Инновационное развитие на примере Тюменской области

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 Основные понятия и категории инновационных отношений

1.2 Формы и методы государственной поддержки инноваций в региональном аспекте

1.3 Правовое регулирование инновационной деятельности в Тюменской области

2. ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ НА ПРИМЕРЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В условиях перехода к постиндустриальному обществу инновационная сфера становится определяющим источником устойчивых темпов социально-ориентированного экономического роста. В последние десятилетия в государствах с развитой рыночной экономикой возникла «корпоративная культура инновационного типа», которая воплощает взаимопроникновение участников социально-экономических отношений благодаря погруженности в информационное поле и обмену информацией. В этом проявляется тенденция гуманизации хозяйства, переход «техносферы» 70-х гг. ХХ в. в новое качество - «социотехносферу», в которой двигателем деловой активности является инициатива с опорой на знание.

В России сбалансированное развитие научного, высокотехнологичного и образовательного секторов экономики выступает реальной альтернативой господствующему экстенсивному типу воспроизводственной динамики, что подтверждается наличием уникальной научно-производственной базы и необходимого числа высококвалифицированных кадров. Исчерпание источников экстенсивного роста в значительной части российских регионов, острая потребность в непосредственном применении инноваций в конкретных отраслях производства и сферах деятельности человека подтверждает тезис о новой роли механизмов институционального проектирования на федеральном и региональном уровнях.

Однако переход отечественной экономики на инновационный путь развития усложняется рядом обстоятельств, среди которых следует отметить несоответствие объема и структуры финансирования масштабам деятельности, высокую степень морального и физического износа производственных фондов, низкий уровень инновационной восприимчивости экономики. Инновационный потенциал субъектов хозяйствования недостаточно ориентирован на реализацию научных достижений в производство и другие сферы деятельности.

Сохраняющееся отставание России от большинства развитых стран по ряду показателей, характеризующих развитие инновационной сферы, в значительной степени обусловлено отсутствием системных исследований по проблемам формирования действенной институциональной среды инновационных отношений в отечественной экономике в целом и в ее регионах, что делает невозможным разработку научно обоснованных и практических рекомендаций для органов власти и предпринимательских организаций.

Цель работы состоит в изучение процессов формирования и реализации региональной инновационной политики.

Реализация цели исследования предопределяет постановку и решение следующих основных задач:

выявить основные противоречия в системе инновационных отношений и особенностей их реализации в российских регионах;

сформулировать теоретические основы функционирования механизма институционального проектирования инновационной деятельности хозяйствующих субъектов и определить особенности его реализации в российских регионах;

провести анализ развития инновационной сферы на примере объекта исследования.

Объектом исследования является Тюменская область.

Предметом исследования выступают инновационные отношения в современной российской экономике.

Теоретической и методологической основой исследования явились работы К.Маркса, А.Маршала, Дж.М.Кейнса, Дж.Гэлбрейта, П.Самуэльсона, М.Фридмена, Д.Белла, П.Друкера, М.Кастельса, М.Поланьи, Ж.Сапира, Л.Туроу, Ф.фон Хайека и др. В работах Н.Д.Кондратьева, П.Сорокина, Й.Шумпетера, С.Кузнеца, Ф.Броделя, Г.Менша и других работах.

региональная инновационная политика

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 Основные понятия и категории инновационных отношений

Современный научно-технический прогресс немыслим без интеллектуального продукта, получаемого в результате инновационной деятельности [1, с.22]. В настоящее время в России официальными терминами по инновациям являются термины, используемые в Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 гг. Среди них необходимо выделить следующие:

Новация - (изменение, обновление) представляет собой какое-то новшество, которого не было раньше: новое явление, открытие, изобретение, новый метод удовлетворения общественных потребностей и т.п.

Инновация (нововведение) - конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.

Инновационная деятельность - это процесс, направленный на разработку инноваций, реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки.

Инновационный процесс -- это последовательная цепь событий, в ходе которой новшество «вызревает» от идеи до конкретного продукта, технологии или услуги и, что немаловажно, распространяется в хозяйственной практике [2].

Исследование альтернативных подходов к трактовке сущности инноваций позволил их трактовать как объект, внедренный в производство в результате проведенного научного исследования или сделанного открытия, качественно отличный от предшествующего аналога, успешно внедренный и приносящий прибыль. В зависимости от объекта и предмета исследования инновации можно рассматривать: как процесс (Б.Твисс, А.Койре, И.П.Пинингс, В.Раппопорт, Б.Санта, В.С.Кабаков, Г.М.Гвишиани, В.Л.Макаров и др.); как систему (Н.И.Лапин, Й.Шумпетер); как изменение (Ф.Валента, Ю.В.Яковец, Л.Водачек и др.); как результат (А.Левинсон, С.Д.Бешелев, Ф.Г.Гурвич).

В ходе исследования были выявлены различные подходы к классификации инноваций, среди которых значимыми для последующего анализа выступают следующие: по глубине вносимых изменений, что позволяет последовательно проследить переходы от инноваций более низкого уровня к более высокому; по значимости; по масштабам распространения; по направленности воздействия на процесс производства; по областям применения и этапам НТП; по предмету и сфере приложения; по роли в процессе производства; по степени новизны; по характеру общественных целей; по характеру удовлетворяемых потребностей.

Инновационные отношения характеризуются тем, что они выступают промежуточным звеном между наукой и производством и представляются особо рискованной областью инвестиций с длительным периодом вложений. Данное атрибутивное свойство стало источником противоречия между возрастающей потребностью в инновациях и существующей институциональной средой. Так, экономические отношения, основанные на коммерциализации, с одной стороны, ускорили процесс реализации экономически выгодных инноваций, а с другой - усложнили переход в производство принципиально новых научных достижений, экономический эффект которых на данный момент не столь очевиден. В связи с тем, что значительная доля благ, производимых в инновационной сфере, носит характер смешанных общественных благ, возникает противоречие между частно-общественным характером результатов инновационной деятельности как блага и общественным характером инноваций как основы неоэкономики.

Под инновационной деятельностью следует понимать целесообразное изменение, преобразование различных сторон жизнедеятельности человека, в том числе рационализация производства, обновление его технологической структуры с целью достижения желаемого экономического или (и) социального результата.

Всемирный банк поставил Россию на 11-е место из 25 по уровню развития “экономики знаний” среди стран Восточной Европы и постсоветского пространства именно по той причине, что страна не справляется с задачей преобразования научных исследований в экономически прибыльные продукты. И главной причиной такого положения дел часто называют отсутствие государственного регулирования инноваций [17, с.26].

Инновационный процесс также можно представить как последовательность действий по инициации инновации, по разработке новых продуктов и операций, по их реализации на рынке и по дальнейшему распространению результатов [3, с.46].

По мнению автора, отличием открытия от инновации является разница в этапах их разработки: инновация обязательно должна включать этап НИОКР, который также предполагает испытание в промышленных условиях.

В настоящее время наиболее упорядоченной является следующая классификация инноваций, предложенная С. Иленковой:

- инновации по сфере применения:

а) технологические инновации, реализующие научно-технические достижения в производстве и потреблении путем смены моделей и поколений производимой продукции, используемой технологии, технологических укладов и технологических способов производства;

б) экологические инновации, новые продукты и технологии, уменьшающие загрязнение окружающей среды, обеспечивающие очистку вредных выбросов, безотходную переработку сырья, утилизацию отходов, облагораживание среды;

в) организационно-управленческие, применение более эффективных форм разделения и кооперации труда, организации производства, методов управления производственной и непроизводственной деятельностью;

г) экономические инновации, направленные на формирование новых экономических институтов, способов присвоения, распределения, обмена, рыночной инфраструктуры и т.п.;

д) социально-политические инновации, реализующие новые формы и механизмы социальной организации общества и социальной политики, политической деятельности, межнациональных и международных отношений;

е) государственно-правовые, новые государственные институты, демократические права, законодательные акты, способы государственного управления, осуществления правосудия и т.п.;

ж) военные инновации, освоение более разрушительного и точного оружия, средств защиты от него, форм организации войск, приемов военного искусства;

з) инновации в духовной сфере (наука, культура, этика, образование, идеология), в науке: новые гипотезы, концепции, теории, парадигмы; в культуре: новые архитектурные формы, художественные стили; в образовании: перемены в содержании, методах, организации, технике обучения; в этике изменение этических норм; в идеологии нововведения в религиозной жизни, мировоззрении.

- по уровню новизны, глубине преобразований и значимости инновации различают:

а) базисные, приводящие к коренным преобразованиям в той или иной сфере (формирование новых поколений и направлений техники, технологических укладов и способов производства, новых экономических и социально-политических укладов, перевороты в науке, культуре, образовании и т.д.);

б) улучшающие, направленные на дифференциацию и распространение базисных инноваций для более полного учета специфических требований различных сфер применения и групп потребителей;

в) псевдоинновации, нацеленные на частичное улучшение и продление агонии устаревших, отживших систем, создающие видимость инновационной активности и играющие порой реакционную роль.

- инновации по сфере распространения:

а) глобальные инновации, приводящие к изменениям той или иной сферы общества в масштабе группы стран или всего мирового сообщества;

б) национальные, имеющие значение и эффективную сферу применения в масштабе одной страны, но представляющие незначительный интерес для других стран;

в) региональные инновации, имеющие существенное значение для отдельного региона (части страны) с учетом его специфики;

г) локальные, применяемые в масштабах одного города, поселения для удовлетворения его особых нужд;

д) точечные инновации, используемые только на одном предприятии [11, с.18].

Не стоит забывать, что к различным видам инноваций требуются разные подходы к их осуществлению и государственному регулированию.

1.2 Формы и методы государственной поддержки инноваций в региональном аспекте

В связи с переносом центра тяжести экономических реформ на места первостепенное значение приобретает роль регионов в стабилизации экономического развития страны, в осуществлении эффективной структурной перестройки экономической системы и в ускорении научно-технического прогресса. Вместе с тем следует подчеркнуть, что региональные приоритеты инновационной деятельности должны являться либо составляющими общегосударственных приоритетов, либо совпадать с ними, к тому же они должны быть сформированы исходя из геополитического положения региона. Геополитический фактор региона диктует и направленность инновационной деятельности в регионе, и ориентацию в кооперированных связях, и профиль отдельных видов инновационных проектов, учитывая, что особое внимание должно быть сосредоточено на нуждах регионального развития.

Подобная постановка региональных проблем инновационной деятельности совсем не означает, что речь идет о какой-то региональной суверенизации инновационной деятельности, о ее разделении, о переориентации ее на сугубо местные интересы. Если это случилось бы, то привело бы к "замораживанию" и застою науки и инновационной деятельности в регионе. Наоборот, сфера инновационной деятельности -- это одна из мощных общественных "осей", скрепляющих федерализм и государственность страны. Инновационная инфраструктура должна способствовать разрушению межотраслевых барьеров, развивать взаимодействие между различными областями и направлениями науки, техники, отраслей общественного хозяйства, активизировать инновационную деятельность в регионах. Инновационное развитие может прогрессировать лишь в условиях взаимообогащения идеями, знаниями, технологиями без географических и ведомственных ограничений [20, с.75].

Важно, на наш взгляд отметить, что инновационный потенциал в любом регионе, каким бы он ни был по своим масштабам, природно-экономическим характеристикам, имеет, как правило, задачи развития экономики региона, повышения благосостояния его населения, которые выходят далеко за рамки территориальных или ведомственных проблем, и поэтому он должен иметь общегосударственные целевые ориентиры. При этом необходимо исходить из того положения, что инновационный потенциал региона является органичной частью, подсистемой социально-экономического потенциала региона и должен выполнять специфические функции, в том числе функции инновационной деятельности, целевой подсистемы самоуправления региона. В этом смысле он выступает в качестве объекта регионального управления.

В условиях инвестиционных ограничений общий эффект от инноваций по повышению благосостояния населения региона существенно зависит от распределения средств между собственно прямыми инновационными проектами и проектами, направленными на создание и развитие самой инновационной инфраструктуры региона. Как показывают результаты выполненных исследований, опережающее целевое и качественное развитие инновационной инфраструктуры региона является весьма перспективным и дающим высокий социально-экономический эффект механизмом, если ставить целью рост благосостояния населения региона, если стремиться к ускоренному его развитию [21, с.62].

В настоящее время в регионах отсутствует сформировавшаяся инновационная инфраструктура. Поэтому создание такой инфраструктуры, обеспечивающей высокую эффективность реализации инновационных проектов, является важнейшей региональной проблемой, требующей оперативного решения. Для этого администрациям муниципальных образований представляется целесообразным осуществление комплекса организационно-технических и социальных мероприятий:

формирование региональной инновационно-инжиниринговой сети центров научно-технических нововведений;

создание сети инновационно-инжиниринговых центров в приоритетных отраслях экономики региона. При этом, по нашему мнению, в первую очередь должен быть решен комплекс проблем, связанных со следующим:

а) во-первых, с разработкой и развитием инновационной инфраструктуры в целом как единого распределенного по регионам и отраслям механизма научно-технических нововведений в виде инновационно-инжиниринговых фирм (центров), которые через реализацию технологий наукоемкого инжиниринга обеспечивают в короткие сроки конкурентоспособную реализацию инноваций;

б) во-вторых, с созданием научно-технической базы инновационной инфраструктуры страны и регионов, а также разработкой методических и организационно-нормативных материалов по научно-техническим нововведениям.

Реализация комплексных инновационных проектов должна основываться на интеграции знаний и технологий с лучшими мировыми достижениями в области автоматизации и компьютеризации процессов разработки, создания и управления инновационными проектами [23, с.53].

Эффективным механизмом реализации инновационных проектов и создания инновационной инфраструктуры в регионе является создание единого механизма управления инновационными и инвестиционными функциями. Заинтересованность исполнителей во всех этапах единого инновационно-инвестиционного цикла достигается при ориентации всех исполнителей на конечный результат: ответственную сдачу инновационного объекта "под ключ" и участие в реализации инновационного продукта и услуг [25, с.94].

Важной приоритетной проблемой, которую необходимо решить на региональном уровне и которая может обеспечить высокую эффективность деятельности инновационной инфраструктуры региона, является опережающее создание регионального информационного банка данных и знаний инноватики, который должен содержать в себе также многоплановую, комплексную информационную модель территорий региона. Такая информационная система должна стать региональной подсистемой федерального информационного банка данных и знаний и иметь доступ к международным банкам данных и знаний. Практическая реализация в регионе политики информационного обеспечения в виде единого и доступного инновационного банка данных и знаний будет способствовать не только ускоренному осуществлению инновационных проектов "под ключ", но и обеспечивать высокое качество получаемых результатов. Более того, конкурентоспособное развитие регионов с помощью развития инновационной деятельности не может быть перспективным без разработки, ведения и постоянного совершенствования информационной модели: территорий, моделей их развития, основанных на использовании современных информационных технологий [26, с.21].

Качество информационного обеспечения инновационной деятельности в регионе в значительной мере зависит от непрерывного социально-экономического мониторинга региона, который охватывает наблюдение, анализ, оценку и прогноз экономической, социальной, экологической, научной и инновационной обстановки в регионе с целью подготовки управленческих решений и рекомендаций, направленных на улучшение инновационной деятельности. Мониторинг как инновационных процессов, так и более общих процессов структурных преобразований экономики в регионе нацеливает регионы на эффективное управление этими процессами.

Субъектам инновационной деятельности в регионе нужна, в первую очередь, информация, которая содержала бы упорядоченные соответствующим образом технико-экономическую, конъюнктурно-коммерческую, статистическую информацию, а также сведения о характеристиках промышленной продукции, материалов, веществ и т. п. [27, с.91]

В условиях развития инновационной деятельности должно совершенно измениться отношение к главной производительной силе общества -- человеку высокоинтеллектуального, высокопроизводительного труда. Роль высококвалифицированного специалиста в инновационном процессе, в реализации высокотехнологичных инновационных проектов, в разработке и внедрении инновационной инфраструктуры велика и постоянно будет расти. Поэтому в последнее время научной общественностью все в большей мере признается социо-техническая философия (или социо-технический подход) как наиболее перспективная для построения инновационной инфраструктуры в регионе, для ее успешной работы при реализации инновационных проектов.

Подготовка кадров, способных эффективно руководить инновационными процессами, разрабатывать и внедрять инновационные проекты, является важнейшей региональной и федеральной проблемой. Объективная потребность инновационного развития требует новой концепции подготовки кадров [8, с.76].

Важной региональной проблемой, требующей решения, является создание эффективного механизма управления практической реализацией в регионе сложных инновационных проектов.

Необходимость финансовой поддержки науки, активизации инновационной деятельности с целью повышения конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках, переход на новые формы решения экономических, экологических и социальных проблем региона настоятельно требуют от региональных органов управления вырабатывать ответственную политику по отношению к управлению и развитию инновационной деятельности в регионе, активизировать взаимодействие региональных органов управления с федеральными по данному вопросу. У органов управления регионов, по нашему мнению, должна быть четкая инновационная политика, которую следует понимать как совокупность установленных целей и приоритетов развития инновационной деятельности в регионе, путей и средств их достижения на основе взаимодействия региональных и федеральных органов управления. Реализация региональной инновационной политики должна быть направлена на повышение вклада научной и инновационной деятельности в научно-технический прогресс страны, в развитие экономики региона и улучшение качества жизни его населения [19, с.58].



1.3 Правовое регулирование инновационной деятельности в Тюменской области

Инновационное развитие на протяжении последних несколько лет неизменно рассматривается в качестве основного вектора развития российской экономики. Задачи и пути модернизации то и дело выступают предметом обсуждений на уровне высших властных кругов, что объективируется в принятии различных программных актов [7].

Осознавая роль и значение инновационного потенциала в процессе развития экономики региона, власти Тюменской области осуществляют политику, направленную на поддержку научно-технической и инновационной деятельности, создание и развитие единого комплекса науки и производства. Основной целью деятельности в данном направлении является создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности [8].

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года (далее -- Концепция), утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области № 652-рп от 25 мая 2009 года закреплена стратегия развития экономики Тюменской области.

В соответствии с Концепцией перспективы инновационного роста Тюменской области связаны с модернизацией традиционной промышленности, созданием ряда новых секторов в нефтегазосервисе, высокотехнологичных производств в обрабатывающем секторе и агрокомплексе, развитием региональной инновационной и социальной системы. Возможность и перспективы инновационного пути развития, внедрения инновационных технологий, предполагает сокращение использования трудовых, материальных и энергетических ресурсов.

Улучшить инновационный климат в области предполагается за счет реализации мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, развития созданныхэлементов инновационной инфраструктуры в виде, например, региональных и вузовских технопарков, техноцентров, венчурного фонда и создания новых инновационных компаний.

Необходимым условием реализации данных мер является создание правовых и организационных основ инновационной деятельности.

В настоящее время нормативно-правовую основу регулирования инновационной деятельности в Тюменской области составляет Закон Тюменской области от 21 февраля 2007г. N 544 «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области» (далее -- Закон).

Закон определил цели инновационной деятельности в Тюменской области:

1) повышение конкурентоспособности экономики региона за счёт развития научной, научно-технической и инновационной деятельности;

2) развитие и эффективное использование научного, научно-технического и инновационного потенциала для социально-экономического развития области и повышения уровня жизни её населения;

3) создание инновационной среды, обеспечивающей превращение научных достижений организаций научно-производственного комплекса в рыночную конкурентоспособную продукцию.

Государственная поддержка в сфере инновационной деятельности закрепленная в Законе, может осуществляться в следующих формах:

- предоставление льгот по уплате налогов и сборов в пределах сумм, зачисляемых в областной бюджет;

- предоставление инвестиционных налоговых кредитов, субсидий за счет средств областного бюджета и предоставление бюджетных инвестиций и (или) имущества, являющегося собственностью Тюменской области;

- предоставление образовательных услуг, консультационной и информационной поддержки;

- создание, обеспечение деятельности и развитие инновационной инфраструктуры за счет средств областного бюджета;

- реализация целевых программ.

Органом, курирующим инновационную деятельность во всех сферах, является Комитет по инновациям Тюменской области, созданный в соответствии с постановлением Губернатора Тюменской области от 07 сентября 2011 г. N 165 (далее -- Комитет).

Его основными функциями являются осуществление совместно с органами исполнительной власти области реализации единой государственной инновационной политики в регионе; реализация региональных научно-технических и инновационных программ и проектов и организация работы по проведению мониторинга инновационной активности Тюменской области, осуществление мер государственной поддержки развития инноваций и высоких технологий.

Направления государственной поддержки инновационной деятельности в Тюменской области определены в долгосрочной целевой программе «Основные направления развития научно-инновационной сферы Тюменской области на 2015-2017 годы», утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 30.08.2014 N 1511-рп. В процессе реализации данной целевой программы используются следующие формы финансовой поддержки.

Во-первых, это субсидии за счёт средств областного бюджета на создание опытного образца и патентование результатов научно-исследовательской деятельности. Порядок предоставления субсидий утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 01 апреля 2008 года № 97-п.

Анализ практики субсидирования показал, что наиболее востребованной формой поддержки в Тюменской области является субсидия на создание опытного образца. Приоритетными сферами реализации инновационных проектов, явились: строительство; технология добычи и переработки нефти, газа и конденсата; информационные технологии; машиностроение; тонкая химия и нефтехимия; экология и рациональное природопользование; энергосбережение[5].

В целях организации отбора претендентов на получение государственной поддержки распоряжением Правительства Тюменской области от 07.07.2008 № 822-рп. создана Комиссия по отбору претендентов на получение государственной поддержки в форме субсидий в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Во-вторых, гранты начинающим малым инновационным компаниям на создание инновационной компании. Их предоставление регулируется постановлением Правительства Тюменской области от 20 июня 2012 года № 236-п «О порядке предоставления государственной поддержки начинающим малым инновационным компаниям -- гранты на создание инновационной компании в форме субсидии».

По форме такие гранты представляют субсидии на создание инновационной компании начинающим малым инновационным компаниям, осуществляющим инновационную деятельность, заключающуюся в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау) на условиях долевого финансирования расходов начинающей компании по регистрации юридического лица, а также других затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности.

Грант предоставляться комиссией по отбору претендентов на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства. Размеры гранта определяются, исходя из понесённых на организацию предприятия затрат -- 85 %, но не более 500 тыс. рублей [4].

В-третьих, это субсидии действующим инновационным компаниям в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. На субсидии могут претендовать субъекты малого и среднего предпринимательства, работающие более одного года и фактически производящие инновационные товары, либо осуществляющие инновационные работы или оказывающие инновационные услуги. Размеры субсидии будут рассчитываться из 75 % от фактически осуществлённых затрат, например, на исследование и разработку новых продуктов, услуг и производственных процессов, лизинг или приобретение оборудования для инноваций, программного обеспечения, но не более 5 млн. рублей в год [5].

Порядок предоставления субсидии регламентирован постановлением Правительства Тюменской области от 20.06.2012 N 237-п «О порядке предоставления субсидий на оказание государственной поддержки действующим инновационным компаниям -- субсидия юридическим лицам -- субъектам малого и среднего предпринимательства Тюменской области в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг».

В-четвертых, субсидия на реализацию инновационных проектов, получивших поддержку ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере». Порядок предоставления субсидий утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 24 декабря 2012 г. № 555-п «О Порядке предоставления субсидий на реализацию инновационных проектов, получивших поддержку ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере».

На субсидии могут претендовать инновационные компании, заключившие с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере Государственный контракт на выполнение научно-исследовательских и опытно -- конструкторских работ.

Размер субсидии не должен превышать стоимости работ по Государственному контракту, заключенному с Фондом. Кроме того, субсидия может быть предоставлена претенденту по каждому заключенному Государственному контракту только один раз.

Комитетом в целях реализации Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», утверждены административные регламенты предоставления всех выше перечисленных субсидий.

С целью координации усилий и создания механизма взаимодействия всех участников инновационной системы распоряжением Правительства Тюменской области N 899-рп от 18.05.2012 создан Совет по развитию инновационной деятельности в Тюменской области (далее -- Совет), в состав которого вошли представители вузов, эксперты научно-исследовательских институтов, руководители крупных промышленных предприятий области. Совет осуществляет разработку предложений и рекомендации по реализации единой государственной инновационной политики Тюменской области.

В целях выявления и поощрения субъектов инновационного бизнеса, достигших наибольших успехов в своей деятельности, определения перспективных инновационных проектов, формирования положительного имиджа инновационных предприятий, повышения престижности инновационной деятельности в Тюменской области постановлением Правительства Тюменской области от 17.12.2012 № 526-п утвержден порядок организации и проведения областного конкурса «Лучшее инновационное предприятие Тюменской области» (далее -- Конкурс). На участие в Конкурсе могут претендовать инновационные предприятия -- юридические лица, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные в Тюменской области и осуществляющие инновационную технологическую деятельность.

В регионе постановлением Правительства Тюменской области № 338-п от 3 сентября 2012 года утвержден «Порядок ведения реестра объектов инновационной инфраструктуры Тюменской области».

Из вышеперечисленного следует что, что значительное внимание в Тюменской области уделяется поддержке научно-технической и инновационной деятельности. Принят ряд нормативных актов, направленных на ее поддержку, способствующий административно-правовому регулированию инновационной деятельности региона.

2. ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ НА ПРИМЕРЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

К наиболее перспективным отраслям экономики Тюменской области, способным освоить инновации, относятся: нефтегазовый комплекс, нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка, медицинская и фармацевтическая промышленность, переработка древесины, транспортный комплекс, сельское хозяйство и пищевая промышленность. В регионе сложился развитый многопрофильный научный потенциал, включающий высшие учебные заведения и научно-исследовательские организации, которыми выполняется широкий спектр работ и исследований, связанных с проблемами развития нефтегазовой промышленности области. Подготовкой специалистов с высшим образованием на начало 2014/2015 учебного года занимались 17 высших учебных заведений и сеть филиалов, где обучалось 142,8 тыс. студентов, по сравнению с предыдущим учебным го дом численность обучающихся уменьшилась на 7%. В расчете на 10 000 населения численность обучающихся за рассматриваемый период снизилась с 760 до 719. Профессорско-преподавательский состав на начало 2014/2015 учебного года насчитывал 3,9 тыс. человек, из них 1,9 тыс. кандидатов и 0,4 тыс. докторов наук. По сравнению с предыдущим учебным годом число преподавателей уменьшилось на 2,3%.

На территории области действуют следующие организации инновационной инфраструктуры:

ГАУ ТО «Западно-Сибирский инновационный центр» (Западно-Сибирский технопарк) -- это один из важнейших элементов инновационной инфраструктуры региона. Основная цель создания технопарка -- активизация развития малого и среднего инновационного предпринимательства в Тюменской области, а также повышение устойчивости региональной экономики и реализация трудового и творческого потенциала населения региона. В настоящее время в технопарке получают поддержку 33 малые компании, реализующие инновационные проекты, из них 16 разместились в кабинетах бизнес-инкубатора на льготных условиях (1-й год -- 0% рыночной стоимо- сти; 2-й год -- 50% рыночной стоимости; 3-й год -- 75% рыночной стоимости). Всем резидентам предоставляются консультационные и информационные услуги для эффективного ведения бизнеса.

Технопарк ТюмГУ. Основными задачами технопарка ТюмГУ являются формирование инновационной инфраструктуры университета, междисциплинарная научная интеграция в области инновационной деятельности университета, защита интеллектуальной собственности университета, поиск финансирования научных разработокуниверситета и создание малого инновационного бизнеса.

В рамках работы технопарка в г. Тюмени Тюменскому государственному университету отводится курирование природо- охранного блока. В связи с этим технопарк ТюмГУ будет основным поставщиком инновационных проектов этой сферы.

На конец 2014 г. научными исследованиями и разработками на территории региона занималось 39 организаций (без субъектов малого предпринимательства) с численностью 5,2 тыс. человек. По сравнению с предыдущим годом число организаций уменьшилось на 2,5%, численность персонала в них возросла на 21,2%. Большую часть (62,1%) работников составляли высококвалифицированные научные работники -- исследователи, из которых почти каждый шестой имел ученую степень доктора или кандидата наук. Общие затраты на исследования и разработки в 2014 г. составили 6,3 млрд рублей, что в фактически действовавших ценах на 44,2% больше уровня предыдущего года.

Инновационный научно-технический центр «Технопарк» на базе Тюменского государственного нефтегазового университета.

За время работы технопарка было создано три малых инновационных предприятия (одно из которых прекратило свою деятельность), работающих в направлении электроники, машиностроения, приборостроения, лазерных технологий.

Автономное учреждениеТюменской области «Областной бизнес-инкубатор». Основными задачами учреждения являются улучшение стартовых условий создания бизнеса; ограждение малых предприятий от негативного влияния внешней среды предпринимательства и предоставление возможности сосредоточения бизнеса на производственно-хозяйственной деятельности; организация всех консалтинговых (юридических, аудиторских, бухгалтерских и маркетинговых)услуг в едином комплексе; оказание помощи в регистрации малого предприятия, в техническом обеспечении проекта.

В 2014 г. инновационной деятельностью в области занималось 58 организаций (без субъектов малого предпринимательства), это 12,4% от общего числа обследованных организаций. По сравнению с 2003 г. число инновационно-активных организаций увеличилось на 45%, их доля в общем числе обследованных организаций выросла на 3,5 процентных пункта, по итогам 2014 г. 39 организаций осуществляли исследования и разработки. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, растет. Так, в 2014 г. в этой сфере было занято 5186 человек (в том числе докторов наук -- 414 человек, кандидатов наук -- 110 человек), а в 2013 г. этот показатель составлял 4278 человек (в том числе докторов наук -- 363 человека, кандидатов наук -- 104 человека). Количество разработанных и внедренных в производство технологий и продуктов по результатам выполненных НИОКР резидентами Тюменского технопарка составило в 2014 г. - 20 единиц. По итогам 2014 г. резидентами бизнес-инкубатора Тюменского технопарка было получено 17 патентов. Выручка от реализации инновационной продукции, полученная резидентами инновационной структуры, увеличилась с 381 млн. рублей в 2011 г. до 445 млн рублей в 2014 г.

Основными задачами инвестиционной политики в Тюменской области в настоящее время являются:

1) создание благоприятного и стабильного инвестиционного климата в регионе;

2) содействие инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов;

3) осуществление государственной поддержки инвестиционных проектов Тюменской области.

На юге области реализуются следующие мероприятия по привлечению инвестиций на территорию:

1) организационное содействие: предоставление земельных участков, обеспечение подключения к объектам инфраструктуры;

2) финансовая поддержка: предоставление налоговых льгот (по налогу на прибыль и имущество организации), предоставление компенсаций по уплате процентов по кредитам и лизинговым платежам;

3) информационное сопровождение инвестиционной политики, формирование положительного имиджа региона;

4) проведение и участие в международных и российских выставочно-ярмарочных и иных презентационных мероприятиях;

5) организация и проведение семинаров, конференций, форумов и иных обучающих мероприятий, включая проведение курсов по повышению квалификации в сфере инвестиционной деятельности.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 г. предусматривается развитие шести «зон опережающего развития»:

1. Уватская нефтедобывающая зона. В результате реализации «Уватского проекта» будет создан новый нефтедобывающий район с объемами добычи нефти свыше 10 млн. тонн в год.

2. Тобольская нефтехимическая зона. Здесь работает крупнейшее предприятие первичной переработки легкого углеводородного сырья. Компанией «Тобольск-Полимер» осуществляется строительство комплекса нефтехимических производств, на которых будет выпускаться более 500 тыс. тонн полипропилена в год.

3. Тюменская зона создания инновационных технологий. Область включена в Госпрограмму «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий». Развивается нефтесервис.

4. Тюменская агропромышленная зона, ориентированная на производство продукции животноводства и растениеводства, развитие пищевой промышленности.

5. Тюменская транспортно-логистическая зона. Намечено строительство нескольких логистических комплексов класса «А» общей площадью до 100 тыс. кв. м в городах области.

6. Тюменская туристско-рекреационная зона. Развитие ее опирается на большое историческое и архитектурное наследие, а также уникальные природные ландшафты области.

Наибольший объем инвестиций направлен организациями (без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) на развитие видов деятельности: обрабатывающие производства (16,9%), добыча полезных ископаемых (16,2%), транспорт и связь(15,6%), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (11%). В расчете на душу населения объем инвестиций равнялся 123,3 тыс. рублей (в 2013 г.-- 104,8 тыс.).

Финансовые вложения организаций в инновационную сферу (без субъектов малого предпринимательства) составили 101,6 млрд. рублей (в 2013 г. -- 54,0 млрд), из них большая часть (66,4%) приходилась на краткосрочные и 33,6% -- на долгосрочные вложения.

Объем инвестиций в инновационную сферу, поступивших от иностранных инвесторов, равнялся 26,3 млн. долларов США (в 2013 г. -- 463,7 млн). Деловое сотрудничество осуществлялось с предприятиями- партнерами 12 стран мира. Страны дальнего зарубежья вложили 24,5 млн (93,2% от общего итога иностранных инвестиций), государства-участники СНГ - 1,8 млн долларов США(6,8%). Средства, полученные от иностранных инвесторов, направлены в основном в обрабатывающие производства (38,8%), строительство (24,5%), в сферу операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (21,5%).

В целом, при достаточно интенсивном развитии инновационной и инвестиционной деятельности на юге области, необходимо отметить существенные проблемы, сдерживающие рост рассматриваемых направлений:

Научные исследования и инновации:

1. За 2014 г. на инновационную деятельность организациями области израсходовано 399,2 млн рублей, что в фактически действовавших ценах на 49,6% меньше уровня 2013 г. Инновационная деятельность организаций связана в основном с технологическими инновациями (95,0% от общего объема затрат на инновации).

2. Недостаточная реализация инновационного потенциала. В Тюменской области имеются предпосылки активизации инновационного процесса, проявляющиеся в настоящее время единично и главным образом на крупных предприятиях, имеющих собственную научно-исследовательскую базу. Наблюдается разобщенность в работе субъектов инновационной деятельности. Показатели инновационного развития экономики области отстают от средних значений по России и УрФО.

3. Недостаточная степень коммерциализации интеллектуальной собственности и неэффективность механизмов вовлечения в хозяйственный оборот внутренних технологических и интеллектуальных ресурсов.

4. Неразвитость институтов поддержки инноваций, таких как офисы коммерциализации, центры трансфера технологий в районах области.

5. Незаинтересованность предпринимательского сектора экономики в финансировании рискованных и дорогостоящих инновационных проектов, имеющих длительные сроки окупаемости.

6. Слабая распространенность в научных и образовательных учреждениях отлаженной системы стимулирования участия в научной, изыскательской деятельности, а также коммерциализации профессорско-преподавательским и исследовательским составом собственных разработок.

7. Недостаточная интеграция деятельности научно-образовательных организаций с деятельностью ведущих международных центров в данной сфере.

8. Невозможность внесения в уставный капитал малых инновационных предприятий научными и образовательными учреждениями льготных прав аренды площадей и оборудования.

9. Высокие риски отчуждения площадей научных и образовательных учреждений в случае банкротства малого инновационного предприятия.

10. Завышение научными и образовательными учреждениями оценочной стоимости результатов интеллектуальной деятельности, вносимых в уставный капитал малого инновационного предприятия, что может привести к дефициту реальных материальных средств предприятия, необходимых для его операционной деятельности.

11. Отсутствие системной работы по заключению международных соглашений о сотрудничестве в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, государственного и муниципального управления с правительствами и парламентами иностранных государств, а также с иностранными компаниями, в том числе и инвестиционными.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение исследования необходимо сделать следующие выводы:

В экономической литературе отсутствует четкое, однозначное определение государственного регулирования инноваций. Можно отметить, что под категорией "государственное регулирование инноваций" следует понимать деятельность государства по выработке стратегического направления и ориентиров эффективного инновационного развития, а также проведение комплекса мер по организационно - законодательной, финансово-ресурсной и инфраструктурной поддержке инновационной активности субъектов хозяйствования.

На основе обширного анализа источников уточнено понятие понятие “региональная инновационная инфраструктура”, которую можно представить как совокупность взаимосвязанных, взаимодополняющих региональных производственно-технических систем, организаций, фирм и соответствующих организационно-управляющих систем, необходимых и достаточных для эффективного осуществления инновационной деятельности и реализации инноваций в рамках конкретной территории.

Систематизированы взгляды ведущих специалистов в области государственного регулирования инновационной деятельности, которые можно условно разделить на три категории: приверженцы активного государственного вмешательства в процесс инновационного развития; сторонники рыночных механизмов регулирования инноваций; третья группа - ученые, выступающие за единство рыночных и государственных механизмов регулирования инноваций.

Выявлены основные возможности, позволяющие России достаточно эффективно интегрироваться в мировую экономику, а также глубокие проблемы, тормозящие этот процесс. Среди возможностей можно назвать еще сохранившийся научный потенциал, достаточно качественные заделы по ряду перспективных научных направлений, сравнительно высокий уровень образования населения и достаточный уровень индустриализации экономики. Негативные факторы можно разделить на экономические (неэффективное проведение экономических и социальных реформ, резкое уменьшение объема инвестиций в реальный сектор экономики, высокая степень износа оборудования, доминирование в российском экспорте сырьевых товаров и товаров невысокой степени переработки) и неэкономические (коррумпированность госаппарата, криминализация и "уход в тень" бизнеса, производства, финансов, массовая нелегальная иммиграция, слабость государственных границ).

Основополагающим для инновационной сферы документом является закон “Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу”, где определены важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологий, цель, задачи и пути их реализации, а также система экономических и иных мер, стимулирующих научную и научно-техническую деятельность. Безусловно, данный закон является важнейшим шагом в переходе экономики России на инновационный путь развития, однако документ, по нашему мнению, имеет следующие существенные недоработки: отсутствуют основные определения, регламентирующие инновационную деятельность; слишком общий и неясный характер поставленной цели; закон не определяет субъектов инновационной деятельности; документ содержит неполный список приоритетных направлений развития науки и техники; отсутствуют положения о порядке привлечения частных инвестиций в научно-техническую сферу; несоблюдение сроков реализации основных этапов документа.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Кокурин, Д.И. Инновационная деятельность /Д.И.Кокурин. - М.: Экзамен, 2011. - 576с.

Балабанов, И.Т. Инновационный менеджмент /И.Т.Балабанов. - Москва - Харьков - Минск, “Питер”, 2010. - 396с.

Гусарова, В.Ю. Ретроспектива экономической теории инновации /В.Ю.Гусарова. - М.: Центр экономики и маркетинга, 2011. - 533с.

Инновационный менеджмент: Учеб. пособие / Под ред. В.М. Аньшина, А.А. Дагаева. -М.: Дело, 2014. - 528 с.

Левинсон, А. Инновационное развитие: проблемы и перспективы /А.Левинсон. -Инновации. - №4. - 2014. - с. 15.

Палей, Т.Ф. Типология моделей государственной инновационной политики /Т.Ф.Палей// Инновационная среда; проблемы формирования и перспективы развития: тез. докл. всеросс. научи.-практ. конф. - Казань, 2012.-С. 70-72.

Кристенсен, К. Дилемма инноватора. Как из-за новых технологий погибают сильные компании /К.Кристенсен. М.: Альпина Бизнес Букс, 2004.-239 с.

Дежина, И. Обеспечение эффективных механизмов осуществления инновационной деятельности в российской экономике. - М.:ИЭПП, 2011. - 326 с.

Спиридонов, И.А. Международная конкуренция и пути повышения конкурентоспособности экономики России: Учебное пособие /И.А.Спиридонов - М.: ИНФРА-М, 2007. - 262c.

Ю.В.Яковец, В.И.Кушлин, Л.В.Лесков. - М.: МФК, 2011. - 528с.

Кузык, Б.Н. Россия - 2050: стратегия инновационного прорыва /Б.Н.Кузык, Ю.В.Яковец. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 486с.

Инновации: теория, механизм, государственное регулирование/ под общей ред. Яковца Ю.В.- М.: РАГС, 2010. - 622с.

Яковец, Ю.В. Ускорение научно-технического прогресса /Ю.В.Яковец. - М.: Экономика, 2008. - 425с.

Морозов, А.В., Давыдов А.Е. Региональные инновационные системы - программный метод управления / А.В. Морозов, А.Е. Давыдов // Научно-практическая конференция “Экономика и менеджмент”. - СПб ГТИ (ТУ), 2009. - с. 14