Проектирование отдела размещения государственных заказов ФГУ "Уралуправтодор"

Начальник технического отдела осуществляет руководство работой технического отдела с целью исполнения функций и решения задач, изложенных в положении о техническом отделе. Участие в разработке проектов, планов, перечней на выполнение проектно- изыскательских работ и представлению их на согласование главному инженеру ФГУ «Уралуправтодора» в установленном порядке. Подготовка для утверждения технических заданий на выполнение проектно-изыскательских работ. Имеет высшее техническое образование и опыт работы по специальности 7 лет.

Начальник планово-экономического отдела руководит работой отдела по экономическому планированию и проведению анализа выполнения плана-задания работ по содержанию, ремонту, капительному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог общего пользования федерального значения и сооружений на них, в соответствии с заключенными договорами. Возглавляет работу по подготовке проекта бюджетной сметы на предстоящий год с расчетами и обоснованиями по каждой предметной статье бюджетной классификации, сметы доходов и расходов по средствам, полученным от приносящей доход деятельности. Имеет высшее экономическое образование и стаж работы по направлению профессиональной деятельности 25 лет.

Начальник отдела информации руководит работниками отдела. Участвует в решении оперативных задач управления предприятием. Разрабатывает мероприятия по совершенствованию методов сбора и обработки оперативной информации в автоматизированном режиме о ходе строительства объектов дорог для получения аналитических данных, необходимых при:

организации производительного труда специалистов и руководителей;

принятия технических и организационных решений;

подготовки мероприятий по совершенствованию производственных процессов;

эффективного управления предприятием.

Возглавляет работу по выявлению потребностей руководителей и специалистов предприятия в ЭВМ, оргтехнике и программных средствах. Имеет высшее профессиональное образование и стаж работы по обслуживанию локальных вычислительных сетей 9 лет.

2.3 Анализ работы с подрядными организациями

Основные подрядные организации

ФГУП «Свердловскавтодор», ЗАО «Аэродромдорстрой», ОАО «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие», ЗАО «Сибдорстрой», ГП «Северавтодор», ОАО «Мостострой-11», ОАО «Пермавтодор».

Аукцион

Требования к качеству работ, к их безопасности, требования к результатам работ, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, их количественных и качественных характеристик

Качество выполняемых работ должно быть не менее требуемых норм и значений на выполнение указанных видов работ, установленных нормативно-правовыми актами, строительными и санитарными нормами и правилами, а также государственными стандартами в части не противоречащей Градостроительному кодексу РФ, Федеральному закону «О техническом регулировании», которыми следует руководствоваться при выполнении работ. В случае если участник размещения заказа намерен выполнять работы с более высоким качеством, чем это предусмотрено документацией об аукционе, то он должен описать выполняемые работы и те показатели, которые будут отличаться от требований документации.

Требования к безопасности работ и к их результату должны соответствовать проекту, условиям документации об аукционе, а также требованиям СНИПов, ГОСТов, ОСТов, СанПиНов и ТУ.

Результаты выполненных работ должны удовлетворять установленным настоящей документацией об аукционе требованиям, в том числе, по качеству и объему, а также установленным государственным контрактом.

Участник размещения заказа описывает, каким образом будут выполняться требования Заказчика, изложенные в настоящей документации об аукционе, в том числе:

- описание системы контроля качества производства работ (входной, операционный, приёмочный и геодезический).

Требования к сроку и объему предоставления гарантий качества работ

На дорожные работы, выполненные на объекте устанавливаются гарантийные сроки устранения дефектов, которые составляют:

- по земляному полотну - 8 лет;

- по нижнему слою покрытия - 5 лет;

- по верхнему слою покрытия - 4 года;

- по поверхностной обработке - 2 года;

- по дорожным знакам - 7 лет;

- по стойкам дорожных знаков - 5 лет (на оцинкованное покрытие);

- по сигнальным столбикам - 3 года;

- по барьерному ограждению - 5 лет (на оцинкованное покрытие).

с момента (даты) подписания сторонами акта приемки объекта в эксплуатацию.

В течение гарантийного срока подрядчик обеспечивает за свой счет устранение и исправление недостатков, в том числе разрушений и дефектов, в соответствии с государственным контрактом в полном объеме.

Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), «шаг аукциона»

Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) определена на весь срок выполнения работ и включает в себя стоимость строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, стоимость прочих работ и затрат, стоимость непредвиденных работ и затрат, налоги и другие обязательные платежи и сборы.

«Шаг аукциона» устанавливается в размере пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Форма, сроки и порядок оплаты работ

Оплата осуществляется за фактические выполненные виды работ, конструктивные элементы в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных до заказчика главным распорядителем бюджетных средств, в безналичной форме, в порядке, установленном государственным контрактом.

Порядок формирования цены контракта (цены лота)

После определения победителя аукциона Заказчик рассчитывает коэффициент снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения аукциона. Итоговая цена контракта пересчитывается Заказчиком с учетом указанного коэффициента, в том числе пересчитывается стоимость каждого конструктивного элемента, вида работ, указанного в Ведомости объемов и стоимости работ и Календарном графике производства подрядных работ.

Полученная итоговая стоимость работ (общая, а также по конструктивным элементам и видам работ) вносится в проект государственного контракта, направляемого победителю аукциона. При этом общая итоговая цена контракта должна соответствовать предложению о цене контракта победителя аукциона.

Цена государственного контракта определяется на весь период выполнения работ по Контракту исходя из их цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта.

Участник должен исходить из того, что объемы работ по объекту, указанные в документации об аукционе (Ведомость объемов и стоимости работ) полностью покрывают все работы, необходимые для полного завершения работ по объекту, включают налог на добавленную стоимость в размере 18%, налоги и другие обязательные платежи.

Участник размещения заказа при составлении заявки не имеет права самостоятельно изменять виды и объемы работ. Любое такое изменение будет расцениваться как невыполнение условий документации об аукционе.

Требования к участникам размещения заказа

К участнику размещения заказа устанавливаются следующие обязательные требования:

1) непроведение ликвидации участника размещения заказа -- юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии аукционного производства;

2) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в аукционе;

3) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, при условии, что участник размещения заказа не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.

Порядок проведения аукциона

В аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона.

Аукцион проводится заказчиком в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их уполномоченных представителей.

Аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона".

"Шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Окончание аукциона

Аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта.

При проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика или аукционной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения аукцион может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.

В случае если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона обязаны возвратить внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участникам аукциона, которые участвовали в аукционе, но не стали победителями аукциона, за исключением участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, возвращаются такому участнику аукциона в течение пяти рабочих дней со дня подписания государственного контракта с победителем аукциона или с таким участником аукциона.

В случае, если один участник размещения заказа является одновременно победителем аукциона и участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене контракта, при уклонении указанного участника аукциона от заключения контракта в качестве победителя аукциона денежные средства, внесенные таким участником в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не возвращаются.

Признание аукциона несостоявшимся

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся.

В случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик возвращает внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе и не допущенному к участию в аукционе, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В случае, если заказчик отказался в соответствии разделом 22 настоящей документации об аукционе от заключения контракта с победителем аукциона и с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, аукцион признается несостоявшимся.

Государственный контракт

Государственный контракт заключается от имени Российской Федерации между Федеральным государственным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства и подрядной организацией победившей в аукционе.

Предмет контракта

В целях реализации программы дорожных работ Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ в качестве генерального подрядчика. Подрядчик обязуется на основании утвержденного Проекта разработать техническую документацию. Подрядчик обязуется в соответствии с контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке объект пригодный в эксплуатацию.

Порядок оплаты работ

Финансирование работ по контракту осуществляется из средств федерального бюджета через отделения Федерального казначейства, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на текущий финансовый год, доводимых ежегодно главным распорядителем бюджетных средств в установленные сроки после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый. Оплата выполненных работ по контракту производится в соответствии с ведомостью объемов и стоимости работ за фактически выполненные работы на основании актов о приемке выполненных работ.

Проектная и техническая документация

На основании и в соответствии с переданным ФГУ «Уралуправтором» проектом, подрядчик должен разработать рабочую документацию, а также проект производства работ, включающий технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ с целью обеспечения их надлежащего качества и безопасности производства работ на объекте. Подрядчик обязан разработать и согласовать необходимую рабочую документацию и проекты производства работ в соответствии с календарным графиком производства подрядных работ. При наличии замечаний обязан внести изменения в рабочую документацию в сроки установленные. ФГУ «Уралуправтодор» вправе при необходимости вносить изменения в проектную документацию в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими исполнение контракта.

Обязательства ФГУ «Уралуправтодор»

Организовать строительный контроль, производить приемку и оплату выполненных Подрядчиком работ в порядке, предусмотренном СНиП 3.06.03.-85, ВСН 19-89. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в статьях контракта. В целях осуществления строительного контроля вправе заключать договоры на услуги по строительному контролю с организациями. ФГУ «Уралуправтодор» в случае выявления дефектов на объекте возникших в течение гарантийного срока, обязан в течение 3 рабочих дней направить подрядчику письменное извещение о выявленных дефектах на гарантийном участке, необходимости направления уполномоченного представителя подрядчика для участия в комиссии по обследованию гарантийного участка для фиксирования выявленных дефектов в акте и определения сроков их устранения.

Обязательства подрядчика

Подрядчик обязан выполнить все работы объекту в объеме и сроки, предусмотренные контрактом и приложений к нему и сдать объект ФГУ «Уралуправтодор». Обеспечить качество выполнения всех работ в соответствии с проектом, рабочей документацией, перечнем нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных. Устранить в установленные ФГУ «Уралуправтодор» сроки все замечания, данные им. Поставить на объект материалы и оборудование в соответствии с проектом. Обеспечить на месте производства работ выполнение мероприятий по технике безопасности, обеспечению безопасности дорожного движения (в соответствии с ВСН 37-84), экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли.

Обеспечить за свой счет охрану объекта, материалов, оборудования, стоянки техники и другого имущества, ограждения мест производства работ с момента начала до подписания акта приемки его в эксплуатацию.

Подрядчик несет ответственность за безопасность движения автотранспорта в зоне производства работ. Вести с момента начала работ на объекте и до их завершения, оформленные и заверенные в установленном порядке общий журнал работ, журналы входного, операционного, лабораторного и геодезического контроля на русском языке по типовой форме.

Подрядчик, в соответствии со Сборником форм исполнительной производственно-технической документации СТО 41243849-002-2008, осуществляет своими силами операционный контроль выполняемых им работ, о его результатах отчитывается перед ФГУ «Уралуправтодором».

Согласовать с ГИБДД МВД России схемы ограничений движения до начала производства работ на объекте и обеспечить их соблюдение. Не использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование, если это может привести к нарушению требований, обязательных для сторон по охране окружающей среды и безопасности работ. Компенсировать ФГУ «Уралуправтодор» убытки за ущерб, включая судебные издержки, связанные с травмами или ущербом, нанесенным третьим лицам, возникшим вследствие выполнения подрядчиком работ в соответствии с контрактом или вследствие нарушения имущественных или иных прав, охраняющих интеллектуальную собственность. Пригласить «Уралуправтодор» для приемки выполненных работ. Своевременно освободить строительную площадку от принадлежащего ему имущества и строительного мусора. При производстве работ обеспечить нахождение своих работников на объекте в специальной одежде определенного образца с указанием фирменного наименования подрядчика.

В случае возникновения по вине подрядчика перерывов в движении на участке организует работу по предупреждению и ликвидации ограничений, а также производит указанные работы в кратчайшие сроки за свой счет без последующей компенсации ФГУ «Уралуправтодор» понесенных затрат. Подрядчик наделяется правом на предъявление претензий к виновным в ДТП лицам и страховым компаниям, являющимися страховщиками лиц, виновных в ДТП.

Сдача и приемка работ

ФГУ «Уралуправтодор» назначает своего представителя на объекте, который от его имени осуществляет приемку предъявленных подрядчиком выполненных видов работ. Приемка выполненных работ осуществляется и оформляется в соответствии с действующими СНиП 3.06.03-85, СНиП 3.06.04. - 91, ВСН 19-89, СТО 41243849-002-2008 с составлением соответствующих актов установленной формы КС-2, КС-3, с составлением акта освидетельствования ответственных конструкций или акта освидетельствования скрытых работ с необходимыми приложениями.

ФГУ «Уралуправтодор» вправе отказать подрядчику в приемке работ к оплате, если их объем, стоимость или качество не подтверждается исполнительной и другой технической документацией, о чем подрядчику выдается предписание.

Приемка законченного объекта в эксплуатацию осуществляется приемочной комиссией, создаваемой ФГУ «Уралуправтодор».

Гарантии качества по сданным работам

Гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы и работы, выполненные. Если в период гарантийной эксплуатации объекта обнаружатся дефекты, не позволяющие продолжить нормальную эксплуатацию, то подрядчик обязан их устранить за свой. Для участия в составлении акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения, подрядчик обязан направить своего представителя не позднее 3 дней со дня получения письменного извещения.

Если гарантийные обязательства не выполняются в установленные сроки, ФГУ «Уралуправтодор» вправе привлечь для выполнения этих работ другую организацию с последующим взысканием расходов с подрядчика в установленном действующим законодательством порядке.

При отказе подрядчика от составления или подписания акта обнаруженных дефектов ФГУ «Уралуправтодор» составляет односторонний акт, с привлечением экспертов, все расходы по которым, при установлении вины подрядчика, предъявляется ему в полном объёме.

Ответственность сторон

ФГУ «Уралуправтодор» несёт ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за ненадлежащее выполнение своих обязательств по контракту.

Подрядчик несёт ответственность, в том числе имущественную, за реализацию в натуре проектных решений, за качество и объем выполненных работ, сроки, оговоренные контрактом.

При нарушении контрактных обязательств подрядчиком ФГУ «Уралуправтодор» вправе взыскать с него неустойку.

В случае, отказа подрядчиком от уплаты штрафных санкций в добровольном порядке ФГУ «Уралуправтодор» имеет право уменьшить цену контракта на сумму выставленных штрафных санкций за неисполнение Подрядчиком условий контракта.

Если в ходе проведения проверок, будут выявлены случаи выполнения подрядчиком работ с отступлениями от требований государственных стандартов и других нормативных документов ФГУ «Уралуправтодор» вправе потребовать исправления указанных недостатков за счет подрядчика в оговоренный срок.

Подрядчик несет гражданско-правовую (имущественную), административную и иную ответственность за последствия дорожно-транспортных происшествий, произошедших вследствие неисполнения подрядчиком своих обязательств.

Материалы, оборудование и выполнение работ

Подрядчик принимает на себя обязательство обеспечить объекта материалами, изделиями и конструкциями, инженерным (технологическим) оборудованием в соответствии с проектом.

Подрядчик имеет право при исполнении Контракта использовать материалы и оборудование только после согласования качества материалов, оборудования.

Все поставляемые для ремонта материалы, конструкции и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта, результаты испытаний, удостоверяющие их качество, пройти входной лабораторный контроль.

Претензионно-исковая работа ФГУ «Уралуправтодор»

Претензии к недобросовестным подрядным организациям предъявляются за нарушения условий по государственным контрактам, на основании проверок выполнения работ. К ФГУ «Уралуправтодор» предъявляются претензии, со стороны органов ГИБДД, выписываются Постановления «о наложении штрафных санкций», согласно КоАП. Так как на выполненные работы существуют гарантийные сроки, штрафные санкции взыскиваются с подрядных организаций. За период с 2007 по 2009 года к ФГУ «Уралуправтодор» штрафных санкций применено не было. Недобросовестные подрядные организации по решению Антимонопольного комитета могут быть внесены в «Реестр недобросовестных поставщиков». За 2009 год таких организаций было две. Для добросовестных подрядных организаций предусмотрены стимулы, такие как заключение долгосрочных государственных контрактов.

Автомобильные дороги на платной основе

8 ноября 2007 г. Президент РФ подписал Федеральный закон № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Впервые принят федеральный законодательный акт прямого действия, который объединил массив подзаконных правовых актов и регламентировал осуществление самых разных аспектов дорожной деятельности.

Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности имеет собственный предмет правового регулирования, не охватываемый иными федеральными законами. Он регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Закон распространяет свое действие на все автомобильные дороги в РФ.

Использование автомобильных дорог на платной основе допускается при соблюдении трех основных принципов:

1) решения об использовании автомобильных дорог на платной основе могут быть приняты только в отношении дорог общего пользования (федерального, регионального или межмуниципального, местного, частного значения);

2) автомобильная дорога федерального, регионального или межмуниципального либо местного значения может использоваться на платной основе только в случае ее нового строительства или реконструкции, если она расположена вне границ населенных пунктов, а в границах населенных пунктов -- только в случае строительства новой дороги;

3) обеспечение возможности альтернативного бесплатного проезда по автомобильным дорогам общего пользования или при условии, что возможность альтернативного бесплатного проезда будет обеспечена до ввода в эксплуатацию строящейся или реконструируемой платной автомобильной дороги.

Закон предусматривает обязательную процедуру публикации решений об использовании автомобильных дорог на платной основе в течение тридцати дней со дня его принятия и размещения на соответствующих официальных сайтах.

Платные автомобильные дороги могут создаваться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также за счет частных средств юридических и физических лиц, в том числе в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством о концессионных соглашениях, или в ином порядке.

Отдельная ст. 38 Закона посвящена строительству, реконструкции и использованию платных автомобильных дорог на основе концессионных соглашений. Принципиальным является то, что концессионным соглашением будет определяться порядок и условия установления, изменения и взимания платы за проезд транспортных средств по платной дороге; а также обязательства концессионера по информированию участников дорожного движения о платной автомобильной дороге, ее протяженности, стоимости проезда, альтернативному проезду.

Проезд по платной автомобильной дороге будет осуществляться на основании обязательного публичного договора между пользователем дорогой и ее владельцем или концессионером, в силу которого владелец платной автомобильной дороги или концессионер не вправе оказывать предпочтение одному пользователю перед другими либо отказать в проезде при наличии возможности такового. В то же время Закон допускает возможность предоставления преимуществ отдельным пользователям. В частности, допускается предоставление права льготного проезда или проезда без взимания платы по платным автомобильным дорогам транспорту общего пользования и спецтранспорту.

При проведении анализа управления ресурсами ФГУ «Уралуправтодор», мною выделены следующие сильные стороны:

· квалифицированный персонал;

· отбор подрядных организаций происходит путем проведения аукциона;

· предусмотрены гарантийные обязательства за качество выполненных работ;

· оплата осуществляется за фактически выполненные работы;

· четко определены права, обязанности и ответственность сторон.

В ходе моего анализа выявлены следующие слабые стороны:

· слабый контроль над подрядными организациями;

· нет возможности вести коммерческую и иную деятельность приносящую прибыль;

· главный критерий выбора подрядной организации, наименьшая цена контракта.

3. Разработка рекомендаций и мероприятий по решению проблемы

3.1 Создание отдела размещения государственных заказов

Федеральный заказ - государственный заказ на поставку продукции для федеральных государственных нужд. Федеральный заказ является инструментом прямого регулирования, обеспечивающим приоритетные потребности государства в товарах, работах, услугах.

В РФ основные принципы, порядок формирования, финансирования и размещения федерального заказа определяются федеральным законодательством о поставках продукции для федеральных государственных нужд.

Для улучшения работы с подрядными организациями, считаю возможным создание отдела размещения государственных заказов.

Основной целью отдела будет организация работы по подготовке конкурсной документации, организация размещения государственных заказов, заключению государственных контрактов, а также контроль за надлежащим исполнением контрактных обязательств подрядными организациями.

Проектирование отдела размещения государственных заказов включает в себя определение его функций, структуры, технологии работы, критериев оценки деятельности, системы оплаты труда, а также разработку необходимой рабочей документации.

Отделу государственных заказов будут представлены права:

· Представлять интересы ФГУ «Уралуправтодор» в Федеральной антимонопольной службе, Арбитражном суде, в других организация и учреждениях, с проверяющими по вопросам, связанным с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

· Требовать от филиалов, организаций и сотрудников отдела соблюдения действующего законодательства по подготовке документации для проведения конкурсов, аукционов, котировок.

Функции отдела.

1. Заключение государственных контрактов;

2. Контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам Заключение договоров на конкурсной основе;

3. Ведение оперативного и ведомственного учета, составление и представление в установленном порядке отчетности по вопросам ценообразования, торгов и договоров подряда;

4. Организация работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

5. Осуществление инженерного и научного сопровождения выполнения дорожных работ;

6. Разработка проектов контрактов по основным видам деятельности;

7. Осуществляет правовую оценку поступивших заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросу котировок на соответствие требованиям конкурсной, аукционной, котировочной документации.

Должностные обязанности.

Для отдела размещения государственных заказов потребуется квалифицированный персонал с соответствующей квалификацией.

Должностные обязанности начальника отдела размещения государственных заказов:

Организует и координирует деятельность работников отдела.

Осуществляет руководство работами по организации размещения государственных заказов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог и иных работ в дорожном хозяйстве, в том числе по закупке и поставке материально-технических ресурсов, необходимых для реализации проектов, заключению государственных контрактов с победителями конкурса, осуществлению контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам, заключению договоров на конкурсной основе на осуществление инженерного и при необходимости научного сопровождения выполнения дорожных работ по согласованию с органом управления дорожным хозяйством.

Осуществляет проверку, утверждение контрактов до 100 тыс.руб.

Организует ведение оперативного и ведомственного учета, составление и представление в установленном порядке отчетности по вопросам ценообразования, торгов и договоров подряда.

Должен знать:

· законы и иные нормативные правовые акты;

· нормативные и методические документы по вопросам, связанным с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также ценообразования;

· основы экономики, организации труда и управления;

· рыночные методы хозяйствования;

· основы трудового законодательства;

· правила по охране труда и пожарной безопасности объектов дорожного хозяйства.

Требовании к квалификации. Высшее профессиональное экономическое образование, дополнительная подготовка по вопросам организации и проведения конкурсных торгов и стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 5 лет.

Юрисконсульт отдела размещения государственных заказов

Осуществляет организацию по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Осуществляет организацию и участвует в работе конкурсной, аукционной и котировочной комиссии.

Осуществляет оформления протоколов заседания конкурсной, аукционной и котировочной комиссий. Участвует в разработке проектов контрактов по основным видам деятельности.

Осуществляет организацию работы по заключению контрактов.

Осуществляет работу по учету, оформлению и согласованию контрактов.

Осуществляет работу по составлению статистической отчетности о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Осуществляет взаимодействие со службами Росавтодора, отделами и службами ФГУ «Уралуправтодор», подрядными организациями.

Осуществляет работу по подготовке приказов для заключения контрактов до 100 тыс.руб. Подготавливает и согласовывает документы по объектам, стоимость которых превышает 100 млн.рублей, с Росавтодором.

Осуществляет контроль за проведением запроса котировок на сумму не свыше 500 тыс.рублей по одноименным товарам, работам, услугам в течение одного квартала.

Осуществляет правовую оценку поступивших заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросу котировок на соответствие требованиям конкурсной, аукционной, котировочной документации.

Работает с программой «Система электронного документооборота и делопроизводства».

Осуществляет выполнение задач, поставленных приказами и распоряжениями начальника ФГУ «Уралуправтодор».

Следит за изменением законов, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Обеспечивает выполнение высокоэффективного и бездефектного труда, охраны труда и техники безопасности, соблюдает правила внутреннего и трудового распорядка дня и регламента ФГУ «Уралуправтодор».

Должен знать:

· действующее законодательство Российской Федерации по гражданскому, трудовому, финансовому, административному, налоговому, земельному праву;

· порядок систематизации, учёта и ведения правовой документации с использованием современных информационных технологий, средства вычислительной техники, коммуникаций и связи; порядок заключения и оформления договоров;

· порядок ведения, учёта и составления отчётов о претензионно-исковой работе управления;

· Правила внутреннего трудового распорядка, правила и нормы охраны труда и противопожарной безопасности.

Требовании к квалификации. На должность юрисконсульта отдела назначаются лица, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 3 лет.

Экономист отдела размещения государственных заказов

Определяет стартовую цену по всем видам дорожных работ в разрезе объектов, проводит согласование стартовой цены в вышестоящей организации.

Осуществляет корректировку бюджетного задания по видам дорожных работ по результатам размещения заказов, а также в течение текущего года.

Совместно с бухгалтерией контролирует выполнение по всем видам дорожных работ, в пределах заключенных контрактов, следит за поступлением и расходованием средств финансирования в разрезе статей затрат.

Участвует в согласовании стартовых цен по всем видам дорожных работ.

Готовит информацию о выполненных и профинансированных работах по каждому объекту

Должен знать:

· законодательные и нормативно-правовые акты регламентирующие производственно-хозяйственную и финансовую деятельность;

· методические материалы, касающиеся экономики дорожной отрасли;

· стратегию и перспективы развития отрасли;

· специализацию и особенности структуры управления;

· организацию разработки перспективных и текущих планов, планово-учетную документацию;

· сроки и порядок составления отчетности;

· методы экономического анализа показателей;

· основы технологии дорожных работ;

· средства вычислительной техники;

· основы трудового законодательства.

Требовании к квалификации. На должность экономиста 1 категории назначаются лица, имеющие высшее экономическое образование и имеющие стаж работы по специальности в должности экономиста не менее 3-х лет.

Технолог отдела размещения государственных заказов

Участвует в рабочих и приемочных комиссиях по вводу объектов, законченных строительством, ремонтом и капремонтом автодорог и сооружений на них.

Участвует в проверках органов Госавтонадзора, строительного и ведомственного контроля.

Осуществляет контроль за соблюдением подрядными организациями требований законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также иных нормативных документов, касающихся качества работ и применяемых материалов (конструкций) при строительстве, ремонте, капитальном ремонте и эксплуатации автомобильной дороги и искусственных сооружений.

Организует контроль своевременного устранения подрядными организациями нарушений, выявленных в ходе проверок и отраженных в предписаниях, вносит предложения о применении к ним экономических или административных мер воздействия.

Ведёт контроль за качеством выполнения подрядчиками работ по реконструкции, ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги и мостов согласно требованиям нормативных документов.

Технолог имеет право:

· Давать обязательные для исполнения подрядным организациям, занятым реконструкцией ремонтом, капитальным ремонтом и содержанием автодорог и сооружений на них указания по вопросам, входящим в его компетенцию.

· Приостанавливать производство работ по реконструкции, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог и сооружений на них, изготовление материалов, осуществляемых с нарушением требований проектных и нормативных документов, с немедленным уведомлением руководителей подрядных организаций.

· Вносить предложения о привлечении подрядных организаций, виновных в низком качестве дорожных работ, выпуске продукции с отступлением от стандартов и технических условий, к дисциплинарной и материальной ответственности.

· Участвовать в работе производственных и других совещаний в управлении.

· Повышать уровень квалификации, участвуя в семинарах, проводимых Росавтодором.

· Технолог должен знать, и умело руководствоваться в своей работе постановлениями, распоряжениями, приказами, другими руководящими и нормативными документами вышестоящих и других органов, касающихся вопросов, входящих в его компетенцию.

Требовании к квалификации. На должность технолога назначаются лица, имеющие высшее образование и практический опыт работы по специальности не менее 3 лет.

При создании отдела размещения государственных заказов организационная структура ФГУ «Уралуправтодора» изменится.

Для отдела размещения государственных заказов потребуется новый кабинет. Свободный необходимый кабинет в здании присутствует. Для кабинета нам нужно оборудование и инвентарь.

Необходимый инвентарь:

· столы для служащих отдела государственных заказов;

· стулья для служащих отдела государственных заказов;

· шкафы для бумаг;

· шкаф для одежды.

Необходимое оборудование:

§ компьютеры;

§ принтер для отдела;

§ телефоны;

3.2 Участие в дорожном фонде

В настоящее время в России строительством и эксплуатацией дорог занимается государство. Себестоимость строительства дорог в нашей стране самая высокая в мире, а качество и объемы строительства одни из самых низких. Коррупция в этой сфере лишь следствие чрезмерной роли в ней государства.

Всем понятно, что если дорога будет принадлежать частному лицу или группе лиц, то собственник найдет способы, чтобы не позволить разворовывать при строительстве и эксплуатации дороги миллионы из своего кармана. По крайней мере, сумеет свести коррупцию к минимуму.

Основные принципы рыночной экономики заключаются в том, что государство в своем развитии опирается, прежде всего, на частную инициативу. Частное управление по определению эффективнее государственного, любое предприятие или объект инфраструктуры должны иметь конкретного хозяина (собственника или собственников), которые лично заинтересованы в процветании и развитии своего бизнеса.

На этих принципах основываются предложения многих неравнодушных людей по введению в России платных дорог. Но пользователи дорог вполне справедливо выражают недовольство тем, что они и без того платят налог на дороги в государственный бюджет и с какой это стати теперь нужно будет платить еще и за проезд.

Дорога является для придорожных предприятий своего рода поставщиком клиентуры и было бы справедливо если бы эти предприятия отдавали часть своей прибыли владельцу того участка дороги, на котором они расположены.

Следовательно, выход в частной инициативе. А частная инициатива, в свою очередь, возможна только при условии частной выгоды. То есть дороги и прилегающие к ним территории должны быть в собственности и собственник должен получать от этого определенную выгоду. Необходимо разработать такое законодательство, при котором в России частному инвестору стало бы выгодно строить дороги.

Предприятия, работающие в придорожной полосе должны платить не только налоги в государственный бюджет, но и оплачивать ренту непосредственно самому владельцу дороги, на которой они расположены и за счет которой обогащаются сами. Владельцы рекламных мест установленных вдоль дороги в т.ч. на фасадах домов выходящих на городские улицы должны оплачивать определенную законодательством ренту собственнику того участка дороги к которому они относятся. То есть вся придорожная инфраструктура будет оплачивать существование и эксплуатацию дороги. Не трудно предположить, что подобный способ оплаты может приносить владельцу дороги значительно более существенные прибыли, чем прямая плата за проезд гражданами.

Но что особенно важно для пользователей, для нас с вами все дороги останутся бесплатными. Более того даже стоимость бензина на заправочных станциях и стоимость всех придорожных товаров и услуг не изменяться поскольку цены в конечном итоге определяются конкуренцией и соотношением спроса и предложения. А конкуренция будет только возрастать. Себестоимость товара или услуги играет в формировании цены в данном случае незначительную роль.

Изменятся только доходы придорожных предприятий. Им придется отдавать справедливую часть своих прибылей владельцу дороги, за счет которой собственно они и существуют.

Но поскольку косвенно пользователи дорог будут платить за проезд по дорогам, оплачивая бензин и прочие услуги, то справедливым шагом одновременно с введением вышеописанных законодательных инициатив была бы отмена налога на дороги для автовладельцев.

Важным преимуществом данной схемы перед существующей в настоящее время даже при условии сохранения государственной собственности является то, что деньги на содержание и развитие дорог поступают в предприятие владеющее дорогой не через налоги, а напрямую минуя государственный бюджет.

Возможен вариант, при котором все дороги будут принадлежать юридическим лицам, но законодательно будет установлено, что контрольный пакет акций этих юридических лиц в обязательном порядке должен принадлежать государству. Или законодательство будет предусматривать передачу в собственность только вновь построенных по частной инициативе дорог, новые же дороги, построенные по инициативе государства, будут оставаться в государственной собственности, также как и дороги построенные ранее.

Передача дорог в частную собственность ни в коем случае не должна осуществляться путем бесплатной приватизации. Это недопустимо, поскольку в России уже сформировался класс собственников. Земля, на которой расположена дорога или улица вместе с придорожной полосой в красных линиях должна передаваться в частную собственность только путем выкупа на аукционе в соответствии с уже действующим земельным законодательством.

Дорога может и должна быть не только источником проблем, но и источником законной прибыли, объектом привлечения инвестиций и средством для обеспечения дальнейшего быстрого экономического роста страны.

Закон должен создавать такую ситуацию, при которой мы, покупая бензин на заправочной станции или гамбургер в придорожном ресторане быстрого питания, тем самым оплачивали бы проезд по дороге.

Выгодное инвесторам частное строительство дорог при грамотном законодательстве способно через каких-нибудь пять-десять лет создать в нашей стране одну из самых развитых дорожно-транспортных систем в мире.

В Российской Федерации предусмотрено образование финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог). К автомобильным дорогам общего пользования относятся внегородские автомобильные дороги и сооружения на них, являющиеся собственностью Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечивающие перевозки грузов и пассажиров между городскими и сельскими населенными пунктами для удовлетворения социально-экономических и оборонных потребностей государства и нужд населения.

Средства Федерального дорожного фонда Российской Федерации и территориальных дорожных фондов имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования.

Федеральный дорожный фонд -- это наиболее крупный целевой бюджетный фонд. Его средства превышают совокупные средства всех остальных целевых бюджетных фондов федерального уровня. В состав его доходов зачисляются:

* налог на реализацию горюче-смазочных материалов;

* акцизы с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан;

* федеральный налог на пользователей автомобильных дорог.

Федеральный закон № 234917-4 "О дорожных фондах в Российской Федерации" [23] в Федеральный дорожный фонд направляются также следующие виды прочих налоговых и неналоговых доходов:

* средства от уплаты единого налога в размере 4% от общей его суммы;

* доходы от использования имущества федеральных автомобильных дорог и иного околодорожного пользования;

* доходы от эксплуатации платных автомобильных дорог и сооружений на них;

* средства в виде санкций за нарушение норм и правил дорожного пользования;

* доходы за провоз по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов;

* доходы от взимания сбора за проезд автотранспортных средств нерезидентов;

* средства лицензионных сборов по лицензированию дорожной деятельности на автомобильных дорогах.

1. Налог на реализацию горюче-смазочных материалов (ГСМ), как отмечалось, в полном объеме поступает в Федеральный дорожный фонд. К ГСМ относят: автобензин, дизельное топливо, масла дизельные, масла для карбюраторных двигателей, сжатый и сжиженный газ, используемый в качестве моторного топлива. Стоимость топлива увеличится в среднем на 5 руб.

Плательщики этого налога -- юридические лица и предприниматели без образования юридического лица, реализующие указанные материалы.

Объектом налогообложения для организаций-изготовителей является оборот по реализации ГСМ исходя из фактических цен реализации (включая акциз) без налога на добавленную стоимость; для организаций, производящих ГСМ из давальческого сырья, -- стоимость его переработки. При перепродаже ГСМ объектом обложения налогом является сумма разницы между выручкой от их реализации (без НДС) и стоимостью приобретения (без НДС). Налог уплачивается по ставке 25%.

2. В Федеральный дорожный фонд зачисляется также налог на пользователей автомобильных дорог. Он уплачивается любыми предприятиями и организациями (как резидентами, так и нерезидентами), ведущими коммерческую деятельность на территории РФ.

Федеральным законом ставка налога на пользователей автодорог установлена в размере 2,5% от налогооблагаемой базы. При этом по ставке 0,5% налог зачисляется в Федеральный дорожный фонд и 2,0% -- в территориальный дорожный фонд по месту нахождения плательщика.

Органы власти субъектов Федерации с учетом местных условий имеют право увеличивать или сокращать ставку налога, зачисляемого в территориальные дорожные фонды, но не более чем на 50% ставки федерального налога на пользователей автомобильных дорог.

От уплаты налога освобождаются лишь сельскохозяйственные предприятия (организации), включая крестьянские хозяйства, при условии не менее 70% объема реализации сельскохозяйственной продукции в общей сумме выручки и организации, осуществляющие содержание автомобильных дорог общего пользования, а также некоторые другие организации и учреждения.

Чаще всего средства налога на пользователей автомобильных дорог, причитающиеся Федеральному фонду, остаются в субъектах Федерации в счет субсидий, выделяемых Федеральным фондом территориальным фондам.

Средства Федерального дорожного фонда РФ направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к федеральной собственности, а также затрат на управление дорожным хозяйством.

Значительная часть Федерального фонда расходуется на субвенции и дотации субъектам РФ на развитие и содержание, выравнивание уровня развития сети автомобильных дорог общего пользования на территории РФ, относящихся к собственности субъектов РФ.

Субвенции из средств Федерального дорожного фонда РФ направляются на безвозмездной и безвозвратной основах на строительство и реконструкцию конкретных дорожных объектов, имеющих межрегиональное значение или обеспечивающих международные транспортные связи, в том числе в форме долевого участия в строительстве и реконструкции этих объектов, на основе договоров, заключенных органами исполнительной власти субъектов РФ с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять оперативное управление средствами Федерального дорожного фонда РФ.

Дотации из средств Федерального дорожного фонда РФ выделяются на безвозмездной и безвозвратной основах на содержание и ремонт конкретных автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ, в случаях, когда средств территориального дорожного фонда, рассчитанных исходя из максимально повышенной ставки федерального налога на пользователей автомобильных дорог, недостаточно для обеспечения содержания и ремонта территориальных автомобильных дорог общего пользования в соответствии с утвержден­ными нормативами, а также на финансирование работ по приведению в нормативное состояние связывающих населенные пункты автомобильных дорог, которые в установленном порядке подлежат приемке в сеть автомобильных дорог общего пользования.

При этом расчет субвенций и дотаций субъектам РФ осуществляется с учетом ставки федерального налога на пользователей автомобильных дорог.