Предложения по усовершенствованию государственного регулирования миграционных потоков

Следующий этап - набор необходимых баллов для положительного решения о выдаче визы. Это относится почти ко всем видам семейной иммиграции и, без исключения, к независимой иммиграции. Отличия состоят только в системе начисления очков-баллов. Количество необходимых баллов, как правило, устанавливается на календарный год.

Такой подход, однако, не исключает нарушений и ошибок со стороны сотрудников Министерства по делам иммиграции. Это подтверждается большим процентом дел (до 45%), которые пересматриваются в трибуналах и судебных инстанциях в пользу лиц, подавших на визу.

Иммиграционное законодательство Австралии - сложная система взаимодействия законов, их толкований и служебных инструкций, которые формально носят подзаконный характер, но на практике иногда значительно изменяют законы. Кроме того, иммиграционное законодательство является одним из наиболее динамичных разделов австралийского права. Это объясняется тем, что распоряжения министра по делам иммиграции принимаются к исполнению сразу после подписания и действуют до рассмотрения их в парламенте. В случае отмены данных распоряжений, что происходит довольно часто, возникает множество коллизий в исполнении иммиграционного законодательства. При этом значительно усложняется толкование документов и служебных инструкций.

С учетом быстро меняющегося законодательства официально зарегистрированные иммиграционные агенты вынуждены ежегодно подтверждать свою квалификацию. Лицензия на право заниматься этой деятельностью выдается только на один год.

Существует две правительственные программы, разрабатываемые в целях содействия желающим переехать в Австралию на постоянное место жительства. Первая - собственно миграционная, включает три основных потока: экономическая иммиграция; семейная иммиграция; желающие вернуться бывшие граждане либо резиденты Австралии, а также граждане Новой Зеландии. Эти потоки подразделяются, в свою очередь, на целый ряд категорий иммиграции.

Вторая программа - гуманитарная, разрабатывается специально для беженцев и иных гуманитарных целей.

В общественных дискуссиях, затрагивающих проблемы иммиграции, присутствуют три главные темы: нежелательность широкомасштабной иммиграции, влияние культурного многообразия на австралийское общество и права человека. С одной стороны, осознается необходимость притока мигрантов, в частности квалифицированных специалистов. С другой стороны, высказывается озабоченность по поводу сохранения англо-кельтского культурного наследия первых колонистов Австралии.

Многие положения иммиграционной политики Австралии могут быть применены с соответствующей адаптацией к России. В частности, перед нашей страной остро стоит проблема привлечения высококвалифицированных специалистов и заселения пустующих территорий. В этом отношении нам может быть полезен австралийский опыт предоставления режима наибольшего благоприятствования при въезде и предоставлении гражданства необходимым для России мигрантам.

3.2 Предложения по усовершенствованию государственного регулирования миграционными потоками

Исходя из анализа современной миграционной ситуации и перспектив ее развития основными направлениями действий в решении миграционных проблем являются следующие:

1. Обеспечение контроля за иммиграционными потоками в Российской Федерации, сокращение нелегальной иммиграции:

- совершенствование законодательства Российской Федерации в целях обеспечения прав мигрантов и соблюдения ими своих обязанностей, а также принятия мер по выдворению незаконных иммигрантов из Российской Федерации и их реадмиссии в государства происхождения;

- разработка и создание единой системы иммиграционного контроля на территории Российской Федерации;

-совершенствование деятельности государственных органов исполнительной власти, осуществляющих иммиграционный контроль на территории Российской Федерации, координация их деятельности с органами пограничного и таможенного контроля;

- активизация договорного процесса с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и заключение двусторонних и многосторонних соглашений в рамках Содружества, определяющих ответственность сторон за поощрение или не противодействие незаконной миграции, в том числе незаконной трудовой миграции, положение на внутренних и внешних границах Содружества, согласование визовой практики в пределах Содружества Независимых Государств;

- обеспечение мер по определению необходимых объемов миграционных потоков, а также повышение ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за соблюдение миграционного законодательства Российской Федерации;

- повышение ответственности руководителей предприятий и организаций всех форм собственности за незаконное использование иностранной рабочей силы;

- предоставление соответствующими государственными органами информации о порядке приобретения гражданства Российской Федерации и правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

-расширение договорной базы и обмен информацией с иммиграционными органами иностранных государств по проблемам, связанным с незаконной миграцией, и по другим вопросам в области регулирования миграционных процессов.

2. Создание условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду:

- разработка квот распределения по субъектам Российской Федерации лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации;

- разработка эффективного механизма использования средств бюджетов всех уровней, направляемых на прием и обустройство вынужденных мигрантов;

- создание условий для их жилищного и социально-бытового обустройства, интеграции на рынке труда, реализации их конституционных прав и свобод человека и гражданина;

- обеспечение баланса интересов местного населения и мигрантов с учетом их этнических, культурных, языковых и религиозных различий;

- создание политических и социально-экономических условий для выполнения международных обязательств Российской Федерации по приему лиц, ищущих убежища на территории Российской Федерации, разработка и реализация специальных программ их этнокультурной и языковой адаптации;

- создание региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях обустройства вынужденных мигрантов;

- реализация мер приоритетной государственной поддержки социально-незащищенных категорий мигрантов, а также лиц, прибывших в условиях чрезвычайных обстоятельств, обеспечение согласованности государственной помощи вынужденным мигрантам с экономическими возможностями страны;

- обеспечение эффективного использования средств, направляемых на помощь и поддержку вынужденных переселенцев.

3. Содействие привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию, исходя из необходимости обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами:

-учет демографической и миграционной ситуации, состояния рынка труда в отдельных регионах страны при формировании федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также межбюджетных отношений, а также определения методологии квотирования;

- разработка механизмов привлечения иммигрантов, учитывая страны их происхождения, профессиональные, квалификационные и иные характеристики для отбора специалистов;

- разработка механизмов управления расселением иммигрантов по территории страны, исходя из интересов социально-экономического и территориального развития регионов, с учетом потребностей региональных рынков труда и демографической ситуации;

- определение пропорций привлечения иммигрантов на временной и постоянной основе;

- разработка системы мер по содействию адаптации иммигрантов, интеграции их в российское общество;

- сотрудничество государственных органов и органов местного самоуправления с переселенческими и общественными организациями.

4. Интеграция Российской Федерации на международном рынке труда. регулирование экономической миграции:

- обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в решении проблем внешней трудовой миграции в целях:

- усиления контроля за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защиты отечественного рынка труда;

- обеспечения приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест, соблюдения работодателями условий, предусмотренных в разрешениях на привлечение и использование иностранных работников, в трудовых договорах (контрактах);

- противодействие нелегальной трудовой миграции и контроль за уровнем оплаты труда иностранной рабочей силы;

- проведение комплексных проверок законности трудовой деятельности и статуса пребывания иностранных граждан и соблюдения ими налогового законодательства на территории Российской Федерации;

- совершенствование нормативной правовой базы в области трудовой эмиграции российских граждан;

- создание и обеспечение условий для упорядочения трудоустройства российских граждан за границей, обеспечения их социальной и правовой защиты;

- стимулирование возвращения в Россию эмигрантов, ранее выехавших за границу на постоянное место жительства или по трудовым контрактам, в первую очередь - квалифицированных специалистов;

- создание системы приоритетной поддержки в России квалифицированных специалистов, деятелей науки, культуры, искусства и спорта. [21, с. 514]

Создание условий для добровольного возвращения вынужденных мигрантов в места их прежнего проживания:

- участие государства в процессе возвращения, в том числе путем разработки и реализации соответствующих программ, обеспечения необходимых социально-экономических условий жизнедеятельности путем восстановления и развития экономики и социальной сферы районов прежнего проживания;

- обеспечение безопасности вынужденных мигрантов при их возвращении в места прежнего проживания;

- предоставление полной и объективной информации о ситуации в регионе возвращения.

6. Поддержка и развитие взаимоотношений с представителями коренных народов России, проживающими за рубежом:

- содействие возможности контактов и регулярных встреч на основе семейных связей;

- развитие приграничного сотрудничества, в том числе осуществление совместных экономических, культурных проектов;

- обеспечение российским гражданам, проживающим за рубежом, приоритета при осуществлении ими трудовой деятельности, учебы, инвестиционных проектов в Российской Федерации;

- содействие улучшению социально-экономического положения российских граждан, проживающих за рубежом, при установлении и осуществлении Российской Федерацией отношений с государствами их пребывания.

7. Оптимизация внутренних миграционных процессов, содействие эффективному использованию трудовых ресурсов:

- решение проблем занятости населения и достижение баланса между использованием внутренних трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силой;

- обеспечение пропорционального развития рынка жилья и рынка труда для повышения территориальной мобильности рабочей силы;

- разработка механизмов стимулирования территориального перераспределения экономически активного населения для обеспечения сбалансированности региональных рынков труда;

- привлечение средств хозяйствующих субъектов (работодателей), развитие системы страхования в целях содействия переселению;

- определение территорий, населенных пунктов, перспективных, а также не рекомендуемых для расселения мигрантов, и разработка мер по созданию и поддержке системы рабочих мест и основных условий для жизнеобеспечения населения;

- государственная поддержка переселения граждан из ликвидируемых населенных пунктов;

- регулирование миграционных потоков на основе совершенствования межбюджетных отношений, проведения инвестиционной, кредитной и финансовой политики;

- использование ротационной системы формирования трудовых ресурсов, применение вахтового метода в регионах с тяжелыми природно-климатическими условиями;

- оптимизация внутренней миграции на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и Генеральной схемы расселения.

8. Создание условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в северных, восточных и приграничных регионах Российской Федерации:

- восстановление экономической активности предприятий и развитие экономики зоны Севера с привлечением рабочей силы из других регионов страны;

- стимулирование внутренней миграции и иммиграции из государств участников Содружества Независимых Государств и из стран Балтии в северные, восточные регионы и регулирование иммиграции в приграничные регионы Российской Федерации;

- проведение активной экономической и градостроительной политики в названных регионах Российской Федерации, включая разработку и реализацию инвестиционных программ, развитие социальной, транспортной и рыночной инфраструктур.

9. Содействие добровольному переселению представителей коренных народов России из государств - участников Содружества Независимых Государств и стран Балтии:

- содействие в получении необходимой информации об условиях переезда, возможностях приема обустройства и проживания в Российской Федерации;

- разработка федеральных целевых программ по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию российских граждан из государств участников Содружества Независимых Государств и стран Балтии;

- развитие системы оказания образовательных услуг на территории Российской Федерации для молодежи из государств - участников Содружества Независимых Государств и стран Балтии.

4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Социальная эффективность ВКР

Сложившаяся организационная ситуация в области государственного регулирования миграционных потоков требует объединения и концентрации всех управленческих усилий в миграционной сфере под единым началом (государственным органом исполнительной власти). Данный орган должен инициировать, направлять и стимулировать разработку программ миграционной политики и осуществлять координирование и контроль в реализации прикладных мероприятий. Необходимо, чтобы специальный координирующий орган осуществлял взаимодействие элементов системы регулирования миграционных процессов в России, интегрируя усилия всех ведомств, задействованных в реализации миграционной политики.

Очевидна необходимость внесения ряда организационных изменений в деятельность Федеральной миграционной службы. Акцент в работе Федеральной миграционной службы необходимо перенести на социальные вопросы миграции. В соответствии с этим полицейские функции в отношении мигрантов следует сосредоточить в соответствующих службах и подразделениях органов внутренних дел, усилив кадровый состав ФМС России гражданскими специалистами в сфере регулирования миграции. Сегодня в России должна действовать единая демографическая и миграционная государственная программа, рассчитанная на длительный период. Именно в этот период ожидается наиболее стремительное сокращение населения России. В этой связи необходимо принять определенные компенсационные меры комплексного характера.

Одним из основных приоритетов предлагаемой единой государственной программы в сфере демографии и миграции должно стать обеспечение моральных и материальных условий для притока в особо важные территории страны граждан России, соотечественников, иностранных мигрантов, чьи социальные и экономические качества будут максимально способствовать развитию регионов заселения. Программа должна учитывать возможности оптимального расселения беженцев и вынужденных переселенцев на территории России, обеспечение условий для их успешной адаптации и интеграции в новое общество. Другим важнейшим приоритетом выступает эффективное использование деятельности трудовых иммигрантов. Сегодня требуется эффективное планирование потоков миграции в той ее части, которая обусловлена действиями органов власти и работодателей. В долгосрочной программе должны предусматриваться не только мероприятия по дифференцированному "отбору" мигрантов, но и поэтапные шаги по расселению переселенцев на территории государства с учетом их социокультурных, этнических особенностей; действия по сближению различных этнокультур через их взаимопознание и взаимообогащение. Сегодня требуется акцентировать внимание государственной власти на политике обеспечения эффективной межкультурной коммуникации, способствующей интеграции мигрантов и принимающего общества.

Все выше приведенные мероприятии в дальнейшем могут способствовать развитию экономического, социального, благополучия Российской Федерации. Дабы она отвечала реалиям современного мира.

4.2 Правовое обеспечение ВКР

Законодательную основу государственной миграционной политики составляют: федеральные законы "О занятости населения в Российской Федерации", "О беженцах", "О вынужденных переселенцах", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Следует отметить, что основы законодательного обеспечения государственной миграционной политики фактически сформированы только в 2003 году, после принятия Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и внесения дополнений в Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации" (от 10 января 2003 года № 8-ФЗ).

Согласно СТ. 5 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" государственная политика в области содействия занятости населения направлена, в частности, на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда.

С другой стороны, согласно этой же статьи государство обязано обеспечивать международное сотрудничество в решении проблем занятости, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за ее пределами и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых стандартов. При этом, согласно статьи 17 данного Закона, привлечение и использование иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации определяется законодательством Российской Федерации.

Для обеспечения реализации политики регулирования трудовой иммиграции иностранных граждан Правительством Российской Федерации 30 октября 2002 года принято Постановление № 782 "Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности", разработанное Минтрудом России. Данным Постановлением определен размер квоты и порядок ее формирования в последующие годы.

В соответствии с указанным Постановлением подготовлен совместный приказ Минтруда России, МВД России и Минэкономразвития России от 29 ноября 2002 года № 238/1205/397 "О распределении по субъектам Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности".

4.3 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Обоснование проблемы исследования. Слово «миграция» происходит от латинского migration - переселение. Миграция населения - перемещение людей (мигрантов) через границу тех или иных территорий с перемещенной места жительства, или на более длительное время, или с регулярным возвращением с другими территориями, различают открытое и закрытое население. Миграционное движение может происходить как внутри одной, так и между государствами. Социально-экономическая трансформация российского общества в 90-е г. привела к существенному изменения миграционных процессов в Российской Федерации. Из-за экономического спада произошло значительное снижение общего миграционной мобильности населения России. Вместе с тем значительно выросло миграционные потоки из стран зарубежья. За период с 1991 до 2007 г. в результате миграции страна приобрела в 1,5 раза больше населения, чем за предшествующие 15 лет. И значительная их часть составляет нелегальная миграция. В ее составе лежит нарушение законодательства. По некоторым оценкам, поток нелегальных мигрантов в Российской Федерации составляет более 2 млн. человек.

Описание проблемной ситуации. Более десяти лет происходит разрушения демографического потенциала геополитического значимых районов Российской Федерации (северных, восточных, приграничных) вследствие изменения внутренних миграционных потоков. Причем большинство этих территорий интенсивнее теряет население моложе трудоспособного и трудоспособного возраста. Это разрушает демографический и трудовой потенциал, создававшийся там на протяжении десятилетий. В перспективе это означает, что регионы не могут существовать за счет собственного воспроизводства населения, и будут нуждаться в населении извне. Это, несомненно, скажется и на их экономическом развитии. ПФО не является исключением из общих тенденций.

Цель исследования - изучить особенности миграционных потоков в ПФО на основе анализа документов УФМС города Нижнекамска.

Объект исследования - документация УФМС города Нижнекамск.

Предмет исследования - миграционные потоки в ПФО.

Гипотеза исследования - предварительные анализ ряда материалов позволяет сделать предположение, что в основном миграционные потоки в ПФО повторяют общероссийские.

Задачи исследования:

- Изучить миграционный прирост населения ПФО.

- Определить направления въезда и выезда из ПФО.

- Изучить округ в разрезе субъектов.

- Изучит этнический состав миграции в ПФО.

Метод сбора информации. Вторичные анализ статистических материалов, документов УФМС города Нижнекамск за 1996-2007 года. Рабочий план подготовки и проведения исследования (Приложение Д).

Логический анализ основных понятий.

Миграция - перемещение людей. Подразделяется на безвозвратную, с окончательной сменой постоянного места жительства, временную, с переселением достаточно длительный, но ограниченный срок, сезонную, с перемещением в определенные периода года.

К внешней относятся эмиграция, иммиграция; к внутренней - движение из села в город и другие перемещения в пределах одного государства. Иногда к миграции относятся так называемые маятниковые (челночные) миграции регулярные поездки к месту учебы, работы за пределы своего населенного пункта.

Мигрант (иммигрант) - лицо, которое из личных побуждений добровольно оставляет страну своего гражданства или постоянного проживания. Это желание может быть обусловлено семейными, экономическими или иными личными причинами. Часто под мигрантами понимают лиц, меняющих место своего постоянного проживания в пределах территории одного государства.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получивший разрешение на временное проживание;

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность;

Трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в РФ на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или права иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности; [20, с. 411].

Депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

4.4 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы

В ходе написания выпускной квалификационной работы были использованы следующие средства Microsoft Office:

- Word;

- Excel;

- Internet Explore.

Программа Word - это мощный многофункциональный редактор с широчайшими возможностями, предназначенный для работы с текстовыми и графическими файлами. Данная программа позволяет осуществлять набор, последующее редактирования и вывод на печать текста [55, с. 377].

В ходе написания данной работы были использованы следующие функции программы:

- установка границ страницы;

- установка абзацного отступа;

- установка размера шрифта;

- выравнивание текста;

- установка межстрочного интервала;

- вставка автоматической нумерации страниц;

- создание и редактирование таблиц;

- установка начертания шрифта;

- определение стилей заголовков;

- автоматическое формирование оглавления;

- создание графиков с использованием приложения программы Excel;

- печать документа.

Программа Excel - это мощный и достаточно простой в использовании пакет обработки электронных таблиц, предназначенный для решений широкого круга планово-экономических, учетно-статистических, научно-технических и других задач, в которых числовая текстовая или графическая информация с некоторой регулярной, повторяющейся структурой представлена в табличном виде [56, с. 13].

Средства данной программы были использованы в ходе обработки первичной социологической информации при проведении социологического исследования.

Широкие возможности повышения качества выпускной квалификационной работы возникают при использовании сети Internet (как самого массового и оперативного источника информации) [57, с. 25].

Поиск информации в сети Интернет может быть значительно упрощен, если использовать достаточно эффективные и популярные русскоязычные поисковые системы Яndex, Rambler, Апорт и другие. Указанные программы обеспечивают не только оперативный поиск информации, но и подписку на новости по проблеме исследования.

Помимо сети Интернет, важным источником информации являются электронные банки данных. В настоящее время наибольшее распространение получили банки нормативно-правовых актов «Консультант Плюс» и «Гарант» [58].

В Информационном банке хранится документ, документы его изменяющие и дополняющие, а также все редакции этого документа. Документы хранятся таким образом, что при нахождении любого документа в сформированный список автоматически включаются и все его редакции.

Базы данных программ содержат как международные акты, так и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Татарстан. Все перечисленные базы могут быть открыты одновременно. Поиск по базам может быть осуществлен по различным основаниям:

- ключевые слова (поиск по тексту, по названию);

- поиск по номеру нормативно-правового акта;

- поиск по источнику опубликования;

- поиск по ситуации;

- поиск по названию нормативно-правового акта.

Заключение

На рубеже у XXI века население мира перешагнуло шестимиллиардный порог. Но у скольких людей предки жили в той же стране, в том же регионе, говорили на том же языке?

Россия большая малонаселенная страна, вне территории которой находится около 20 миллионов соотечественников. Следует радушно принимать всех, кто считает Россию родиной и для этого разрабатывать серьезные программы их приема, не строя препон в расселении. Миграция в Россию порождена во многом ее собственной политикой и политикой СССР, правопреемницей которого РФ себя объявила.

Несмотря на то, что за последнее десятилетие неоднократно предпринимались серьезные шаги, направленные на решение отечественной проблемы миграции, она так и не была решена. Сегодня на повестке дня - коренная реконструкция государственной политики в той области.

Представляется, что приоритеты должны быть отданы следующим насущным задачам:

- обеспечения крыши над головой для всех беженцев;

- создания рабочих мест для вынужденных переселенцев в соответствии с их квалификацией и потребностями России;

- оптимальному использованию трудовых мигрантов из стран СНГ исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами;

- прекращению нелегальной миграции.

Только после этого можно будет вплотную приступить к реализации второго этапа миграционной политики - привлечению новых переселенцев в Россию. При этом надо иметь в виду, что в первую очередь следует содействовать переезду в страну высококвалифицированных специалистов.

Анализ многоаспектности процессов миграции позволяет высказать следующие рекомендации:

- Разработать специальную программу о предотвращении депопуляции и дифференцированной помощи, наиболее нуждающимся регионам, прежде всего областям центральной России, сельским районам Северного Кавказа, Поволжья и Сибири, арктическим аборигенным народам.

- Тщательно изучить проблемы оттока русских из республик Российской Федерации, возможности улучшения их социальных условий и политического представительства в общественной жизни страны.

- Добиваться аннулирования всех актов субъектов Федерации о регулировании миграции, противоречащих Конституции и Федеральным законам.

- При проведении политики поддержки «зарубежных соотечественников» четко определить, что под соотечественниками подразумеваются граждане России. В отношении других категорий бывших граждан СССР следует придерживаться принципа защиты прав этнических меньшинств и дискриминируемых групп. Россия имеет право строить свою политику в отношении постсоветских государств в зависимости от соблюдения ими прав человека.

- Из общего миграционного истока в Россию целесообразно выделить категорию репатриантов из «ближнего зарубежья» и разработать соответствующий правовой механизм - Закон Российской Федерации «О репатриации». Для выработки такого механизма в странах СНГ и Балтии необходимо создать под государственным контролем структуры, оказывающие услуги в распоряжении оставляемым жилым фондом и иным имуществом возможностью зачета их стоимости при обустройстве на территории России.

Политический фактор по-прежнему остается основной причиной вынужденной миграции. Стала более тесной его взаимосвязь с экономическими и социальными причинами. Вместе они инициируют и поддерживают миграционные настроения. В результате сохраняется устойчивая тенденция к абсолютному сокращению численности русскоязычного населения в странах СНГ. Для изменения ситуации к лучшему в данной области нужны более активные дипломатические шаги Российской Федерации как в рамках СНГ, так и на уровне двусторонних отношений. Такие шаги желательны и на уровне многосторонних отношений, ибо миграционные потоки способны, перейдя в неуправляемое состояние, стать серьезным фактором дестабилизации мирового порядка, но они же могут служить источником формирования нового духовного богатства, заключающегося в творческом развитии человеческого потенциала.

Применительно к миграционной ситуации в Курской области можно отметить следующее. Несмотря на прилагаемые государством усилия, ситуация с мигрантами и вынужденными переселенцами остается напряженной. Одной из причин такого положения дел является, безусловно, недостаточное финансирование соответствующих программ из федерального бюджета. И все же представляется, что функционирование областных миграционных служб до сего момента являлось недостаточно результативным.

Хочется надеяться, что осуществляемая правительством страны реорганизация государственной миграционной политики и соответственное изменение структуры миграционных органов на местах ускорит интеграцию мигрантов и вынужденных переселенцев в российское общество.

Список использованных источников

1 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - № 237.

2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября 2005 г.). // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - №40. - Ст.3822.

3 Устав Муниципального образования город Нижнекамск Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

4 Об Уставе муниципального образования город Нижнекамск Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан : Решение представительного органа муниципального образования город Нижнекамск Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан № 17 от 14 декабря 2005 года.

5 Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции. 2002.

6 Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. №10. Ст. 923.

7 Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. №10. Ст. 923.

8 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195 - ФЗ (ред. от 11.11.2003). Принят ГД РФ ФС РФ от 20.12.2001.

9 ФЗ «О беженцах» от 19.02.1993 №4528-1 (ред. от 30.06.2003). СЗ РФ №43 ст. 4904.

10 ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 №130-ФЗ (ред. от 30.06.2003) СЗ РФ №28 ст. 2642

11 Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 №4530-1 (ред. от 07.08.2000, с изм. от 24.12.2002). «Ведомость СНД и ВСРФ».

12 Законодательство о миграции: плюсы и минусы // Закон №11/2002. - 107-110 с.

13 Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17.05.2000 №867 (ред. 29.04.2002)

14 Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» от 23.02.2002 №232

15 Указ Президента РФ «О федеральной миграционной программе» от 09.08.1994 №1668(ред. от 13.06.1996)

16 Федеральный закон РФ « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18 июля 2006 №109

17 Агаев В.И. Тревожные данные о ситуации на рынке труда. / В.И. Агаев. // Европа-экспресс. - № 12. - 2002. - С.147.

18 Беобахтеров И.К. Столица «чернорабочих». / Беобахтеров И.К. // Европа-экспресс. - №1 - 2006. - С.165.

19 Боровик, М.А. Современные миграционные процессы в Европе. / М.А. Боровик. // Международные отношения. №11. -2002. - С.130.

20 Былинкин, Е.Г. Миграционный поток и русло закона. / Е.Г. Былинкин. // Закон. - №11. - 2005. - С.157.

21 Дмитриев, А. В. Конфликты миграции. / А.В. Дмитриев. // Закон. - 2006. - 304 с.

22 Егоров, А. И. Великое переселение продолжается. / А.И. Егоров. // Миграция и гражданство. - №11. - 2007. - С.86.

23 Егоров, Р.В. Миграционный режим: нарушения и санкции. / Р.В. Егоров. // Миграция и гражданство. - №2. - 2006. - С.123.

24 Зарипов П. Н. Миграции в России: социальные и правовые аспекты проблемы. / П.Н. Зарипов. // Закон. - №5. - 2005. - С.179.

25 Кирилов, И.Р. Какая миграционная политика нужна России? / И.Р. Кирилов. // Российская Федерация сегодня. - №11. - 2005. - С.138.

26 Коков, В.А. Как управлять миграцией в России. / В.А.Коков. // «Экономист». - № 2. - 2005 - С.182.

27 Костаков, В. А. Миграции: беда или благо? / В.А. Костаков. // Экономист. - №2. - 2004. - С.129.

28 Костаков, В.К. Миграция: беда или благо? / В.К. Костаков. // Экономист. - № 2. - 2005. - С.139.

29 Костин, Р.А. Современные миграционные процессы и их тенденции в современном обществе. / Р.А. Костин, А.Ю. Лухнов. // Регион: Политика. Экономика. Социология. - № 3. - 2008. - С.129.

Котиева, А.И. Вынужденная миграция в России: поиск решения проблем. / А.И. Котиева. // Юридический мир. - №9.- 2003.- С.118.

30 Кулаков, В.И. Пути регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. / В.И. Кулаков. // Вопросы экономики. - №5. -2003. - С.193.

31 Миронов, Н.Е. Российское гражданство: закон суров, но…/ Н.Е. Миронов. // Миграция и гражданство. - №3. - 2003. - С.153.

32 Нагорная, О.К. Правовые проблемы социальной защиты вынужденных мигрантов в России / О.К. Нагорная. // Государственное право. - №5- 2002. - С.154.

33 Назаров, Н.К. Незваные гости. / Н.К. Назаров. // Закон. - №11. - 2002. - С.168.

34 Назарова, Е.А. Особенности современных процессов миграции / Е.А. Назарова. // Социологические исследования. - №7. - 2005. - С.116.

35 Миронов, Н.Е. Особенности миграции. / Миронов, Н.Е. // Социологические исследования. - №3. - 2006. - С.220.

36 Подгорнова, Н.В. Современные миграционные процессы в России. / Н.В.Подгорнова. // География в школе. - №3 - 2004. - С.143.

37 Попов, А.Н. и др. Программно-целевое управление миграционными процессами: сущность и рациональность. / А.Н. Попов, Н.Н. Суворова, Е.А. Попова. // Закон. - №3. - 2006. - С.231.

38 Романов, Ю.А. Миграция и гражданство. / Ю.А. Романов. // Буква Закона. - №3. - 2003. - С.126.

39 Романов, И.А. Системные основы государственного регулирования миграционных процессов в России. / И.А. Романов. // Современное управление. - №1. - 2005. - С.176.

40 Рязанцев С.Р. Внутрироссийская миграция населения: тенденции и социально-экономические последствия. / С. Р. Рязанцев. // «Экономист». - № 7. - 2008. - С.149.

41 Тюркин, М.Л. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской Федерации / М.Л. Тюркин. // Государственное право. - № 9. - 2004. - С.148.

42 Авдокушин, И.Ф. Международные экономические отношения. / И.Ф. Авдокушин. - М. : Просвещение, 2003. - 569 с.

43 Гранберга, А.Г. Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации. / А.Г. Гранберга. -- М. : Научная книга, 2002. - 369 с.

44 Зинченко, Н. Н. Демография. / Н.Н. Зинченко. - М. : Просвещение, 2003. - 464 с.

45 Маслова, Т.Д. Демография. / Т.Д. Маслова. - СПб. : Питер, 2003. - 469 c.

46 Матанцев, А.Н. Стратегия, тактика и практика маркетинга. / А.Н. Матанцев. - М. : Юристъ, 2003. - 303 c.

47 Моисеенко, В. М. Международная экономика. / В.М. Моисеенко. - М. : ИНФРА-М, 2004. - 398 с.

48 Панкратов, Ф.Г. Международная экономика. / Ф.Г. Панкратов. -

49 Панкрухин, А.П. Демография. / А.П. Панкрухин. - М. : Омега-Л, 2006. - 543 c.

50 Пястолов, С.М. Мировая экономика. / С.М. Пястолов. - М. : Издательский центр «Академия», 2003. - 336 с.

51 Рыбалкина. В.Е. Международные экономические отношения. / В.Е. Рыбалкина. - М. : ЮНИТИ, 2005. - 496 с.

52 Симагин, Ю. А. Территориальная организация населения. / Ю.А. Симагин. - М. : Просвещение, 2004. - 398 с.

53 Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. / П.А.Сорокин. -

54 Супруновича, Б. П. Международные экономические отношения. / Б.П. Супруновича. - М. : Научная книга, 2006. - 468 с.

55 Фаминков, И.П. Международные отношения. / И.П. Фаминков. -

56 Хасбулатов Р.И. Мировая экономика. / Хасбулатов Р.И. - М. : Экономика, 2005. - 578 с.

Приложения

Приложение А

Структура управления миграционными потоками в Российской Федерации

Приложение Б

Структура Управления Федеральной Миграционной Службы в Нижнекамске

Приложение В

Этническая структура миграционного пророста населения ПФО в 2006-2007 гг., %

рисунок В.1 - Этническая структура миграционного прироста

рисунок В.2 - Этническая структура титульных народов ПФО

рисунок В.3 - Этническая структура народов стран СНГ и Балтии

Приложения Г

Таблица Г.1 - Численность иностранной рабочей силы, привлеченной в Российскую Федерацию в 2004 - 2007 гг. (Данные Федеральной миграционной службы России)

	2004	2005	2006	2007
	человек	%	человек	%	человек	%	человек	%
Всего	359509	100	377924	100	460364	100	702500	100
В том числе из СНГ	210170	58,46	180518	47,77	221862	48,19	343665	48,92
Беларусь	15094	4,20	...	...	...	...	...	...
Молдова	40713	11,32	21548	5,70	22689	4,93	30613	4,36
Украина	61033	16,98	102599	27,15	10615	23,59	141777	20,18
Казахстан	7642	2,13	3960	1,05	250	0,92	4118	0,59
Кыргызстан	6435	1,79	4826	1,28	7988	1,74	16228	2,31
Таджикистан	16835	4,68	13623	3,60	23282	5,06	52602	7,49
Туркменистан	7004	1,95	184	0,05	304	0,07	1499	0,21
Узбекистан	15451	4,30	14554	3,85	24101	5,24	49043	6,98
Азербайджан	15024	4,18	6017	1,59	9844	2,14	17302	2,46
Армения	12627	3,51	10031	2,65	17000	3,69	26169	3,73
Грузия	6766	1,88	3176	0,84	3789	0,82	4314	0,61
Из других стран	149339	41,54	197406	52,23	238502	51,81	358835	51,08
Турция	15425	4,29	37947	10,04	48007	10,43	73695	10,49
Китай	38711	10,77	72825	19,27	94064	20,43	160569	22,86
Бывшая Югославия	17028	4,74	10599	2,80	9087	1,97	11861	11,69
Вьетнам	26727	7,43	35204	9,31	41816	9,08	55554	7,91
КНДР	12729	3,54	13166	3,48	14736	3,20	20057	2,86

Приложение Д

Таблица Д.1 - Рабочий план подготовки и проведения исследования

Наименование мероприятий	Сроки проведения	Ответственные за исполнения	Примечание
Обсуждение и утверждение программы и методического инструмента социологического исследования	10 января - 10 февраля	Идиятуллин Р
Проведение пилотажного исследования (сбор информации)	18-20 февраля	Идиятуллин Р.
Анализ результатов исследования	27 февраля-20 марта	Идиятуллин Р.
Научное обсуждение выводов и рекомендаций по итогам исследования	23 марта	Идиятуллин Р.	Совместно с научным руководителем