лет из бюджета Санкт-Петербурга на все мероприятия, направленные на улучшение содержания жилищного фонда было израсходовано более 650 млн. рублей, из них 50% затрачены только в 2008 году. В 2009 г. заменено 15 км теплосетей.

Социальная направленность городского бюджета оставалась его яркой чертой в 2010 году, так будет и в 2011г.

В 2010 году объем бюджетных ассигнований на социальное развитие района увеличилось более чем в 3 раза, а объем социальных выплат - почти в 4 раза. Около 8 тысячи человек получили различные социальные услуги. Около 10 тысяч граждан получили различные виды льгот на оплату жилья и коммунальных услуг на сумму более 60 млн. рублей. Объем материальной помощи, оказанной кронштадтцам, вырос в 5 раз по сравнению с 2004.

Почти в 2 раза увеличилось финансирование отрасли образования по сравнению с 2004г. Только на капитальный ремонт образовательных учреждений было выделено более 100 млн. рублей.

В 9 раз выросла бюджетная обеспеченность отрасли культуры и в 6 раз здравоохранение.

Завершение строительства КЗС в назначенные сроки объективно способствует ускоренному привлечению инвестиций в развитие Кронштадтского района и решит главную проблему города - обеспечение населения рабочими местами и повышения уровня жизни граждан.

2.3 Анализ жизни населения МО Кронштадт

Жилищная политика.

На 1 января 2011 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий состоит 1479 семей /3487 человек(на 01.01.2010 состояло 1635 семей /3972 человека). Снято с учета нуждающихся в жилых помещениях и содействии Санкт-Петербурга в 2010 году 430 семей /981 человек. Улучшение жилищных условий граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях и учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий осуществлялось по трем основным направлениям:

1) предоставление жилых помещений по договорам социального найма;

2) участие граждан в целевых программах Санкт-Петербурга;

3) расселение аварийного жилищного фонда.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», и в связи с празднованием 65летия со дня Победы в Великой Отечественной войне, завершено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны. В 2010 году решен вопрос 39 ветеранов Великой Отече_ственной войны, принятых на учет по улучшению жилищных условий в 2010 году. Администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга обеспечила жильем всех ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 01.01.2011.

В рамках целевых программ Санкт-Петербурга, позволяющих улучшить жилищные условия граждан, в 2010 году оказано содействие 163семьям на общую сумму свыше 87 миллионов.

Образование.

Объем финансирования сферы образования в 2010 году составил 598 835,165 тысяч рублей (в 2009 - 438 665,06 тысяч рублей).

Образовательные услуги населению предоставляют 23 учреждения системы образования.

В 2010 году продолжилась работа по оптимизации сети образовательных учреждений с целью повышения доступности образовательных услуг в районе. В 2010 году за счет внутренних резервов количество мест в ДОУ увеличено на 30единиц: открыта 1 группа неполного дня в ДОУ.

Все мероприятия позволили в 2011 году открыть для населения района дополнительно 160 мест в детских садах.

Социальная защита.

В 2010 году продолжали работу по реализации Закона Санкт-Петербурга «О мерах социальной поддержки семей с детьми в Санкт-Петербурге» от 17.11.2004 г. № 587_80.В районе более 2000 семей с детьми получают различные меры социальной поддержки. За период с января по декабрь 2010 года выплачено пособий и компенсаций на общую сумму 42,1 млн. рублей, что на 7,8 млн. рублей больше, чем в 2009 году. Большая работа проведена по реализации Закона Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Санкт-Петербурге» от 08.10.2007г№ 445_87, в соответствии с которым 116 инвалидов получили дополнительные технические средства реабилитации. Успешно в 2010 году освоено бюджетное финансирование на сумму 3,5 млн. рублей, выделенное на льготное зубопротезирование, 297 человек получили данную услугу, уже 2 года отсутствует очередь на зубопротезирование. В рамках «Концепции развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга» продолжалась работа по созданию учреждений социального обслуживания населения района.

Уже 10 лет активно работает Комплексный Центр социального обслуживания населения, имея 13 типов отделений по обслуживанию пожилых граждан, полностью выполнив в 2010 году задания по открытию новых отделений. За 2010 год Центром обслужено свыше 10 тысяч человек, оказано 55 тыс. социальных услуг.

Дом ночного пребывания ежедневно обслуживает 25 человек из числа лиц БОМЖ, за год обслужены 242 человека, 136 человек обеспечены временным проживанием, оказано свыше 8 тысяч услуг по оформлению документов, лечению, трудоустройству, социальной адаптации и ресоциализации лиц без определенного места жительства и тех, кто вернулся из мест лишения свободы.

В 2010 году в Центре социальной реабилитации инвалидов открыты 2 новых отделения: дневного пребывания и трудовой реабилитации для людей с нарушениями интеллекта.

Мониторинг, проведенный среди инвалидов, свидетельствует о том, что потребности инвалидов трудоспособного возраста и детей инвалидов удовлетворены полностью, охват социальными услугами этой категории населения в 2010 году составил 50%.В 2010 году ГУ «Центр социальной помощи семье и детям» получил новое здание после реконструкции За год обслужено более 2 тысяч семей с детьми, оказано свыше 15 тысяч социальных услуг. На стационарных отделениях Центра проживали 46 детей и 2 женщины, оказавшиеся в социально-опасном положении.

2010 год ознаменован тем, что в районе завершилась работа по формированию полной сети учреждений социального обслуживания для различных категорий граждан. Созданы 4 государственных учреждения социального обслуживания населения, которые работают стабильно, обеспечивая предоставление полного перечня социальных услуг населению. Создание оптимальной системы социального обслуживания населения ставит перед социальными службами района задачу перехода на новую ступень: оказание социальных услуг высокого качества.

2.4 Основные функции РВ «Запад» на территории МО Кронштадт

1. РВ «Запад» осуществляет водоснабжение населения и промышленных предприятий. Эту функцию РВ «Запад» выполняет как непосредственно направленную на улучшение качества жизни людей и обеспечение соблюдения элементарных гигиенических норм. Такая функция РВ «Запад», как водоснабжение, включает в себя ряд общих и частных моментов. Общие моменты, которым РВ «Запад» следует при работе: все технические сооружения, трубопроводы и контролирующая аппаратура, за которые отвечает РВ «Запад», должны быть исправны и иметь непросроченные акты поверки приборов. Рассматриваемое предприятие гарантирует выполнение работ грамотными специалистами, прошедшими специальную подготовку. Данный момент отражает общую направленность, которую должен иметь РВ «Запад» - максимально эффективно удовлетворять потребности людей. Частные моменты работы, которые учитывает РВ «Запад», можно разделить на несколько типов:

o Холодное водоснабжение. РВ «Запад» обязан предоставить населению качественную питьевую воду, то есть безопасную для употребления, не вызывающую краткосрочных или долгосрочных болезненных изменений в организме человека, а также не содержащую бактерии и вирусы, которые могут нанести вред здоровью или угрожать жизни людей. Подобные требования РВ «Запад» должен удовлетворять вне зависимости от исправностей своих мощностей, а также от их количества. Если предприятие не удовлетворяет этим требованиям, государственная приемная комиссия вправе отказать в выдаче сертификата на оказание услуг холодного водоснабжения. Столь высокий уровень требований может быть обеспечен, если РВ «Запад» активно работает в направлении улучшения качества поставляемой населению воды. РВ «Запад», при этом, эффективно распределяет ресурсы на модернизацию устаревших сооружений и инженерных сетей, а также проводит общую профилактику оборудования.

o Горячее водоснабжение. РВ «Запад» гарантирует своевременную поставку горячей воды населению, для которого эта услуга предоставляется. РВ «Запад» обязан поставлять горячую воду в полном объеме и с соответствующей температурой, которая находится в пределах до 85 градусов по Цельсию. Кроме всего прочего, РВ «Запад» должен располагать достаточным количеством и качеством сетей горячего водоснабжения для того, чтобы обеспечить выполнение большинства условий к безопасной и непрерывной передаче воды от производителя к потребителю.

2. Водоотведение. РВ «Запад» гарантирует, что на вверенной ему территории будет выстроена эффективная и современная система водоотведения как бытовых отходов, так и неизрасходованных излишков питьевой и горячей воды. При этом, РВ «Запад» должен обладать комплексом очистных сооружений, на которых происходит фильтрация примесей, бытовых и промышленных отходов, а также различного рода химических элементов, способных нанести существенной ущерб экологическому фону данной местности и сократить качество возвращаемой в водоемы воды.

Чаще всего, изучая данный критерий оценки рассматривается в комплексе с таким параметром, как возможность переработки отработанных вод и использование их в новом цикле водоснабжения. Столь современные технические системы может позволить себе не каждый РВ «Запад», тем более, что затраты на их покупку весьма значительны. РВ «Запад», чаще всего, просто доводит уровень загрязнений в сточных водах до приемлемых значений и возвращает их в водоем, из которого они были взяты или в любой другой. Подобная система водоотведения хорошо себя зарекомендовало, однако, РВ «Запад» должен понимать, что она приводит к увеличению общей загрязненности озер и рек, а в глобальном масштабе - к увеличению загрязненности мировых водных запасов. Однако, РВ «Запад», использующий подобную систему, все же гораздо более безопасен для окружающей среды, чем тот, который производит предварительную очистку вод от крупных отходов, а затем выпускает химически насыщенную воду обратно в водоем.

РВ «Запад» имеет в своем составе специальные подразделения, которые занимаются очисткой сточных вод и водоотведением от объектов жилого и промышленного назначения, а также слежением за общим техническим состоянием сетей канализации и водоотвода.

3. Прокладка новых коммуникаций. Любое предприятие, работающее с водой, должно быть обеспокоено качеством поставляемой населению воды в своей структуре имеет подразделение, отвечающее за прокладку новых коммуникационных сетей. Это избавляет РВ «Запад» от необходимости чрезмерно нагружать уже имеющиеся водопроводные сети, обеспечивая, таким образом, их больший срок службы. РВ «Запад», прокладывающий новые коммуникации обычно ведет их непосредственно к определенным объектам (жилым и офисным зданиям, промышленным предприятиям) или создает полностью новую инфраструктуру на месте крупного строительства (новые микрорайоны, поселки, города). В обоих случаях, запитка нового участка сети может осуществляться как от уже существующего центра распределения через старые коммуникационные линии (чаще всего большие магистрали для водоснабжения, которые РВ «Запад» предварительно строит из расчета подключения новых «абонентов») или же прокладка магистрального трубопровода с нуля, с возможностью запитки его как от уже существующего центра, так и от нового, строительство которого может быть обусловлено возросшими мощностями потребления. РВ «Запад», при этом, выступает в роли заказчика на проведение укладочных работ, а подрядчиком, зачастую, являются частные и государственные фирмы, специализирующиеся на прокладке инженерных коммуникаций.

РВ «Запад» должен понимать, что новейшие разработки в области инженерных сетей холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения, должны обязательно найти отражение на вновь строящихся объектах. Это позволит избежать чрезмерного морального устаревания подобных сетей и обеспечит РВ «Запад» надежным средством водоснабжения с возможностью повышения давления в системе до предельно допустимых значений. При этом разрыва труб не произойдет из-за их высокой технологичности и достаточно большим припускам на запас.

В качестве современных нетоксичных материалов в последнее время, вместо металлических или металлопластиковых труб, стали применять полиэтилен и полипропилен, которые способны выступать в качестве альтернативы более дорогим и тяжелым металлическим трубам при строительстве цепей холодного водоснабжения. Полипропиленовые трубы, ко всему прочему, способны выдерживать высокие температуры, не подвергаясь расплаву или текучести. Это делает их отличной альтернативой металлическим или металлопластиковым трубам, как по стоимости материала, так и по трудозатратности производимых монтажных работ. РВ «Запад» может применять подобные трубы практически во всех своих системах. На их основе, в частности, РВ «Запад» может также выстроить эффективную систему водоотведения, которую будет отличать большая прочность, долговечность и экологичность. Срок службы у полимерных труб приравнивается к 50-ти годам, а срок эксплуатации может достигать в 2,5 раза большего значения. Любой РВ «Запад», достаточно серьезно продвигающий новые технологии строительства на рынок, по достоинству оценит выдающиеся свойства этих полимерных материалов.

4. Ремонт и замена износившихся сетей. РВ «Запад» должен в полной степени предоставлять ремонт сетям холодного, горячего водоснабжения или отопительным системам, если те, по каким-либо причинам вышли из строя. Это могут быть прорывы теплосетей, трубопроводов горячего и холодного водоснабжения, а также водоотведения. Причин может быть несколько наиболее распространенные из них - следующие:

o РВ «Запад» использовал в процессе строительства подобных инженерных сетей недостаточно качественные материалы, либо не удовлетворяющие государственным стандартам в области обеспечения горячего и холодного водоснабжения, либо рассчитанными на меньшее давление жидкости, чем к ним было приложено. В последнем случае, зачастую оказываются виноваты люди, причем именно он наиболее распространен в последнее время. И дело не в том, что РВ «Запад» не укомплектован грамотными специалистами. Просто расчеты прочности труб велись для гораздо менее нагруженных водопроводных сетей. Существенное увеличение потребления водных ресурсов в последнее время приводит к резкому снижению их надежности вследствие пиковых изменений мощности, которые происходят в ранние утренние часы и после окончания первой рабочей семы на крупнейших предприятиях. К таким изменениям, РВ «Запад», как правило, остается не готов и нагруженные до предела трубы деформируют на основании старых дефектов.

o Система коммуникаций, которую выстроил РВ «Запад» определенное время назад, существенно устарели, и теперь требует замены. Это самая распространенная проблема, которой в полной мере обладает любой российский РВ «Запад» с достаточно богатой историей. Как известно, гарантированный срок службы, заложенных еще в советское время трубных конструкций давно истек и теперь, около 60% российской водопроводной сети нуждается в полной замене. Деньги на такую замену выделить практически невозможно, так как существующие технологии ведения трубопроводов на основе металлических труб показали свою неэффективность. Любой РВ «Запад» может это доказать. Использование же новых технологии полиэтиленовых труб, ведет к тому, что РВ «Запад», помимо всего прочего, вынужден тратиться на закупку современного оборудования и переквалификации. Существующего обслуживающего персонала, на что денег, естественно, не выделяется. Получается, что замкнутый круг, в который попадает РВ «Запад», вынуждает его использовать заведомо устаревшие трубопроводные технологии.

Данная картина, к счастью, наблюдается далеко не во всех Российских городах. Так, например, в Санкт-Петербурге, успешно введен комплекс очистных сооружений, который должен полностью избавить горожан от хлорированной воды. Новейшие технологии обеззараживания с помощью ультрафиолетовых ламп, позволяют убивать практически все известные микробы, вирусы и бактерии. Петербургский РВ «Запад» является, на сегодняшний день, единственным в мире РВ «Запад»ом, применяющим подобные технологии в столь массовых масштабах.

Говоря в общем, нельзя не упомянуть, что РВ «Запад», относящийся к определенному городу, а следовательно и типу местности, обязательно будет обладать отличительными особенностями. Это вызвано необходимостью строить РВ «Запад» на определенных принципах реализации питьевой и горячей воды, принятых в данной области. Так, например, РВ «Запад» может обладать большой разветвленностью коммунальных сетей или же наоборот одной магистральной трубой с несколькими крупными отводами.

В плане обеспечения качественных услуг, РВ «Запад», зачастую, оказывается неспособен самостоятельно осуществить необходимые для этого высокотехнологичные проекты - слишком низка квалификация специалистов по ряду областей. Выступая донором материальных ресурсов, РВ «Запад» активно сотрудничает с предприятиями, работающими в сфере применения высоких технологий для строительства, обслуживания и контроля над сетями холодного, горячего водоснабжения и отопления. Это вызвано, прежде всего, тем, что РВ «Запад» нуждается в постоянном снижении издержек на проложенные и прокладываемые коммуникационные линии. Технологически более совершенное оборудование, которым обладают специализированные компании, позволяют использовать их в качестве подрядчиков для выполнения конкретных задач по расширению водопроводной или водоотводящей сети. РВ «Запад» активно сотрудничает с частными коммерческими организациями по следующим направлениям.

1. РВ «Запад» - поставка и установка труб. В деле поставки труб, РВ «Запад» может обратиться непосредственно к производящим предприятиям (при достаточно больших объемах) или к их официальным представителям (для более мелких заказов). Выгодность поставок материалов для коммунальных служб, уже давно оценили многие крупные производители стальных и пластиковых труб, которые эффективно сотрудничают с ними по вопросам оптовых закупок.

Установка труб требует особенно высокой квалификации специалистов, особенно, если речь идет о трубах из новых видов материалов, таких как полиэтиленовые трубы или полипропиленовые трубы для водоснабжения. В этом случае их монтаж, установка и соединение в единые комплексы может потребовать иного подхода и РВ «Запад» не всегда располагает необходимым штатом обученных специалистов для реализации проектов на основе таких труб. Привлечение более перспективных и грамотных работников «со стороны» влечет большие выгоды в виде существенного повышения качества производимых работ и снижения их сроков. К тому же, это избавляет от необходимости покупки дорогостоящего оборудования, например, для сварки пнд труб, а применение специальных компрессионных фитингов и вовсе позволяет обойтись без него.

2. РВ «Запад» и пополнение технопарка. РВ «Запад», зачастую, не обладает собственным достаточно внушительным технопарком, особенно, если требуются какие-либо сложные работы на сложных грунтах. Аренда строительной техники, судя по всему, рассматривает РВ «Запад»ами как хорошая альтернатива содержанию собственного большого автопарка. Это не относится к автомобилям, непосредственно связанных с процессами укладки труб или разрывания траншей для них. Как правило, РВ «Запад» обладает достаточным количеством такой техники, однако большие подъемные краны, дополнительные многотонные машины, специализированное оборудование предпочитает арендовать у сторонних подрядчиков. Этот шаг довольно выгоден с коммерческой точки зрения и позволяет избежать чрезмерных трат на разрастающийся автопарк.

3. РВ «Запад» и разработка новых технологических решений. В данном вопросе, РВ «Запад», как правило, предпочитает полагаться на опытных сторонних подрядчиков. В плане обеспечения объектов и сооружений достаточной степенью автоматизации оборудования, РВ «Запад», не имеет существенного опыта, так как его структура не позволяет максимально эффективно использовать существующие мировые наработки. Более гибкие молодые фирмы, обладающие специалистами в области построения современных инженерных систем, в том числе и автоматизированных, лучше справляются с поставленными задачами. Это может быть обеспечение связи управляющей станции с насосными агрегатами сети скважин или же быстрая передача информации на пульт диспетчера, после опроса основных узлов сети распределения холодной воды. Данные узлы могут быть оборудованы специальным датчиками и выносными антеннами, позволяющими быстро сообщать о проблемах на участках водопроводах. Такая система особенно эффективна в разветвленных городских системах водоснабжения, когда РВ «Запад» имеет возможность физически перекрыть воду на как можно меньшей площади.

4. РВ «Запад» и строительство объектов специального назначения. Будучи организацией, обеспечивающей функцию управления и контроля, РВ «Запад» предпочитает отдавать строительство объектов квалифицированным подрядчикам, которые могут обеспечить заданный уровень качества. Это может быть возведение специальных насосных станций или строительство автоматизированных пультов управления большой распределительной сетью, запитанной от одного источника воды.

5. РВ «Запад» и перераспределение мелких заказов. РВ «Запад» предпочитает искать подрядчиков для строительства трубопроводных сетей большой сложности и небольшой протяженности для того, чтобы разгрузить штат основных сотрудников. Для этого РВ «Запад» может воспользоваться услугами специализирующихся на укладке трубопроводов организаций, которые с высокими показателями качества и применением современных технологий смогут справиться с заказом лучше, чем РВ «Запад». Это избавляет последнего от необходимости приобретать дорогостоящее оборудование, например, для сварки полиэтилена. Как правило, организации-подрядчики имеют его в своем распоряжении.

Природоохранную политику, как правило, РВ «Запад» ведет довольно серьезную, если на это выделяется достаточно ресурсов. Ежегодно, РВ «Запад» вводит в эксплуатацию несколько очистных сооружений, которые позволяют получать воду более высокого качества с применением современных технологий фильтрации и очистки воды при помощи ультрафиолетовых ламп. В общем, политика, которую ведет РВ «Запад», направлена на постепенное снижение количества очистных сооружений с использованием хлора и полную замену их ультрафиолетовым обеззараживанием воды. Эта технология уже применяется в Петербурге, где от хлора отказались первыми в мире. Такой шаг, кроме всего прочего, позволил существенно снизить нагрузки на здоровье работников данной отрасли и повысить качество питьевой воды.

РВ «Запад» призван, кроме всего прочего, обеспечить повышение эффективности водоснабжения, то есть, содержать существующие инженерные сети в должном состоянии для обеспечения быстрого и безопасного переноса воды к потребителям. В этот пункт можно включить исполнение обязательств по расширению сети и обеспечению ее большей мощности для снабжения вновь построенных жилых и офисных зданий. Без такого развития, любой РВ «Запад» рано или поздно столкнется с проблемой недостаточности имеющихся мощностей, а решить ее в короткие сроки и без привлечения дополнительных ресурсов уже, увы, не удастся.

2.5 РВ «Запад» как естественная монополия

Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных: естественная, административная и экономическая. Район водоснабжения «Запад» МО Кронштадта относится к естественной монополии.

Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе -- особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке как один хозяйственный субъект и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированным в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства на организацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства.

Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.

Существует две точки зрения появления и развития монополистических тенденций. По первой монополизм трактуется как случайный, не свойственный рыночному хозяйству. Что касается другой точки зрения, то монополистические образования определяются как закономерные.

Предприятие-монополист обладает монопольной властью, т.е. способностью регулировать цену на производимый товар через ограничение предложения. Зачастую монополисты злоупотребляют этой властью, пытаясь ограничить конкуренцию, и таким образом причиняют ущерб потребителям. Такое явление называется монополистической деятельностью, и проявляется эта деятельность в форме ценовых злоупотреблений.

Предприятия-монополисты злоупотребляют своим особым положением устанавливая либо монопольно высокие, либо монопольно низкие цены. Сейчас в России практикуются монопольно высокие цены, а в странах с развитой конкуренцией - монопольно низкие, иногда демпинговые. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше 1/3 предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги.

Как правило, монопольно высокой ценой компенсируются необоснованные затраты предприятий.

Анализ затрат предприятий-монополистов выявил две причины их роста:

1. отсутствие конкурентного давления на норму прибыли ведет к более слабому контролю над расходами;

2. искушение получить монопольную сверхприбыль может стимулировать увеличение расходов на усиление и защиту монопольного положения.

В условиях современной российской экономики монопольная рыночная власть реализуется прежде всего за счет раздувания издержек, а не получения дополнительной прибыли, о чем свидетельствует превышение индекса затрат на оплату труда и прочих затрат на производство над индексом инфляции.

2.6 РВ «Запад» в системе жилищно-коммунальном комплексе

Жилищно-коммунальное хозяйство - это отрасль, обеспечивающая функционирование инженерной инфраструктуры, различных зданий городских и сельских поселений, создающая удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг.

Под инженерной инфраструктурой понимается комплекс сооружений технологического цикла инженерных сетей водо-, тепло-, электро- и газоснабжения, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов, являющихся субъектами хозяйствования и исполнителями по производству услуг жилищно-коммунального хозяйства. Системы водоснабжения и водоотведения в составе инженерных коммуникаций являются неотъемлемой частью жилищно-коммунального хозяйства города.

Коммунальное хозяйство обеспечивает потребности в воде городского населения, коммунальных, транспортных и прочих непромышленных муниципальных предприятий. Создавая условия для жизнедеятельности населения, отрасль занимает важное место в системе социальной и производственной инфраструктуры городских агломераций и характеризуется большой капиталоемкостью и сложной организацией.

Значение подотраслей водоснабжения и водоотведения в жилищно-коммунальном комплексе страны обусловлено, в первую очередь, особенностями, связанными с использованием ценного природного ресурса - воды.

Строительство и управление системами водоснабжения также имеют большое народнохозяйственное значение, поскольку удовлетворяются потребности населения в доброкачественной воде, улучшают культурно-бытовые условия жизни; значительно уменьшается количество инфекционных заболеваний, передаваемых водой; улучшается качество, а также снижается себестоимость продукции, выпускаемой промышленными предприятиями; вода является универсальным и дешевым огнетушащим средством.

Системы водоснабжения, канализации, сооружении водоподготовки, источники водоснабжения и участки водных объектов, используемые для разбавления и очистки сточных вод, являются составными частями материально-технической базы современного жилищно-коммунального комплекса РФ.

Место и роль деятельности по снабжению населения водой и приему сточных вод характеризуется следующими особенностями:

? имущественной основой такой деятельности является сложная инженерная инфраструктура, относящаяся к конкретной территории;

? процесс подачи воды и отведения сточных вод подразумевает неразрывность и строгую последовательность процессов производства, передачи и потребления воды;

? процесс подачи воды предприятием ВКХ потребителю характеризуется общедоступностью и непрерывностью;

? предприятие ВКХ использует для производства продукции ценный природный ресурс - пресную воду, что, в свою очередь, определяет естественно монопольный характер деятельности предприятия ВКХ.

В отличие от энергетического и газового хозяйства, подавляющее большинство объектов инженерной инфраструктуры ВКХ находится в собственности муниципальных образований и управляется муниципалитетом.

Рынок формируется локально на уровне одного или нескольких муниципальных образований, т. е. не сверху на основе принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов, которые сливаются в отдельную отрасль российского законодательства, как это происходит в энергетике, а снизу в силу естественной потребности субъектов рыночных отношений в этой сфере.

Отличительная особенность коммунального хозяйства -- постоянство водопотребления и жесткие требования к качеству воды. В использовании вод значительный удельный вес принадлежит подземным водам, имеющим лучшее качество по сравнению с поверхностными.

Повышение роли водоснабжения и водоотведения в настоящее время связано с расширением масштабов строительства, а, следовательно, со значительным ростом потребления воды. Поэтому научно обоснованное нормирование водопотребления промышленностью является одним из аспектов социально-экономического развития нашей страны.

В производственном водоснабжении вода в основном используется для охлаждения, промывки, замочки, увлажнения, парообразования, гидротранспорта, изготовления продукции и т. д. Использование воды для охлаждения по масштабам значительно превосходит все остальные виды водопотртребления, причем удельный вес этой категории в общем объеме производственного водоснабжения продолжает расти.

К этой категории относится расходование воды для конденсации пара, отходящего от паровых турбин электростанций, для охлаждения различных печей, машин и аппаратуры в металлургической, нефтеперерабатывающей, химической и других отраслях промышленности.

Вода для промывки и замочки расходуется в больших количествах на нужды целлюлозно-бумажной, шерстеобрабатывающей, текстильной промышленности, промышленности искусственного волокна и др. На гидротранспорт различных материалов вода расходуется в самых разнообразных отраслях промышленности (в том числе шлако-и золоудаление на теплосиловых станциях, транспортирование шлака в доменных цехах отходов обогатительных фабрик и т. д.).

Ниже приводится краткая характеристика водопользования в водоемких отраслях промышленности.

В черной металлургии свыше 70% потребляемой воды расходуется при производстве чугуна (28 %), стали (16,7 %), проката (21 %), труб, метизов (1,4 %), руды (12,2%), кокса (8,7 %), для охлаждения металлических печей, конденсации отработавшего пара на ТЭЦ и ПВС, очистки дымовых газов, охлаждения прокатных станов, металла и шлака.

Для химической промышленности характерно разнообразие видов выпускаемой продукции и большое количество различных производств: охлаждение, конденсация, промывки и т.д.

Для нужд современных городов, промышленных предприятий и энергохозяйств необходимы огромные количества воды, строго соответствующей по своему качеству требованиям ГОСТ 2874--82 «Вода питьевая» или технологии производств. Для решения этой важной задачи требуются тщательный выбор источников водоснабжения, организация охраны их от загрязнения, строительство очистных сооружений. Важной водохозяйственной проблемой является проведение широких комплексных мероприятий по защите от загрязнения почвы, воздуха и воды, по оздоровлению рек и целых бассейнов. Основой этому служит Водное законодательство, которое состоит из Водного Кодекса РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

При проектировании и строительстве водопроводов большое внимание уделяется вопросам снижения стоимости строительно-монтажных работ, экономии металла, энергетических ресурсов и дефицитных материалов, улучшению качества строительства и повышению надежности. Это достигается путем увеличения производительности труда, широкого внедрения комплексной механизации, использования сборных железобетонных конструкций, применения неметаллических (пластиковых) труб, оптимизации режимов эксплуатации систем и сооружений.

Водопотребление промышленных предприятий отличается многими особенностями. В большинстве случаев вода расходуется для технологических процессов. К основным категориям производственного водопотребления относятся: использование воды для охлаждения, промывки, увлажнения, замочки, для добавления в состав производимой продукции, для парообразования, гидротранспорта и т. д. Использование воды для охлаждения является преобладающим над другими видами производственного водопотребления. К охлаждающим системам относятся установки для конденсации пара паровых турбин тепловых электростанций (тепловая энергетика производит сейчас 85 % электроэнергии), системы охлаждения аппаратуры, узлов машин, печей (доменных и др.) и т. п.

Специфической особенностью охлаждающего водоснабжения является зависимость расхода воды от ее температуры, поскольку охлаждающая вода должна отводить заданное количество тепла за единицу времени.

Требования к качеству охлаждающей воды различны: в одних случаях природная вода может быть использована без обработки, в других -- такая обработка обязательна (промышленность полупроводников, прямоточные котлы высокого давления, системы охлаждения), поскольку почти ни один природный источник воды не отвечает предъявляемым качественным требованиям.

Развитие водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации, подчиняясь в целом принципам, заложенным в программных документах о реформе ЖКХ, должно осуществляться с учетом положений концепции водопользования в Российской Федерации, ее экологических, технологических, географических и медицинских аспектов.

На наш взгляд, преобразования в жилищно-коммунальной сфере должны быть направлены, прежде всего, на преодоление негативных последствий монопольного или доминирующего положения государства в жилищно-коммунальной сфере путем создания и развития конкурентной среды в области управления и обслуживания жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, перехода на договорные отношения, предоставления потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг. При этом необходимой предпосылкой развития конкуренции является демонополизация жилищно-коммунального хозяйства.

Глава 3. Анализ проблем деятельности РВ «Запад»

3.1 Не знаю как назвать (решение в связи с монопольностью)

В Российской Федерации система регулирования монополий только формируется и предусматривает лишь комплексное воздействие на объемы производства, процессы ценообразования и качество продукции в заранее определенной области, либо функциональное воздействие на отдельные стороны хозяйственной деятельности.

а) методы регулирования.

Органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре производимом ( реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

б) органы регулирования естественных монополий их функции и их полномочия.

Органы регулирования: органы регулирования естественных монополий образуются в сферах деятельности указанных выше. Общее руководство федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественной монополии осуществляется руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом Российской федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Руководитель органа регулирования естественной монополии является одновременно членом правления данного органа. Для определения основных направлений деятельности федерального органа исполнительной власти и принятия решений образуется правление в количестве не более семи членов, включая руководителя, из числа высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт работы в соответствующей области. Члены правления назначаются Правительством Российской Федерации сроком не менее чем на четыре года. Для обеспечения преемственности в работе правления начиная с пятого года работы данного органа ежегодно осуществляется замена до одной трети общего количества членов правления. На работников органов регулирования распространяется правовой статус государственного служащего. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественной монополии ликвидируется в случае появления возможности для развития конкуренции на соответствующем товарном рынке и (или) в случае изменения характера спроса на товар субъектов естественных монополий.

Функции органов регулирования.

Существует несколько причин экономического регулирования.

- обеспечение баланса интересов потребителей (доступные цены) и регулируемые предприятий (финансовые результаты, привлекательные для кредиторов и новых инвесторов)

- определение структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей

- стимулирование предприятий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества облуживания, повышению эффективности инвестиций и т.д.

- создание условий для развития конкуренции (например, обеспечение открытого равного доступа конкурентов к информационным сетям)

Органы регулирования выполняют ряд функции, которые определены Федеральным законом. Во-первых, они формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование. Во-вторых, определяют методы регулирования ( в соответствии с Федеральным законом), применительно к конкретному субъекту естественной монополии. В-третьих, контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований Федерального закона, и вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства по естественным монополиям.

Полномочия органов регулирования

Органы регулирования естественных монополий вправе:

принимать обязательные для субъектов естественных монополии решения о введении, об изменении, или о прекращении регулирования, и о применении методов регулирования.

направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений Федерального закона, в том числе об устранении их последствий.

принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него.

принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии.

3.2 Основные проблемы организации и управления системой водоснабжения в МО Кронштадт

Современное состояние системы водоснабжения МО Кронштадт

Основным источником питьевой воды г. Кронштадт является Финский залив. РВ «Запад» - единственный поставщик воды в г. Кронштадт. Подготовка воды питьевого качества осуществляется на НФС-2 (насосно-фильтровальная станция №2) по традиционной двухступенчатой схеме: горизонтальные отстойники - скорые фильтры. Для улучшения качества питьевой воды на НФС-2 проведена реконструкция технологических сооружений с внедрением передовых разработок. Внедрены новые, высокоэффективные реагенты, используемые в процессе водоподготовки: оксихлорид алюминия, ВПК-402 Полиэлектролит ВПК-402 (флокулянт). Полиэлектролит ВПК-402 используется в качестве флокулянта и коагулянта: для интенсификации процессов водоподготовки при осаждении взвешенных частиц, активного ила, обеспечивает эффективную очистку мутных вод, при обезвоживании осадков городских и производственных сточных вод.

Для обеззараживания воды впервые в России на крупных водоподготовительных сооружений был использован вместо традиционного жидкого хлора технический гипохлорит натрия. Внедрение новой технологии обеззараживания воды позволило: повысить экологическую и гигиеническую безопасность, культуру производства, улучшить качество питьевой воды, снизить скорость коррозии оборудования и трубопроводов, повысить экономичность производства.

Разработка и апробация новых технологических решений осуществляется технологической лабораторией на экспериментальных моделях и пилотной установке фирмы PREUSSAG (Германия). Оборудование пилотной установки позволяет проводить исследования новейших технологий на современном уровне.

В связи с неблагоприятной экологической обстановкой в регионе и более жесткими требованиями органов охраны окружающей среды к качественным показателям сбрасываемых сточных вод важной задачей является развитие системы канализации города. Очистка 250 тыс. мі/сут. сточных вод осуществляется на городских очистных сооружениях канализации (ГОСК) по традиционной технологической схеме: песколовки - первичные отстойники - аэротенки - вторичные отстойники. Проведенные на ГОСК исследования показали, что обеззараживание воды хлорсодержащими реагентами ухудшает экологию города, куда сбрасываются очищенные сточные воды. Поэтому в настоящее время обеззараживание воды хлором не производится.

Основной проблемой является обезвоживание и утилизация осадка. В перспективе планируется строительство цеха мехобезвоживания и сооружений утилизации биогаза, что позволит решить проблему утилизации осадка и получить необходимую электрическую и тепловую энергию.

Система водоснабжения и водоотведения МО Кронштадт включает 85,71 км. водопроводных и канализационных сетей, а также насосные станции подкачки воды и перекачки сточных вод. Обеспечением работы сетей и насосных станций занимается аварийно - техническая служба (АТС).

Для сокращения времени на устранение аварий в распоряжении АТС находится вся необходимая техника и современное оборудование. На насосных станциях перекачки сточных вод установлены высокоэффективные насосы фирмы FLYGT.

Управление системой водоснабжения и канализации осуществляется центральной диспетчерской службой (ЦДС). В распоряжении ЦДС имеются компьютеризированные планшеты с точным нанесением всех сетей, коммуникаций и объектов города, что позволяет наиболее эффективно решать инженерные задачи и сократить время устранения аварий. Для оперативного управления основной насосной станцией зоны «А» внедрена система дистанционного управления с компьютера ЦДС. Развитием диспетчеризации и автоматизации занимаются службы АСУ и КИП.

Качество питьевой воды, а также сбрасываемых сточных вод контролируется центральной лабораторией (ЦЛ).

Современное оснащение ремонтно-механического цеха (РМЦ) позволило увеличить объем и повысить качество работ по ремонту и изготовлению технологического оборудования. В настоящее время РМЦ выполняет работы по ремонту и ревизии запорной арматуры, насосов, изготовлению емкостного и другого оборудования практически любой сложности.

Электроцех производит работы по ремонту, ревизии и наладки электротехнического оборудования всех служб и подразделений РВ «Запад»

Около 280 единиц техники, обеспечивающей выполнение аварийно- технических и строительно-монтажных работ, находятся на вооружении автотранспортного цеха. Цех также выполняет все ремонтные и технические работы автотранспорта. Заправочные станции РВ «Запад» сокращают время и затраты на обеспечение ГСМ всего транспортного хозяйства предприятия.

Ремонтно-строительное управление имеет в своем распоряжении современное оборудование и технику, позволяющие производить строительно-монтажные работы «под ключ».

Отдел капитального строительства располагает высококвалифицированными специалистами, выполняющими проектные работы в объеме, необходимом для строительства объекта без привлечения других организаций.

Таким образом, в РВ «Запад» имеются все необходимые службы и подразделения для осуществления основной задачи - надежного водоснабжения и водоотведения МО Кронштадт.

Автоматизированная система управления объектами водоснабжения и водоотведения предназначена для автоматизации процесса сбора и обработки информации о работе канализационных насосных станций (КНС), водонасосных станций (ВНС) и других объектов сети водоснабжения и водоотведения, а также для решения задач централизованного управления объектами водоснабжения и водоотведения с централизованного диспетчерского пункта (ЦДП).