Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

на тему: Направления информатизации государственного и муниципального управления

по дисциплине: Информационные технологии управления



Введение

В современном обществе информацию рассматривают как один из основных ресурсов его развития, а информационные системы и технологии как одно из средств повышения эффективности работы людей.

Информация и знание становятся определяющим экономическим фактором, а также важнейшим национальным ресурсом, который в определенном смысле подобен недрам, воде, лесам и т. п. и который в значительной степени определяет благосостояние государства. Сохранение, развитие и рациональное использование национального информационного ресурса является задачей государственного значения.

Существенная роль информационных технологий в развитии общества состоит в ускорении процессов получения, распространения и использования обществом новых знаний. Повышая качество интеллектуальных ресурсов общества, информационные технологии повышают качество жизни.

Актуальность данного реферата объясняется тем, что применение современных информационных технологий в государственных органах и органах местного самоуправления, деятельность которых сопряжена с необходимостью обработки и анализа большого объема разнородной информации, сегодня особенно важно. Муниципальное и государственное управление в условиях рыночной экономики представляет собой сложный процесс, включающий выбор и реализацию определенного набора управленческих воздействий с целью решения стратегической задачи обеспечения устойчивого финансового и социально-экономического развития объекта управления.

При грамотном внедрении информационных технологий появляется возможность передавать, хранить и анализировать большие объемы данных, выявлять закономерности и увеличивать эффективность работы структур муниципального управления. В итоге не только сокращается срок, необходимый для принятия решения, но и повышается качество учета и управления.



Глава 1. Понятие об информатизации государственного и муниципального управления

Информационные технологии представляют собой технологические процессы, охватывающие информационную деятельность управленческих работников, связанную с подготовкой и принятием управленческих решений.

Как и все технологии, информационные технологии находятся в постоянном развитии и совершенствовании. Этому способствует появление новых технических средств, разработка новых концепций и методов организации данных, их передачи, хранения и обработки, форм взаимодействия пользователей с техническими и другими компонентами информационно-вычислительных систем.

Наступивший век информационной цивилизации и стихийное вторжение компьютеров и Интернета во все сферы социальной жизни общества диктует новые условия и новые возможности познания мира и повышения интеллектуального потенциала человечества.

Федеральный Закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» принятый Государственной Думой 8 июля 2006 года в статье 2. «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» содержит следующие основные понятия:

1) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

2) информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

3) информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

4) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники [2].

Существует следующая классификация информационных технологий и средств их обеспечения:

· Автоматизированные информационные системы, их сети: Банки данных, Базы данных, Базы знаний, Экспертные системы, Автоматизированные системы управления, Системы автоматизированного проектирования, Автоматизированные системы обработки данных, Автоматизированные системы научно-технической информации, Информационно-вычислительные системы, Информационные сети.

· Технические средства: Средства вычислительной техники, Копировально-множительная техника, Оргтехника, Средства связи, Средства телекоммуникации, Другие технические средства.

· Программные средства: Операционные системы, Прикладные программы

· Лингвистические средства: Словари, Тезаурусы, Классификаторы

· Организационно-правовые средства: Положение, устав, Порядок реализации функций и задач, Должностные инструкции, Порядок применения, пользования системой, Нормативно-технические документы

· Технологическое обеспечение: Информационные технологии, Инструкции, правила [21].

Отличительная черта новых информационных технологий - активное вовлечение конечных пользователей (специалистов управления-непрофессионалов в области вычислительной техники и программирования) в процесс подготовки управленческих решений, благодаря внедрению на их рабочих местах современных ПК. С одной стороны, это дает возможность использовать творческий потенциал, опыт, интуицию специалистов управления непосредственно в процессе подготовки и принятия управленческих решений (автоматизируя решение не полностью формализуемых задач), а также повышать оперативность получения результатной информации, снижать вероятность возникновения ошибок в связи с устранением промежуточных звеньев в технологической цепочке подготовки управленческих решений. С другой стороны, специфика работы конечных пользователей - специалистов управления потребовала создания для них таких средств и методов общения с вычислительной системой, благодаря которым, зная лишь в самом общем виде архитектуру и принципы функционирования ПК, они могли бы в полной мере удовлетворять свои информационные потребности.

Расширение круга лиц, имеющих доступ к информационно-вычислительным ресурсам систем обработки данных, а также использование вычислительных сетей, объединяющих территориально удаленных друг от друга пользователей, особо остро ставит проблему обеспечения надежности данных и защиты их от несанкционированного доступа и съема информации при ее обработке, хранении и передаче.

В числе отличительных свойств информационных технологий, имеющих стратегическое значение для развития общества, представляется целесообразным выделить следующие восемь наиболее важных:

1. Информационные технологии позволяют активизировать и эффективно использовать информационные ресурсы общества, которые сегодня являются наиболее важным стратегическим фактором его развития. Опыт показывает, что активизация, распространение и эффективное использование информационных ресурсов (научных знаний, открытий, изобретений, технологий, передового опыта) позволяют получить существенную экономию других видов ресурсов: сырья, энергии, полезных ископаемых, материалов и оборудования, людских ресурсов, социального времени.

2. Информационные технологии позволяют оптимизировать и во многих случаях автоматизировать информационные процессы, которые в последние годы занимают все большее место в жизнедеятельности человеческого общества. Общеизвестно, что развитие цивилизации происходит в направлении становления информационного общества, в котором объектами и результатами труда большинства занятого населения становятся уже не материальные ценности, а, главным образом, информация и научные знания. В настоящее время в большинстве развитых стран большая часть занятого населения в той или иной мере связана с процессами подготовки, хранения, обработки и передачи информации и, поэтому, вынуждена осваивать и практически использовать соответствующие этим процессам информационные технологии.

3. Информационные процессы являются важными элементами других более сложных производственных или же социальных процессов. Поэтому очень часто и информационные технологии выступают в качестве компонентов соответствующих производственных или социальных технологий. При этом они, как правило, реализуют наиболее важные, «интеллектуальные» функции этих технологий.

4. Информационные технологии сегодня играют исключительно важную роль в обеспечении информационного взаимодействия между людьми, а также в системах подготовки и распространения массовой информации. В дополнение к ставшим уже традиционными средствами связи (телефон, телеграф, радио и телевидение) в социальной сфере все более широко используются системы электронных телекоммуникаций, электронная почта, факсимильная передача информации и другие виды связи. Эти средства быстро ассимилируются культурой современного общества, так как они не только создают большие удобства, но и снимают многие производственные, социальные и бытовые проблемы, вызываемые процессами глобализации и интеграции мирового общества, расширением внутренних и международных экономических и культурных связей, миграцией населения и его все более динамичным перемещением по планете.

5. Информационные технологии занимают сегодня центральное место в процессе интеллектуализации общества, развития его системы образования и культуры. Практически во всех развитых и во многих развивающихся странах компьютерная и телевизионная техника, учебные программы на оптических дисках и мультимедиа - технологии становятся привычными атрибутами не только высших учебных заведений, но и обычных школ системы начального и среднего образования. Использование обучающих информационных технологий оказалось весьма эффективным методом и для систем самообразования, продолженного обучения, а также для систем повышения квалификации и переподготовки кадров.

6. Информационные технологии играют в настоящее время ключевую роль также и в процессах получения и накопления новых знаний. При этом, на смену традиционным методам информационной поддержки научных исследований путем накопления, классификации и распространения научно-технической информации приходят новые методы, основанные на использовании вновь открывающихся возможностей информационной поддержки фундаментальной и прикладной науки, которые предоставляют современные информационные технологии.

7. Современные методы получения и накопления знаний базируются на теории искусственного интеллекта, методах информационного моделирования, когнитивной компьютерной графики, позволяющих найти решения плохо формализуемых задач, а также задач с неполной информацией и нечеткими исходными данными.

8. Принципиально важное для современного этапа развития общества значение развития информационные технологии заключается в том, что их использование может оказать существенное содействие в решении глобальных проблем человечества и, прежде всего, проблем, связанных с необходимостью преодоления переживаемого мировым сообществом глобального кризиса цивилизации. Ведь именно методы информационного моделирования глобальных процессов, особенно в сочетании с методами космического информационного мониторинга, могут обеспечить уже сегодня возможность прогнозирования многих кризисных ситуаций в регионах повышенной социальной и политической напряженности, а также в районах экологического бедствия, в местах природных катастроф и крупных технологических аварий, представляющих повышенную для общества.

Свободный доступ к информации - важнейшее условие соблюдения конституционного права граждан на информацию права «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять любым законным способом». Информация - принадлежит всем - этот принцип уже узаконен ЮНЕСКО. Однако, отдавая «свою» информацию обществу, каждый должен получить компенсацию за труд, затраченный на ее получение. Эта предметная область представляет собой особый мощный генератор информации, основанный на сборе, накоплении ретроспективной документированной информации, организации на ее основе и хранении массивов документированной информации (данных) и распространение информации из этих массивов в разных видах и формах, в том числе и с применением новых информационных технологий.

2. Внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной службы

информатизация муниципальный управление государственный

В соответствие с Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной службы до 2010 года определяется основная цель - повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг.

В настоящее время сложились благоприятные условия для совершенствования системы государственного управления, повышения качества предоставления государственных услуг населению и организациям, повышения результативности и прозрачности работы государственного аппарата, последовательного искоренения коррупции на основе широкого применения информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти.

Реализуемые в настоящее время программы социально-экономического развития и модернизации системы государственного управления предусматривают мероприятия, направленные на:

повышение квалификации государственных служащих и уровня технической оснащенности государственной службы;

обеспечение информационной открытости и прозрачности процедур разработки и принятия государственных решений, реализации прав граждан на доступ к информации о деятельности федеральных органов государственной власти;

формирование современной телекоммуникационной инфраструктуры на территории страны;

обеспечение роста объемов финансирования государственных программ и проектов, предусматривающих использование информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти;

распространение опыта успешного использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти.

Данные мероприятия создают необходимые предпосылки для широкого внедрения и использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти.

Внедрение информационных технологий в деятельность федеральных органов государственной власти осуществляется интенсивными темпами. В ряде государственных органов созданы основы информационно-технологической инфраструктуры, формируется организационно-методическое и кадровое обеспечение эффективного использования информационных технологий. Важную роль в повышении эффективности использования информационных технологий играет федеральная целевая программа "Электронная Россия" 2002-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. №65, реализация которой позволяет сформировать необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий на качественно новом уровне.

Основными целями Программы являются создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационно коммуникационных технологий (ИКТ), обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.

В структуре федеральных органов государственной власти образованы органы, ответственные за формирование и реализацию государственной политики в сфере использования информационных технологий, формируется основа системы межведомственной координации государственных программ и проектов использования информационных технологий, определен порядок создания координационных и совещательных органов в этой сфере.

Повышается качество управления процессами использования информационных технологий. Значительное число федеральных органов государственной власти реализует соответствующие программы, большинство из них имеет квалифицированный персонал, на который возложена ответственность за создание и внедрение ведомственных информационных систем и ресурсов.

Успешно реализуются проекты внедрения автоматизированных информационных систем в сфере электронного документооборота, управления материально-техническими, финансовыми и кадровыми ресурсами, а также проекты интеграции государственных информационных ресурсов между собой в рамках внедрения электронных административных регламентов предоставления государственных услуг.

Создаются прикладные системы информационно-аналитического обеспечения, формируются базы данных по основным направлениям деятельности федеральных органов государственной власти.

Федеральные органы государственной власти создают и используют интернет-сайты для размещения информации о своей деятельности, а также для предоставления услуг и обеспечения интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций.

Проводимая ежегодно оценка эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти является основой для уточнения направлений реализации государственной политики и корректировки государственных программ и проектов в этой сфере.

Обеспечение использования лицензионных программно-технических средств в деятельности федеральных органов государственной власти должно осуществляться на основе:

ускоренной разработки отечественных программно-технических средств и их применения в государственных информационных системах и ресурсах;

свободного распространения типовых решений, разработанных в рамках создания государственных информационных систем и ресурсов за счет средств федерального бюджета;

обеспечения открытости и возможности анализа кода закупаемого готового программного обеспечения зарубежного производства;

увеличения финансирования по статьям бюджета, обеспечивающим возможность лицензионного сопровождения программно-технических средств для нужд федеральных органов государственной власти;

централизации проведения закупок в сфере лицензионного программного обеспечения в интересах федеральных органов государственной власти;

инвентаризации используемого в федеральных органах государственной власти программного обеспечения, результатов НИОКР, разработанных за счет средств федерального бюджета в научно-исследовательских организациях;

закупки лицензионных программно-технических средств, соответствующих открытым стандартам взаимодействия.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, составляет 77179,1 млн. рублей (в ценах 2002 года), в том числе средства федерального бюджета - 39383 млн. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 22610,1 млн. рублей (2003-2004 годы), внебюджетные источники - 15186 млн. рублей. Федеральная целевая программа "Электронная Россия" 2002-2010 годы.

Государственная политика, сформулированная в настоящей Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года нацелена на достижение высоких результатов и показателей эффективности. В результате реализации настоящей Концепции до 2010 года ожидается:

утверждение основополагающих стандартов в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти;

внедрение информационных технологий, обеспечивающих для федеральных органов государственной власти возможность интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций;

подключение федеральных органов государственной власти и их территориальных управлений к единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуре, формируемой для государственных нужд;

внедрение систем электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи в федеральных органах государственной власти, в том числе и на межведомственном уровне;

повышение квалификации пользователей и обслуживающего персонала по использованию информационных технологий, организация обучения государственных служащих федеральных органов государственной власти на специальных курсах повышения квалификации;

обеспечение поэтапного перевода открытой архивной информации федеральных органов государственной власти в электронный вид;

обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти;

обеспечение основных потребностей федеральных органов государственной власти в персональных компьютерах, серверах, периферийном оборудовании, локальных сетях, компьютеризированной телефонии, а также в базовом и прикладном лицензионном программном обеспечении;

применение сети Интернет в деятельности федеральных органов государственной власти;

увеличение доли программных продуктов отечественного производства, используемых в деятельности федеральных органов государственной власти.

Необходимым условием успешной реализации настоящей Концепции является максимальная открытость процесса выработки и принятия решений по всем поставленным в ней вопросам при широком их обсуждении с участием общественности, научных и экспертных кругов.

Стратегия развития информационного общества РФ, утвержденная Президентом РФ 7 февраля 2008 года №212-Пр, стала основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в России. Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной и муниципальной службы.

Международный опыт показывает, что высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации - одной из важнейших задач государств.

3. Государственное управление развитием информатизации в США

С приходом к власти предыдущей администрации Соединенных Штатов (Клинтона-Гора) начал набирать обороты процесс компьютеризации правительственных учреждений. Этот процесс стал частью общей компьютеризации страны. Особенно он был стимулирован взрывным развитием интернета. Достаточно сказать, что число хостов, или компьютеров, имеющих уникальный интернет-адрес, с 1993 по 2000 год увеличилось с 1,3 до 90 млн. За этот же период число американских граждан, пользующихся интернетом, возросло с 90 тыс. до 137 млн.

Новые информационные реалии заставили Конгресс и Президента США пересмотреть нормы основных законов, связанных с участием властных структур в информационном обслуживании граждан. Так, в 1996 году существенной переработке подвергся основополагающий информационный закон "О свободе информации" (The Freedom of Information Act), в новой редакции которого подробно расписаны обязанности государственных учреждений по предоставлению гражданам информации средствами интернета. В результате, к настоящему моменту в интернете существует более 20 тыс. правительственных сайтов, содержащих более 30 млн. вэб-страниц. Сейчас около 60% американцев, имеющих доступ в интернет, пользуются правительственной информацией и получают от власти разнообразные услуги с использованием интернета.

Кроме этого, американское правительство является крупнейшим в мире потребителем информационных технологий (техники, программных средств и т.п.). Расходы правительства в этой области составляют 40-50 млрд. долл. в год. Данное обстоятельство заставляет правительство постоянно обращать особое внимание на эффективность использования таких гигантских средств.

Разумеется, для того чтобы сделать эффективной и отвечающей потребностям общества работу всего правительства в целом и каждого ведомства (учреждений исполнительной власти США, включая ведомства, входящие в Исполнительное управление Президента - Executive Office of the President, департаменты правительства, независимые ведомства, государственные корпорации, и т.д.) в отдельности, необходимо было выработать и реализовать общегосударственную политику в области информации и информационных технологий.

Результатом этой политики должно было стать возникновение того нового качества, которое принято называть электронным правительством. Для конкретного гражданина электронное правительство, по словам Президента Буша, должно означать возможность однократного обращения к общеправительственным порталам для получения всей полноты информации и услуг. Он должен обратиться к правительству, а не к отдельным ведомствам или чиновникам. Для этого, в первую очередь, необходимо было унифицировать на уровне всех правительственных учреждений процессы сбора и предоставления информации, приобретения и использования информационных технологий, а также (что является основополагающим) создать унифицированную и эффективную государственную инфраструктуру управления всеми информационными процессами, т.е. реализовать на практике понятие электронного правительства.

Естественно, что в рамках американских конституционных требований эта работа должна была быть законодательно оформлена.

Предлагаемый обзор содержит анализ структурных правительственных реформ, выраженных в соответствующих законодательных актах.

С приходом новой администрации процесс модернизации власти и завершения создания электронного правительства начал существенно ускоряться. В августе 2001 года Президент Дж. Буш обратился к Конгрессу с посланием, содержащим Программу реформ управления, в котором ключевое место заняла проблема электронного правительства. Во исполнение положений послания в конце февраля 2002 года специальная рабочая группа представила Президенту конкретный план действий под названием "Стратегия создания электронного правительства" (E-Government Strategy), который должен реализовать на практике три принципа, провозглашенных Президентом:

· ориентирование на граждан, а не на бюрократию;

· ориентирование на результат;

· рыночный подход, активное продвижение новаций.

План содержит также необходимость законодательной поддержки правительственных инициатив. В настоящее время в Конгрессе США (одновременно в Сенате и Палате представителей) находится на рассмотрении законопроект "Об электронном правительстве" (E-Government Act of 2001), который призван развить законодательные акты, анализируемые в настоящем обзоре.

Основные направления реформирования органов государственной власти в области информации и информационных технологий

В 1995-96 гг. были приняты два закона, определившие основные направления реформирования органов государственной власти с целью коренного улучшения использования информации и информационных технологий правительственными учреждениями. Это закон "О снижении бумажного документооборота" (Paperwork Reduction Act of 1995), составивший новую 35 главу тома 44 Свода законов Соединенных Штатов ("Координация федеральной информационной политики" - Coordination of Federal Information Policy), и закон Клинджера-Коэна "О реформе использования информационных технологий" (Information Technology Management Reform Act of 1996), составивший новую 25 главу тома 40 ("Управление информационными технологиями" - Information Technology Management).

Важнейшим шагом в области реформирования деятельности центрального правительства и всех федеральных государственных учреждений стало возложение на Административно-бюджетное управление (Office of Management and Budget - одно из основных правительственных учреждений, входящее в Исполнительное управление Президента) всей полноты прав и обязанностей по руководству в рамках правительства всеми процессами сбора, обработки, защиты и распространения информации, а также вопросов, связанных с политикой закупки и использования информационных технологий.

Для непосредственного осуществления политики в этих областях в Административно-бюджетном управлении было создано Управление по делам информации и регулирования (Office of Information and Regulatory Affairs) с передачей всех необходимых полномочий Администратору (начальнику) Управления по делам информации и регулирования.

Администратор Управления назначается Президентом Соединенных Штатов по совету и с согласия Сената Конгресса Соединенных Штатов и подотчетен Сенату.

Согласно закону "О снижении бумажного документооборота" целями реформ деятельности органов власти в области координации федеральной информационной политики являются:

· снижение до минимума бумажной нагрузки на граждан, малый бизнес, образовательные и некоммерческие организации, стороны договоров с Федеральным правительством, власти штатов, местные власти и других лиц;

· обеспечение в максимально возможной степени получения выгоды обществом от использования федеральной информации;

· координация, интеграция и в практически достижимых пределах унификация политики и практики по управлению федеральными информационными ресурсами;

· повышение качества и улучшение использования федеральных информационных систем;

· снижение издержек Федерального правительства по сбору, созданию, поддержке, использованию, распространению и размещению информации;

· предоставление общественно необходимой информации своевременно, объективно и в удобном виде;

· обеспечение того, чтобы создание, сбор, поддержка, использование, распространение и размещение информации проводились на основании требований законодательства, а именно: защиты частных интересов и конфиденциальности, защищенности информации, доступа к информации.

Основные обязанности Директора Административно-бюджетного управления и подчиненного ему Администратора (начальника) Управления по делам информации и регулирования показаны на схеме 1.

Во исполнение требований названного закона на руководство федеральных ведомств возлагаются обязанности, приведенные на схеме 2. Для обеспечения выполнения требований, предъявляемых к федеральным ведомствам, в их рамках создаются новые структуры - управления по информатизации - с передачей их главам (начальникам управлений - Chief Information Officers) всех необходимых полномочий по осуществлению информационной политики ведомств.

Директор Административно-бюджетного управления обязан при консультации с Администратором служб общего назначения, Главным архивистом Соединенных Штатов, Директором Национального института стандартов и технологии и Директором Управления кадровой службы проводить периодические выборочные проверки деятельности ведомств по управлению информационными ресурсами.

По результатам проверок Директор должен предоставить проверяемому ведомству отчет. Не позже чем через 60 дней после получения отчета ведомство обязано предоставить план действий:

· по выявлению причин, вызвавших проблемы;

· по исправлению недостатков.

Директор Административно-бюджетного управления для достижения целей, определенных ему законом "О снижении бумажного документооборота", должен совместно с Директором Национального института стандартов и технологии, Администратором служб общего назначения, Главным архивистом Соединенных Штатов, а также с Директором Управления кадровой службы разработать и реализовать общеправительственный Стратегический план действий. Этот план действий должен содержать перечень конкретных мер и объективные предпосылки для их осуществления.

Директор Административно-бюджетного управления обязан также предоставлять Конгрессу и профильным комитетам Конгресса ежегодные отчеты по осуществлению действий, предписанных законом, которые, в частности, должны содержать информацию, основанную на данных, полученных от федеральных ведомств:

· о снижении бремени на граждан по сбору информации;

· об улучшении качества статистической информации;

· об улучшении доступа к правительственной информации;

· об улучшении выполнения ведомствами своих функций посредством управления информационными ресурсами.

Закон подразумевает также, что в результате достижения поставленных целей и осуществления конкретных действий Административно-бюджетным управлением и ведомствами снижение нагрузки на сбор информации гражданами будет составлять, по крайней мере, 10% в течение 1996 и 1997 годов и не менее 5% ежегодно в период с 1998 по 2001 годы.

Согласно закону Клинджера-Коэна "О реформе использования информационных технологий" обязанности по проведению федеральной правительственной политики в области управления информационными технологиями возлагается на Директора Административно-бюджетного управления и Администратора (начальника) Управления по делам информации и регулирования - структуры, созданной на основании положений закона "О снижении бумажного документооборота".

Ответственность за проведение политики, определенной законодательством в данной области, на уровне федеральных ведомств возлагается на начальников Управлений по информатизации.

Согласно закону основными направлениями деятельности в области управления информационными технологиями являются:

· управление и планирование капитальных вложений;

· управление информационными технологиями на принципах достижения необходимых результатов;

· повышение ответственности всех должностных лиц за реализацию государственной политики;

· межведомственная координация действий;

· отчетность должностных лиц перед Конгрессом Соединенных Штатов;

· осуществление пилотных программ по улучшению приобретения и использования информационных технологий.

Закон подразумевает также, что в результате осуществления конкретных действий ведомства достигнут экономии средств в области приобретения и использования информационных технологий ежегодно в течение 5 лет с момента принятия закона в размере не менее 5%.

Закон возлагает на Директора Административно-бюджетного управления и Администратора (начальника) Управления по делам информации и регулирования, а также на руководителей ведомств и начальников Управлений ведомств по информатизации обязанности по управлению и планированию капитальных вложений в области информационных технологий, задачи, перечисленные на схеме 3.

Закон также специально подчеркивает необходимость продолжения федеральной программы "Федеральная технологическая поддержка" (Federal Technology Service). Эта программа обязывает Администрацию служб общего назначения оказывать разноплановую и всестороннюю поддержку ведомствам в процессе выбора и приобретения информационных технологий.

Закон определяет все основные обязанности, возлагаемые на Директора Административно-бюджетного управления и Администратора (начальника) Управления по делам информации и регулирования, а также на руководителей ведомств и начальников Управлений ведомств по информатизации по управлению информационными технологиями (схема 4).

В соответствии с законом Управление по осуществлению политики закупок для государственных нужд (входящее в Администрацию служб общего назначения) в контакте с Администратором (начальником) Управления по делам информации и регулирования может осуществлять подготовку и реализацию двух типов пилотных проектов в рамках проведения общеправительственной политики в области информационных технологий. Закон предоставляет право в течение пяти лет (1996-2001 гг.) реализовать пилотные проекты общей стоимостью до 750 млн. долларов.

Конкретные пилотные проекты должны осуществляться после представления Конгрессу детального плана по их осуществлению, а после осуществления каждого проекта Конгрессу должен быть предъявлен подробный отчет с указанием результатов по достижению объявленных ранее целей проекта.

Для выработки скоординированной политики всех правительственных учреждений в области информации и информационных технологий был образован также Совет начальников управлений по информатизации. Функции этого органа проиллюстрированы схемой 6.

Официальный статус Совета подтвержден упомянутым выше законопроектом "Об электронном правительстве", находящимся на рассмотрении Конгресса.

Решение задачи по созданию реально действующего "электронного правительства" не только предоставило возможность американскому Правительству коренным образом улучшить взаимодействие государственных структур с гражданами, повысить эффективность и результативность этой работы. Сами структурные преобразования в правительстве и конкретные действия вновь созданных структур позволили другими глазами взглянуть на эффективность и разумность организации всего правительства и конкретных ведомств. Можно сказать, что электронное правительство стало не только целью преобразований, но и инструментом широких правительственных реформ.

В предложенной Президентом Бушем "Программе реформ управления" специально подчеркнуто, что информационные технологии позволяют выявить и уничтожить абсолютно бюрократические подразделения, а также повысить общую эффективность работы правительства. Так, например, анализ выполнения 30 основных функций правительственными учреждениями (ведомствами) показал, что каждая функция исполняется в среднем 19-ю ведомствами и каждое ведомство вовлечено в среднем в исполнение 17-ти функций. В связи с этим, одна из тех главных задач, которые определил Президент Буш в своей программе, заключается в коренной ломке сложившейся ментальности государственного аппарата и преодолении его сопротивления реформам.

Нет необходимости пояснять, что информационно-технологическая модернизация властных структур, если она исходит из разумных целей и проводится эффективно, дает также ощутимый экономический эффект. Так, упомянутая программа Буша должна дать (и, безусловно, даст) экономический эффект, оцениваемый в 1-1,5 млрд. долларов.

Приведенный обзор позволяет сделать некоторые важные выводы для тех национальных властей, которые ставят перед собой задачу создания реально действующего электронного правительства. Несомненные успехи американских администраций основываются на том, что они в первую очередь реформировали всю структуру государственного управления информационными потоками и информационными технологиями, предприняв следующие шаги:

· сделали задачу создания электронного правительства одним из национальных приоритетов;

· максимально сконцентрировали властные полномочия по проведению политики создания электронного правительства, как на общефедеральном уровне, так и на уровне государственных учреждений;

· создали систему распределения обязанностей;

· сделали политику и практику по созданию электронного правительства прозрачной и подотчетной;

· унифицировали политику и практику создания электронного правительства.

Последнее обстоятельство имеет принципиальное значение. Унификация политики и практики позволили американскому правительству реализовать такие грандиозные по масштабам и сложности проекты, как создание федеральной инфраструктуры публичных ключей (FPKI) и системы авторизации доступа (ACES), общеправительственной системы федеральных форм (FedForms), системы поиска документов по всем правительственным учреждениям (GILS), федеральной системы госзакупок (FedBizOpps), и др., а также вплотную подойти к реализации общеправительственной системы электронных платежей.



Заключение

Перечисленные основные выводы, связанные с опытом создания и функционирования американского электронного правительства, имеют особенное значение для России в свете принятия программы "Электронная Россия", в которой задача создания электронного правительства занимает одно из основных мест.

Говоря об информационных технологиях государственного управления, следует понимать, что, прежде всего, речь идет об информатизации всех управленческих процессов в органах государственной власти всех уровней, об информатизации межведомственных взаимоотношений, о создании компьютерных систем, способных поддерживать все функции взаимодействия этих органов с населением и предпринимательскими структурами.

Упрощая взаимодействие с государственными органами и доступ к информации для населения, Интернет-технологии способствуют большей открытости и прозрачности. Облегчается также доступ к разнообразным сведениям - законопроектам, материалам заседаний в комитетах и документам по бюджету. Граждане могут лучше следить за действиями своих выборных представителей, создавать группы влияния и высказывать свои мнения в режиме реального времени.

В условиях интегрированной архитектуры информационной модели управления все сведения и службы могут быть организованы исходя из конкретных интересов граждан, и представлены в соответствии с жизненными ситуациями или по тематическим областям (например, смена адреса местожительства, вступление в брак, рождение ребенка, потеря работы, создание компании и т.п.). В конечном итоге люди должны иметь возможность настроить портал государственных служб согласно собственным потребностям, добавляя, обновляя и удаляя ссылки на конкретные службы.

Вопросы информационного обеспечения государственного и муниципального управления занимают особое место в системе управления, поскольку любое поспешное или неверное управленческое решение, принимаемое при недостатке информации, особенно в нештатных, экстремальных ситуациях, может привести к нежелательным последствиям.

В результате реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» определены и отработаны на практике подходы к решению задачи повышения эффективности и открытости деятельности органов государственного управления на основе их применения, начата работа по созданию ряда ключевых межведомственных информационных систем, необходимых для эффективной реализации функций государственного управления, в том числе на региональном и муниципальном уровнях.

Анализ непосредственно государственного муниципального управления показал, что имеется ряд взаимосвязанных проблем в использовании и внедрении информационно-коммуникационных технологий в органах власти.



Список использованной литературы

1. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)», в редакции от 15 августа 2006 г. (постановление Правительства РФ № 502)

2. Федеральный Закон № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

3. Распоряжение правительства РФ № 1024-р от 12 июля 2006 (Концепции региональной автоматизации до 2010 года)

4. Распоряжение правительства РФ № 1244-р от 27 сентября 2004 (Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года)

5. Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

6. Бастриков М.В. Пономарев О.П. Информационные технологии управления. Учебное пособие для вузов. Калининград 2005г.

7. Романова Ю.Д. Информатика и информационные технологии. [Текст]/Ю.Д. Романова - М: Эксмо, 2008 г. - 592 с.

8. Саак А.Э., Пахомов Е. В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии управления : Учебник для вузов. 2-е изд.- СПб.:Питер, 2008 г.

9. Сергеев М. Информатизация начинается с местного самоуправления // www.politcom.ru

10. Систер В.Г. Информационные технологии на службе города// Информационное общество, 2007. - №1.

11. Уткин, В.Б. Информационные системы и технологии в экономике. / В.Б. Уткин, К.В. Балдин. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 335 с.

Размещено на Allbest.ru