В 2003 г. на водоочистных сооружениях г. Кемерово внедрена технология аммонизации воды с применением технического аммиака, что позволило улучшить бактерицидные и органолептические свойства воды и, что особенно важно, полностью исключить образование канцерогенных галогенорганических соединений. В 2008 -- 2009 гг. внедрены высокоэффективные флокулянт «Праестол» и коагулянт оксихлорид алюминия, что позволило обеспечить высокую степень очистки воды, в том числе и в период паводка.

В период паводка вводится в работу стадия углевания, т. е. очистка с использованием порошкообразного активного угля. Это дает возможность очистить воду Финского залива от фенолов, органических соединений, нефтепродуктов, что особенно важно в период паводка. В этот период увеличивается и доза химических реагентов.

Все сказанное позволяет с уверенностью утверждать, что город обеспечивается качественной питьевой водой. Данные о концентрации загрязняющих веществ в Финском заливе, сбросе загрязняющих веществ со сточными водами, динамике водопотребления и водоотведения представлены в таблицах 7, 8, 9.

Таблица 7. Среднегодовые концентрации загрязняющих веществ на постах контроля Финского залива, выше и ниже г. Кронштадт, доли ПДК

Наименование	ПДК мг/л	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Азот аммония, выше ниже	0,4	0,60 0,78	0,43 0,48	0,3 0,5	0,2 0,23	0,1 0,15	0,1 0,15
Азот нитритный выше ниже	0,02	0,40 0,50	0,35 0,45	0,35 0,45	0,3 0,35	0,3 0,3	0,25 0,25
ХПК выше ниже	15,0	0,80 0,88	0,67 0,77	0,55 0,68	0,79 0,81	0,91 0,97	0,72 0,77
Фенол выше ниже	0,001	5,0 6,0	5,0 5,0	4,0 6,0	2,0 4,0	2,0 3,0	2,0 2,0
Нефтепродукты выше ниже	0,05	2,6 3,8	2,4 2,6	2,0 2,4	2,4 2,6	2,0 2,6	1,8 2,4
БПК5 выше ниже	2,0	1,14 1,18	0,94 1,06	1,02 1,25	1,15 1,12	1,08 1,24	1,06 1,17
УКИЗВ						1,74 2,03	1,55 1,70

- Удельный комбинаторный индекс загрязнения воды

Значение УКИЗВ

- до 1 - «условно чистая»

- от 1 до 2 - «слабо загрязненная»

- от 2 до 3 - «загрязненная»

- от 3до 4 - «очень загрязненная»

- от 4 до 8 - «грязная»

- от 8 до 11 - «очень грязная

- от 11 до - «экстремально грязная»

Таблица 8. Сброс загрязняющих веществ со сточными водами, тонн в год

Наименование веществ	2005	2006	2007	2008	2009	2010
БПК	1485,5	556,0	466,7	469,0	429,0	479,0
Нефтепродукты	24,3	11,0	6,6	6,0	3,8	8,0
Взвеш. вещ-ва	1446,2	1978,0	842,6	705,0	606,0	513,0
Сухой остаток	42959,5	66498,0	47525,5	55472,0	61861,0	64789,0
Сульфаты	15103,98	19042,0	16134,1	15279,0	12156,0	11671,0
Хлориды	12442,3	12570,0	10729,8	13052,0	12342,0	12673,0
Нитраты	2614,98	2073,03	1171,56	5680,44	5423,72	5585,34
Азот аммония	168,2	262,1	153,8	128,95	92,3	120,5
Нитриты	11,83	28,74	28,43	100,85	62,08	66,81
Цинк	4,24	0,99	2,86	0,13	0,21	0,17
Роданиды	0,42	0,17	0,04	0,03	0,02	0,02
Анилин	0,255	0,091	0,048	0,007	0,052	0,001
Фенол	0,114	0,940	0,265	0,194	0,154	0,128
Метанол	0,192	0,019	0,012	0,019	0,035	0,031
Цианиды	0,005	-	-	0,002	0,002	0,002
СПАВ	18,08	14,24	8,35	11,63	7,93	7,27
Капролактам	-	2,418	-	-	-	-
Формальдегид	1,232	3,482	0,063	0,012	0,081	0,020
Ацетон	-	-	-	-	-	-
Бензол	0,007	-	-	0,001	0,002	0,001
Сероводород	-	0,695	-	-	-	-

Таблица 9. Динамика водопотребления и водоотведения, млн. куб. м

	Показатели	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Водопотребление	Всего, в том числе	299,1	293,27	282,32	288,29	289,34	289,36
	1.1. на хоз-питьевые нужды	67,2	85,89	79,513	83,33	70,25	73,5
	1.2. на производственные нужды	225,98	200,67	194,24	196,57	209,5	206,1
	1.3. на другие нужды	5,8	6,57	8,442	8,25	9,46	9,76
	1.4. на орошение	0,12	0,14	0,145	0,145	0,13	-
Водоотведение	Всего, в том числе	281,5	282,37	254,85	254,92	256,61	250,56
	2.1. нормативно-чистые	103,58	110,78	109,48	115,47	133,23	127,23
	2.2. нормативно очищенные	-	-	-	-	-	-
	2.3. недостаточно очищенные	107,1	101,15	93,91	85,17	83,21	81,48
	2.4. без очистки	70,9	70,44	51,46	54,28	40,17	41,85

Проанализировав данные таблиц 7, 8, 9 можно сделать следующие выводы:

Постепенное снижение сброса и ПДК по большинству загрязняющих веществ;

Достаточно сильное загрязнение Финского залива сбросами города;

На протяжении последних 6 лет водопотребление остается на постоянном уровне;

Наблюдается сокращение объемов водоотведения.

3.3 Инвестиционная программа по развитию системы водоснабжения в МО Кронштадт на 2010-2012 гг

Программа направлена на развитие систем водоснабжения и водоотведения города Кронштадт на 2010 - 2012 годы.

Целями инвестиционной программы «Развитие систем водоснабжения и водоотведения» на 2010 - 2012 годы являются:

· развитие систем водоснабжения и водоотведения предприятия РВ «Запад» путем реконструкции, модернизации и строительства;

· обеспечение стабильного и доступного питьевого водоснабжения населения и организаций МО Кронштадт;

· обеспечение санитарно-гигиенической и экологической безопасности территории города и Финского залива

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

· повышение надежности работы систем водоснабжения и водоотведения, увеличение срока службы их элементов;

· создание резервной пропускной способности системы водоснабжения;

· создание резервного источника водоснабжения из подземных вод;

· реорганизация диспетчеризации и частичной автоматизации систем водоснабжения и водоотведения;

· снижение сброса загрязняющих веществ в реку Томь.

Реализацию Программы предусматривается осуществлять за счет собственных средств РВ «Запад».

Общая сумма средств, предназначенных для реализации инвестиционной Программы составляет 4609,90 млн. рублей, в том числе на водоснабжение 2470,80 млн. рублей, на водоотведение - 2139,10 млн. рублей.

Необходимые средства планируется получить за счет следующих источников:

· от платы за подключение к системам водоснабжения и водоотведения - 2644,50 млн. рублей;

· от надбавки к тарифу на услуги по водоснабжению и водоотведению - 1965,40 млн. рублей.

Мероприятия по реализации Программы включают в себя реконструкцию, модернизацию и строительство объектов систем водоснабжения и водоотведения и направлены на:

· увеличение производительности систем водоснабжения и водоотведения на 100 тыс. куб. м/сутки;

· создание резервного источника водоснабжения из подземных вод;

· увеличение протяженности сетей водоснабжения на 23,92 км и сетей водоотведения на 13,1 км;

· повышение надежности работы канализационных насосных станций;

· решение проблемы утилизации осадков методом депонирования.

Реализация мероприятий Программы позволит:

· обеспечить население питьевым водоснабжением надлежащего качества и в необходимых объемах;

· увеличить мощности системы водоснабжения на 100 тыс. куб. м/сутки;

· снизить удельную массу сбрасываемых загрязнений в реку Томь на 20 %;

· улучшить экологическую ситуацию;

· сократить расход электроэнергии на 5 %;

· снизить нерациональные расходы и потери воды с 25 % до 22 %.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Администрация МО Кронштадт.

Техническое задание для этой программы депутаты утвердили в мае 2009 г. на заседании городского Совета. Главная задача - реализация программы, которая должна позволить улучшить качество и надежность водоснабжения и водоотведения в городе в целом, особенно в тех районах, которые испытывают нехватку воды. Улучшить водоснабжение и водоотведение в районах города. Повысить надежность инженерных систем, уменьшить аварийность и неучтенные потери воды, улучшить экологическую ситуацию за счет снижения аварийных сбросов стоков.

Проект инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Кронштадт содержит перечень мероприятий и финансовые потребности, необходимые для реализации этих мероприятий. При формировании проекта программы учитывались состояние существующих инженерных сооружений и сетей, перспективное развитие жилищного строительства и инфраструктуры.

Развитие в городе строительства жилых районов, развитие сферы обслуживания и экономический подъем в промышленности вызывают необходимость увеличения мощностей головных сооружений водоснабжения и водоотведения, развития инженерных сетей и модернизации существующих.

Для предупреждения чрезвычайной ситуации с нехваткой воды, необходимы: реконструкция ковшевого и руслового водозаборов, а также насосных станций первого подъёма, обеспечивающих подачу воды на водоподготовку; строительство резервной линии подачи воды на 3-й блок водоподготовки, а также продолжение развития подземного водозабора Пугачёвского месторождения, как альтернативного источника водоснабжения.

Повышение мощностей водозаборных сооружений влечёт за собой необходимость строительства блоков по водоподготовке, позволяющих обеспечить эффективную очистку воды до норм, установленных требованиями предъявляемыми к питьевой воде.

Для повышения экологичности производства питьевой воды необходимо предусмотреть строительство комплекса по повторному использованию промывных вод. Также программой предусмотрена реконструкция иловых карт с внедрением технологии реагентного обезвоживания осадка.

3.4 Предложения по совершенствованию системы водоснабжения МО Кронштадт

Тарифное регулирование водопроводно-канализационного хозяйства

Государственное воздействие на рыночную экономику связано, прежде всего, с использованием экономических средств. Регулирование тарифов на услуги субъектов предприятий ВКХ - один из наиболее мощных и действенных рычагов регулирования естественных монополий в арсенале государства.

В отличие от динамики цен на другие услуги и товары, в сфере ЖКХ отмечается активизация инфляционных процессов. За период 2008-2010 гг. тарифы на жилищно-коммунальные услуги в пересчете на стандартную квартиру площадью 54 м2 при трех прописанных жильцах (средний состав семьи) возросли в среднем в 1,7 разаБибиков В., Ромадов В. Анализ нормативного и фактического потребления услуг по водоснабжению и водоотведению// ККР №3(33), Март 2009. - С. 7..

Что касается тарифов на холодное, горячее водоснабжение и водоотведение, то темп их прироста в 2008 г. по отношению к 2010 г. составил 28, 25 и 24 % соответственно. Оплата услуг по водоснабжению и водоотведению составляет 322,3 руб./чел, что в общей стоимости жилищно-коммунальных услуг достигает 41 %.

В настоящее время в целях ресурсосбережения в городе Кронштадт осуществляется программа массовой установки приборов учета водопотребления. Уже более 90 % жилищного фонда оснащено общедомовыми узлами учета, практикуется также установка поквартирных приборов учета.

В МО Кронштадт действует Постановление Кронштадтского городского Совета народных депутатов «О тарифах на питьевую воду, услуги водоотведения и очистки сточных вод» № 66 от 23.01.2008.

Выше указанным нормативным актом Кронштадтский городской Совет народных депутатов устанавливает тарифы на питьевую воду, услуги водоотведения и очистки сточных вод, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ч.5 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Администрации Кронштадтского района от 30.07.2008 №220 «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2012 год в Кронштадтском районе» и в целях осуществления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи населению.

На основе выше изложенного можно сделать следующие выводы.

Во-первых, повсеместный переход на приборный учет превратит потребителя коммунальных услуг в покупателя.

Во-вторых, при одновременном пользовании жилищной субсидией и оплатой по счетчикам доля расходов населения на жилищно-коммунальные услуги снижается до 2,5 раз, в то время как без субсидий эта разница составляет около 50 %, что значительно меньше.

В-третьих, приборный учет позволит сократить расходы на водоснабжение, так как подсознательно потребитель, или как уже отмечалось выше - покупатель, станет более экономно относиться к потреблению коммунальных услуг.

В-четвертых, сократятся расходы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, что достаточно важно. Снизятся затраты консолидированного бюджета города для обеспечения социальных гарантий граждан при оплате жилья и коммунальных услуг.

Решение проблем регулирования тарифов на услуги предприятий ВКХ на наш взгляд необходимо развивать по двум направлениям. Первое - это принципы установления тарифов, а второе - процедура их утверждения.

На наш взгляд, неэффективен метод установления тарифа, исходя из затрат предприятия. Экономический метод регулирования должен исходить не из формальных, а из экономически обоснованных данных. В этой связи мы согласны с авторами, которые высказываются против применения метода установления индексов роста тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на федеральном уровне на основе плановых показателей экономического развития.

Регулирование тарифа на услуги предприятия ВКХ является неотъемлемым и во многих случаях определяющим элементом при взаимодействии публичного собственника инфраструктуры и предпринимателя, претендующего на управление данной инфраструктурой. Поэтому совершенно логично и обоснованно передать функцию государственного регулирования тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения на муниципальный уровень, оставив возможность мелким муниципальным образованиям, не располагающим самостоятельными системами водоснабжения и канализации, передавать указанные полномочия субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию более высокого уровня. Тем самым публичный собственник будет наделен таким публичным правомочием, которое позволит ему стать полноценным участником правоотношений, лежащих в частноправовой плоскости.

В целях внедрения экономически обоснованных методов регулирования тарифов на услуги предприятий ВКХ предлагается оценивать экономические показатели деятельности предприятий не по данным бухгалтерского и уж тем более не налогового учета, а по данным учета, которое предприятие ведет в целях обоснования его финансовых потребностей для оказания услуг в определенном объеме и установленного качества.

В настоящее время источником таких показателей является бухгалтерский баланс, который не отражает реального состояния вещей и не позволяет принимать обоснованные решения. Альтернативой созданию специальной системы учета в целях обоснования тарифа мы видим в скорейшем внедрении международных стандартов учета и отчетности.

водоснабжение качество управление муниципальный

3.5 Техническое регулирование в области водоснабжения и водоотведения

Вопросы законодательного обеспечения технического регулирования качества питьевой воды, питьевого водоснабжения и водоотведения актуализируются необходимостью решения задач в области социально-экономического развития. Успешное решение этих задач во многом зависит от возможностей надежного и безопасного функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) за счет применения комплекса правовых, организационных и экономических методов и средств.

В связи с этим значительная роль отводится техническому регулированию, включающему в себя нормативно-правовые и научно-технические подходы к повышению эффективности основной деятельности предприятий и инженерных систем ЖКХ, обеспечению населения качественной питьевой водой и соблюдению требований экологической и санитарно-технической безопасности при отведении сточных вод.

Техническое регулирование является одним из важных элементов воздействия государства на общественно-экономическую жизнь общества, особенно в тех ее областях, где деятельность субъектов предпринимательской деятельности несет в себе потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, экологии и безопасности государства либо направлена на их обеспечение.

Водоснабжение и водоотведение представляют собой именно такой вид деятельности, который, с одной стороны, направлен на обеспечение населения и предприятий жизненно необходимым ресурсом, поддержание санитарного состояния в местах проживания и деятельности людей, а с другой, связан с использованием сложных инженерных сооружений и конструкций и несет в себе риск причинения вреда здоровью граждан, экологии региона и, в конечном итоге, спокойствию и стабильности в обществе.

Следует отметить ряд государственных стандартов качества питьевой воды. Перечислим лишь некоторые из них: ГОСТ 3351-74 Вода питьевая. Методы определения вкуса, запаха, цветности и мутности; ГОСТ 4011-72 Вода питьевая. Методы измерения массовой концентрации общего железа; ГОСТ 4151-72 Вода питьевая. Метод определения общей жесткости; ГОСТ 4152-89 Вода питьевая. Метод определения массовой концентрации мышьяка; ГОСТ 4192-82 Вода питьевая. Методы определения минеральных азотсодержащих веществ; ГОСТ 4245-72 Вода питьевая. Методы определения содержания хлоридов; ГОСТ 4386-89 Вода питьевая. Методы определения массовой концентрации фторидов; ГОСТ 4388-72 Вода питьевая. Методы определения массовой концентрации меди; ГОСТ 4389-72 Вода питьевая. Методы определения содержания сульфатов; ГОСТ 4974-72 Вода питьевая. Методы определения содержания марганца; ГОСТ 4979-49 Вода хозяйственно-питьевого и промышленного водоснабжения. Методы химического анализа. Отбор, хранение и транспортирование проб; ГОСТ 18164-72 Вода питьевая. Метод определения содержания сухого остатка; ГОСТ 18165-89 Вода питьевая. Метод определения массовой концентрации алюминия; ГОСТ 18826-73 Вода питьевая. Методы определения содержания нитратов; ГОСТ 18963-73 Вода питьевая. Методы санитарно-бактериологического анализа; ГОСТ 24481-80 Вода питьевая. Отбор проб; ГОСТ 27384-87 Вода. Нормы погрешности измерений показателей состава и свойств и другие.

Госты «Питьевая вода» распространяются на питьевую воду, производимую и подаваемую централизованными системами питьевого водоснабжения, и устанавливают общие требования к организации и методам контроля качества питьевой воды. Стандарт распространяется в части требований к методам контроля и на воду питьевую нецентрализованных и автономных систем водоснабжения. Стандарт применяют и при проведении работ по сертификации.

Определение социального статуса систем водоснабжения в технических регламентах и детализация его в нормативно-правовых документах (Водный кодекс, Закон о питьевой воде, Положения, Методики…, ГОСТ, СНиП, СП) позволяют создать единый государственный поход к этой системе жизнеобеспечения.

К сожалению, в существующих нормативах на проектирование и эксплуатацию систем водоснабжения требования к ним сформулированы недостаточно полно, разбросаны по многочисленным документам и не содержат требований по ресурсосбережению. Требования по надежности сформулированы в общем виде и не позволяют рассчитывать надежность подачи воды отдельным потребителям и группам потребителей.

В настоящее время в области технического регулирования водопроводно-канализационного хозяйства действует множество различных нормативных актов, принятых в различное время и различными органами власти.

В области водоснабжения и водоотведения следует отметить СНиПы:

СНиП 2.04.02-84) по проектированию автоматизации и диспетчеризации систем водоснабжения.

СНиП 2.04.02-84 по проектированию сооружений для очистки и подготовки воды.

СНиП 2.04.02-84 Проектирование автоматизации и диспетчеризации систем водоснабжения (к).

СНиП 2.04.01-85* от 01.01.1986 г. Внутренний водопровод и канализация зданий.

СНиП 2.04.01-85. Внутренний водопровод и канализация зданий. Системы внутреннего холодного и горячего водоснабжения.

СНиП 2.04.03-85 от 01.01.1986 г. Канализация. Наружные сети и сооружения.

СНиП 3.05.01-85 от 1986-07-01 Внутренние санитарно-технические системы.

СНиП 3.05.04-85. Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации.

На основании комплекса показателей качества продукции строительства СНиП 2.04.01-85* (2000) «Внутренний водопровод и канализация зданий». систематизированы и сформулированы требования к системам хозяйственно-питьевого водоснабжения (технический регламент) Водоснабжение и водоотведение высотных зданий // Сантехника. -- 2004. -- № 5, 6..

В настоящее время разработаны проекты технических регламентов «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», «О водоснабжении» и «О водоотведении».

Внесение в Государственную Думу четвертого созыва выше упомянутых законопроектов состоялось до принятия Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании».

Это обстоятельство обусловило возникновение концептуального несоответствия внесенных законопроектов базовому закону в области технического регулирования. В связи с этим в соответствии с Регламентом Государственной Думы по решению профильного комитета, которым в Госдуме четвертого созыва являлся Комитет по экологии, авторам законодательной инициативы было предложено изменить тексты законопроектов. Авторами законодательной инициативы тексты технических регламентов в измененной редакции в Государственную Думу не внесены.

Некоторые положения, понятия и определения внесенных законопроектов не согласуются и даже противоречат также положениям, понятиям и определениям Водного кодекса РФ и закона «Об охране окружающей среды». Правительство РФ не поддерживает вышеуказанные законопроекты.

На наш взгляд, вопросы технического регулирования в области питьевой воды, питьевого водоснабжения и водоотведения относятся исключительно к сфере муниципального строительства и эксплуатации водопроводно-канализационных инженерных сетей и жилищно-коммунального хозяйства.

В части экологического оздоровления и технико-технологической модернизации сферы ЖКХ одним из вопросов, требующих решения в системе государственного регулирования питьевого водоснабжения и водоотведения, является создание в России национальной системы сертификации технологий и проектов, обеспечивающих сокращение промышленного водопотребления, а также уменьшение количества сбросов сточных вод в системы канализации и водные объекты.

Назрела необходимость принятия конкретных решений по созданию и реализации действенных механизмов частно-государственного партнерства для эффективного развития сферы водоснабжения и водоотведения и поддержания баланса интересов бизнеса, государства и граждан России в области обеспечения питьевой водой.

Очевидно, что при рассмотрении вопросов питьевого водоснабжения и водоотведения необходимо учитывать глобальную ситуацию с пресной водой. Из всех вод Земли только 3 % составляют пресные воды, при этом три четверти их запасов в настоящее время интенсивно эксплуатируются. Главной причиной истощения потенциала пресных вод России является сброс сточных вод и смывание загрязняющих веществ с территорий в водные объекты.

По нашему мнению, проблемы питьевого водоснабжения и водоотведения следует решать программно-целевыми методами, основанными на системном подходе к состоянию водных объектов как источников питьевой воды. В этой связи следует признать необходимой разработку и реализацию соответствующей федеральной целевой программы в качестве инструмента для решения проблем экологии и охраны и окружающей среды, в состав которой входят водопроводно-канализационные сети, от состояния которых, в свою очередь, зависит благополучие и здоровье населения.

Из содержания пояснительной записки к законопроекту «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» следует, что он «разработан в соответствии с общим техническим регламентом «Об экологической безопасности». Однако технического регламента по вопросу экологической безопасности в настоящее время не имеется. Поэтому оценить соответствие предлагаемого законопроектом соответствующему техническому регламенту возможно только после принятия последнего.

В представленных текстах законопроектов содержатся правовые нормы, которые не согласованны с нормами действующих законодательных актами, а, зачастую и нормы, которые не должны содержаться в технических регламентах в виду наличия специальных (действующих) законов - «Водный кодекс», Законы «О недрах», «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Например, в соответствии с Водным кодексом РФ в целях защиты водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В то же время законопроект «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» вводит понятие «поясов», не предусмотренное ни водным законодательством, ни законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Даже идеальные законодательные нормы не смогут изменить ситуацию в области водоснабжения без технического перевооружения. До тех пор, пока вода поступает в дома по ржавым трубам, о ее высоком качестве и чистоте говорить не приходится.

Очевидно, что вода должна отвечать всем санитарно-эпидемиологическим характеристикам не только в точке забора, но и при выходе из крана. В противном случае все попытки ее очистки напрасны. В то же время далеко не каждый российский регион по экономическим причинам может себе позволить современные инженерные коммуникации.

В ситуации, когда в стране есть доноры и дотационные субъекты Федерации нельзя всю ответственность перекладывать только на местные власти. Без федерального финансирования экономическое неравенство, в частности в сфере обновления коммуникаций для питьевой воды, не преодолеть. Поэтому мы согласны с авторами, которые считают необходимыми следующие меры по преобразованию водо-канального хозяйства: создание федеральной целевой программы «Чистая вода» на период до 2020 года, обеспечение ее финансирования и внесение соответствующих изменений в федеральный бюджет на среднесрочный период с 2008 по 2012 годы.

На основе изучения практики деятельности РВ «Запад», а также принципов, внедряемых в области технического регулирования, мы пришли к выводу о недопустимости подмены в нормативных актах и технических регламентах понятия «питьевая вода» понятием «контроля качества» питьевой воды.

Питьевая вода должна соответствовать ограниченному количеству показателей, которые с учетом уровня развития национальной экономики и научно-технического прогресса, выполнимы водоканалами. При этом в процессе развития технологии и экономики, количество показателей может поэтапно увеличиваться.

Заключение

В данном дипломном проекте было проанализирована организация управления ФГУП «Водоканал» (РВ «Запад»), который предоставляет услуги в коммунальной сфере производства. Область производства и оказания услуг технологически едины.

В работе описаны нормативы и параметры оценки качества водоснабжения, нормативно-правовые основы, кратко описаны технологические процессы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод МО Кронштадт, проанализировано социально-экономическое развитие Кронштадтского района, рассмотрены основные функции РВ «Запад» и выявлены основные проблемные стороны РВ «Запад» на территории МО Кронштадт

Организационная структура Муниципального предприятия является линейно-функциональной и относится к бюрократическому типу структуры управления.

На основе изучения практики деятельности РВ «Запад», а также принципов, внедряемых в области технического регулирования, мы пришли к выводу о недопустимости подмены в нормативных актах и технических регламентах понятия «питьевая вода» понятием «контроля качества» питьевой воды.

Питьевая вода должна соответствовать ограниченному количеству показателей, которые с учетом уровня развития национальной экономики и научно-технического прогресса, выполнимы водоканалами. При этом в процессе развития технологии и экономики, количество показателей может поэтапно увеличиваться.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Жилищный кодекс Российской Федерации : федеральный закон РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ Российская газета. 2005. № 1.

2. О техническом регулировании : федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 52.

3. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса : федеральный закон от 30.12.2004г. № 210-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1).

4. Об общих принципах организаций местного самоуправления в РФ : федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ // Сборник законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 61.

5. Об энергосбережении : федеральный закон от 03.04.1996 г. № 28-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. № 15.

6. О Концепции федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» и осуществлении первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения : постановление Правительства российской Федерации от 06.03.98 г. № 292 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : / / www. vodavsem. ru / info3. html.

7. О Концепции федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» и осуществлении первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения : постановление Правительства российской Федерации от 06.03.98 г. № 292 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : www. vodavsem. ru / info3. html.

8. О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг : постановление от 30 августа 2004 г. № 444 Российская газета. 2004.

9. Гражданский кодекс РФ.

10. Трудовой кодекс РФ.

11. СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.

12. Александров Л.А., Стрыгин А.В. Анализ и проектирование организационных структур управления. - М.: МИУ, 2008.- 149с.

13. О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг : постановление Правительства РФ от 30.07.2004г. № 392 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : / / www. sargis. ru / statistika / Postanovleni392. php, свободный.

14. Бойдейл Т. Как улучшить управление организацией: пособие для руководителей. - М.: АО «ИНФРА - М» - АОЗТ «Премьер», 2009. - 204с.

15. Байделл Т. Как улучшить управление организацией. - М.: Инфра - М, 2008. - 401с.

16. Веснин В. Р. Основы менеджмента. М.: Элит-2000, 2007.- 464с.

17. Гудушаури Г.В. Литвак Б.Г. Управление современным предприятием. - М. , 2008. - 451с.

18. Исаев А. С. Организация управления производством - основной рычаг экономики предприятия. - Л.: Знание, 2007.- 321с.

19. Калина А. В., Конева М. И., Ященко В. А. Современный экономический анализ и прогнозирование. - К.: МАУП, 2008.- 296с.

20. Комаров Е. Организационные и дезорганизационные методы управления как составляющие организационной и дезорганизационной культуры предприятия. - М. ИНФРА- М,- 2007. -410с.

21. Коротков Э. М. Исследование систем управления: Учебник для вузов/Гос. ун-т. управления . 2-е изд. Дополненное и переработанное. - М. ДеКа, 2008.- 235с.

22. Кафидов В.В. Исследование систем управления: Учебное пособие для ВУЗов - М.: Академический проект, 2007.- 440с.

23. Кравченко Л. И. Анализ хозяйственной деятельности: Учеб. для вузов. - 5-е изд.,перераб . и доп. - Мн .; Выш.шк ., 2008. - 430 с.

24. Мескон М. Х., Альберт М., Хедоурн Ф. Основы менеджмента. - М.: Дело, 2007.- 415с.

25. Мордовин С.К. Управление человеческими ресурсами: 17 - модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации»: Модуль 1. М.: ИНФРА-М, 2009. - 435с.

26. Справочник директора предприятия. Под ред. Лапусты М. Г. 4-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2007.-438с.

27. Сацков Н.Я., Практический менеджмент. Методы и приемы деятельности руководителя/. - Д.: Сталкер, 2008.- 210с.

28. Савицкая Г. В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. М.: Инфра-М, 2008.- 435с.

29. Страхова О.А. Организационное развитие как элемент управления предприятием // Всероссийская межвузовская конференция «Управление персоналом и занятость». Спб., 2009.- 258с.

30. Гигиенические нормативы ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде, водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Утв. Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 г №554.

31. Государственный стандарт РФ ГОСТ 51232-98 «Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества». М. -15 с.

32. Травин В. В., Дятлов В.А. Менеджмент персонала предприятия: Учеб - практ. пособие- 2-е изд./В.В. Травин, В.А. Дятлов. - М.: Дело, 2007.- 516с.

33. Федоров Б., Макаренко В. Внедрение информационных технологий в систему управления предприятием // Персонал Микс. - 2009. -276с.

34. Хлюнева М.В., Звезденков А.А., Верхоглазенко В.Н. Пирамида Маслоу плюс или когда бесспорное стало сомнительным // Менеджмент в России и за рубежом. - 2007. -701с.

35. Дмитриев В.Д. Водоснабжение и водоотведение населённых пунктов Кронштадтского района под науч.ред. Г.П.Медведева 2008г.

36. Кронштадт: вчера, сегодня, завтра. Доклад главы Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга А.М. Горошко Источник: Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. -http://www.gov.spb.ru

Приложение 1

Рисунок 2

Приложение 2

РВ «Запад»

Население	человек	40 000
Протяжённость сети	км	85,71
Количество водопроводной арматуры	мест	1297
	км	85,71
Количество ПГ	мест	244

Кол-во объектов	Категории абонентов
	Администрации районов	Арендаторы	Бюджет СПб	ГП ТЭК	Остальные	Поставщики услуг населению	Промышленность	Фед-ый бюджет
766	2	256	49	7	9	323	46	74

Приложение 3

Объёмы водопотребления основными абонентами РВ «Запад» за ноябрь 2010г.

Абонент	Сумма по договору(в месяц)	Предыдущий месяц	План на ноябрь 2010	За отчётный месяц	Отклонение от
					Предыдущ. месяца	плана
ФГУП КМЗ	5000,0	3623	0,0	3574	-49,0	3574,0
ГУП»ТЭК СПб»	277700,0	205131	232600,0	222140	17009,0	-10460,0
ООО «Жилкомсервис»	209,0	182087	192400,0	176528	-5559,0	-15872,0
1999 ОМИС		56407		79280	22873,0	79280,0
ООО «Концерн пять звёзд»	5643,0	3040		3273	233,0	3273,0
ОАО «Метрострой»	4600,0	4002		3787	-215,0	3787,0
БПК	4500,0	2199		1787	-412,0	1787,0
ОЗО		1420		2013	593,0	2013,0
ОНО		2733		3273	540,0	3273,0
Собственный нужд		4488		3955	-533,0	3955,0
Прочие		8767		1141,0	2643,0	11410,0
		34978,0		18127,0	-16851,0	18127,0
Итог	297625,0	508875,0		529147,0	20272,0	104147,0
Подача				555,766
Потери				-4,9%

Примечание: Потери не более 5% - отличный показатель

Приложение 4

Политика ГУП «РВ «Запад» Санкт-Петербурга» в области управления персоналом

Работники ГУП «РВ «Запад» Санкт-Петербурга» - это человеческий капитал, который является главной ценностью предприятия.

Политика ГУП «РВ «Запад» Санкт-Петербурга» в области управления персоналом (далее - Политика) направлена на формирование профессиональной команды специалистов, способных выполнять поставленные перед ними задачи, а также на построение эффективной системы управления персоналом, основанной на принципах ответственности и мотивации. Цель - создать условия для реализации работниками предприятия своего потенциала, способствовать профессиональному росту работников и развитию предприятия.

Политика строится на основе следующих основных принципов и подходов:

· совершенствование системы управления персоналом предприятия посредством вовлечения руководителей всех уровней в процессы принятия решений и путем делегирования полномочий на нижние уровни управления;

· создание лучшей в отрасли жилищно-коммунального хозяйства системы по работе с персоналом, основанной на внедрении передовых персонал-технологий и высокопрофессиональной команде специалистов;

· объединение в составе единой службы всех основных направлений по работе с персоналом, включая организацию и оплату труда, обучение и развитие персонала, социальное обеспечение;

· оптимизация количественного и качественного состава предприятия при совершенствовании организации труда, неуклонном повышении производительности труда работников предприятия, автоматизации и совершенствовании производственных процессов;

· постоянный мониторинг рынка труда, и повышение удовлетворенности работников предприятия посредством создания лучших в отрасли условий труда, передовой культуры и эстетики производства;

· совершенствование форм и систем мотивирования и стимулирования работников предприятия, прежде всего - системы оплаты труда;

· непрерывное обучение персонала предприятия на базе филиала «Информационно-образовательный центр» для обеспечения развития профессиональной компетенции работников всех уровней;

· системная работа по формированию и развитию кадрового резерва предприятия;

· системная работа с учебными заведениями начального и высшего профессионального образования для привнесения в учебный процесс новаций, отвечающих насущным потребностям предприятия, при обучении потенциальных работников предприятия;

· совершенствование системы социальной защиты работников, членов их семей и ветеранов предприятия по направлениям организации отдыха и развития форм проведения досуга на базе собственных санаториев-профилакториев, постоянного улучшения объема и качества медицинских услуг на базе филиала «Медицинский центр»;

· привлечение детей работников предприятия к участию в программах Детского экологического центра, с целью воспитания у подрастающего поколения бережного отношения к окружающей среде;

· расширение кругозора всех работников предприятия путем обеспечения свободного доступа в музейный комплекс «Вселенная Воды», их участия в тематических художественных выставках, проводимых на базе музейного комплекса «Вселенная Воды»;

· развитие конструктивного сотрудничества с профсоюзной организацией предприятия, совершенствование коллективного договора предприятия.

Изложенная политика служит основой для формулирования конкретных целей в области управления персоналом и пересматривается по мере их достижения.

Генеральный директор Ф.В. Кармазинов

Приложение 5

Структура РВ «Запад»

- цех канализационных очистных сооружений и канализационных насосных станций;

- цех водопроводных очистных сооружений и насосных станций;

- транспортный участок;

- участок эксплуатации водопроводно-канализационных сетей;

- Участок АСУ, КИП и А;

- Энергетический участок;

- Химико-бактериологическая лаборатория (ХБЛ) водопровода и канализации;

- хозяйственный участок;

- дежурная диспетчерская служба;

- управление

РВ «Запад» обеспечивает водоснабжение и водоотведение населения, промышленных предприятий, организаций, воинских частей и учреждений г.Кронштадта

В РВ «Запад» работает 160 человек.

В город ежемесячно подаётся 22 000 тыс.куб/м/сут.воды.

Водоотведение составляет 19 000 тыс.куб/м/сут.воды.

Протяжённость канализации 97,9 км.

Водоснабжение города обеспечивается из 2-х источников:

- Поверхностного (Невская губа Финского залива)

- Подземных источников Силурийского плато.

Для обеспечения населения в аварийный период имеются 2 скважины с дебитом 800 куб/м/сут.

Приложение 6

Приложение 7

Приложение 8

Организационная структура РВ «Запад»

Размещено на Allbest.ru