Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Факультет государственного и муниципального управления

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное

управление»

Кафедра муниципального управления

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по дисциплине «Региональная экономика и управление»

Совершенствование информационно-аналитического обеспечения деятельности органов управления (НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО хабаровскому краю)

Хабаровск 2008

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Информационное обеспечение, его состав и роль в управлении

1.2 Проблемы создания информационной системы в организации, структура организации и информационное обеспечение

2. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

2.1 Основные законодательные документы в сфере информатизации, информационных систем и технологий

2.2 Государственная информационная политика - создание Единого информационного пространства

3. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО хабаровскому краю

3.1 Состав и содержание деятельности Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, состояние информационно-аналитического и технического обеспечения

3.2 Концепция совершенствования информационного обеспечения правления Федерального казначейства по Хабаровскому краю

3.3 Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации концепции совершенствования информационного обеспечения Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы проекта. Информационное обеспечение управления является наиболее актуальной на сегодняшний день темой. Необходимость повышения эффективности государственного управления и сокращения его издержек заставляет все активнее внедрять современные информационные технологии в деятельность органов законодательной и исполнительной власти Стратегия развития информационного общества в России // Информационное право. 2007. N 3 (10). С. 35.. Совершенствование информационного обеспечения управления позволит решить следующие задачи:

- существенно поднять эффективность оперативного управления;

- оперативно получать реальные оценки состояния дел руководящим составом на текущий момент;

- структурировать и анализировать полученные данные;

- обеспечить своевременную передачу административно-управленческой информации между управленческими структурами и подразделениями;

- получать необходимую отчетную информацию аналитического характера;

- постоянно контролировать взаимодействие между подразделениями;

- организовать эффективную систему документооборота внутри различных служб;

- осуществлять оперативное взаимодействие с внешними структурами;

- вести единые централизованные корпоративные базы данных, электронные архивы

- улучшить экономические показатели региона.

В последнее время в связи с реформированием системы государственного устройства и управления России особое внимание уделяется необходимости принятия квалифицированных решений на всех уровнях государственного управления и повышения эффективности и качества работы органов государственной власти, непосредственно работающих с субъектами территорий - физическими и юридическими лицами. Эта проблема важна как на уровне субъектов федерации, так и на муниципальном уровне.

Все эти задачи могут успешно решаться благодаря реализации программ информатизации территорий, то есть программ комплексного внедрения автоматизированных информационных систем в органах государственной власти и местного самоуправления на территории Еще раз о сути административной реформы в России (И.Л. Бачило, из сборника «История становления и современное состояние исполнительной власти в России». - М.: Новая Правовая культура, 2005.

Информация изначально выступает как обязательный элемент управленческой деятельности. От своевременности ее получения, полноты и достоверности зависит не только успех, но, более того, выживаемость любого предприятия или организации, причем в рыночных условиях роль данного фактора стократно возрастает. Сегодня компетентность руководителя зависит не столько от прошлого опыта, сколько от владения достаточным количеством информации о быстро меняющейся ситуации и умения воспользоваться ею.

Переход России к рыночной экономике потребовал новых подходов к управлению: на первый план вышли экономические, рыночные критерии эффективности, повысились требования к гибкости. Научно-технический прогресс и динамика внешней среды заставляют современные предприятия превращаться во все более сложные системы, для которых необходимы новые методы для обеспечения управляемости. Информатизация, использование современных информационно-телекоммуникационных технологий (ИТТ) предоставляют принципиально иные возможности для совершенствования государственного управления, пересмотра взаимоотношений между государством, его органами управления и самоуправления создание так называемых электронных правительств (E-government) выводит на объективно новый вид взаимосвязей гражданин-государство, основанных на прозрачности принимаемых решений, исключении субъективных факторов из процесса управления как процесса принятия решения.

Состояние научной разработанности темы проекта. В настоящее время российский рынок в достаточной мере заполнен литературой по выбранной тематике, имеющей теоретический и рекомендательный характер. Методологические основы формирования политики информационного обеспечения нашли отражение в работах Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, О.А. Гаврилова, В.Б. Исакова, Д.А. Керимова, В. Кнаппа, В.А. Копылова, В.Н. Кудрявцева, Ю.В. Кудрявцева, А.В. Морозова, С.С. Москвина, Н.С. Полевого, М.М. Рассолова, А.Д. Урсула, В.М. Хургина, С.М. Шахрая, А.Р. Шляхова, В.Д. Элькина и другие. По литературным данным известен целый ряд подходов к определению содержания понятия информационного обеспечения. Рассмотрим наиболее распространенные среди этих подходов.

Н.С. Полевой и А.Р. Шляхов рассматривали информационное обеспечение как одно из направлений науки кибернетики. Предметом этого направления являются закономерности образования, восприятия, хранения, обработки и выдачи социально-правовой информации в целях повышения эффективности организационного взаимодействия управляющих и управляемых систем в обществе Шляхов А.Р. Предмет, задачи и система правовой кибернетики//Основы правовой кибернетики. М.: Изд-во Московского университета, 1987, с. 27; Полевой Н.С. Методологические основы информационного обеспечения. М.: Изд-во Московского университета, 1987, с. 43-62..

Ю.М. Батурин в информатизации выделяет три составляющих: техническую сторону информационного обеспечения и программное обеспечение управленческих задач; специализированные управленческие системы и принятие решений с помощью ЭВМ Батурин Ю.М. Информация общества, право и человек: Сб. Влияние научно-технического прогресса на эффективность управления. М.: Юридическая литература, 1989, с. 91, 92.; Развивая эти положения, М.М. Рассолов и В.Д. Элькин определяют информационное обеспечение - как «прикладную науку, изучающую проблемы сбора, восприятия, регистрации, хранения, обработки и использования социально-правовой информации в системах управлением общества и ее подсистемах как специфических правовых информационных образованиях» Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов И.М. Правовая информатика и управление в сфере предпринимательства. М.: Юристъ, 1999, с. 17. .

О.А. Гаврилов, соглашаясь с предложенным Н.С. Полевым определением, определяет информатизацию как «междисциплинарную отрасль знаний о закономерностях и особенностях информационных процессов в управленческой деятельности, об их автоматизации, о принципах построения и методиках использования автоматизированных информационных систем, создаваемых для совершенствования и повышения эффективности управленческой деятельности Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2004.- 386с.. Основные теоретические аспекты этой проблемы исследованы в монографиях Анисимова С.А., Петрова А.В. Анисимов, С. А., Основные направления деятельности органов государственной власти и нормативно-правовая база их информационно-аналитического обеспечения / С. А. Анисимов, А. В. Петров. - Сборник «Информационные технологии в структурах государственной службы». - М.: РАГС, 1999. - 124 с., Берга А.И., Черняка Ю.И. Берг, А. И. Информация и управление. / А. И. Берг, Ю. И. Черняк. - М., 1996. - 285 с..

Практические аспекты информационного обеспечения рассматриваются в журналах: «Информационные ресурсы России», «Наука и информационное общество», «Проблемы теории и практики управления» и других.

Однако большое количество работ по этому вопросу не дает оснований для вывода об исчерпанности темы, избранной для курсового проекта.

Цель и задачи. Целью проекта является совершенствование информационного обеспечения единой информационной системы Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю;

Исходя из поставленной цели проекта необходимо решить взаимосвязанный комплекс задач, позволяющих построить информационную систему на основе реально существующих и взаимодействующих процессов всех структурных подразделений.

Задачи информационного обеспечения можно определить следующим образом:

а) сущность системы информационного обеспечения управления;

б) анализ нормативно-правовой базы информационного обеспечения управления;

в) анализ системы информационного обеспечения Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю;

г) определение последовательности перехода к электронному документообороту;

д) разработка предложений и методических рекомендаций по созданию единой информационной системы Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю.

Объектом проекта является Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю, предметом - его деятельность по информационно-аналитическому обеспечению.

Хронологические рамки проекта охватывают период 2007 - 2008гг., в течение которых осуществлялась работа по совершенствованию информационно-аналитического обеспечения Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю.

При подготовке данного проекта теоретико-методологической базой послужили:

- Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, которые регламентируют общие положения информационного обеспечения управления;

- литература и периодические издания.

В методическом плане - данная квалификационная работа опирается на различные аналитические и методические материалы.

Рассматриваемая тема данного проекта потребовала применения разнообразных методов исследования: метод анализа документов, метод сравнения, метод исторического анализа, синтез полученной информации, методы описательный и сравнительный, метод анализа документов.

Практическая значимость проекта заключается в том, что выводы и рекомендации, содержащиеся в проекте, могут быть использованы в процессе дальнейшего развития взаимодействия органов Федерального казначейства между собой, с другими органами власти, а также с распорядителями и получателями средств бюджетов различных уровней и в других структурных подразделениях федерального и регионального управления.

Структурно проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

В первой главе произведен обзор современного развития информационных систем в управлении, их роль в информационно-аналитической поддержке принятия решений служащих, нормативно-правовой базе организации и функционирования автоматизированных информационных систем

Во второй главе рассмотрено нормативно-правовое регулирование в сфере информатизации, государственной информационной политике.

В третьей главе произведен анализ функционирования единой информационной системы Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, сформулированы предложения по совершенствованию информационного обеспечения данной организации.

1. СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Информационное обеспечение, его состав и роль в управлении

Информация - совокупность сведений о внутреннем и внешнем состоянии управляемой системы (объекта управления), используемых для оценки ситуации и разработки управленческих решений Панферова, В. В. Информационная политика в современной России / В. В. Панферова // Социально-гуманитарные знания. - 2005. - № 5. - С. 53..

Государственные учреждения обычно получают огромный объем данных по каждому проекту или отдельному лицу, и эти данные должны храниться, организовываться, анализироваться и обмениваться для того, чтобы приносить пользу Шляхов А.Р. Предмет, задачи и система правовой кибернетики//Основы правовой кибернетики. М.: Изд-во Московского университета, 1987, с. 27. Поиск оборудования, анализ тенденций изменения, анализ времени реакции, обмен знаниями становятся основной принятия решений Правительства будущего Проект "электронного правительства" с 2002 г. определен как приоритетный в Федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)"..

а) Многие государственные учреждения вводят сложные внутренние сети, базы хранения данных и другие системы, но им не удается эффективно использовать вложения, так как они игнорируют все остальное, что необходимо сделать для обеспечения открытого доступа к знаниям. Речь идет о внедрении информации в системы и процессы, поощрении служащих, создание альянсов для обогащения организации новыми знаниями.

Управленческие информационные системы представляют собой совокупность информационных процессов для удовлетворения потребности в информации разных уровней принятия решений.

Управленческие информационные системы последовательно реализуют принципы единства производственного процесса, информации и организации путем применения технических средств сбора, накопления, обработки и передачи информации в сочетании с использованием аналитических методов математической статистики и моделей прогнозно-аналитических расчетов Полевой Н.С. Методологические основы информационного обеспечения. М.: Изд-во Московского университета, 1987, с. 43-62..

Повышение эффективности использования информационных систем достигается путем сквозного построения и совместимости информационных систем (интеграции), что позволяет устранить дублирование и обеспечить многократное использование информации, установить определенные интеграционные связи, ограничить количество показателей, уменьшить объем информационных потоков, повысить степень использования информации Батурин Ю.М. Информация общества, право и человек: Сб. Влияние научно-технического прогресса на эффективность управления. М.: Юридическая литература, 1989, с. 91, 92..

Информационная технология - это система методов и способов сбора, передачи, накопления, обработки, хранения, представления и использования информации.

Информационные технологии существуют в автоматизированном и традиционном (бумажном) видах. Объем автоматизации, тип и характер использования технических средств зависят от характера конкретной технологии.

Цель любой информационной технологии - получить нужную информацию требуемого качества на заданном носителе. При этом имеются ограничения на стоимость обработки данных, трудоемкость процессов использования информационного ресурса, надежность и оперативность процесса обработки информации, качество получаемой информации. Титоренко, Г. А. Информационные технологии управления: учебное пособие для вузов по экономическим специальностям / Г. А. Титоренко. - 2 - е изд., доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. - С. 438.

Большинство систем управления является многоуровневыми, или иерархическими. Обычно различают три уровня управления в управляющей части организации - высший, средний и низший.

Каждый из них характеризуется собственным набором функций, уровнем компетенции и нуждается в соответствующей информации. На высшем уровне управления обеспечивается стратегическое управление, определяются миссия организации, цели управления, долгосрочные планы, стратегия их реализации и т.п. Средний уровень - уровень тактического управления. Здесь составляются тактические планы, контролируется их выполнение, отслеживаются ресурсы и т. п. На низшем уровне управления осуществляется оперативное управление, реализуются объемно-календарные планы, производится оперативный контроль и учет и т.п.

Определенное разделение труда на каждом из уровней управления приводит к закреплению за отдельными элементами управляющей части организаций отдельных функций управления: планирования, организации, учета и контроля, мотивации, анализа и регулирования. Эти функции выполняются в разном объеме на разных уровнях управления (в части стратегии, тактики и оперативных действий организации), вплоть до того, что некоторые из них могут не осуществляться на каком-либо уровне управления. Глухов, В. В. Менеджмент: учебник / В. В. Глухов. - СПб.: Специальная литература, 1999. - С. 347.

Информационное обеспечение - одно из важнейших обеспечивающих функций, качество которой является определяющим фактором обоснованности принимаемого решения и эффективности функционирования системы управления Титоренко, Г. А. Информационные технологии управления: учебное пособие для вузов по экономическим специальностям / Г. А. Титоренко. - 2 - е изд., доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. - С. 14..

Поскольку речь идет об информационном обеспечении управленческой деятельности, необходимо отметить, что в рамках любой организации информация для управления используется в двух видах, как показано на рисунке 1.1: она либо оформлена как документ (план, отчет, приказ, заявка и т.д.), либо имеет недокументированную форму (речевая информация и т.д.)



Рисунок 1.1 - Информационные ресурсы организации

Таким образом, руководитель любого уровня, в отличие от служащего, вынужден осуществлять свои функции, основываясь лишь на доступной ему информации об объекте управления. Осуществление таких действий называется информационным обеспечением управленческой деятельности Управление персоналом организации.: под ред. А. Я. Кибанова. - М.: ИНФРА - М, 2000. - 512 с..

Информационное обеспечение управленческой деятельности осуществляется на основе информационной системы организации путем использования недокументированной и документированной информации с помощью специальных технологий сбора, передачи, хранения, обработки и предоставления этой информации. На рисунке 1.2 представлена схема информационной среды управленческой деятельности.

В организационно-экономической сфере циркулирует огромная по объему, разнообразию и динамике обновления информация Об электронном документообороте: Письмо Федерального казначейства от 31 августа 2006 г. N 42-1.0-12/1337. Для управления этой информацией необходимо использовать:

общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93;



Рисунок 1.2 - Информационная среда управленческой деятельности

межгосударственные стандарты и государственные стандарты Российской Федерации группы Т54 "Система планово-экономической, учетной, статистической, товаросопроводительной, потребительской, транспортной, банковской и других видов документации";

межгосударственные стандарты и государственные стандарты Российской Федерации группы Т55 "Система административно-управленческой документации, документооборота, организации архивного дела";

межгосударственные стандарты и государственные стандарты Российской Федерации класса Т6 "Система классификации, кодирования и технико-экономической информации".

Системы документации (в соответствии с ОКУД), используемые в учреждениях, организациях, предприятиях в процессе их деятельности, приведены ниже:

а) Унифицированная система организационно-распорядительной документации;

б) Унифицированная система банковской документации;

в) Унифицированная система финансовой, учетной и отчетной бухгалтерской документации бюджетных учреждений и организаций;

г) Унифицированная система отчетно-статистической документации;

д) Унифицированная система учетной и отчетной бухгалтерской документации предприятий;

е) Унифицированная система документации по труду;

ж) Унифицированная система документации пенсионного фонда Российской Федерации;

з) Унифицированная система внешнеторговой документации.

Требования к информационному обеспечению управленческой деятельности и к управлению информацией формируются так:

а) удовлетворение информационных потребностей органов управление;

б) правильный отбор первичных сведений и источников информации;

в) правильная систематизация и классификация информации;

г) непрерывность процесса сбора и переработки информации;

д) отсутствие дублирование информации;

е) проверка корректности (непротиворечивости данных);

ж) многократное использование информации;

з) приведение к общему формату информации;

и) фильтрация, агрегирование и актуализация информации;

к) уменьшение числа показателей и объемов информационных потоков (числа документов и объема документооборота).

В России сейчас реализуется Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)" (далее именуется - Программа), над которой работает ряд государственных структур.

Программа должна обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, сформировать условия для подключения к открытым информационным системам (в том числе, посредством сети Интернет), а также обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения ИКТ. Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.programs-gov.ru.

В Программе провозглашен революционный принцип снижения доли бумажных документов до 35%. Этот эффект должен быть достигнут за счет интеграции разрозненных ресурсов в единую межведомственную систему, унификации и стандартизации документооборота.

Приоритетным направлением автоматизации является создание единых информационных потоков и баз данных управления. В этот процесс должны быть вовлечены все ветви власти - исполнительная, законодательная, региональная, судебная.

"Электронное правительство" - главная задача властей в едином сетевом пространстве и основа всех моделей государственного управления XXI века.

1.2 Проблемы создания информационной системы в организации, структура организации и ее информационное обеспечение

С проблемой интеграции и создания интегрированной информационной системы (ИИС) сталкиваются все организации: и те, которые имеют уже достаточно большой опыт автоматизации, и вновь создаваемые, где информационное обеспечение организуется «с нуля». В целом варианты достижения интеграции информационной системы зависят от следующих исходных условий: наличия достаточной технической базы и определенного опыта использования различных видов автоматизированных рабочих мест (АРМ).

В том случае, когда задачу интеграции информационной системы приходится решать в условиях уже существующей автоматизированных систем управления (АСУ), возможны следующие варианты: создание на основе имеющихся массивов информации единого банка данных, интегрирующего все базы и файлы. Несколько иной выглядит ситуация, если интеграция осуществляется на базе автономных комплексов и подсистем, обеспечение которых не унифицировано, т.е. которые программно и информационно несовместимы. В случае создания новой ИИС возможны также различные варианты: например, создание ее в виде централизованного банка данных или обособленных, но информационно взаимосвязанных подсистем на базе распределенных банков данных. Выбор варианта существующей АСУ на основе интеграции осуществляется в зависимости от ряда конкретных факторов с учетом перспективы ее развития.

При проектировании ИИС необходимы серьезные предварительные исследования, что требует участия высококвалифицированных специалистов и сопряжено со значительными затратами труда и времени. Разработка информационного и программного обеспечения таких систем, ориентированных на широкий круг приложений, значительно дороже, чем АРМ. Однако гибкость и универсальность этих средств значительно упрощает процесс дальнейшего внедрения, эксплуатации и развития ИИС, т.е. первоначальная стоимость окупается на последующих этапах ее существования.

Вместе с тем длительные сроки разработки проекта, его высокая стоимость, отсутствие специалистов могут сделать этот вариант недоступным, поэтому более рационально обратиться к компромиссному варианту, когда производится предварительное обследование объекта с целью определения общей концепции создания системы, а сама разработка начинается с локальных подсистем и комплексов задач, которые, однако, ориентированы на дальнейшую интеграцию в единую систему поэтапно, с внедрением отдельных частей.

Информационная система организации представляет собой многоуровневую автоматизированную систему управления, обеспечивающую наиболее эффективное решение задач планирования, производства, реализации товаров и услуг. Интеграцию здесь можно определить как способ организации отдельных компонентов в единую систему, обеспечивающую их согласованное и целенаправленное совместное взаимодействие и высокую эффективность функционирования всей системы. Загладин, Н.В. Глобальное информационное общество и Россия / Н.В. Загладин // Мировая экономика и международные отношения. - 2005. - № 7. - С. 20.

Информационная система должна выдавать информацию о прошлом, настоящем и предполагаемом будущем, отслеживать все относящиеся к делу события внутри организации и вне ее. Подсистемы информационной системы не являются отдельными или самостоятельными, они объединяются, все структуры организации связаны с помощью информационных потоков. Загладин, Н.В. Глобальное информационное общество и Россия / Н.В. Загладин // Мировая экономика и международные отношения. - 2005. - № 7. - С. 21.

Выделенные информационные подсистемы обязательно существуют в организациях в традиционном или автоматизированном виде и одна из наиболее сложных задач - координация их функционирования, которую можно эффективно решить только в рамках интегрированной системы. При этом исключаются дублирование, потери информации, обеспечиваются наиболее быстрый ее оборот, преобразование и поиск.

Для создания систем, ориентированных на принятие решений, используются различные технологии, влияющие в свою очередь, на уровень интеграции. Среди них можно выделить:

- Электронную систему обработки данных (ЭСОД), предназначенную для решения хорошо структурированных задач, по которым имеются необходимые входные данные и известны алгоритмы решения. Система работает в этом случае в автоматическом режиме с минимальным участием человека. Применяется на уровне оперативного управления - информационной системе бухгалтерского учета, АРМ. Главная задача системы - первичная обработка информации Абрамов, А.А. Информационный менеджмент: учебное пособие / А.А. Абрамов. - Н. Новгород: ННГУ, 2004. - 185 с..

- АСУ, использующие СУБД, которые позволяют осуществлять поиск и обработку входящей информации. Выходная информация выдается в виде ответов на вопросы пользователя и управленческих отчетов. Система не предназначена для чисто автоматического режима, все решения принимает человек. Она является примером системы, осуществляющей информационную поддержку управленческих решений, и применяется на нижних уровнях управления для выполнения хорошо структурированных задач.

- Системы поддержки принятия решений (СППР) работают в режиме диалога и используются для решения плохо структурированных задач, для них характерны - неполнота входящих данных, отсутствие четких целей. Участие человека в работе системы велико - он выбирает альтернативу. Помимо запросно-ответной системы, созданной на базе СУБД, СППР включает в себя базу моделей и систему управления этой базой, а также системы управления диалогом. СППР ориентированы на информационную поддержку деятельности конкретного человека, решающие специфические задачи.

- Экспертная система (ЭС) основывается на моделировании процессов принятия решений человеком-экспертом при помощи компьютера и разработок в области искусственного интеллекта. ЭС основана не только на использовании данных и информации, но и знаний.

Сложность и многообразие подходов к построению информационной системы свидетельствует о трудности решаемой задачи, необходимости создания определенных предпосылок, в том числе технических, организационных, программных и др., но в первую очередь выдвигается проблема концептуального проектирования такой системы на основе глубокого и подробного анализа информационных потребностей организации и профессионального использования информационных технологий. Практически отсутствуют технологии принятия управленческих решений. Берг, А. И. Информация и управление / А. И. Берг, Ю. И. Черняк. - М., 1996. - 285 с. Нет целенаправленной аналитической и прогнозной работы, не осознана необходимость поддержки автоматизированных информационных систем при выработке проектов решений. В большинстве органов власти нет схемы подготовки и принятия оперативных решений, особенно в чрезвычайных случаях. До аналитических обследований дело практически не доходит. Слабо осуществляется информационная поддержка принятия управленческих решений. Органы власти не разграничивают научно-аналитические работы, выполняемые по целевым федеральным программам. Многие органы власти не имеют подведомственные научных или научно-производственных центров.

Имеются большие пересечения функций между ведомствами. Вместе с тем, монопольность реализации функций рядом ведомств не мешает другим ведомствам «дублировать» их работу - особенно это относится к функциям, дающим возможность воздействовать на финансовые потоки: владение и управление имуществом, тарифы, контроль, антимонопольная политика, распоряжение от имени государства финансами, лицензирование, сертификация и др Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов И.М. Правовая информатика и управление в сфере предпринимательства. М.: Юристъ, 1999, с. 17..

Очевидно, что в таких условиях трудно законодательно определиться с понятием «государственное управление» и «информационное обеспечение» органов государственной власти. Однако начало в наведении управленческого и информационного порядка в органах государственной власти уже положено. Важнейшее место в развитии работ по информации законодательное и содержательное определение понятий «информационное обеспечение органов государственной власти», «технология поддержки управленческих решений».

2. нормативноЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

2.1 Основные законодательные документы в сфере информатизации, информационных систем и технологий

Информационное законодательство Российской Федерации представляет собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в информационной сфере Копылов, В. А. Информационное право: учебное пособие / В. А. Копылов. - М.: Юристъ, 1997. - С. 47.. Информационное законодательство в настоящее время формируется на основе разработки и принятия федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения, непосредственно касающиеся сферы информатизации - порядка создания, сбора, хранения, обработки и передачи информации; отношения по владению и распоряжению информационным ресурсом конкретных субъектов права; отношения по созданию рынка информационных ресурсов и предоставлению информационных услуг и т.п. В настоящее время информационное законодательство находится в стадии обновления. Примером могут служит:

1) Федеральный закон Об информации, информационных технологиях и о защите информации от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2006. - № 8. - Ст. 609.. Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, при применении информационных технологий, а также при обеспечении защиты информации, за исключением отношений, возникающих при охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации.

Разработка нового базового законодательного акта в данной сфере обусловлена необходимостью унификации как с понятийной, так и содержательной точки зрения принципов и правил регулирования информационных отношений, устранения ряда пробелов в регулировании и приближения законодательства РФ к международной практике регулирования информационных отношений.

Федеральный закон приводит понятийный аппарат и механизмы регулирования в соответствие с практикой применения информационных технологий, определяет правовой статус различных категорий информации, закрепляет положения о регулировании создания и эксплуатации информационных систем, общие требования к использованию информационно-телекоммуникационных сетей, устанавливает принципы регулирования общественных отношений, связанных с использованием информации.

Закрепляется принцип свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом. При этом ограничения доступа к информации могут устанавливаться только федеральными законами.

Закон содержит положения, направленные на защиту от недобросовестного использования или злоупотребления возможностями средств распространения информации, при которых пользователям навязывается ненужная информация. В частности, информация должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице - распространителе в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю возможность отказа от такой информации.

Установлены основные правила и способы защиты прав на информацию, защиты самой информации путем принятия основных правовых, организационных и технических (программно-технических) мер по ее защите. Права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Устанавливается перечень информации, доступ к которой не может быть ограничен (например, о деятельности органов власти и об использовании бюджетных средств), информации, представляемой на безвозмездной основе.

Закреплен прямой запрет на требование от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и на получение такой информации помимо воли гражданина (физического лица). Исключение могут составлять только случаи, прямо предусмотренные федеральными законами.

-2)Концептуальным документом является недавно принятая Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212). В настоящей Стратегии закрепляются цель, задачи, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны по пути формирования и развития информационного общества. Настоящая Стратегия является основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации.

Настоящая Стратегия подготовлена с учетом международных обязательств Российской Федерации, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, федеральных законов, а также нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяющих направления социально-экономического развития, повышения эффективности государственного управления и взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества в Российской Федерации.

В настоящей Стратегии учтены основные положения Окинавской хартии глобального информационною общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития информационного общества. В целях реализации настоящей Стратегии утверждается план мероприятий, в разработке которого принимают участие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представители бизнеса, научных организаций и гражданского общества.

В Российской Федерации есть необходимые условия для интенсификации развития информационного общества. Это не только быстрые темпы развития рынка телекоммуникаций, инфокоммуникационных технологий, информационных продуктов и услуг, совершенствование информационной инфраструктуры и использование информационных технологий во всех сферах жизни общества, но и развитие системы нормативно-правового регулирования отношений в области создания и использования инфокоммуникационных технологий.

2.2 Государственная информационная политика - создание Единого информационного пространства

Как и всякая политика, информационная политика представляет собой особую деятельность по достижению социально значимых целей.

Государственная политика формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов должна осуществляться с учетом интересов федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов федерации, органов местного управления, юридических и физических лиц. Она должна учитывать возможности международного сотрудничества в сфере информационных технологий, продуктов и услуг, реальные возможности отечественной информационной индустрии в условиях рыночной экономики Концепция государственной информационной политики [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.duma.gov.ru..

Государственная политика в области информационных ресурсов должна предусматривать решение следующих задач:

обеспечение условий, гарантирующих реализацию конституционных прав граждан на информацию, удовлетворение их информационных потребностей;

создание всех необходимых условий для удовлетворения информационных потребностей органов государственной власти и хозяйствующих субъектов;

установление порядка формирования и использования информационных ресурсов,

обеспечение совместимости и взаимодействия систем информатизации на базе современных информационных технологий Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212),

определения государственных органов, ответственных за ведение отдельных информационных ресурсов;

создание эффективной системы сертификации информационных технологий, продуктов и услуг и лицензирования информационной деятельности для обеспечения необходимого качества информационных ресурсов;

повышение уровня информационной грамотности;

обеспечение полноты, точности, достоверности и своевременности представления информации организациям и гражданам, независимо от их территориального размещения;

создание отечественных современных информационных технологий и развитие производства, средств для их реализации;

развитие отечественного производства современных систем и средств связи, телекоммуникационных сетей; содействие внедрению информационных технологий, используемых в зарубежных информационных системах национального и транснационального масштаба Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2006. - № 8. - Ст. 609..

Государственная политика совершенствования информационной инфраструктуры России должна учитывать значительную территориальную протяженность страны, а также различный уровень развития информатизации в отдельных ее регионах.

В условиях огромных размерах территории России наличие хороших систем связи является первым условием экономического развития. Создание телексной системы, электронной почты и т.д. могло бы позволить с минимальными потерями решить огромное количество транспортных, энергетических, управленческих и других проблем в регионах. Цветков, В. А. Российский сектор информационно-коммуникационных технологий: экономические и социальные аспекты / В. А. Цветков // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2005. № 11. - С. 22.

На основе систем связи, создаваемых общегосударственными, региональными, международными и коммерческими структурами может осуществляться информатизация органов государственной власти. Она предполагает компьютеризацию, автоматизированную обработку информации и автоматизированную поддержку принятия решений на уровне Администрации Президента РФ, правительства, законодательного корпуса, а также министерств и ведомств. Создавать условия для развития информатизации в сфере информационной индустрии - вот главная задача государственных органов, вырабатывающих и осуществляющих информационную политику России.

Центр тяжести в российской информационной политике смещается в сферу региональной информационной политики. Это смещение имеет глубокие социальные, политические, экономические и исторические основания.

Решение почти всех социальных и экономических проблем упирается в неразвитость системы телекоммуникаций и отсутствие необходимой информации. Самый большой дефицит информации существует на уровне региональных органов управления, так как создание основных информационных ресурсов и управление ими осуществляется из центра. Факторы времени и стоимости информации являются решающими, а массовость в сфере информационного обслуживания и доступность технических программ и средств лучше всего могут быть обеспечены на региональном уровне, поэтому региональная информационная политика становится основным средством, способствующим развитию России.

Общероссийским инструментом, обеспечивающим учет государственных информационных ресурсов, должен стать государственный информационный регистр, в котором будут представлены описания информационных массивов, баз данных и других видов информационных ресурсов, создаваемых за счет бюджета. Использование Государственного информационного регистра позволит существенно снизить затраты на создание и поддержание государственных информационных ресурсов.

С целью координации работ по формированию и развитию единого информационного пространства необходимо создать федеральный и региональные центры информатизации. Эти центры могут также выполнять на соответствующем уровне функции государственного информационного регистра и проводить работы по информационно-справочному обслуживанию юридических и физических лиц, сертификации систем и их элементов, лицензированию информационной деятельности. Общие затраты на формирование и развитие единого информационного пространства России будут складываться из затрат на программы развития отдельных направлений и составляющих этого пространства. Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://rels.obninsk.com.

Необходима разработка процедуры финансирования по отдельным направлениям развития единого информационного пространства России, таким как развитие федеральных систем информатизации, развитие систем информатизации субъектов Российской Федерации, формирование государственных информационных ресурсов широкого использования, развитие систем связи, развитие и обеспечение деятельности сети государственных депозитариев и др.

казначейство информатизация аналитический

3. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ХАБАРОвСКОМУ КРАЮ

3.1 Состав и содержание деятельности Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, состояние информационно-аналитического и технического обеспечения

Международный опыт свидетельствует: эффективным может быть только государство, опирающееся на прозрачную и открытую для общества систему управления государственными финансами. Казначейство России и есть такая система, которая способна посредством своих информационных технологий создавать условия для проведения государством эффективной бюджетной политики и достижения результатов в условиях ограниченных ресурсов. Федеральное казначейство способно генерировать любую информацию о деятельности сектора государственного управления, ведь сегодня вопросы необходимости проведения реформы бюджетного сектора подняты на самый высокий политический уровень. Организация действенного казначейского контроля за полнотой формирования и своевременностью поступления государственных доходов, а также за законностью и эффективностью использования бюджетных средств и распоряжением государственной собственностью становится одним из главных приоритетов современной экономической политики российского государства.

Указом Президента РФ от 08.12.1992 № 1556 «О федеральном казначействе» О Федеральном казначействе: указ Президента РФ от 08.12.1992 г. № 1556 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. - 1992. - № 17. - Ст. 1473. была создана единая централизованная система органов Федерального казначейства, подчиняющаяся Министерству финансов Российской Федерации. С 01 января 2005 года, в результате проведения административной реформы Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации и преобразовано в федеральную службу с подчинением Министерству финансов Российской Федерации. Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления Об утверждении Порядка работы администраторов поступлений в бюджет города Хабаровска по обмену информацией о поступлениях в бюджет города с УФК по Хабаровскому краю в 2006 году: Постановление Мэра г. Хабаровска от 30 января 2006 г.№83, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями О федеральном казначействе: постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 703 // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 49. - Ст. 4908..

Единая централизованная система органов казначейства состоит из Федерального казначейства и подчиненных ему территориальных органов Федерального казначейства по краям и областям Российской Федерации, городам, районам, и районов в городах.

Главными задачами органов казначейства являются:

а) Организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации: приказ Минфина России от 16.12.2004 г. № 116н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - № 2. Регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств.

б) Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление органу власти отчетности о финансовых операциях по федеральному бюджету, а так же о состоянии банковского счета РФ.

в) Управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ государственного внутреннего и внешнего долга РФ.

г) Разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящихся к компетенции казначейства обязательных для органов государственной власти и управления учреждений и организаций, подготовка проектов бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны РФ.

Основные функции федерального казначейства:

а) Осуществление кассового исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований.

б) Обеспечение финансирования бюджетных организаций и учреждений, а так же федеральных программ за счет средств федерального бюджета.

в) Распределение доходов между бюджетами различных уровней.

г) Осуществление взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ.

д) Проведение краткосрочного прогнозирования и кассового планирования средств федерального бюджета.

е) Ведение сводного учета операций по движению средств федерального бюджета на счетах казначейства, сбор, обработку и анализ информации по доходам и расходам федерального бюджета О федеральном казначействе: постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 703 // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 49. - Ст. 4908..