Бюджетная стратегия в Украине и ее зарубежный опыт

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1.Положение в Украине

2.Зарубежный опыт

2.1.Канада

2.2.Великобритания

2.3. Венгрия

2.4.Румыния

2.5.Итог

Выводы

Использованы источники

Введение

Тема контрольной работы «Бюджетная стратегия в Украине и ее зарубежный опыт» по дисциплине «Стратегический менеджмент».

Решение стратегических задач устойчивого социально-экономического развития Украины предусматривает проведение структурных реформ, направленных на модернизацию инфраструктуры базовых секторов хозяйственной системы, улучшение инвестиционного климата, повышение стандартов жизни и т. д. В данном аспекте крайне важно обеспечить финансовую стабильность на основе совершенствования бюджетной системы и инновационных подходов в бюджетно-налоговой сфере. Речь идет не об отдельных мерах, а о качественных изменениях всех элементов бюджетной политики как главного инструмента достижения поставленных целей в поступательном движении Украины. К сожалению, приходится констатировать, что одним из существенных изъянов бюджетной политики является ее недостаточная связь с макроэкономическими проблемами, как текущими, так и транспонируемыми в будущее. До сих пор остаются несформулированными многие позиции создания бюджетной стратегии, сориентированной на уверенный прогресс страны.

Формированию приоритетов в указанном контексте, в частности макроэкономическому и бюджетному прогнозированию, посвятили свои труды В. Геец, Б. Кваснюк, И. Крючкова и другие известные ученые. Пути совершенствования бюджетно-налоговой политики, реформы в налоговой системе, инвестиционно-инновационные, структурные и институциональные факторы экономического роста, увеличение доходов бюджета, преодоление недостатков в бюджетном планировании и программировании -- таков далеко не полный перечень тем, поднятых в специальной литературе. Среди авторов -- Н. Азаров, А. Амоша, В. Андрущенко, В. Вишневский, Т. Ефименко, В. Копылов, И.Лютый, В.Опарин, К. Павлюк, А. Чухно, Ф. Ярошенко и другие авторитетные исследователи. Но все же, несмотря на, казалось бы, глубокий анализ проблемных моментов в данной сфере, ожидают своего освещения содержание, принципы определения цели, направления бюджетной стратегии, ее место и роль в системе макроэкономического регулирования.

Цель настоящей работы -- конкретизировать теоретические основы бюджетной стратегии, исследовать особенности бюджетного регулирования в Украине и за рубежом, показать возможности совершенствования действующих механизмов.

1. Положение в Украине

На протяжении 2004--2009 гг. наша бюджетная политика ввиду действия ряда политических и организационных, подчас - разновекторных, факторов претерпевала серьезные изменения. Поэтому, вполне естественно, ей была присуща непоследовательность, ибо каждая новая правительственная команда использовала собственные рычаги, методы и средства в руководстве экономикой. Кардинально корректировались цели и приоритеты, что никоим образом не способствовало решению экономических и социальных проблем.

Преодолев последствия глобального кризиса, разразившегося в 2008 г., ныне украинская экономика демонстрирует постепенное восстановление. Замедление кризисных процессов в мировом хозяйстве, переход многих стран, являющихся нашими торговыми партнерами, к состоянию макроэкономической стабилизации, а затем всестороннего оживления производственных процессов создали среду, которая снизила риски для предпринимательства и обусловила возможность подъема экономики Украины.

Бюджетная стратегия представляет собой взвешенный комплекс методов и действий органов власти по управлению бюджетным процессом в русле общей политики, направленной на выполнение определенных задач по экономическому и социальному развитию. Этот комплекс должен способствовать подъему экономики, созданию условий для привлечения инвестиций, принятию протекционистских мер по отношению к отечественному товаропроизводителю. Суть бюджетной стратегии заключается в том, чтобы обеспечить финансовую и социальную стабильность в стране в ближайшей и отдаленной перспективе. Если от бюджетной стратегии требуется известная устойчивость, следование выбранному вектору, то от бюджетной тактики - эластичность, способность гибко адаптироваться к переменам ситуации.

Современные исследования в сфере финансовой политики позволяют точно очертить семантический объем таких ключевых терминов, как субъект, объект, цель, направления, задачи бюджетной стратегии.

Рассмотрим каждый из них.

Что касается первого из названных терминов, то бюджетная стратегия представлена институтами законодательной и исполнительной власти, которые, согласно своим прерогативам, занимаются разработкой и последовательным выполнением перспективных планов развития страны.

Объект действия бюджетной стратегии определяется социально-экономическим устройством страны. Это категориальное понятие, разумеется, не синонимично часто употребляемому "государство", ибо его смысловое наполнение намного шире.

Поскольку главная цель государственной бюджетной политики заключается в устойчивом росте экономики и всестороннем улучшении жизни общества, постольку бюджетная стратегия призвана обеспечивать достижение этой цели всеми секторами социально-экономической системы, поддержку рациональных пропорций в общественном воспроизводстве и согласованную работу всех институциональных механизмов. Направления бюджетной стратегии тесно связаны со всеми аспектами внутренней и внешней политики государства, стоящего на страже национальных интересов.

И наконец, о задачах бюджетной стратегии.

Детерминированные особенностями социально-экономической системы, этапом развития страны, долгосрочными целями бюджетной политики, эти задачи могут видоизменяться, варьироваться, приобретать то или иное значение в зависимости от уровня экономических субъектов, которых они касаются.

Нормативная база, регулирующая становление бюджетной стратегии в Украине, включает ряд документов. Так, Президент Украины предложил Программу экономических реформ на 2010--2014 гг., которая встретила активную поддержку в обществе. Важное место в ней отведено обеспечению устойчивого экономического развития путем стабилизации государственного бюджета, реформирования налоговой системы и межбюджетных отношений. Цель реформы бюджетного сектора -- создать систему управления финансами, которая должна обеспечить гарантированное выполнение государством своих социальных обязательств в долгосрочной перспективе посредством конкретных тактических действий на данном этапе.

К ним относятся:

-- снижение уровня бюджетного дефицита и темпов роста государственного долга;

-- повышение эффективности и гибкости фискальных инструментов;

-- оптимизация управленческой работы.

В декабре 2010 г. были утверждены Стратегические направления работы Министерства финансов Украины на 2011--2013 годы. Этот документ уделил большое внимание сбалансированию бюджетной системы и оптимизации объемов расходов благодаря введению долгосрочного планирования в бюджетном процессе и совершенствованию методологической основы целевого программирования. Речь идет об элементах бюджетной стратегии экономического развития.

Нормативно-правовая база не содержит отдельного документа, который регулировал бы вопросы стратегии в бюджетном процессе. Поэтому важным шагом стало внедрение обязательного среднесрочного планирования при внесении изменений в Бюджетный кодекс 8 июля 2010 г.. Так, вновь введенная его статья 21 фиксирует положение об обязательном составлении прогноза на 2 последующих после планового бюджетных периода на уровне государственного и местных бюджетов, включительно с показателями инвестиционных программ. В отношении последних закон устанавливает бюджетные полномочия на будущие обязательства. Благодаря указанным изменениям устраняется неэффективность макроэкономического прогнозирования и планирования основных показателей государственного бюджета, местные органы получают возможность планировать финансирование развития, решается проблема целесообразности средне- и долгосрочных инвестиционных программ еще в начале реализации инвестиционного проекта, когда уже понятен первый результат.

Новые положения ст. 10 "Классификация расходов и кредитование бюджета" касаются внедрения программно-целевого метода в бюджетный процесс на всех уровнях бюджетной системы Украины.

Анализ действующих документов убеждает в том, что, к сожалению, экономические реформы не отражены в стратегических целях бюджетной политики. Этот недостаток нужно непременно устранить, закрепив законодательно бюджетную стратегию Украины на ближайшие 5-- лет с тем, чтобы подчинить текущие и отдаленные цели этих реформ общим предначертаниям развития страны.

Мы исходим из того, что бюджетная политика в качестве одной из ключевых составляющих общенациональной экономической политики должна существенно воздействовать на выбор курса страны, отражать интересы государства, обеспечивать воплощение его социальных функций на уровне, соответствующем ожиданиям общества.

Ввиду изложенного большой интерес представляет международный опыт в интересующей нас сфере.

2. Зарубежный опыт

Начиная с 1998 г. бюджетное планирование в странах Европейского Союза тесно связывается с предварительно разработанными среднесрочными финансовыми прогнозами, что помогает рациональнее строить бюджетную политику и в определенной степени ограничивать годовые издержки. На Берлинском саммите (март 1999 г.) главы государств и правительств приняли бюджетную стратегию ЕС на 2000--2006 гг., которая в дальнейшем была откорректирована в связи с расширением сообщества. В декабре 2006 г. намечена новая бюджетная стратегия на период с 2007 по 2013 г.; конечно, закрепленную в ней структуру расходов нельзя расценивать как окончательный план, и ежегодная процедура принятия бюджета остается главным механизмом его утверждения. Цель процедуры -- установить пределы расходов по основным направлениям, благодаря чему бюджетная политика отличается взвешенностью.

Такой подход обусловлен, во-первых, необходимостью сбалансировать финансовые поступления и расходы, во-вторых, многовекторными приоритетами государств, входящих в Союз. Именно перманентные сбои бюджетного процесса и сложность поиска компромиссов заставили институции ЕС заблаговременно договариваться о стратегических рамках, чтобы усилить действенность бюджетной процедуры при гарантии финансовой дисциплины.

2.1 Канада

Бюджетная стратегия Канады в настоящее время концентрируется на управлении государственным долгом, взят курс на уменьшение долговых обязательств против 2009--2010 гг. Пристальное внимание уделяется рынку последних. Федеральный долг представляет собой суммарные обязательства правительства за вычетом активов. Обеспечение стабильного и доступного финансирования опирается на баланс между расходами и рисками в структуре долга, что достигается при помощи разного рода инструментов. Ключевым показателем, используемым для оценки финансовых рисков, служит доля долга с фиксированной процентной ставкой.

2.2 Великобритания

В Великобритании запланировано существенно сократить финансирование органов местного самоуправления в течение ближайших 4 лет. Правительство приняло решительные меры по сокращению бюджетного дефицита и восстановлению равновесия в экономике. Создаются благоприятные условия для бизнеса, устраняются все барьеры, препятствующие развитию предпринимательства. Перспективный план предусматривает четыре амбициозные цели:

-- создание самой конкурентной налоговой системы в группе Большой двадцатки;

-- превращение Великобритании в лучшее место в Европе для предпринимательской деятельности;

-- стимулирование инвестиций и экспорта как средства сбалансирования экономики;

-- повышение образовательного ценза рабочей силы.

В числе конкретных шагов на пути к перечисленным целям назовем следующее: до 2014 г. ставка налога на прибыль сократится до 23%; иностранные филиалы не будут освобождаться от налога на прибыль; откроются около 50 тыс. дополнительных учебных мест в течение 4 лет; будут профинансированы новые инфраструктурные проекты (200 млн. фунтов -- для железных дорог, 100 млн. фунтов -- для автомагистралей).

2.3 Венгрия

Бюджетная политика правительства Венгрии сориентирована на фискальную консолидацию, а также стимулирование занятости, повышение конкурентоспособности и укрепление потенциала роста экономики. Чтобы сократить дефицит бюджета до 3%, в 2011 г. были введены временные налоги в некоторых секторах, фонд заработной платы государственных учреждений и операционных расходов уменьшен до 70 млрд. форинтов. Одновременно сокращаются налоги, чтобы стимулировать экономический рост, особенно малого и среднего бизнеса, который играет большую роль в обеспечении занятости населения; кроме того, для него значительно расширены гарантии и субсидии в помощь уплате процентов по кредитам. Еще одно направление бюджетной стратегии Венгрии -- сокращение тех налогов, взимание которых требует весомых административных издержек. Благодаря консолидации бюджетов всех уровней уменьшается отношение долга к ВВП. Наряду с реструктуризацией части доходов правительство утвердило также масштабные сокращения расходов (блокирование ассигнований, замораживание заработной платы в государственном секторе, ликвидация премий и т. п.). Но существующая непростая ситуация заставляет правительство продолжить поиск мер для экономии государственных средств. бюджетный стратегия долг государственный

2.4 Румыния

Приоритетами для правительства Румынии являются повышение эффективности государственного управления и содействие бизнес-среде. Намечено реализовать ряд мер с целью снижения объема административных расходов. В частности, осуществляется стандартизация административных процедур, что связано с совершенствованием правовой базы, определяющей действия органов публичного управления. Улучшение бизнес-среды -- один из центральных пунктов правительственной программы на 2008--2012 гг., включенных в обязательства Румынии перед Европейским Союзом. Многое делается для поддержки частных предприятий и стимулирования их деятельности: упрощается порядок получения лицензий, ослабляется бюрократическое давление. Стратегический план на 2011 -- 2013 гг. включает улучшение качества административного процесса, что активизирует инициативы частного сектора, иностранные и внутренние инвестиции, мониторинг продуктивности промышленных отраслей, обеспечение инновационных процессов, укрепление производственной базы, развертывание негосударственного пенсионного страхования. Программа занятости предусматривает трудоустройство 324 тыс. чел. Запланировано капитализировать 63,5% от общего объема имеющегося потенциала возобновляемых источников энергии. Поставлена цель сократить потребление первичной энергии на 19% до 2020 г. В комплексе энергосберегающих мер -- применение определенных финансовых инструментов, работа с общественностью и др.

2.5 Итог

В заключение отметим, что бюджетные программы разных стран так или иначе направлены на достижение управляемости бюджетного дефицита, улучшение условий деятельности предпринимателей, стимулирование инновационных процессов во всех секторах экономики. Зарубежный опыт содержит много ценного для Украины. Имеем в виду, к примеру, методы управления государственным долгом (Канада), -- такая практика позволила бы уменьшить зависимость Украины от международных финансовых организаций. Опыт Венгрии в области активизации предпринимательства полезен в плане повышения места украинской экономики в рейтинге стран "Doing business". Высокая эффективность государственного управления и улучшение характеристик бизнес-среды (Румыния) -- это залог устойчивого роста национального производства. На повестку дня время выдвинуло также развитие негосударственного пенсионного страхования, значение которого для социальной сферы и государственных финансов не нуждается в доказательствах. Точно так же есть смысл в том, чтобы установить четкие границы для финансирования расходов из бюджета страны, - в этом мы усматриваем средство преодоления проблем неравномерного финансирования и несправедливого распределения государственных денег. Использование опыта Великобритании в построении бюджетной стратегии позволило бы сократить бюджетный дефицит и восстановить экономическую стабильность.

Выводы

Итак, бюджетная политика в Украине должна учитывать долгосрочные стратегические цели. Ее приоритетом должно стать создание предпосылок для перехода от рецессии и экстенсивного роста к устойчивому экономическому оживлению, а затем -- уверенному подъему.

Назовем стратегические направления бюджетной политики:

-- исчерпывающее и своевременное выполнение финансовых обязательств государства на всех уровнях власти;

-- усиление стимулирующих функций, прежде всего для реформирования комплекса бюджетных расходов;

-- оптимизация структуры расходов на проведение экономических реформ;

-- уменьшение долговой нагрузки на экономику;

-- повышение эффективности использования государственных инвестиций в реальном секторе экономики;

-- формирование благоприятного бизнес-климата;

-- учет перспективы в реализации тактических мер.

В работе раскрыта роль бюджетной стратегии как действенного инструмента в обеспечении устойчивого социально-экономического развития Украины; показаны особенности текущей бюджетной регуляции и не использованный потенциал; охарактеризованы программные положения, которые реализуются в некоторых странах и могут быть полезными для проведения структурных реформ украинской экономики.

Использованы источники

1. Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава. Програма економічних реформ на 2010--2014 роки. Комітет з економічних реформ при Президентові України (http://www.president.gov.ua/docs/Programa_reform_FINAL_l .pdf).

2. http://www.minfin.gov.ua/control/publish/article/main?art_id=280343&cat_id=280342.

3. Відомості Верховної Ради України № 37-38, 2010, с. 189 (http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2542-14).

4. Практичний порадник державного службовця з організації регіонального співробітництва. Дніпропетровськ, 2007. Вип. 3: Регіональна політика Європейського Союзу, с. 7.

5. http://www.budget.gc.ca/2010/plan/anx3-eng.html.

6. http://www.wychavon.gov.uk/cms/council-and-democracy/council-departments/financial-services/budget-and-strategy-2011-2012.aspx.

7. http://www.babcphiladelphia.com/wp-content/uploads/201 l/04/UKTI-Trade-and-Growth-PDF.pdf.

8. http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nrp/cp_hungary _en.pdf.

9. http://www.oecd.org/dataoecd/28/43/47840797.pdf.

10. http://ес.еигора.еи/еигоре2020/ргіГ/пф/пф_готапіа_еп.ргіґ

Размещено на Allbest.ru