Совершенствование информационно-аналитического обеспечения деятельности органов управления (на примере Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю)

д) Обеспечение контроля за использованием государственных средств, своевременность перечисления банками платежей в доход федерального бюджета и зачисление средств федерального бюджета на счета получателей.

Отсутствие должного контроля со стороны распорядителей бюджетных средств привело к тому, что многими учреждениями нарушается обоснованность расчетов плановых показателей смет доходов и расходов с обязательными формами расшифровок по статьям. Кроме того, расчеты сметных назначений специфичны у каждого ведомства.

Таблица 3.1 - Результаты предварительного и текущего контроля в отделении по г.г. Хабаровску УФК Хабаровского края за 2001 - 2004 гг.

Показатели	Ед. изм.	2001	2002	2003	2004
Количество организаций, которым открыты лицевые счета в ОФК	шт.	77	77	73	73
Количество организаций, в которых предотвращены нарушенияпредварительного и текущего контроля	шт.	66	61	60	54
	%	86	79	82	54
Суммы предотвращенных нарушений в процессе предварительного и текущего контроля	Тыс.руб	1116	937,5	816	704

Основная работа по осуществлению контрольных функций казначейства ведется в низовых звеньях системы - отделениях федерального казначейства на местах.

Приведенные в Табл.3.1 данные показывают, что в результате превентивного контроля с каждым годом снижается количество организаций, в которых предотвращены нарушения. Одновременно снижаются и суммы ежемесячных нарушений (рис3.1.) Это говорит о том, что в результате осуществления отделением предварительного и текущего контроля у бюджетополучателей улучшилась финансовая дисциплина и повысилась ответственность по выполнению требований бюджетного законодательства.

Рисунок3.1 - Сумма среднемесячных нарушений, выявленных отделением по г. Хабаровску УФК по Хабаровского края на стадии предварительного и текущего контроля за 2001 - 2004 гг.

Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю образовано в июле 1993 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.12.1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе» и Положением «О федеральном казначействе Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1993 года №864. С 01 января 2005 года действует на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» и Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.03.2005 г. № 33Н «Об утверждении положений об Управлениях Федерального казначейства Российской Федерации». Управление входит в единую централизованную систему органов Федерального казначейства, является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету расходов, текущие счета в Главном Управлении Центрального банка России по Хабаровскому краю по учету доходов и расходов федерального бюджета и другие счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Управление несет установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него задач и подчиняется руководителю Федерального казначейства О Федеральном казначействе: постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 703 // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 49. - Ст. 4908..

Управление взаимодействует с органами государственного управления Хабаровского края в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, а также координации работы по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации.

Управление возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федерального казначейства. Руководитель Управления имеет заместителей и определяет их полномочия. Заместители руководителя Управления назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федерального казначейства по представлению руководителя Управления. Руководитель действует от имени Управления без доверенности, представляя его интересы в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, распоряжается в установленном порядке имуществом, заключает договора. Структура и штатное расписание Управления утверждаются руководителем Управления в пределах установленного фонда оплаты труда.

В структуру территориальных органов Федерального казначейства по Хабаровскому краю входят 15 отделений по: г. Хабаровску, Амурскому, Аяно-Майскому, Бикинскому, Верхнебуреинскому, Вяземскому, Комсомольскому районам, району им.Лазо, Нанайскому, Николаевскому, Охотскому районам, району им. Полины Осипенко, Советско-Гаванскому, Тугуро- Чумиканскому, Ульчскому районам.

Первоначально при формировании системы органов федерального казначейства по Хабаровскому краю, учитывая специфику региона, объем работы органов казначейства, в состав управления вошло 12 районных отделений и 5 филиалов (без предоставления им прав юридического лица). И численность работающих в Управлении федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Хабаровскому краю составляла 150 человек.

В состав аппарат управления вошло 7 отделов:

- отдел платежей;

- отдел контроля и ревизий;

- отдел кредита, ценных бумаг и валютных операций;

- отдел доходов;

- отдел прогнозирования и анализа, учета и отчетности;

- отдел программного обеспечения.

В ходе дальнейшего совершенствования работы органов федерального казначейства возникла необходимость наделения всех отделений правами юридического лица. Согласно Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01 января 2000 года, были впервые на законодательном уровне определены основные функции и роль органов федерального казначейства в финансовой системе Российской Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.. По состоянию на 0l января 2007 года в Управлении и его отделениях штатная численность составляет 356 человек, в том числе государственных служащих - 306 человек и младший обслуживающий персонал - 50 человек.

Количество получателей средств из федерального бюджета обслуживающихся в органах казначейства на 01 января 2006 года составляет 501, из них в Управлении 84 и в отделениях 417.

В соответствии с приказом Федерального казначейства от 27.10.2005 г. № 215 «Об организационно-штатной структуре управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации» с 30 декабря 2005 года была утверждена новая организационно-штатная структура Управления, которая представлена в приложении А, согласно которой в Управление входит 12 отделов (отдел доходов, операционный отдел, отдел расходов, отдел обслуживания силовых ведомств, отдел бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов, отдел внутреннего контроля, административный отдел, отдел финансового обеспечения, отдел информационных технологий, отдел режима секретности и безопасности информации, отдел юридической и кадровой работы, а также консультант по вопросам мобилизационной подготовки и консультант по вопросам гражданской обороны, в целях контроля и повышения эффективности использования государственных финансовых ресурсов в Управлении создана система учета средств, получаемых бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности).

Управление выполняет задачи и функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в частности доведение расходными расписаниями распорядителям и получателям бюджетных средств объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств и их изменения; переход на технологии единого казначейского счета; кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на территории Хабаровского края; введение новой бюджетной классификации и реализации нового бюджетного процесса.

Казначейская система исполнения федерального бюджета в современных условиях предполагает прохождение всех финансовых бюджетных потоков через органы федерального казначейства, что позволяет осуществлять сплошной и непрерывный контроль за федеральными бюджетными средствами. Этапы проведения контроля можно представить в виде схемы показанной на рисунке 3.1. Предварительный казначейский контроль предшествует фактическому исполнению бюджета, т.е. поступлению налоговых и иных платежей в бюджет, расходованию средств бюджета и принятию каких-либо решений по финансовым и другим вопросам. Фактически этот контроль осуществляется в процессе регулирования доходов бюджетов разных уровней, поступающих на счета органов Федерального казначейства.

Классифицируя формы казначейского контроля по временному признаку, к предварительному контролю можно отнести выдачу органами казначейства разрешений организациям на открытие счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и учет казначейским органом обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета. Контрольная деятельность органов федерального казначейства при учете операций с данными средствами проявляется в том, что казначейство контролирует правомочность поступления внебюджетных средств на лицевой счет получателя и их расходования на те или иные цели. Учитывая, что государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетных учреждений, решение об открытии внебюджетных счетов в органах Федерального казначейства является вполне логичным, так как в данном случае государство в лице казначейства непрерывно контролирует объем обязательств бюджетополучателей и их финансовое состояние. Данный процесс также позволит государству определить перечень тех учреждений и организаций, которые на самом деле нуждаются в государственной поддержке.

Предварительный казначейский контроль - это контроль, проводимый до совершения финансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов, договорных соглашений, других документов. Он направлен на предупреждение неэффективного, нецелевого и незаконного расходования бюджетных средств. Проведение предварительного контроля предусматривает проверку обоснованности расходов, правильности представленных расчетов, сверку соответствия плановых сметных назначений соответствующим лимитам бюджетного финансирования. Этапы предварительного казначейского контроля представлены в приложении А. Текущий казначейский контроль проводится в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджета, данных об использовании средств бюджетополучателями. Это контроль за оперативной деятельностью на этапе совершения финансовых операций со средствами бюджета, состоящий в регулярной проверке соблюдения распорядителями бюджетных ассигнований финансовой дисциплины, т.е. соблюдения бюджетных норм и нормативов, своевременного осуществления финансово-денежных расчетов, а также целевого использования бюджетных средств. Этапы текущего казначейского контроля представлены в приложении Б.

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3.2 - Этапы проведения контроля

За нарушение бюджетного законодательства казначейство имеет право (согласно бюджетного кодека Российской Федерации) на осуществление следующих действий:

- списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, средств, подлежащих возврату в бюджет (срок возврат которых истек), а также суммы процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

- взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе;

- выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

- взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций на несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств, а также приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях сроком до одного месяца Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823..

Концентрация всех бюджетных средств и платежей в органах федерального казначейства изменил механизм кассового исполнения федерального бюджета по принципу единства кассы. Работа по внедрению концепции единого казначейского счета (ЕКС) потребовала проведение работ по совершенствованию программно-технического обеспечения: полной автоматизации приема, обработки, передачи информации и документов, формирования базы данных на уровне Управления, позволяющей централизовать учет операций со средствами федерального бюджета не только по финансированию, но и по кассовому расходу с лицевых счетов бюджетополучателей.

Согласно Концепции функционирования ЕКС, налогоплательщики перечисляют все налоги и сборы на счет Управления, открытый в ГРКЦ г. Хабаровска. Управление ежедневно распределяет доходы по соответствующим бюджетам бюджетной системы и перечисляет их на лицевые счета по учету средств бюджета субъекта, местных бюджетов, государственных внебюджетных, а также осуществляет возврат налогоплательщикам излишне уплаченных или излишне взысканных налогов и сборов согласно распоряжений, представленных администраторами доходов.

Со всеми администраторами поступлений подписаны соглашения по информационному взаимодействию.

В результате проведения административной реформы с 01 января 2005 года Федеральное казначейство было выделено из Министерства финансов Российской Федерации и преобразовано в федеральную службу с подчинением Министерству финансов Российской Федерации. В связи с этим органам федерального казначейства в 2005 году предстояло решить ряд вопросов:

- создание и внедрение единого порядка обмена информацией между территориальными органами Федерального казначейства и администраторами поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

- создание и внедрение единого порядка электронного взаимодействия с главными распорядителями и получателями средств федерального бюджета, а также органами, организующими исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации;

- создание и внедрение единого порядка электронного документооборота между центральным аппаратом и территориальными органами Федерального казначейства с применением системы защиты информации и электронно-цифровой подписи;

- внедрение единого порядка ведения реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- внедрение единого прикладного программного обеспечения в территориальных органах Федерального казначейства;

- организация работы по кассовому планированию поступлений в федеральный бюджет и выплат из федерального бюджета с учетом разработки и внесения предложений в Минфин России по формированию кассовых планов получателей средств федерального бюджета;

- проведение с финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимых организационно-технических мероприятий, направленных на безусловное обеспечение перевода в 2006 году исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства.

Выполняя свои задачи и функции, в частности доведение расходными расписаниями объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, переход на технологии единого казначейского счета, кассовое обслуживание региональных и местных бюджетов; введение новой бюджетной классификации и реализация нового бюджетного учета - органы Федерального казначейства все эти полномасштабные задачи решают, непрерывно совершенствуя свою технологию.

Рассматривая информационное обеспечение Управления можно выделить ее составные части, которые необходимы для нормального функционирования всей информационной системы:

- техническое обеспечение - комплекс технических средств, также соответствующая документация на эти средства и технологические процессы;

- программное обеспечение - совокупность программ для реализации целей и задач информационной системы, а также нормального функционирования комплекса технических средств. В состав программного обеспечения входят системные и специальные программные продукты, прикладное программное обеспечение, а также техническая документация. Деятельность управления осуществляется с помощью таких информационных программных обеспечений, как:

- СПС « Консультант + » (справочно-правовая система), здесь можно найти сведения о любом законе, постановлении правительства Российской Федерации и Государственной Думы РФ, также можете получить консультацию по интересующей Вас проблеме;

- ИС «Кодекс» (информационная система) включает более 200 тысяч документов и материалов, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, документы региональных органов государственной власти, международные соглашения, комментарии к нормативным документам, образцы документов, а также другие правовые и информационные материалы, получить консультацию по интересующей Вас проблеме;

- СПС «Гарант» основывается на совершенно новом подходе к законодательству в разделе «Разъяснения, комментарии, схемы» (все законодательство представлено в схемах), которые в наглядной и компактной табличной форме разъясняют основные вопросы законодательства. Начиная с версии 5.1. система «Гарант» интегрирована с толковым словарем «Гарант», что упрощает работу с законодательством;

- ППО «Аксиок» - обеспечивает работу бухгалтерии;

- ППО «Центр-КС» и «СЭД» - обеспечивают единый порядок обмена информацией и электронного документооборота между органами Федерального казначейства, распорядителями и получателями средств федерального бюджета документооборота.

Спектр задач, решаемых казначейством, непрерывно растет, что соответственно приводит к росту объемов информации, требующих обработки. Как следствие этого, Управление столкнулось с проблемой нехватки производительности вычислительной системы, что приводило к задержкам при выполнении сложных операций. В сложившейся ситуации специалистами Управления был произведен анализ системы с целью выявления узких мест. В результате проведенной работы было выявлено, что особенности используемого программного обеспечения таковы, что основная часть обработки информации происходит на клиентских рабочих машинах, в связи, с чем существует необходимость передавать большие объемы информации по сети, что, и приводит к снижению производительности. Кроме того, ряд клиентских компьютеров не справлялся с возросшим объемом информации, что также снижало производительность этих рабочих мест. Специалистами Управления совместно со специалистами компании «Контакт» было разработано комплексное решение, учитывающее все потребности Управления. Основой разработанной системы стал домен Windows 2000, что позволило создать единое безопасное информационное пространство. Общая схема серверной группы Управления представлена на рис.3.3

Рисунок 3.3 - Общая схема серверной группы Управления

Всю серверную группу Управления можно разделить на 3 части:

1 группа: Сервера, обеспечивающие работу с базами данных УФК по Хабаровскому краю:

- файловый сервер;

- терминальные сервера.

2 группа: Вспомогательные серверы:

- основной контролер домена;

- сервер резервного копирования.

3 группа: Сервера взаимодействия:

- почтовый сервер;

- сервер доступа.

Сервера первой группы несут на себе основную нагрузку по обработке баз данных в Управлении. Информационная база храниться на файловом сервере, а обработка производиться на терминальных серверах. То есть программа пользователя запускается не на клиентском компьютере, а на одном из терминальных серверов, под управлением программного обеспечения Windows Terminal Server. На клиентское рабочее место при этом передается только вид экрана, а на север только ввод с клавиатуры и мыши, что позволяет существенно снизить нагрузку на сеть Управления.

Сервера группы связанны друг с другом высокоскоростными каналами, что позволяет добиваться достаточной производительности при взаимодействии терминальных серверов с файловым сервером. Кроме того, часть рабочих мест, в основном осуществляющих ввод информации, подключаются к файловому серверу напрямую. Это связано с тем, что при вводе данных не происходит передача больших объемов информации по сети, и прямое подключение к файловому серверу позволяет добиться более высокой производительности.

Сервера второй группы выполняют вспомогательные роли, обеспечивающие нормальное функционирование сети:

- контроллер домена осуществляет проверку полномочий пользователей на вход в сеть;

- сервер резервного копирования осуществляет управление резервным копированием информационных ресурсов Управления.

Сервера третьей группы осуществляют коммуникационные функции, такие как передача и прием электронной почты и организация доступа внешних клиентов к ресурсам Управления и показаны на рис 3.4



Рисунок 3.4 - Сервера третьей группы

Сервер электронной почты реализован на базе Microsoft Exchange 2000, что позволяет наиболее полно использовать возможности как электронной почты, как таковой, так и приложений Microsoft Office и, в частности, Outlook. Внедрение данного решения позволило не только решить проблемы, связанные с производительностью прикладных задач казначейства, но и создать платформу для построения единого, безопасного информационного пространства, как в рамках Управления, так и при взаимодействии с его Отделениями. Кроме уже означенных прямых выгод в данном решении существует ряд косвенных плюсов. А именно:

- снижение затрат на приобретение и обслуживание большого числа высокопроизводительных клиентских компьютеров за счет использования терминальных серверов;

- повышение безопасности работы, так как при доступе к терминальным северам не происходит копирование больших объемов информации на локальный компьютер, а следовательно, нет возможности перехвата информации в сети или считывания ее с жесткого диска компьютера в момент обработки;

- повышение отказоустойчивости системы, так как сбой, в работе клиентского компьютера не приводит к нарушению информации в базе, и более того, существует возможность подключения к сеансу с того места, где связь с терминальным сервером была утеряна;

С ростом решаемых задач казначейством непрерывно растет объем информации. Организация информационного обеспечения предполагает наличие программных продуктов, с помощью которых и осуществляется получение и передача информации.

3.2 Концепция совершенствования информационного обеспечения Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю

Перед Управлением, как участником создания единой информационной, телекоммуникационной системы органов Федерального казначейства, ставится задача - достижение максимально быстрого обмена информацией между Управлением, его отделениями и клиентами.

В силу особого расположения Хабаровского края, большие расстояния между крупными населенными пунктами, ужасное состояние дорог между населенными пунктами, а порой и их отсутствие, все это сказывается на отсутствии стабильных и скоростных каналов связи, которые уже много лет не ремонтировались, не говоря уже о модернизации. А также из-за отдаленности населенных пунктов от центра, сравнительно невысокая заработная плата отражается в отсутствии специалистов в отделениях способных выполнять предполагаемый объем функций и задач казначейства.

В 2004 - 2005 годах деятельность Управления была направлена на реализацию комплекса мероприятий по созданию условий для полного и обособленного учета государственных бюджетных и внебюджетных средств, соблюдения нормативов распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, эффективного контроля за целевым характером расходов федерального бюджета, субсидий и субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджету субъекта и местным бюджетам, а также эффективного управления средствами федерального бюджета на едином казначейском счете Управления. Об итогах работы Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю в 2006 году и основных задачах на 2007 год // Текущее делопроизводство Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю за 2007 год.

Необходимо утвердить план мероприятий по реализации «Основных задач системы Федерального казначейства на 2007 - 2008 года». Планом должны быть предусмотрены следующие мероприятия:

- разработка и внедрение электронного обмена информацией между Управлением и администраторами поступлений в бюджетную систему;

- разработка электронного взаимодействия с распорядителями и получателями средств федерального бюджета, а также органами, организующими исполнение бюджета субъекта и местных бюджетов;

- внедрение единого порядка документооборота между центральным аппаратом и Управлением с применением системы защиты информации и электронной цифровой подписи;

- внедрение порядка ведения сводного реестра распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- внедрение единого прикладного программного обеспечения «Центр-КС» и «АКСИОК» в Управлении и его Отделениях;

- организация работы по кассовому планированию поступлений в федеральный бюджет и выплат из федерального бюджета;

- внедрение положений Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету». Об утверждении инструкции по бюджетному учету: приказ Минфина России от 10.02.2006 г. № 25н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2006. - № 17.

- проведение с финансовыми органами субъекта и муниципальных образований организационно-технических мероприятий, направленных на безусловное обеспечение перевода в 2006 году исполнения областного и местных бюджетов на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства;

- реализация положений Федерального закона «О государственной гражданской службе»;

- утверждение типовой структуры Управления и его Отделений. Об итогах работы Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю в 2006 году и основных задачах на 2007 год // Текущее делопроизводство Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю за 2007 год.

Много недоработок в централизованно внедренных единых прикладных программных обеспечениях «Центр-КС» и «АКСИОК» в Управлении и его Отделениях. Для решения этой проблемы необходимо постоянно проводить работы по устранению недоработок в ППО и по усовершенствованию этих ППО.

В 2007 - 2008 годах необходимо направить развития казначейской системы в русло полномасштабного внедрение и организации эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы органов Федерального казначейства, автоматизации всех областей деятельности Федерального казначейства, внедрения современных информационных технологий во все сферы управления и производственных отношений.

Одной из поставленных задач должно быть - внедрение единого порядка документооборота между центральным аппаратом и территориальными органами Федерального казначейства с применением системы защиты информации и электронной цифровой подписи.

С 01 сентября 2005 года внедрена и работает в постоянном режиме эксплуатации прикладное программное обеспечение «Система электронного документооборота» (СЭД) на направлении: центральный аппарат Федеральное казначейство (Казначейство России) - Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю.

В 2008 году необходимо установить СЭД на направлении Управление - Бюджетополучатели и Управление - Отделения. Это процедура займет не один год внедрения, в силу ограниченных ресурсов бюджетополучателей и недостаточного выделения бюджетных ассигнований по целевому направлению «Развитие информационных технологий».

Для исполнения Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Порядком кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства необходимо провести следующие подготовительные мероприятия:

- закупить по два сервера на каждое Отделение;

- установить централизованного программного продукта «Центр-КС» и «СЭД»;

- провести обучение пользователей Управления и Отделений работе с ППО «Центр-КС» и «СЭД».

Важнейшим фактором, определяющим возможность эффективного выполнения Управлением своих функций, является организация высоконадежной, устойчивой связи между объектами органов Федерального казначейства. Для этого Управлению необходимо провести ряд целенаправленных работ по повышению скорости передачи данных и организации ведомственной транспортной сети, а так же провести параллельно работу по совершенствованию технической оснащенности органов Федерального казначейства области.

По состоянию на 01 января 2007 года был решен вопрос по организации качественных линий связи, организованны выделенные каналы связи 14 отделениям из 15. В течение 2008 года необходимо подключить Отделение по Аяно - Майскому району.

Хронологию развития по усовершенствованию качества и скорости связи можно увидеть в таблице 3.2.

Таблица 3.2 - Обеспеченность отделений Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю каналами связи

Управлением в рамках Порядка учета поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2004 № 116н «Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации: приказ Минфина России от 16.12.2004 г. № 116н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - № 2., определен механизм взаимодействия Управления с администраторами поступлений в соответствии с их полномочиями.

Необходимо провести работу по подписанию соглашений по информационному взаимодействию со всеми администраторами поступлений. В настоящий момент только с такими администраторами, как Федеральная налоговая служба и Федеральное агентство по управлению федеральной собственностью информационное взаимодействие ведется по электронным каналам связи.

В 2005 году внедрено ПО «СЭД» с применением электронно-цифровой подписи (ЭЦП) Управления с отдельными распорядителями и получателями бюджетных средств, администраторами поступлений, Главным финансовым управлением администрации области и финансовыми органами муниципальных образований.

Следует отметить, что СЭД предъявляет низкие требования к техническому обеспечению клиента (настольный компьютер, модем и телефонная линия). При этом установка и сопровождение самой системы СЭД для получателей бюджетных средств является бесплатной.

Управлением ведется работа по охвату все большего числа получателей бюджетных средств системой СЭД.В целях подготовки и внедрения Порядка ведения Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 04.07.2005 № 83н «Об утверждении порядка ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета», Управлению необходимо осуществить следующие мероприятия:

а) провести обучение сотрудников работе в программном комплексе по ведению Сводного реестра;

б) направить информационные письма в адрес отделений управления с разъяснением особенностей ведения Сводного реестра;

в) ввести ведение Сводного реестра в системе электронного документооборота, главные функции которой будут заключаться в обеспечении оперативного доступа управления к данным сводного реестра и реализации принципа гарантированной доставки документов.

Для осуществления мероприятий по внедрению в 2006 году положений Порядка кассового обслуживания бюджетов субъекта и местных бюджетов, утвержденного приказом Федерального казначейства от 22.03.2005 № 1н «Об утверждении порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства» Об утверждении порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства: приказ Минфина России от 22.03.2005 г. № 1н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - № 21., с главным финансовым управлением администрации области и финансовыми органами администраций муниципальных образований подписаны:

а) регламенты о порядке и условиях обмена информацией, определяющие перечень документов, условия и сроки их представления в процессе кассового обслуживания исполнения бюджета;

б) соглашения об осуществлении Управлением и отделениями казначейства отдельных функций по исполнению областного и местных бюджетов, определяющие перечень переданных полномочий по исполнению бюджетов, права и ответственность за их выполнение;

в) соглашения о внедрении системы электронного документооборота.

В рамках информационно-технической подготовки к вводу в действие Порядка, утвержденного приказом от 22 марта 2005 г. № 1н, в Управлении и во всех отделениях проведено внедрение единого прикладного программного обеспечения, централизованно поставлено дополнительное техническое обеспечение, включая обновление серверного оборудования и рабочих станций.

В 2005 году в Управлении введен в эксплуатацию региональный ведомственный центр «Система электронного документооборота», удовлетворяющий Федеральное казначейство, что позволило внедрить систему электронного документооборота Федерального казначейства с применением электронной цифровой подписи между Центральным аппаратом Федерального казначейства, управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, отделениями, финансовыми органами Хабаровскому краю, распорядителями и получателями средств, администраторами поступлений (КриптоПро 2.0, Unicert WebRAO, WebHandler, имеющие соответствующие сертификаты ФБС, ФАПСИ). Электронная информационная система в сочетании с обязательностью безналичных расчетов в стране резко повысит эффективность выявления мнимых сделок, в том числе в налогообложении, будет способствовать обеспечению системности в исчислении и уплате взаимосвязанных налогов, их максимальной собираемости, усложнит возможность легализации незаконного имущества и обналичивания денежных средств, а также создаст условия для высокоэффективной контрольной работе налоговых органов. Таким образом, эта система будет направлена на обеспечение корреспонденции налоговых последствий всех участников гражданско-правовой сделки. Поскольку в безналичных расчетах в отношениях между налогоплательщиками появляется посредник-банк, на него необходимо возложить обязанность по предоставлению информации налоговым органам по каждой сделке. На рис. 3.5 представлена предлагаемая схема документооборота и уплаты налогов между налогоплательщиками (контрагентами по сделке поставки товаров), обслуживающими их банками, информационно-расчетным центром Управления МНС РФ (далее ИРЦ) и органом федерального казначейства. Между поставщиком и покупателем заключен договор поставки с указанием цены поставляемых товаров и суммы НДС. Реализация товаров поставщиком создает у него объект налогообложения по взаимосвязанным налогам, приобретение товаров покупателем является правовым основанием для принятия уплаченных сумм к вычету при исчислении взаимосвязанных налогов. На основании договора поставки поставщик производит отгрузку товаров, а покупатель представляет в банк, где у него имеется банковский счет, платежный документ. Банк покупателя списывает с банковского счета покупателя денежные суммы, указанные в платежном документе и после совершения платежа представляет покупателю банковское уведомление по сделке. В банковском уведомлении должны быть представлены сведения о контрагентах, их банковских счетах, наименовании, количестве и цене товара. Именно оно и будет являться основанием для отражения результатов сделки в учете контрагентов.

Рис 3.5 Предлагаемая схема документооборота при безналичных расчетах

В 2008 году необходимо провести установку средств криптографической защиты информации и средств защиты от несанкционированного доступа на рабочих местах пользователей Управления и его Отделений.

Направлением деятельности Управления в текущем 2008 году должно являться:

- развитие системы электронного документооборота с распорядителями, получателями бюджетных средств, администраторами поступлений, финансовыми органами субъекта и муниципальных образований;

- модернизация административно-управленческих процессов в рамках административной реформы;

- подготовка мероприятий к осуществлению функций по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2005. - № 30 (ч. 2). - Ст. 3105..

Казначейская система исполнения бюджетов - это прежде всего применение современных информационных технологий. И сегодня темпы развития казначейской системы требуют от сотрудников системы федерального казначейства высоких профессиональных и моральных качеств.

Развитие органов казначейства позволит и в дальнейшем совершенствовать финансовую систему России и будет способствовать экономическому развитию страны.

3.3 Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации концепции совершенствования информационного обеспечения Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю

Для повышение эффективности управления социально-экономическим развитием органов казначейства и взаимодействия за счет создания единой корпоративной информационной системы органов государственного управления и единого информационного пространства должна быть разработана Целевая программа "Развитие информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения в органах Федерального казначейства".

Ресурсное обеспечение программы разработано на основе Федеральной целевой программы «Электронная Россия на 2002-2010 годы» и должно предусматривать выделение средств на:

а) Создание единой корпоративной информационной системы (ЕКИС) органов Федерального казначейства - 703,5 млн. рублей из федерального бюджета до 2009 года, из них, 114,9 млн. рублей на НИР и НИИОКР (разработка системных, технорабочих проектов, программных средств для создания ЕКИС), 587,6 млн. рублей - прочие текущие затраты (приобретение технических и сертифицированных программных средств для ЕКИС);

б) Государственную поддержку проектов в сфере информатизации предусматривается выделить до 2009 года из федерального бюджета 40,7 млн. рублей.

Необходимо после утверждения Программы направить в адрес Министерства экономического развития и торговли РФ заявку на включение мероприятий Программы в проект Федеральной целевой программы «Электронная Россия на 2002-2010 годы» и просить долевое финансирование в объеме - 65,3 млн. рублей.

Управление информационных систем Федерального казначейства, как государственный заказчик-координатор, должно координировать работу исполнителей, финансирование мероприятий программы, привлечение внебюджетных средств, обеспечивать эффективное использование выделяемых средств и выполнение необходимых по программе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Заказчик организует реализацию мероприятий программы, для чего проводит конкурсы и заключает контракты на техническое и рабочее проектирование ЕКИС, централизованную покупку технических и программных средств в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. Реализация мероприятий программы осуществляется за счет ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации при согласовании и долевом финансировании мероприятий настоящей программы и Программы социально-экономического развития органов Федерального казначейства до 2009 года. Привлечение внебюджетных средств для реализации программы планируется за счет законодательного и нормативно-правового обеспечения процесса информатизации, стимулирующего инвестиции в данную область, а также за счет государственной поддержки проектов информатизации, реализуемых предприятиями различных организационно-правовых форм собственности.

Ежегодно Управление информационных систем Федерального казначейства должно корректировать перечень мероприятий на очередной хозяйственный год, определять приоритеты, принимать меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования программы. Также ежегодно корректируется перечень проектов в области информатизации от предприятий, получающих государственную поддержку.

Контроль за выполнением программы возлагается на государственного заказчика «Управление информационных систем Федерального казначейства», которое взаимодействует Министерством финансов Российской Федерации и информирует Правительство Российской Федерации по итогам года о реализации Программы.

Целевая программа «Развитие информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения органов Федерального казначейства» будет являться программой информатизации органов государственного управления Российской Федерации. Реализация комплекса мероприятий целевой программы приведет к повышению эффективности деятельности органов государственного управления всех уровней.

Внедрение современных информационных технологий в процесс управления приведет к:

укреплению вертикали власти за счет механизмов управления и информационного взаимодействия учреждений и органов государственного управления на всех уровнях;

предоставлению высшим должностным лицам, а так же руководителям государственных учреждений (лицам, принимающим решения - ЛПР) высококачественных информационно-аналитических услуг для принятия оперативных и стратегических решений и реализации ими функций управления на основе актуальной и достоверной информации;

повышение качества деятельности органов управления и должностных лиц всех уровней, снижение сроков и затрат на решение текущих задач за счет сквозной автоматизации деятельности.

Автоматизация системы информационного взаимодействия даст кардинальное ускорение процессов информационного обмена как внутри органов государственной власти, бизнеса и общества, так и между гражданами и государством. Создание единой системы информационных ресурсов в корпоративной сети и в сети Интернет обеспечит предоставление различного рода высококачественных информационно-справочных и иных информационных услуг органам государственного управления, широкому кругу как юридических, так и физических лиц.

Экономический эффект от реализации Целевой программы будет получен в будущем при использовании Единой корпоративной информационной системы органов власти и управления (далее ЕКИС) для управления социально-экономическим развитием. Уже в процессе создания ЕКИС появляется возможность снизить уровень бюджетных затрат за счет унификации проектов и использования готовых программно-технических средств при реализации мероприятий целевой программы.

Сложность и многообразие подходов к построению интегрированных информационных систем свидетельствуют о трудности решаемой задачи, что предполагает наличие концептуального проектирования такой системы на основе глубокого и подробного анализа информационных потребностей организации и профессионального использования информационных технологий.

В целом, реализация Целевой программы позволит существенно повысить эффективность и демократичность государственного управления на всех уровнях и заложит основу создания единого информационного пространства как составной части глобального российского и мирового информационного пространства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проделанного курсового проект можно сделать следующие выводы:

а) Использование передовых информационных технологий в работе государственных органов власти и других государственных учреждений в процессе подготовки и принятия управленческих решений является сегодня одним из приоритетных направлений повышения эффективности оперативной работы. Это подтверждается ёще и тем фактом, что в 2001г. Президентом и Правительством РФ одобрены основные направления программы перехода документооборота структур управления всех уровней на цифровые носители - "Электронное Правительство". Новые технологии позволяют расширить объем информации о деятельности органов власти и муниципальных образований, что обеспечивает информационную прозрачность и открытость государства, органов местного самоуправления для общества, делать предприятия более конкурентоспособными, повышает инвестиционную привлекательность региона. Это в полной мере относится и к нормотворческой деятельности, бюджетному процессу, проведению закупок для государственных нужд, процессу управления государственной собственностью.

б) Для современного состояния информационного обеспечения органов Федерального казначейства характерно использование слабо развитых, хаотично организованных систем, которые строились по мере становления задач для хранения и передачи информации между подразделениями.

в) Информационно-технологические нововведения в государственном управлении имеют комплексный характер, связаны с одновременным и согласованным использованием информационных, организационных, правовых, социально-психологических, кадровых и технических факторов. Все это требует комплексного подхода, качественного изменения как системы работы с информацией, так и функциональной и организационной структур управления, состава и структуры всей управленческой деятельности.

г) Концепция совершенствования информационно-аналитического обеспечения Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю направлена на интеграцию уже функционирующих информационных автоматизированных систем между собой и системами других органов власти Хабаровского края, Российской Федерации в целом в рамках федеральных целевых прорамм.

д) Основное содержание и задачи концепции:

- применение принципов и стандартов единой федеральной архитектуры создания и реализации целевых адресных программ с учетом мероприятий, направленных на решение задач органов Федерального казначейства, предусмотренных ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 г.г.)», с целью недопущения дублирования работ за счет средств Федерального бюджета, а также получения максимального эффекта от реализации мероприятий, предусмотренных Программой;

- создание в системе казначейства инфраструктуры, интегрирующей коммуникационные, информационные, сетевые и вычислительные ресурсы на основе реконструкции и технического перевооружения объектов органов казначейства для обеспечения эффективной информационной поддержки их деятельности;

- создание интегрированной универсальной транспортной среды связи органов казначейства на базе единых технологий, схемных решений и наборов типовых программно-аппаратных средств;

- техническое переоснащение базовых информационно-вычислительных комплексов органов казначейства общего пользования на федеральном и региональном уровнях;

- создание и завершение создания специализированных территориально-распределенных автоматизированных информационных систем (СТРАС) по приоритетным направлениям деятельности казначейства;

- интеграция информационных ресурсов казначейства общего и специального назначения;

- организация информационного и телекоммуникационного взаимодействия с органами государственной и исполнительной власти;

- уменьшение трудоемкости и финансовых затрат при накоплении и обработке информации, а также значительного сокращения времени получения требуемой информации сотрудниками органов казначейства в процессе их деятельности;

- совершенствование ведомственной системы образования.

е) Приоритетными направлениями в информационно-аналитической работе Федерального казначейства, территориальных органах Федерального казначейства по краям и областям Российской Федерации, городам, районам, и районов в городах являются:

- повышение уровня организации информационно-аналитической работы, что является одним из основных критериев организаторской деятельности органа (подразделения) казначейства и показателем профессиональной грамотности его руководителя;

- совершенствование системы сбора, обработки и использования административно-правовой и иной необходимой информации, характеризующей количественные и качественные изменения в состоянии деятельности органов Федерального казначейства;

- дальнейшее развитие и активное использование в повседневной служебной деятельности автоматизированных информационных систем на базе современной электронно-вычислительной техники.

ж) Информационно-аналитическое обеспечение органов Федерального казначейства требует значительных финансовых затрат.

з) Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и рекомендации, содержащиеся в предлагаемой работе, могут быть использованы в процессе создания единого информационного поля и совершенствования информационно-аналитического обеспечения Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, а также в других структурных подразделениях федерального и регионального управления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Конституции Российской Федерации: офиц. Текст. - М.: Омега, 2006. - 64 с.

Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

О Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»: федер. закон от 10.01.2003 г. № 20-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2003. - № 2. - Ст. 172.

О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2005. - № 30 (ч. 2). - Ст. 3105.

Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2006. - № 8. - Ст. 609.

О Федеральном казначействе: указ Президента РФ от 08.12.1993 г. № 1556 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 17. - Ст. 1473.