Разработка теоретических и методических положений по вопросам построения организационной структуры администрации города Холмска

2. Блок управления недвижимостью, ответственный за эффективное использование муниципальной собственности, включая собственность на землю и природные ресурсы, и за формирование имущественной части доходов бюджета.

3. Блок управления городским хозяйством, ответственный за жизнеобеспечение города (ЖКХ, коммунальная энергетика, транспорт, дороги, содержание территории города). И здесь в крупном городе руководство данным блоком может быть распределено между несколькими заместителями, при условии назначения единого координатора в ранге не ниже первого заместителя главы. Управление строительством в крупных городах может быть выделено в отдельный блок, возглавляемый заместителем главы, а в других городах входить в состав блока управления городским хозяйством.

4. Социальный блок, ответственный за все составные части социальной политики, за поддержание и наращивание человеческого потенциала (человеческого капитала) города. В крупном городе данный блок может быть на два: блок, обеспечивающий физиологические функции человека (здравоохранение, социальная защита, физическая культура и спорт) и гуманитарный блок (образование, наука, культура, молодежная политика).

5. Административный блок, в состав которого может входить не только руководство аппаратом администрации, но и вопросы общественной безопасности, организация взаимодействия администрации с представительным органом местного самоуправления, организация взаимодействия с населением и общественными организациями, организация контрольной работы. В крупном городе в отдельный блок могут быть выделены вопросы общественной безопасности.

Важную роль в администрации может играть программно-функциональная структура, нацеленная на решение стратегических задач развития города. В случае создания такой структуры она должна находиться в непосредственном подчинении главы администрации. Возможно создание такого подразделения в составе экономического блока, но в этом случае возглавлять экономический блок должен сам глава, в крайнем случае - влиятельный первый заместитель главы.

2.3 Анализ организационной структуры Управления культуры администрации города Холмска

Согласно статьи 51. Устава МО «Холмский городской округ» Управление культуры Холмского городского округа обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии федеральным законом, в своей деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации и Сахалинской области, Уставом, решениями Собрания. Деятельность управления культуры регулируется Уставом и положением об управлении культуры (Приложение 1), утверждаемым решением Собрания.

В своей деятельности по исполнению полномочий по решению вопросов местного значения управление культуры подконтрольно и подотчетно Собранию. Порядок взаимодействия управления культуры с администрацией и иными органами местного самоуправления Холмского городского округа по решению вопросов местного значения определяется положением об управлении культуры в соответствии Уставом города.

Расходы на обеспечение деятельности управления культуры предусматриваются в бюджете Холмского городского округа отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и решением Собрания о детализации объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Холмского городского округа.

В Положении об Управлении культуры Администрации г. Холмска определены цель, задачи и функции Управления культуры:

1. Цель: удовлетворение культурных потребностей жителей города Холмска.

2. Задачами Управления культуры являются:

· Создание благоприятной культурной среды для воспитания и развития личности, формирования у жителей позитивных ценностных установок.

· Обеспечение культурного обслуживания населения с учетом культурных интересов и потребностей, различных социально-возрастных групп.

· Создание условий для культурно-творческой деятельности, эстетического и художественного воспитания населения.

· Обеспечение доступности культуры для населения.

· Сохранение и пропаганда культурно-исторического наследия.

· Обеспечение эффективной работы подведомственных учреждений культуры.

Для достижения целей и задач Управление культуры выполняет следующие функции:

· осуществление контроля за развитием сети муниципальных учреждений культуры и образовательных учреждений дополнительного образования;

· осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных учреждений, за расходованием бюджетных средств;

· повышение роли подведомственных муниципальных учреждений в общественной и культурной жизни города;

· содействие развитию клубов по интересам, творческих объединений с целью поддержания юных дарований, молодых литераторов, композиторов, художников города;

· создание условий для организации досуга и обеспечение жителей городского округа услугами организаций культуры, совершенствование услуг культурного обслуживания населения;

· создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

· содействие развитию национальных культур, укрепление межнациональных связей;

· сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятники истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) муниципального значения, расположенных на территории городского округа;

· организация библиотечного обслуживания населения, комплектование фондов библиотек городского округа;

· совершенствование киносети города;

· укрепление материально-технической базы подведомственных муниципальных учреждений;

· проведение массовых общегородских праздников и мероприятий (смотры, фестивали, выставки), обеспечение культурного обслуживания населения в местах массового отдыха;

· проведение в установленном порядке тарификации и аттестации работников муниципальных учреждений культуры;

· разработка и предоставление на рассмотрение Администрации города предложений по строительству, реконструкции и ремонту помещений подведомственных учреждений, контроль качества и объемов выполняемых работ;

· контроль за состоянием техники безопасности, проведение противопожарных мероприятий в подведомственных учреждениях.

Структуру управления культуры утверждает Собрание МО по представлению начальника управления культуры.

Действующая схема построения организационной структуры предприятия изображена на рисунке 2.



Рисунок 10. Организационная структура Управления культуры Администрации г. Холмска

Структурные подразделения и группы специалистов Управления культуры Администрации г. Холмска представлены в таблице 2.3..

Таблица.2.3

Структурные подразделения и группы специалистов Управления культуры Администрации г. Холмска

№	Должность	Количество
1.	2.	3.
1.	Начальник управления	1
2.	Заместитель начальника управления	1
3.	Секретарь	1
Отдел материально-технического развития
4.	Начальник отдела материально-технического развития	1
5.	Главный специалист	1
6.	Ведущий специалист	1
7.	Специалист	1
Отдел по работе с муниципальными учреждениями культуры
8.	Начальник отдела по работе с муниципальными учреждениями культуры	1
9.	Главный специалист (вопросы культурно-досуговых учреждений)	1
10.	Ведущий специалист (вопросы музеев, библиотек)	1
11.	Специалист (вопросы ДШИ)	1
12.	Инспектор (вопросы ГО и ПБ)	1
Отдел планирования и экономического анализа
13.	Начальник отдела планирования и экономического анализа	1
14.	Бухгалтер	2
15.	Специалист (вопросы муниципальных закупок)	1

Деятельностью управления культуры руководит начальник управления культуры. Начальник управления культуры назначается на должность по трудовому договору, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Порядок проведения конкурса на замещение должности начальника управления культуры определяется положением о проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы в Холмском городском округе, утверждаемом решением Собрания.

Трудовой договор с начальником управления культуры от имени Холмского городского округа заключает глава администрации.

Начальник управления культуры ежегодно до 1 марта представляет Собранию отчет о результатах деятельности управления культуры, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием.

Основные задачи деятельности начальника управления:

1. Реализация муниципальной политики в сфере культуры на территории города Холмска.

2. Анализ состояния и тенденций развития сферы культуры в городе.

3. Оценка и формирование правовых и экономических условий, способствующих повышению эффективности деятельности муниципальных учреждений культуры и образовательных учреждений, подведомственных управлению.

4. Обеспечение реализации федеральных законов и правовых актов города в сфере культуры.

Основные задачи отдела материально-технического развития :

§ Осуществление мероприятий, направленных на более полное и качественное, отвечающее современным требованиям, материально-техническое обеспечение культурно0просветительского процесса в учреждениях культуры города.

§ Контроль за выполнением федеральных и краевых целевых программ по материально-техническому обеспечению учреждений культуры города.

§ Контроль за подготовкой предложений и технической документации в районную адресную инвестиционную программу для объектов культуры города строительства и ремонта учреждений культуры, и их выполнением.

Основная функция отдела по работе с муниципальными учреждениями культуры - организация взаимодействия главного управления культуры администрации города с организациями культуры и средствами массовой информации.

Задачи и функции отдела планирования и экономического анализа :

§ Формирование единой экономической политики на основе анализа состояния и тенденций развития отрасли. Совершенствование концепции планирования расходов на осуществление деятельности предприятия, инвестиционные программы.

§ Формирование и определение экономической стратегии развития с целью адаптации его хозяйственной деятельности и системы управления к изменяющимся в условиях рынка внешним и внутренним экономическим условиям.

§ Комплексный анализ всех видов деятельности предприятия.

§ Подготовка предложений по конкретным направлениям изучения рынка с целью определения перспектив развития.

§ Статистический учет по всем производственным и технико-экономическим показателям работы предприятия, систематизация статистических материалов.

§ Экономическое планирование и анализ экономического состояния. Контроль за выполнением подразделениями предприятия законодательства в области экономики.

§ Разработка мероприятий по эффективному использованию капитальных вложений.

§ Формирование ценовой политики. Разработка плановых технико-экономических нормативов материальных и трудовых затрат, проектов оптовых и розничных цен на продукцию предприятия, тарифов на работы (услуги) с учетом спроса и предложения и с целью обеспечения запланированного объема прибыли.

§ Разработка экономических нормативов затрат на осуществление деятельности предприятия и представление их для согласования в финансовый отдел, корректировка их с учетов инфляционных процессов.

§ Разработка планов операционных затрат на осуществление деятельности предприятия по источникам финансирования на год и по кварталам.

§ Разработка и согласование с финансовым отделом и главной бухгалтерией расчетов по мобилизации собственных средств.

Таблица 2.4

Количество работающих объектов культурно-просветительного обслуживания

№	Показатель	Единицы
1.	Число работающих объектов культурно-просветительного обслуживания	25
2.	Доля населения, пользующегося услугами библиотек, библиотечных фондов (на 1000 человек)	9020
3.	Количество действующих театральных , танцевальных , музыкальных студий	16
4.	Количество действующих музеев	2

Из приведённой организационной структуры, функциональных обязанностей подразделений управления культуры видно несовершенство действующей ОСУ. Данная структура может быть отнесена к линейным, практически в чистом виде, со всеми присущими ей недостатками. Отсутствие в организации горизонтальных связей свидетельствует об усложнении решения любого возникающего вопроса, т.к. он может быть решён только через непосредственного руководителя. Также можно увидеть и концентрацию полномочий в руках нескольких руководителей: начальника управления, начальника отдела материально-технического развития , отдела по работе с муниципальными учреждениями культуры, отдела планирования и экономического анализа. Это несомненно ведёт к чрезмерной перегрузке последних.

С другой стороны неохваченными остаются такие области, как работы по сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, определение основных направлений кадровой политики в сфере культуры города. Указанные функции распределяются между “головными руководителями”, что опять ведёт к их перегрузке. Не являясь специалистами в данных областях, они не могут принимать правильных, обоснованных решений. Отсутствие чётко налаженных функциональных связей между подразделениями вносит путаницу и дублирование управленческих решений. Вследствие всего этого снижается эффективность функционирования всей системы культурно- образовательных учреждений города.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о необходимости полной перестройки структуры организации данного управления для его эффективного функционирования.

3. Направления реформирования организационной структуры на примере Управления культуры Администрации Муниципального образования «Холмский городской округ»

Основываясь на анализе существующей структуре организации Управления культуры Администрации Муниципального образования

«Холмский городской округ», и исходя из специфики деятельности организации, можно внести усовершенствования в структуру управления, схематично представленную на рисунке 11.

Предложенную организационную структуру можно охарактеризовать, как структуру матричного типа. Учитывая специфику работы ООО «КТС Запад», данная структура имеет очевидные преимущества перед действующей.

Во-первых: в действующей ОСУ из-за отсутствия функциональных подразделений многие вопросы функционирования фирмы приходилось решать руководителю предприятия лично, что несомненно приводило к его перегрузке. Также, не являясь специалистом в данных областях, было возможно принятие необоснованных, нерациональных решений. В данном случае это исключено, так как каждый руководитель является специалистом в своей области и выполняет только свои функциональные обязанности.

Во-вторых: в действующей ОСУ между подразделениями совершенно отсутствуют горизонтальные связи, что усложняет решение всех вопросов местного уровня. В предлагаемой ОСУ все функциональные подразделения одного уровня действуют как единое целое, и, под управлением вышестоящего руководителя направляют свои усилия для совместного решения задач.

В-третьих: учитывая ориентацию предприятия на государственных и коммерческих потребителей, и специфику оказываемых им услуг, необходимо разделение управления коллективами.

В-четвёртых: по специфике работы управления каждый отдельный заказ выполняется как набор определённых, индивидуальных услуг. Из этого следует, что действия различных учреждений культуры или коллективов могут объединяться . Для повышения эффективности работы групп, в каждом случае целесообразно подбирать состав специалистов исходя из конкретной поставленной задачи. В результате такой индивидуализации выполнения заказов повышается качество предоставляемых услуг, а так же отсутствует перерасход человеческих ресурсов. Как следствие, будет возрастать эффективность проведения работ и функционирования всего предприятия.

Таблица .2.6

Предлагаемая структура управления культуры администрации города Холмска

№	Должность	Количество
1.	2.	3.
1.	Начальник управления	1
2.	Заместитель руководителя по экономическим вопросам	1
3.	Секретарь	1
Отдел культурной политики и социокультурного мониторинга
4.	Главный специалист	2
5.	Главный специалист, пресс-секретарь	1
Отдел модернизации и сохранения памятников культуры
6.	Главный специалист	3
7.	Специалист	1
Отдел кадровой политики и документационного обеспечения
8.	Главный специалист, помощник руководителя	1
9.	Помощник руководителя по оперативной работе	1
10.	Главный специалист	1
11.	Специалист	1
Отдел планирования, отчетности и контроля
12.	Главный специалист	2



Рисунок 11. Предлагаемая организационная структура Управления культуры

Основные функции начальника и заместителя начальника управления:

1. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры.

2. Организация библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек города.

3. Организация предоставления дополнительного образования детям.

4. Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе

5. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в городской собственности, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города

Основные задачи отдела культурной политики и социокультурного мониторинга:

§ Анализ обеспеченности жителей услугами культуры, состояния культурной жизни, сохраненности нематериального культурного наследия, тенденций развития отрасли культуры в городе.

§ Разработка и реализация в пределах своей компетенции политики органов местного самоуправления города в области культуры.

§ Организация взаимодействия главного управления культуры администрации города с организациями культуры и средствами массовой информации.

Отдел модернизации и сохранения памятников культуры может выполнять следующие задачи :

1. Организация работы по сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

2. Создание условий для эффективной и безопасной работы подведомственных учреждений.

3. Сохранение и укрепление материально-технической базы: текущий и капитальный ремонт зданий подведомственных учреждений.

4. Организация автотранспортного обслуживания деятельности главного управления культуры администрации города.

5. Организация хозяйственного обслуживания и материального обеспечения деятельности главного управления культуры администрации города.

Функции отдела кадровой политики и документационного обеспечения:

§ Определение основных направлений кадровой политики в сфере культуры города.

§ Организация работы по обеспечению главного управления культуры администрации города кадрами требуемых специальностей, правовыми актами города и штатным расписанием.

§ Организация и проведение работы по подготовке, обучению и переподготовке кадров структурных подразделений главного управления культуры администрации города, организация работы с резервом руководящих кадров муниципальных учреждений культуры. Создание кадрового резерва по выдвижению на главные, ведущие и старшие муниципальные должности.

§ Учет и анализ движения личного состава, обеспечение обработки информации о муниципальных служащих.

§ Создание и совершенствование единой базы данных о структурных подразделениях главного управления культуры администрации города. Учет личного состава, оформление и хранение документов муниципальных служащих согласно номенклатуре.

§ Учет награжденных почетными званиями, орденами и медалями. Подготовка документов для предоставления к различным поощрениям и наградам.

Задачами отдела планирования, отчетности и контроля будут:

§ Составление проекта бюджета главного управления культуры администрации города с учетом прогноза социально-экономического развития города и обоснованных заявок подведомственных учреждений.

§ Организация учета бюджетных обязательств получателей бюджетных средств, контроль за их соответствием установленному объему расходов бюджета.

§ Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета в соответствующие органы.

§ Организация и осуществление предварительного текущего контроля за целевым расходованием бюджетных средств, выделенных подведомственным учреждениям.

Сравнение действующей и предлагаемой ОСУ показывает, что перестройка структуры управления за счёт более гибкого реагирования на факторы воздействия повысит эффективность функционирования всего управления.

организационная структура администрация муниципальный

Заключение

Структура управления организацией или организационная структура управления (ОСУ) - одно из ключевых понятий менеджмента, тесно связанное с целями, функциями, процессом управления, работой менеджеров и распределением между ними полномочий. В рамках этой структуры протекает весь управленческий процесс (движение потоков информации и принятие управленческих решений), в котором участвуют менеджеры всех уровней, категории и профессиональной специализации.

Под структурой управления понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. ОСУ определяется также как форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой осуществляется процесс управления по соответствующим функциям, направленным на решение поставленных задач и достижение намеченных целей. С этих позиций структура управления представляется в виде оптимального распределения функциональных обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между входящими в ее состав органами управления и работающими в них людьми.

Ключевыми понятиями структур управления являются элементы, связи (отношения), уровни и полномочия. Элементами ОСУ могут быть как отдельные работники (руководители, специалисты, служащие), так и службы, либо органы аппарата управления, в которых занято то, или иное количество специалистов, выполняющих определенные функциональные обязанности. Таким образом, в первой главе уточнены понятия современной организационной структуры, функций управления, указано, что процесс формирования современной организационной структуры включает в себя формулировку целей и задач, определение состава и место подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку регламентирующих процедур, документов, положений, закрепляющих и регулирующих формы, методы, процессы, которые осуществляются в организационной системе управления.

Структура организации - это те фиксированные взаимосвязи, которые существуют между подразделениями и работниками организации. Ее можно понимать как установленную схему взаимодействия и координации технологических и человеческих элементов. Структура управления характеризуется составом и информационными взаимосвязями самостоятельных подразделений или отдельных исполнителей, расположенных в последовательной соподчиненности и наделенных определенными правами и обязанностями. Число звеньев в структуре определяет ее уровни. Всегда не обходимо согласовывать структуру организации с ее целями и стратегией.

В работе дается четкое представление о существующих организационных структурах, их минусах и плюсах. Все, описанные структуры, имеют применение в России. Каждая из них соответствует определенным целям и стратегиям компаний

Во второй главе будут рассмотрены состояние и пути совершенствования организационной структуры Администрации Муниципального образования «Холмский городской округ» и управления культуры МО «Холмский городской округ».

Список использованной литературы

1. Система муниципального управления: Учебник для вузов./Под ред. В.Б. Зотова/ - СПб.: Лидер, 2005. - С. 131-133.

2. Менеджмент организации: Учебное пособие/Румянцева З.П., Саломатин Н.А., Акберин Р.З. и др. - М: ИНФРА-М, 1995.-С. 81.

3. Бабун Р.В., Муллагалеева 3.3. Вопросы муниципальной экономики. Серия «Библиотека местного самоуправления», Выпуск 35. М.: Московский общественный научный фонд, 2001.- С.7-9.

4. Система муниципального управления: Учебник для вузов. Под ред. В.Б. Зотова/- СПб.: Лидер, 2005. - С. 137-139.

5. Менеджмент организации: Учебное пособие/Румянцева З.П., Саломатин Н.А., Акберин Р.З. и др. - М: ИНФРА-М, 2005.-С. 81.

6. Основы менеджмента: Учеб. пособие; Коллектив авторов / Отв. ред. Г. Е. Баженов. - Новосибирск: НГТУ, 2001. с.-213.

7. Мескон М. Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / Пер. с англ. -М.: Дело, 2002.

8. Беляев А. А., Валовой Д. В История менеджмента: Учеб. пособие - М.: ИНФРА-М, 2007.

9. Акулов В. Б., Рудаков М. Н. Теория организации. -М., Юнити, 2002.

10. Анализ хозяйственной деятельности в промышленности: Учебник /Богдановская Л. А., Виногоров Г. Г., Мигун О. Ф. и др.; Под общ. ред. В. И. Стражева. - 2-е изд., стереотип. - Мн.: Выш. шк., 2000.

11. Аоки М. Фирма в японской экономике. Пер. с англ. -СПб, 2001.

12. Большаков А. С. Менеджмент / Учебное пособие. - СПб.: «Издательство "Питер", 2000.

13. Бороненкова С. А., Маслова Л. И., Крылов С. И. Финансовый анализ предприятий. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. университета, 2001.

14. Веснин В.Р. Основы менеджмента. - М.: ЦИНО.2003.

15. Виханский О., Наумов А. Менеджмент: Учебник. М., 2002.

16. Герчикова Л.Н. Менеджмент. Учебник. - М. "Банки и биржи". ЮНИТИ, 2003.

17. Демин А. А., Акулов В. Б. Фирма: испытание рынком. -СПб, 2003.

18. Зайцева О. А., Радугин А. А., Радугин К. А., Рогачева Н. И. Основы менеджмента / Учебное пособие для вузов. - М.: Центр, 2003.

19. Кабушкин Н. И. Основы менеджмента. - Минск: ЭКОНОМ-ПРЕСС. 2008.

20. Кнорринг В.И. Искусство управления. - М., АСТ-Пресс, 2003.

21. Ладанов Н.Д. Практический менеджмент, - М.:"Элник", 2003.

22. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М., 2009.

23. Мильнер Б. Теория организаций (Курс лекций). -М., Макетинг, 2002.

24. Мильнер Б. Уроки бюрократической системы управления // Вопросы экономики. 2009. № 1.

25. Ойхман Е., Попов Э. Реинжиниринг бизнеса: Реинжиниринг организаций и информационные технологии. -М., Юнити, 2002.

26. Прыткин Б. В., Прыткина Л. В., Эриашвили Н. Д., Усман 3. А. Общий курс менеджмента / Учебник. - М.: ЮНИТИ, 2003.

27. Румянцева З. Современный менеджмент (Курс лекций) // Российский экономический журнал. 2005. № 9. С. 51-60.

28. Савицкая Г. В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия”, ИП “Экоперспектива”, Минск - Москва, 2003.

29. Смолкин А.М. Менеджмент: основы организации. Учебник. - М.: ИНФРА-М,2009.

30. Тейлор Ф. У. Принципы научного менеджмента. М., Юнити, 2001.

31. Уроки организации бизнеса / Сост. А. А. Демин, В. С. Катькало. -СПб, Питер, 2004.

32. Уткин Э. А. История менеджмента.- ЭКНОС, 2007.

33. Шипунов В. Г., Кишкель Е. Н. Основы управленческой деятельности: управление персоналом, управленческая психология, управление на предприятии. М. Кадры, 2000.

34. Шкатула В. И. Настольная книга менеджера по кадрам М., Менеджмент и кадры, 2001.

35. Шпилькина Т.А. Влияние выбора организационной структуры на деятельность предприятий // Управление персоналом: опыт, проблемы, перспективы.

36. Материалы научно-практической конференции 5-6 декабря 2002 г., Омск: Издательство ГЭПИЦентр-11, 2002.

37. Бабун Р.В. Оптимизация организационных структур администраций городов. http://lastochka.przone.ru/referat.html.

Размещено на Allbest.ru