Основы финансового обеспечения инновационной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические основы развития инновационных программ за рубежом

1.1 Содержательный потенциал, правовой аспект и виды инновационной деятельности за рубежом

1.2 Теоретические основы системы государственного финансирования инноваций за рубежом

1.3 Организационные формы инновационной деятельности

1.4 Национальная специфика инновационных программ

Глава 2. Анализ состояния государственного финансирования инноваций за рубежом

2.1 Анализ государственного финансирования

2.2 Анализ венчурного финансирования

Глава 3. Выявление современных тенденций развития системы финансирования инноваций за рубежом

3.1 Тенденции развития системы финансирования инноваций за рубежом в XXI веке

3.2 Уроки для России

Заключение

Список литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Научно-технический прогресс, признанный во всем мире в качестве важнейшего фактора экономического развития, все чаще и в западной, и в отечественной литературе связывается с понятием инновационного процесса. Это, как справедливо отметил американский экономист Джеймс Брайт, единственный в своем роде процесс, объединяющий науку, технику, экономику, предпринимательство и управление. Он состоит в получении новшества и простирается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации, охватывая, таким образом, весь комплекс отношений: производства, обмена, потребления.

Роль научно-технического прогресса в обеспечении конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобализации рыночных отношений, постоянно возрастает, поэтому ускоренное развитие и поддержка инновационной сферы деятельности приобретает стратегическое значение.

Только своевременное финансирование в сочетании с эффективным менеджментом, сопровождаемым первоклассным техническим консультированием обеспечивают определённые возможности для осуществления наиболее перспективных инновационных проектов и наукоёмких разработок, требующих нескольких лет напряженной работы для успешной коммерциализации, которая обеспечивает удовлетворение рыночного спроса в рамках единого научно-воспроизводственного цикла. Непрерывность и согласованность этих видов деятельности зависит от уровня интеграции науки, образования, производства и рынка. Успех инновационной деятельности зависит от общей экономической ситуации в стране и государственной научно-технической стратегии, от полноценного ресурсного обеспечения, конъюнктуры рынка, профессионализма специалистов и эффективного менеджмента и от наличия развитой инновационной инфраструктуры, которая обеспечивает эффективную реализацию всех этапов инновационного процесса вплоть до успешной коммерциализации разработок.

Следует указать, что глубокие фундаментальные и прикладные исследования являются основой для крупномасштабных инноваций межотраслевого характера, имеющих стратегическое значение для дальнейшего социально-экономического развития страны, и требуют крупных государственных капиталовложений. Реализация любых инновационных проектов связана со множеством рисков, поэтому огромное значение имеет четкая государственная техническая политика, выраженная в системе мер правового регулирования и стимулирования научно-технической активности во всех сферах и секторах экономической деятельности. Инновационная политика предполагает разработку долговременной стратегии научно-технического прогресса, с указанием важнейших приоритетных целей, достижение которых обеспечивается разработкой и реализацией комплекса целевых программ, способствующих ускоренному развитию национальной экономики и повышению её международной конкурентоспособности. Такая политика способствует освоению и распространению нововведений на всех уровнях реальной экономической деятельности. Однако государственное финансирование инновационной деятельности, обладая огромным ресурсным потенциалом, страдает и рядом недостатков, связанных с большой инерционностью всех процессов, вызванной вовлечённостью многих организаций в реализацию проектов.

Именно поэтому, наряду с государственным финансированием крупных инновационных проектов в последние десятилетия актуальна общая тенденция по финансированию значительной части отраслевых инноваций ограниченного характера за счет частного капитала, готового идти на осознанный риск в целях получения сверхнормативной прибыли.

Целью данной дипломной работы является анализ, обобщение и систематизация теоретических и практических основ финансового обеспечения инновационной деятельности и оценки инновационного развития зарубежных стран, а также идентификация современных проблем и тенденций системы государственного финансирования инноваций.

Реализация поставленной цели обусловила решение следующих взаимосвязанных задач:

- провести анализ теоретических основ инноваций и определить их способы финансирования;

- провести комплексный анализ состояния финансирования инноваций в зарубежной теории и практике;

- выявить тенденции и перспективы развития государственного финансирования инновационной деятельности в зарубежных странах и обосновать комплекс выводов, необходимых для развития системы государственного финансирования инноваций в России.

Объектом исследования является система государственного финансирования инноваций.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в области государственного финансирования инновационных проектов.

В первой главе рассматривается содержательный потенциал, правовой аспект и теоретические основы системы государственного финансирования инноваций за рубежом.

Во второй главе проведен анализ состояния системы государственного финансирования инноваций за рубежом и выявлены ее проблемы.

В заключительной главе представлены современные тенденции развития системы финансирования инноваций, а также разработан комплекс мер для Российской Федерации, направленных на стимулирование инновационной деятельности.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОГРАММ ЗА РУБЕЖОМ

1.1 Содержательный потенциал, правовой контекст и виды инновационной деятельности за рубежом

Термин «инновация» (табл. 1.1) активно используется в экономике как самостоятельно, так и для обозначения ряда родственных понятий: «инновационная деятельность», «инновационный процесс», «инновационное решение» и т.п.

Таким образом, анализ отечественной, и (в основном - англоязычной) литературы показал, что на практике термин «инновация» чаще всего обозначает и процесс, и результат этого процесса (то есть наличествует т.н. «полисемия термина») [33].

Исходя из этого, мы предлагаем следующее определение рассматриваемому термину: инновация - это технологический процесс и (или) результат этого процесса в виде появления на рынке новых изобретений, разработок, средств и предметов труда, технологий, товаров и услуг, использование которых ведет к получению дополнительной прибыли. Именно это подход к терминологии будет рассматриваться в контексте данного исследования.

Таблица 1.1 Модификация термина «инновация» в современной теории и практике

Трактовка термина	Источник
Инновации - это прибыльное использование новшеств в виде новых технологий, видов продукции и услуг, организационно-технических и социально-экономических решений производственного, финансового, коммерческого, административного или иного характера	Управление инновационной деятельностью на основе информационных технологий О.А. Горленко, В.В. Мирошников, В.И. Галкин, И.В. Федоров, А.В. Шевелев. - М.: Машиностроение-1, 2009. - 155 с.
Инновация - внедренный технологически новый продукт (товар) и хозяйственный процесс или наиболее существенное усовершенствование продукта или процесса.	«Руководство Осло» (Рекомендации по сбору и анализу данных по инновациям) - нормативный документ Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Статистического бюро Европейских сообществ (Евростат).
Инновация - использование нового продукта (услуги, метода)в практике бизнеса, непосредственно следующее за его открытием; новый подход к конструированию, производству и сбыту продукции, позволяющий обойти конкурентов.	Innovation that Fits (Действенные инновации) // Lord M., deBethizy D., Wager J. - Prentice Hall, 2008. - 246 с.
Инновация - превращение потенциального научно-технического прогресса в реальный, воплощающийся в новых продуктах и технологиях.	Мировая экономическая литература
Инновация - это такой общественный, технико-экономический процесс, который через практическое использование идей и изобретений приводит к созданию лучших по своим свойствам изделий, технологий, и в случае, если она ориентируется на экономическую выгоду, прибыль, т.к. появление инновации на рынке может привести добавочный доход.	Санто Б. Инновация как средство экономического развития - М.: Прогресс, пер-е 2008, 296 с.

Термины «инновация» и «инновационный процесс» близки, но не однозначны. Инновационный процесс связан с созданием, освоением и распространением инноваций. Создатели инновации (новаторы) руководствуются такими критериями, как жизненный цикл изделия и экономическая эффективность. Их стратегия направлена на то, чтобы превзойти конкурентов, создав новшество, которое будет признано уникальным в определенной области. Научно-технические разработки и нововведения выступают как промежуточный результат научно-производственного цикла и по мере практического применения превращаются в научно-технические инновации - конечный результат. Научно-технические разработки и изобретения являются приложением нового знания с целью его практического применения, а научно-технические инновации (НТИ) - это материализация новых идей и знаний, открытий, изобретений и научно-технических разработок в процессе производства с целью их коммерческой реализации для удовлетворения определенных запросов потребителей. Непременными свойствами инновации являются научно-техническая новизна и производственная применимость.

Коммерческий аспект определяет инновацию как экономическую необходимость, осознанную через потребности рынка. Следует обратить внимание на два момента: "материализацию" инновации, изобретений и разработок в новые техники совершенные виды промышленной продукции, средства и предметы труда, технологии и организации производства и "коммерциализацию", превращающую их в источник дохода.

В соответствии с международными стандартами инновация - это конечный результат новшества то есть, прежде всего, изменения, связанные с введением новых элементов, отсюда выделим критерии инновации такие как: новизна, товарность, рыночная востребованность, эффективность и наукоемкость.

С помощью критериев можно объяснить феномен инновации, обеспечивающий экономический рост, как конечный результат осуществления инновационного процесса, выраженный в новой товарной наукоемкой продукции, востребованной рынком, защищен как интеллектуальная собственность или ориентированная на положительный эффект.

Распространение нововведений, как и их создание, является составной частью инновационного процесса.

Инновационное развитие обеспечивают высокую добавленную стоимость продукции. Переходя на инновационное развитие, экономика становится менее зависимой от ценовой конъюнктуры и обеспечивает населению лучший уровень жизни. В этом аспекте переход на инновационное развитие весьма желательно для экономики России.

Именно инновации объясняют причину, по которой уровень отдачи от инвестиций в США, странах Западной Европы и Японии был значительно выше во второй, а не первой половине XX в.

Тенденция к росту прибыли тесно связана с развитием интеллектуалоемких производств, в которых важны ресурсы человеческого капитала, навыки, дорогостоящие информационные секреты и ноу-хау.

К основным видам инновационной деятельности относятся:

* научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

* технологические работы, подготовка производства и проведение промышленных испытаний;

* приобретение (продажа) патентов, лицензий, ноу-хау;

* инвестиционные решения, необходимые для проведения инновационной деятельности;

* сертификация и стандартизация инновационных продуктов;

* маркетинговые решения инновационной деятельности;

* выбор и организация рынков сбыта инновационных продуктов;

* подготовка и переподготовка кадров для инновационной деятельности.

Объектами инновационной деятельности являются разработки техники и технологии.

Субъектами инновационной деятельности являются те организации и лица, которые осуществляют инновационную деятельность, т. е. организуют, стимулируют и развивают инновационную деятельность с учетом специфических особенностей таковой деятельности.

К таким организациям относятся юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. К физическим лицам относятся граждане страны и иностранные граждане. К субъектам инновационной деятельности относятся также органы государственной власти и ее субъекты, и органы местного самоуправления (табл. 1.2).

Субъекты инновационной деятельности могут иметь функции заказчиков, исполнителей и инвесторов инновационных программ, проектов и программ поддержки инновационной деятельности в зависимости от стратегических задач, стоящих перед ними, и инновационного потенциала.

Таблица 1.2 Организации-субъекты инновационной деятельности

Сектор	Структуры
Государственный	Организации министерств и ведомств, которые обеспечивают управление инновационными процессами. Государственные корпорации, другие некоммерческие организации, полностью или частично финансируемые и контролируемые государством.
Предпринимательский	Все организации и предприятия, чья основная деятельность связана с производством продукции или услуг в целях получения прибыли.
Высшее образование	Университеты и другие высшие учебные заведения независимо от источников финансирования и правового статуса. Научно-исследовательские институты, находящиеся под непосредственным контролем или управлением или ассоциированные с высшими учебными заведениями. Организации, непосредственно обслуживающие высшее образование.
Частный, бесприбыльный	Частные организации, не ставящие своей целью получение прибыли. Частные индивидуальные организации.

Для успешного управления инновационной деятельностью необходимо тщательное изучение инноваций. Новизна инноваций оценивается по технологическим параметрам, а также с рыночных позиций.

С учетом всего вышеперечисленного и анализа представленных в теории классификационных критериев строится классификация инноваций (табл. 1.3).

Таблица 1.3 Классификация инноваций

Классификационный критерий	Виды инноваций
Технологические параметры	- продуктовые инновации (применение новых материалов, новых полуфабрикатов и комплектующих; получение принципиально новых продуктов); - процессные инновации (новые методы организации производства.
Новизна для рынка	- новые для отрасли в мире; - новые для отрасли в стране; - новые для конкретной организации.
Глубина вносимых изменений	- радикальные (базовые); - улучшающие; - модификационные (частные).
Сфера деятельности	- технологические; - производственные; - экономические, в том числе финансовые; - торговые; - социальные; - в области управления.

Инновационная деятельность, как правило, характеризуется достаточно высокой степенью неопределенности и риска, поэтому важными принципами системы финансирования инноваций являются множественность источников финансирования (пакет инструментов финансирования), гибкость и адаптивность к быстро меняющейся, турбулентной среде инновационных процессов.

Анализ мировой практики нормативного правоведения регулирования инновационной деятельности указывает на необходимость тесной увязки нормативно-правовой базы с государственной инновационной политикой; акценты законотворческой деятельности на частноправовое регулирование, стимулирование инновационных процессов в реальном секторе и свидетельствует о существовании двух основных подходов к решению данного вопроса [15].

Первый подход характерен для большинства стран СНГ. Его отличительными чертами являются:

- акцент законотворческой деятельности на сугубо вертикальном аспекте: государство - субъекты инновационной деятельности;

- регулирование инновационной деятельности средствами и методами публичного права, прежде всего, нормами административного права, которые устанавливают взаимоотношения органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов.

Логическим следствием данного подхода является принятие профильного закона, предмет которого тесно связан с мероприятиями государственной политики в инновационной сфере. Как правило, в таком законе формулируются цели и приоритеты инновационной политики; вводится в правовой оборот базовая терминология; регламентируются правовой статус и конечные цели субъектов инновационной деятельности и субъектов, опосредующих деятельность в сфере управления; определяются правовые, экономические и организационные основы государственного регулирования инновационной деятельности; устанавливаются формы стимулирования государством инновационных процессов. В частности, базисные законы об инновационной деятельности уже приняты в ряде стран СНГ: Армении, Кыргызской Республике, Республике Казахстан, Украине.

Второй подход типичен для промышленно развитых стран. Основную роль в стимулировании инновационной деятельности здесь играют нормативные правовые акты, регулирующие частноправные, «горизонтальные» отношения между субъектами инновационной деятельности. Как правило, подобные нормативные правовые акты сводятся к следующим ключевым вопросам:

- стимулирование вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности;

- развитие исследовательской и технологической кооперации (как между государственным и частным сектором, так и межфирменной);

- поддержка малого и среднего инновационного предпринимательства.

В рамках данного подхода, основными направлениями деятельности государства по стимулированию инновационных процессов являются:

· нормативное правовое обеспечение выполнения научных исследований и разработок прикладного характера, оформление инфраструктуры их государственной поддержки, развитие системы высшего профессионального образования и специальной подготовки кадров, создание систем финансирования конкретных проектов;

· стимулирование инновационного предпринимательства при помощи налоговых инструментов, механизмов бюджетного финансирования, государственно-частного партнерства и т.п.

Как правило, основное внимание при этом уделяется:

· формированию институциональной среды, благоприятствующей инвестиционной привлекательности инновационных проектов;

· либерализации политики в области использования результатов интеллектуальной деятельности, финансируемых из бюджета;

· содействию ускоренной передаче полученных результатов интеллектуальной деятельности в промышленность;

· расширению организационно-правовых предпосылок для использования различных форм кооперации между государственными и частными организациями, как внутри самой научной сферы, так и между наукой и промышленностью;

· поддержке малого и среднего научного и инновационного бизнеса.

Инструментами реализации государственной политики, направленной на стимулирование инновационной деятельности и высокотехнологичных производств в промышленно развитых странах являются разнообразные национальные программы, в которых обычно формулируются задачи и конкретные пути их решения с четкими количественными ориентирами.

В качестве примеров таких программ можно назвать разработанные правительством Великобритании национальную долгосрочную «Стратегию развития науки и инноваций на 2004-2014 гг.» (Science&Innovation Investment Framework 2004-2014) и Белую книгу «Инновационная нация» (Innovation Nation White Paper, 2008), французские «План по развитию инноваций» (2003) и «Общенациональную программу действий в области научно-технологического развития» (2005), американскую программу «Национальная инициатива по конкурентоспособности: мировое лидерство по инновациям (2006), японский третий план развития науки и технологий на 2006-2010 гг.

В последующем, для правового подкрепления программ могут приниматься специальные законы. Так, реализация мер, предусмотренных американской Программой по технологическим инновациям (Technology Innovation Program, 2006) закреплены в специальном законе о конкуренции (America Competes Act of 2007), для правового обеспечения основных положений французской «Общенациональной программы действий в области научно-технологического развития» в 2006 г. Был принят специальный программный Закон о научных исследованиях, устанавливающий законодательные основы взаимоотношений между государством и гражданами при проведении исследований ( La loi de programme du 18 avril 2006 pour la recherche, traduction legislative du «Pacte pour la Recherche» entre l'Etat et les citoyens»).

Рассмотрим более подробно законодательные акты в некоторых зарубежных странах (табл. 1.4).

Таблица 1.4 Развитие законодательной базы инноваций за рубежом

Страна	Законодательные акты	Целевые параметры
США	1.Закон «О государственной научно-технологической политике, организации и приоритетах».	Определяет цели, задачи и основные приоритеты научно-технологической политики США, а также правовые принципы создания и организации финансово-хозяйственной деятельности основных органов государственной власти, участвующих в реализации научно-технической политики государства.
	2. Закон о технологических инновациях Стивенсона-Уайдлера	Содержит широкий комплекс административно-управленческих и иных мер по реализации долгосрочной программы развития инновационно - технологической деятельности и создания благоприятной среды для развития взаимовыгодной кооперации между частным и государственным секторами. Его основной целью является стимулирование более эффективного использования финансируемых федеральным правительством и осуществляемых частным сектором технологических разработок, включая изобретения, программное обеспечение, учебные технологии.
	3. Закон Бэя-Доула	Предоставляет университетам, некоммерческим организациям и малым предприятиям права собственности на объекты интеллектуальной собственности, созданные за счет бюджетного финансирования, при условии, что такие организации содействовали процессу коммерциализации путем предоставления лицензии на использование инноваций коммерческим предприятиям.
	4. Закон. «О развитии инновационной деятельности в малом бизнесе»	Основными целями являются: 1.Стимулирование технологических инноваций; 2.Использование потенциала МСП для реализации федеральных заказов на выполнение НИОКР; 3.Содействие в привлечении талантливых людей к занятию технологическими инновациями; 4.Помощь частному сектору в коммерциализации научно технических достижений, по результатам НИОКР, выполненных по федеральным заказам; 5.Вовлечение малых предприятий в квалификационный перечень фирм США работающих в инновационной сфере для удовлетворения национальных потребностей в специальных исследованиях и разработках.
Япония	1. Закон «О поддержке инновационной деятельности в МСП»	В рамках закона оказывается финансовая, техническая, аутсорсинговая, консультационная помощь венчурным и инновационным МСП, намеренным использовать новые методы производства или управления, либо производить новые продукты или услуги, а также осуществляющим НИОКР в соответствии с национальными приоритетами экономического развития.
	2. Закон «О поддержке инновационного бизнеса в МСП»	В соответствии с данным законом местная кредитная организация предоставляет МСП долгосрочные займы сроком до 20 лет по льготным процентным ставкам.
Франция	1. Закон «О научных исследованиях»	Устанавливает законодательные основы взаимоотношений между государством и гражданами при проведении исследований.

В настоящее время многие европейский страны - Австрия, Бельгия, Дания, Франция, Германия, Португалия, Испания и Великобритания - закрепили правовую модель, в соответствии с которой исключительные права на объекты интеллектуальной собственности принадлежат организации-работодателю, что обусловлено, во-первых, необходимостью стимулирования процессов передачи прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные за счет или с привлечением бюджетных средств, от научных организаций и университетов в промышленность для цели ускорения коммерциализации таких результатов, а во-вторых - большими профессиональными возможностями исследовательских организаций для коммерциализации инновационных разработок.

1.2 Теоретические основы системы государственного финансирования инноваций за рубежом

В развитых странах финансирование инновационной деятельности осуществляется как из государственных, так и из частных источников. Для большинства стран Западной Европы и США характерно примерно равное распределение финансовых ресурсов для НИОКР между государственным и частным капиталом.

Принципы организации финансирования должны быть ориентированы на множественность источников финансирования и предполагать быстрое и эффективное внедрение инноваций с их коммерциализацией, обеспечивающей рост финансовой отдачи от инновационной деятельности.

По видам собственности источники финансирования делятся на:

1. государственные инвестиционные ресурсы (бюджетные средства, государственные заимствования, пакеты акций, имущество государственной собственности, государственные фондовые гранты);

2. корпоративные инвестиционные, в т.ч. финансовые, ресурсы хозяйствующих субъектов резидентов и нерезидентов, а также общественных организаций, физических лиц и т.д.

Это инвестиционные ресурсы коллективных инвесторов, в том числе страховых компаний, инвестиционных фондов и компаний, негосударственных пенсионных фондов, фондов прямых инвестиций. Сюда же относятся собственные средства предприятий, а также кредитные ресурсы коммерческих банков, прочих кредитных организаций и специально уполномоченных правительством инвестиционных банков.

Важным финансовым источником различных форм инновационной деятельности являются бюджетные ассигнования, за счет которых выполняются целевые комплексные программы, приоритетные государственные проекты.

Основные организационные формы финансирования инновационной деятельности, принятые в мировой практике, представлены в таблице 1.5.

Однако, как уже было сказано выше, важным финансовым источником различных форм инновационной деятельности являются бюджетные ассигнования, за счет которых выполняются целевые комплексные программы, приоритетные государственные проекты, и в целом государственная инновационная политика.

Государственная инновационная политика - это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Цель государственной инновационной политики - развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, формирование его структуры, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики страны, реализацию важнейших социальных задач, в обеспечение прогрессивных структурных преобразований в сфере материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности, укрепление обороноспособности страны и безопасности личности, общества и государства.

Таблица 1.5 Основные организационные формы финансирования инновационной деятельности, принятые в мировой практике

Форма	Возможные инвесторы	Получатели заемных средств	Преимущества формы
Дефицитное финансирование	Правительства иностранных государств. Международные финансовые институты.	Правительство.	Возможности государственного регулирования и контроля.
Акционерное финансирование	Коммерческие банки. Институциональные инвесторы.	Корпорации. Предприятия.	Вариабельность использования инвестиций.
Проектное финансирование	Правительства. Международные финансовые институты. Коммерческие банки. Иностранные инвесторы. Институциональные инвесторы.	Инвестиционный проект. Инновационный проект.	- Целевой характер финансирования; - Распределение рисков; - Гарантии государств; - Высокий уровень контроля.
Венчурное финансирование	Венчурные капиталисты. Индивидуальные инвесторы. Публичные фонды венчурного капитала. Инвестиционные компании мелкого предпринимательства. Закрытые партнерства с венчурным капиталом.	Как правило - это малые высокотехнологичные компании, ориентированные на разработку и выпуск новой наукоемкой продукции.	- Позволяет привлечь необходимые средства для реализации высокорисковых, но перспективных и потенциально высокодоходных проектов, когда другие источники недоступны; - Не требует залогов и прочих видов обеспечения; - Может быть предоставлено в короткие сроки; - Как правило, не предусматривает промежуточных выплат (процентов, дивидендов) и др.

По характеру государственного воздействия на научную и инновационную деятельность различают методы прямого и косвенного финансирования, проводимые в рамках налоговой, финансово-кредитной и внешнеэкономической политики (табл.1.6).

Таблица 1.6 Механизмы государственной поддержки инновационной деятельности

Метод финансирования	Содержание
1. Прямой метод	- прямое и опосредованное (через правительственные агентства) бюджетное финансирование исследовательских организаций и университетов в форме сметного финансирования операционных расходов, а также выделения целевых грантов и размещения государственных заказов на выполнение ИиР [17]; - инвестирование бюджетных средств в капитал венчурных фондов и других специализированных финансовых институтов, участвующих в реализации инновационных проектов; - финансирование бизнес-инкубаторов, технопарков и других объектов инфраструктуры инновационной деятельности.
2. Косвенный метод	- поощрение организаций, ориентированных на инновационную деятельность; - предоставление таким организациям различных налоговых льгот (налоговые кредиты, отсрочка взимания налогов, ускоренная амортизация оборудования, повышающие коэффициенты, позволяющие сократить базу для исчисления налога на прибыль); - кредитно-гарантийная поддержка малого и среднего инновационного бизнеса (низкие или даже нулевые процентные ставки, длительные сроки погашения займов, минимальные требования по обеспечению обязательств).

Таким образом, прямое регулирование включает в себя, прежде всего, бюджетное финансирование научной сферы, а также охватывает содержательную сторону инновационной деятельности, а сущность косвенного регулирования заключается в создании общего благоприятного инновационного климата, поощрении организаций, ориентированных на инновационную деятельность, в мерах по формированию высокого социального статуса в общественном мнении и престижа образования и науки.

В общем виде функции государства в инновационной сфере представлены в таблице 1.7.

Таблица 1.7 Функции государства в инновационной сфере

Функция	Характеристика
Формирование единого правового поля	Обеспечивает стабильность и гибкость законодательных механизмов: защиту прав инноваторов, охрану прав интеллектуальной собственности.
Кадровое обеспечение инноваций	Система подготовки кадров должна обеспечивать развитие творческого потенциала и готовность специалистов работать с инновациями и их коммерциализацией.
Консолидация средств для финансирования науки	Осуществляется как путем аккумулирования финансовых ресурсов через бюджет, так и за счет стимулирования создания частных инвестиционных фондов, а также за счет предоставления льгот предприятиям, направляющим средства на инновации.
Стимулирование	Обеспечение здоровой конкуренции, предоставление субсидий, налоговых льгот, государственное страхование инноваций.
Формирование научно-информационной инфраструктуры	Государство создает инновационные структуры, обеспечивающие обеспечение НИОКР общегосударственного характера (оборона, здравоохранение и т.п.), а также способствующих наиболее эффективному распространению и внедрению инноваций.
Обеспечение социальной и экологической составляющей инноваций	Поддержка инноваций, обеспечивающих социальную стабильность и экологическое равновесие.
Региональное и международное регулирование инновационных процессов	Государство определяет формы и приоритеты в международном инновационном сотрудничестве, разрабатывает программы кооперации с другими странами.

В настоящее время экономисты по степени активности вмешательства государства в финансовое обеспечение инновационной деятельности выделяют три группы стран:

· в первой возобладала концепция необходимости активного вмешательства государства в управление экономикой (Япония и Франция);

· вторая характеризуется преобладающим упором на рыночные отношения (США, Великобритания);

· третья придерживается "промежуточного" варианта в экономической, в том числе и инновационной, политике. Государственное регулирование сочетается с низкой степенью централизации государственного аппарата, используются косвенные методы воздействия при развитой системе согласования интересов правительства и бизнеса.

1.3 Организационные формы инновационной деятельности за рубежом

Инновационный процесс охватывает многих участников и заинтересованных организаций. Он может осуществляться в местных, региональных, государственных (федеральных) и межгосударственных границах. Все участники имеют свои цели и учреждают свои структуры для их достижения. Процесс управления инновациями должен основываться, прежде всего, на тех возможностях, которые субъектам рынка предоставляют различные формы инновационной деятельности, такие как бизнес-инкубатор, технопарк, технополис, венчурный фонд, ориентированные на ускорение воплощения результатов научных исследований в новую технику, технологии, и стали важным фактором усиления отдачи науки (см. приложение) [10].

1.4 Национальная специфика инновационных программ

Классически специалисты выделяют три типа моделей научно-инновационного развития промышленно развитых стран:

1. Страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии научно-производственного цикла, как правило, со значительной долей научно-инновационного потенциала в оборонном секторе. США, Англия, Франция.

2. Страны, ориентированные на распространение нововведений, создание благоприятной инновационной среды, рационализацию всей структуры экономики. Германия, Швеция, Швейцария.

3. Страны, стимулирующие нововведения путем развития инновационной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к достижениям мирового научно-технического прогресса, координации действий различных секторов в области науки и технологий. Япония, Южная Корея.

В основном, особенности государственной инновационной политики стран связаны с использованием конкретных мер, направленных на ускорение инновационного развития (различного рода льгот, финансовой поддержки, мер по улучшению взаимодействия науки и бизнеса), а также с распределением роли государства и частного сектора в данных процессах.

В Великобритании практика государственного финансирования исследований реализуется как система «двойной поддержки». Стратегическое финансирование производится через единовременные субсидии. Параллельно Департамент инноваций, университетов и компетенций финансирует Исследовательские советы, которые, в свою очередь, финансируют исследования в стране на проектной основе. Таким образом, единовременные субсидии обеспечивают стабильность и стратегические ресурсы, которые университеты могут потратить в соответствии со своими приоритетами и программами развития, в то время как проектное финансирование со стороны Исследовательских советов обеспечивает энергичную конкуренцию между разными проектами.

В Великобритании создаются многочисленные инновационные центры 2х типов: ориентированные на разработку специфической технологии и продвижение ее использования (создаются в ответ на нужды или возможности бизнеса, например, Printable Electronics Technology Centre, PETEC); и сфокусированные на определенном секторе экономики или рынке (создаются для того, чтобы собрать вместе взаимодополняющие дисциплины науки, части технологической цепочки и т.п.). Подобные центры рассматриваются в качестве стратегических драйверов экономического развития на региональном уровне. Недостатком деятельности большинства таких центров инноваций и технологий является то, что они не интегрированы в национальную инновационную систему и часто не связаны с более широкими программами развития, например, с программами которые реализуются Советом по технологической стратегии.

Региональный подход к инвестициям в центры привел к высокой дисперсии инновационной деятельности и дублированию: например, на территории Великобритании на данный момент действует 8 центров инноваций и технологий, занимающихся композитными материалами.

В Ирландии роль велика государства в инновационных процессах: в частности, оно имеет решающее значение в привлечении иностранных инвестиций в развитие высокотехнологичных отраслей промышленности: одним из направлений мер по стимулированию развития наукоемких производств является выделение грантов на НИОКР, снижение ставок налогообложения для компаний, выполняющих НИОКР. Несмотря на то, что в Ирландии проживает 1% от численности населения ЕС, 25% инвестиций из США в ЕС поступают именно в Ирландию.

Государство в Ирландии инвестирует и в ряд проектов по открытию доступа развивающегося бизнеса к информационным, консультативным и образовательным ресурсам. Для поддержки потока исследователей в Ирландию правительство этой страны приняло постановление Европейского Сообщества о привлечении исследователей из третьих стран (EC Directive on Mobility of Researchers from Third Countries).

В Ирландии поддерживается ряд инициатив по развитию связей между системой высшего образования и промышленностью. Примером такой инициативы может служить учреждение Центров науки, инженерии и технологии с целью накопления и обмена знаниями, создания и использования возможностей для инноваций. Прикладные исследовательские центры при высших учебных заведениях работают с исследователями для выявления коммерческих возможностей того или иного проекта, заключения договоров с предприятиями, защиты прав интеллектуальной собственности. Кроме того, поддержка связей между академическими исследователями и промышленностью осуществляется внутри Стратегических исследовательских кластеров, которые специализируются, в основном, на био- и компьютерных технологиях.

Вопросы коммерциализации инновационных разработок в Швейцарии не поддерживаются прямыми государственными инвестициями. Трансфер инновационных технологий в промышленность осуществляется в рамках существующих форм поддержки фирм, в том числе старт-апов, преимущественно в условиях технопарков, как на федеральном, так и на региональном уровне. Из-за отсутствия прямой государственной поддержки инноваций в бизнес секторе, инструменты инновационной политики, в основном, ориентированы на предложение прикладных научных исследований. Другая сложность связана с человеческим капиталом: несмотря на значительные расходы на образование, доля с высшим образованием относительно мала, сохраняется и ограниченная мобильность в рамках системы образования.

В Китае с 1980-х годов значительную роль в развитии инновационного бизнеса играют различные виды льготных административно-территориальных формирований: специальные экономические зоны, зоны торгово-экономического развития, промышленные парки и др. Указанные институты стали мощным инструментом привлечения к сотрудничеству иностранных компаний и специалистов, для которых применяются специальные льготы [30].

Активно вовлекается в инновационную деятельность и квалифицированная рабочая сила: важной составляющей ознакомления с зарубежными инновационными достижениями является направление национальных кадров на обучение за границу. В 2009 г. по этой линии получили образование 51 тыс. граждан КНР, дополнительно открыты 14 новых зарубежных каналов получения высшего образования. Кроме того, в течение 2009 года были привлечены к работе в КНР в общей сложности 480 тыс. иностранных специалистов научно-технического профиля.

В Южной Корее изначально модернизация была построена на заимствовании зарубежных технологий, которое происходило в разных формах: контракты «под ключ», лицензирование, консультативные услуги. Изучение иностранного опыта происходило, главным образом, путем создания совместных венчурных фирм с японскими партнерами. В настоящее время, несмотря на то, что Корея по многим высокотехнологичным позициям лидирует в мировом экспорте, страна по-прежнему во многом зависит от импортной техники по причине недостаточного развития собственных базовых технологий.

Одной из отличительных особенностей инновационного развития Южной Кореи является целенаправленная поддержка, в основном, именно крупных компаний. В настоящее время, напротив, разукрупнение, а в ряде случаев ликвидация финансово-промышленных корпораций признается одним из главных успехов посткризисной адаптации и структурной реформы Южной Кореи.

Корейская патентная система считается одной из самых результативных в мире. Корейское ведомство по интеллектуальной собственности (KIPO) с 1997 года переориентировалось на заимствование принципов регулирования патентной деятельности США. Патентная политика сыграла важную роль в развитии малого предпринимательства и капитализации университетов.

Среди характерных особенностей развития американской инновационной сферы следует выделить фактически независимое от федеральных государственных органов появление основных институтов инновационной сферы (технопарков и венчурных фондов). Второй особенностью инновационной сферы США является исключительно высокая активность малых инновационных компаний. Это в немалой степени связано с существованием специальных государственных программ поддержки таких фирм, а также с развитостью и доступностью венчурного капитала - основного источника средств.

Другими особенностями американской инновационной системы являются значительная доля образованных иммигрантов и высокий уровень конкуренции среди всех участников инновационной сферы. В качестве слабой стороны инновационной системы в США отмечается необходимость формирования законодательной базы для регулирования финансирования малых предприятий.

Во Франции доля государственных затрат на НИОКР в общих затратах на эти цели составляет 49,9%. Остальную часть финансирования обеспечивается частным сектором, причем 70% расходов на НИОКР приходится на промышленные компании. Французская инновационная политика направлена на стимулирование частных инвестиций в науку, улучшение взаимодействия между всеми ключевыми участниками инновационного процесса в рамках полюсов конкурентоспособности и на поддержку развития малых и средних предприятий (РМЕ). С этой целью с участием государства, а также негосударственных структур осуществляются различные мероприятия, включающие международный, национальный и региональный уровни взаимодействия. В целях улучшения кооперации участников проекта и трансфера технологий, во Франции созданы особые инновационные кластеры («София Антиполис», «Марсельский инновационный кластер»), в стране разработана и запущена специальная программа «Полюсов конкурентоспособности».

В Японии, несмотря на активную деятельность правительства по разработке стратегий и программ инновационного развития, большая часть научно-технических разработок прикладного характера по-прежнему выполняется в лабораториях крупных промышленных корпораций и остается в рамках этих же корпораций, без широкой передачи потенциальным пользователям в масштабах соответствующей отрасли. Государственные научные исследования носят преимущественно фундаментальный характер, степень их внедрения в практику остается недостаточной. Между государственными фундаментальными научными исследованиями и прикладными исследованиями в частном секторе не всегда соблюдается необходимая координация.

В Японии слабо развито венчурное финансирование и венчурный бизнес в целом. Отмечается нехватка профессиональных кадров, относительно безуспешно идет процесс развития технопарков и бизнес-инкубаторов. Низкую эффективность инновационной политики правительства продемонстрировали также результаты государственной программы развития высокотехнологичных научно-промышленных региональных кластеров.

Международные научно-технические связи осуществляются в Японии как по линии государственных научных центров и исследовательских институтов с выделением финансирования из бюджетов соответствующих министерств, так и по линии общественных и профессиональных научно-технических обществ и ассоциаций, а также частных исследовательских организаций и промышленных компаний.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ИННОВАЦИЙ ЗА РУБЕЖОМ

2.1 Анализ государственного финансирования

Государственная финансовая поддержка исследований и разработок (ИиР) во всех ведущих зарубежных странах играет ключевую роль в обеспечении инновационного прогресса. Государство само выступает крупным, а в ряде стран и основным инвестором в новые знания и технологии. В США его доля во внутренних расходах на исследовательские работы составляет в настоящее время около 28%, в других странах - см. рисунок 2.1.

Рис. 2.1. Доля государства во внутреннем финансировании на исследовательские работы

За счет бюджетных средств финансируется большая часть затрат на фундаментальную науку, прикладные исследования оборонного назначения, а также наиболее дорогостоящие и сложные разработки. Наряду с этим государство выполняет функцию катализатора инновационной активности национального бизнеса, создавая для него с помощью различных финансовых и налоговых механизмов благоприятные условия для вложения в высокотехнологичные проекты.

Финансовый кризис 2008 года стал мощным стимулом для наращивания бюджетных программ поддержки инновационной сферы в большинстве ведущих странах мира. Так, в США на поддержку ИиР выделено 16 млрд. долларов (0,11% ВВП), в Германии - 1,4 млрд. евро (табл. 2.1).

Таблица 2.1 Объемы расходования денежных средств по различным направлениям (в процентах к ВВП)

Страна	Инфраструктура	Образование	Зеленые технологии	ИиР
США	0,7	0,58	0,48	0,11
Германия	0,5	0,6	0,2	0,1
Франция	0,24	0,04	0	0
Финляндия	0,48	0,02	0,02	0,01
Швеция	0,27	0,02	0,06	0,29
Канада	1,27	0,12	0,18	0,05
Австралия	0,82	1,4	0,48	0,25

В совокупности государственные расходы на ИиР, образование и экологические цели превысили даже запланированные расходы на инфраструктуру - одним из наиболее традиционных направлений выделения бюджетных средств (см. рисунок 2.2).

Рис. 2.2. Сопоставление объемов расходования денежных средств по направлениям в зарубежных странах (в процентах от ВВП)

В сложившейся рыночной экономике в зарубежных странах в настоящее время разрабатываются государственные программы развития, где государство выполняет в инновационной деятельности функцию нормативно-правового регулирования инновационного процесса. Все эти программы создаются с определением целевых ориентиров, источников финансирования и критериев оценки эффективности выполнения. Развернутыми стратегиями обладают США, Германия, Великобритания, Япония, Китай, Бразилия, (табл. 2.2).

Таблица 2.2 Национальные программы развития науки и технологий ведущих зарубежных стран

Страна	Название программы	Государственное участие
США	American Competitiveness Initiative (с 2006 г.)	Наращивание государственных расходов на ИиР и подготовку научных и инженерно-технических кадров, стимулирование инвестиций бизнеса в инновации, в том числе за счет: 1. расширения практики предоставления налоговых кредитов - ежегодный налоговый кредит составляет 20% прироста отдельных видов расходов на ИиР при условии, что они превышают уровень базового периода не менее чем в 1,5 раза; 2. выделения грантов на проведение ИиР - в рамках программ Small Business Innovation Research (SBIR) и Small Business Technology Transfer (STTR) предоставляются гранты на сумму до 100 тыс. долларов (SBIR) и до 750 тыс. долларов (STTR) на срок до 1 года на этапе технической проработки инновационного предложения и до 2 лет на этапе коммерциализации инноваций.
Германия	High-tech Strategy (с 2006 г.)	Выделение до 12 млрд. евро бюджетных средств на финансирование ИиР в 17 приоритетных отраслях, развитие механизмов государственно-частного партнерства в инновационном секторе, поддержка молодых исследователей
Великобритания	Science and Innovation Investment Framework (2004-2014 г.)	Повышение эффективности госинвестиций в инновации, увеличение расходов на подготовку кадров, стимулирование вложений бизнеса в инновации, с помощью: 1. налоговых механизмов регулирования - применяется: - повышающий коэффициент для списания текущих расходов на ИиР в уменьшение налогооблагаемой базы по налоги на корпорации в размере 1,75 для малых и средний предприятий и 1,3 - для крупных компаний; - отнесение на расходы всех затрат, связанных с приобретением оборудования, используемым для ИиР, в том же году когда они были произведены; - денежное возмещение в размере 24% расходов на ИиР для малых и средних предприятий, получивший по итогам года отрицательный финансовый результат. 2. конкурсного, тематически-ориентированного финансирования - выделяются гранты, предусмотренные программой Grant for Research and Development, на сумму от 20 до 250 тыс. фунтов для предприятий с численностью не более 250 чел. для финансирования подготовительной стадии реализации инновационных проектов со сроком от 6 мес. до 3х лет.
Япония	A Long-Term Strategic Guideline: Innovation 25 (2007-2025 г.)	Увеличение инвестиции в инновации и подготовку кадров, широкое внедрение инноваций в социальную сферу
Китай	Medium and Long-Term National Plan for Science and Technology Development (2006-2020 г.)	Изменение модели роста экономики Китая с инвестиционной на инновационную, в том числе за счет наращивания инноваций, и превращение страны в ведущую инновационную державу. Как и во многих развитых странах активно применяются косвенные методы регулирования инновационной сферы: 1. Налоговые механизмы включают: - повышающий коэффициент 1,5 для списания текущих расходов на НИОКР в уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль. - единовременное списание на расходы затрат на приобретение отдельных видов оборудования, используемого для осуществления инновационной деятельности, если его стоимость менее 300 тыс. юаней. - ускоренную амортизацию оборудования, приобретаемого для осуществления инновационной деятельности, если его стоимость более 300 тыс. юаней. - отмена ввозных пошлин на отдельные виды оборудования, приобретаемого университетами и научными центрами 2. программой Innofund предусмотрены гранты на формирование стартового капитала инновационных компаний или финансирование начального этапа реализации инновационного проекта в размере до 150 тыс. долларов, но не более половины их стоимости.

Подобные документы

• Источники финансирования инновационной деятельности ООО "Вечер"

  Сущность инновационной деятельности. Основные принципы инноваций в ресторанном бизнесе. Оценка эффективности финансирования инновационной деятельности в ресторане "Вечер". Выбор оптимальных источников финансирования инновационной деятельности ООО "Вечер".
  
  курсовая работа [63,1 K], добавлен 05.08.2012
  

• Особенности финансирования инновационной деятельности предприятия на примере СООО "Грандискар"

  Понятие и содержание инновационной деятельности предприятия. Определение источников, принципов и показателей эффективности финансирования инновационной деятельности. Алгоритм совершенствования финансирования инноваций на предприятии СООО "Грандискар".
  
  курсовая работа [218,6 K], добавлен 08.10.2014
  

• Основные рыночные факторы, влияющие на характер инновационной деятельности

  Характеристика инновационной деятельности: понятие и виды инноваций, этапы инновационного процесса и организационные формы. Рыночные факторы, влияющие на характер инновационной деятельности. Основные тенденции развития отечественной инновационной системы.
  
  курсовая работа [133,2 K], добавлен 13.11.2009
  

• Развитие инновационной деятельности

  Содержание, цели и задачи дисциплины "Инновационный менеджмент". Проектирование инновационных преобразований. Государственная поддержка инновационной деятельности. Источники финансирования проектов и конкурентоспособность инновационной продукции.
  
  контрольная работа [52,1 K], добавлен 13.09.2012
  

• Организационные формы инновационной деятельности

  Характеристика основных организационных форм инновационной деятельности. Особенности формирования новых, прогрессивных организационных структур. Деятельность малых инновационных предприятий. Венчурные (рисковые) инновационные предприятия и технопарки.
  
  контрольная работа [23,8 K], добавлен 04.04.2010
  

• Организационные формы инновационной деятельности

  Характеристика основных организационных форм инновационной деятельности. Формирование новых, прогрессивных организационных структур. Преимущества и значение малых инновационных предприятий. Особенности инвестирования в венчурные предприятия и технопарки.
  
  контрольная работа [19,5 K], добавлен 01.12.2011
  

• Основы стратегии развития инновационной деятельности

  Характеристика видов стратегий инновационной деятельности. Цели стратегического планирования. Система экономических показателей, отражающих привлекательность проекта. Критерии обоснования эффективности инновационных процессов и методы ее оценки.
  
  контрольная работа [252,3 K], добавлен 23.03.2011
  

• Источники и формы финансирования инноваций

  Сущность и понятие инновации и инновационной деятельности. Основные источники финансирования нововведений. Механизмы и формы финансирования инновации. Оценка инновационного потенциала проекта на примере предприятия ОАО "Серовский хлебокомбинат".
  
  контрольная работа [27,7 K], добавлен 02.11.2010
  

• Содержание, основные понятия инвестиционной и инновационной деятельности предприятия

  Основные понятия инвестиционной и инновационной деятельности предприятий и источники ее финансирования. Информационное обеспечение анализа инвестиционно-инновационной деятельности. Место инвестиционного и инновационного анализа в бизнес-планировании.
  
  реферат [26,7 K], добавлен 13.09.2010
  

• Организационные формы инновационной деятельности

  Изучение комплекса организационных форм инновационной деятельности в России. Характеристика отдельных видов организационных форм: крупных, малых и специфических. Анализ форм инновационной деятельности на примере финансовой промышленной группы "Интеррос".
  
  курсовая работа [41,4 K], добавлен 23.12.2010
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам